Государственная политика Республики Беларусь в идеологической сфере

1.2 Идеологические процессы в Беларуси и их особенности

Сегодня все более актуальной становится проблема построения эффективной системы идеологической работы, идеологического процесса.

Под идеологическим процессом в самом общем виде следует понимать реальный процесс функционирования идеологии как особой формы духовной деятельности в различных сферах общественной жизни. Можно выделить две составляющие идеологического процесса - разработку идеологических доктрин и их практическую реализацию. Процесс производства идеологических доктрин базируется на тех же основаниях, что и духовное производство в целом.

Идеологический процесс в большей или меньшей степени охватывает все социальные слои общества. Важно знать конкретный механизм взаимодействия теоретического и обыденного сознания, идеологии и общественной психологии.

Так как идеологический процесс охватывает все сферы общественной жизни, то в качестве важнейших его составляющих можно назвать экономическую, политическую, мировоззренческую, духовно-культурную и др. Все эти сферы, решающие какие-то конкретные аспекты жизнедеятельности человека и общества, оказываются пронизанными одной идеей (целью). Сейчас в Беларуси решается задача построения демократического, правого государства. Именно с этой идеологической доктриной связывается реформирование экономики (ставится задача сделать ее социально-ориентированной), политики (обеспечение гражданам реальных, а не декларированных, прав и свобод и т.д.), духовной сферы (развитие национальной культуры, системы образования и т.д.). Эта идеологическая доктрина работает на уровне индивида, социальных слоев, нации в целом.

Идеологический процесс в Беларуси закономерен в том плане, что он так же объективен и реален, как и другие социальные процессы, движущие силы человеческой истории. Но он имеет и свои особенности. Прежде всего изменилась сама идеология. Граждане Беларуси отказались от ранее существовавшей доктрины строительства коммунистического общества (об этом свидетельствуют результаты республиканских референдумов 1994 и 1996 года). В отличие от предыдущей исторической эпохи, белорусы признали наряду с общественной частную собственность, отказались от монополии марксисткой идеологии. Различные социальные слои общества определяются со своими политическими и идеологическими пристрастиями в многообразном духовно-идеологическом пространстве (а Конституция Республики Беларусь признает многообразие идеологий), пытаясь в нем отыскать отвечающую их запросам и интересам нишу [10, с. 189].

Отсюда вытекают две важных задачи. Первая связана с теоретической разработкой доктрины. Разрабатываемая идеология белорусского государства для того, чтобы выполнять объединяющую функцию, должна учитывать интересы не отдельных социальных групп, слоев, а интересы всей нации, т.е. она должна строиться на принципах, идеях, способных объединить отличающиеся друг от друга социальные группы в одно целое. Вторая задача, требующая решения, связана с наличием в белорусском обществе реально функционирующих нескольких идеологий: наряду с идеологией белорусского государства в политической жизни белорусского общества функционируют и такие, как либеральная, либерально-демократическая, марксистская и другие, имеющие своих многочисленных сторонников. Общество сталкивается с проблемой идеологического противостояния внутри страны. Поэтому условия проведения в жизнь официальных идеологических установок в значительной мере отличаются от прошлой эпохи, когда в стране была признанной лишь единственная идеология. Это те новые реалии, которые приходится учитывать в идеологическом процессе в современных условиях.

Вторая особенность идеологического процесса в белорусском обществе проистекает оттого, что в 90-е годы ХХ века, в период распада СССР, была полностью разрушена прежняя система идеологической работы - мощные государственные институты и подготовленные кадры (идеологический актив). Поэтому в современных условиях для обеспечения идеологического процесса было решено, прежде всего, воссоздать научно-исследовательские центры с высококвалифицированными кадрами, способными к теоретической разработке идеологической доктрины (национальной идеологии), учебные заведения для подготовки идеологических работников (идеологического актива), систему идейно-воспитательной работы. Таким образом, пришлось почти заново создавать «идеологическую вертикаль», включающую в качестве важнейшего структурного элемента идеологическое ядро в трудовых коллективах. Достаточно сложная задача ложится на руководителей предприятий. Именно они обязаны быть «первыми идеологическими работниками» и ответственными лицами за состояние идеологических процессов в стране.

Коренным образом изменились и условия проведения идейно-воспитательной работы. Ее приходится вести не в «тепличных» условиях, характерных для прошлой эпохи, а в острой полемике со своими идейными оппонентами (ведь система «единомыслия» разрушена и утверждена мировоззренческая модель «плюрализма мнений»). Поэтому требуется современная эффективная система идеологической работы, высокий уровень пропагандистского мастерства лекторов.

На идеологический процесс в Беларуси сильное влияние оказывает занятая по отношению к Беларуси жесткая позиция Запада, прежде всего США, за проведение нашим государством независимой внутренней и внешней политики, его несогласием с выстраиваемой по разработанному в США сценарию модели однополюсного мира. Активное воздействие на идеологический процесс в нашей стране оказывает и западная масскультура, нетрадиционные религиозные культы мощным потоком хлынувшие в нашу страну в условиях открытости, свободы слова и печати. В сложившейся ситуации очень непросто отстаивать свои национальные устои, идеалы, ценности. Надо учитывать и то, что Запад имеет огромный опыт в разработке и проведении в жизнь разнообразных так называемых «социальных технологий», с которыми Беларусь столкнулись лишь в последнее десятилетие. Таким образом, мировой процесс стал более динамичным, противоречивым, непредсказуемым. И это в значительной мере влияет на идеологический процесс в Беларуси [10, с. 190].

Идеологический процесс - не какое-то абстрактное, случайное, а закономерное явление, связанное с жизнедеятельностью человека и общества. Он формируется на определенной ступени общественного развития. Можно утверждать, что идеологические отношения и идеологический процесс зародились еще в древних государствах - Древней Греции и Древнем Риме, хотя в развитых формах они выступают лишь с эпохи Нового времени. Идеологический процесс осуществляется проходя через сознание людей и специфически проявляется в массовом, групповом и индивидуальном сознании.

Массовое сознание - один из важнейших феноменов духовной жизни общества, оказывающий значительное влияние на другие сферы, прежде всего, политическую. Поэтому изучение механизма формирования и функционирования массового сознания весьма актуально. Знание этого механизма позволяет более эффективно управлять мощными потоками энергии различных слоев, активизировать или же, наоборот, ослаблять их общую активность.

Духовно-идеологический процесс не может осуществляться вне и независимо от обыденного (массового) сознания, социальной психологии, характеризующейся эмоциональной, чувственной стороной. Общественная психология - древнейшая сфера духовной жизни общества, формирование и функционирование которой неразрывно связано с процессом становления человека как существа разумного. Идеология как систематизированное общественное сознание имеет не столь древнюю историю - ее возникновение относится к рабовладельческому обществу. Несмотря на существенные различия между идеологией и социальной психологией есть тесная связь, которая со всей определенностью проявляется в процессе формирования человека.

Общественную психологию, настроения в обществе важно учитывать в идейно-воспитательной работе, обращать внимание не только на теоретическую, но и на чувственно-эмоциональную сторону воспитательного процесса. На человека помимо идеологии воздействуют общественная психология, духовная культура настоящего и прошлого, многие другие факторы. Поэтому при изучении характера воздействия идеологии на индивида необходимо учитывать среду.

Важнейший объект идеологического воздействия - групповое и индивидуальное сознание. В отличие от массового сознания, представляющего собой конгломерат разнообразных идей, ценностных установок и ориентаций, идеалов, т.е. разорванного, противоречивого, неустойчивого, групповое сознание базируется на более-менее одинаковых представлениях о жизни, нормах поведения, ценностях. Поэтому духовно-идеологический процесс на уровне группового сознания более целенаправлен и предсказуем. Им легче управлять, поскольку поведение малых групп основательно исследовано социальной психологией. Духовно-идеологические процессы протекают и на уровне индивидуального сознания, являющегося уникальным феноменом, своего рода «культурной самоидентификацией» личности. Цель идеологической работы - комплексно охватить все уровни сознания жителей Республики Беларусь.

Важную регулирующую роль государства и других социальных институтов в формировании идеологии государства признают во всем мире и в той или иной степени ее используют независимо от типов государственного устройства и форм правления. Весьма значимо воздействие государственных органов управления на идеологический процесс. Не кто иной, а именно государство определяет цель, разрабатывает стратегию и тактику идеологического процесса, обеспечивает его необходимыми материальными и интеллектуальными ресурсами, т.е. планирует, координирует и контролирует идеологическую работу. Идеологическая работа проводится целенаправленно и масштабно как на уровне теоретического (в школах, колледжах, вузах), так и массового (печать, кино, массовые официальные и развлекательные мероприятия и т.п.) сознания. Задача более активного и, главное, более эффективного воздействия государства на идеологический процесс поставлена и в нашей стране. Еще в марте 2003 года на состоявшемся семинаре работников республиканских и местных государственных органов, посвященном вопросам идеологической работы, перед государственными институтами были поставлены конкретные задачи. Сделан главный вывод, суть которого сводится к тому, что независимую, сильную, процветающую страну без понятной людям идеологии белорусского государства или государственной идеологии построить невозможно и поэтому идеологической работой должны заниматься кадры всех уровней. Обращено внимание на необходимость приведения в систему идеологической вертикали, более целенаправленной идеологической работы СМИ, профсоюзных организаций, Белорусского республиканского союза молодежи, Советов, информационно-пропагандистских групп.

2. Основные направления государственной политики в идеологической сфере

2.1 Белорусская экономическая модель - компонент идеологии белорусского государства

Государство играет центральную роль в экономической жизни общества. Его деятельность, как правило, связана с производством общественных благ, экономическим и социальным регулированием, развитием конкурентной среды, перераспределением доходов.

Цели и задачи, меры государственного воздействия на экономические и социальные процессы находят отражение в экономической политике государства.

Роль и сущность системы регулирования экономики предопределяют и раскрывают функции государства.

Всю многогранную и разнонаправленную совокупность функций государства можно условно объединить в две группы:

- первая группа включает функции, обеспечивающие и поддерживающие функционирование рыночной системы. Это создание и поддержание правовой базы;

- вторая группа функций государства связана с усилением и развитием самой экономической системы. Она включает меры, стабилизирующие экономические процессы и обеспечивающие экономический рост, социальную справедливость и т.д.

Экономическая политика государства зачастую может противоречить интересам отдельных групп, что требует широкомасштабной пропаганды со стороны государства, разъяснения того, что отраженный в экономической политике курс социально-экономического развития страны является воплощением общего интереса, т.е. служит интересам большинства, а не отдельных групп общества. Концептуальная основа экономической политики - это компромисс между многочисленными и разнообразными интересами в целях достижения максимального блага в рамках существующего строя. Экономическая политика государства должна соответствовать проблемам, условиям, целям и возможностям, имеющимся в стране.

За предыдущие годы суверенитета Беларусь достигла значительных успехов в деле строительства независимого государства, своего динамичного социально-экономического развития и повышения благосостояния народа. На протяжении текущей пятилетки (2011 - 2015 гг.) предстоит не только закрепить эти достижения, но и, по существу, выйти на качественно новые параметры. Республика Беларусь последовательно реализует избранную модель социально ориентированной рыночной экономики.

Генеральной целью государственного регулирования экономики являются экономическая и социальная стабильность, укрепление и совершенствование существующего строя внутри страны и за рубежом, адаптация его к изменяющимся условиям [11, с. 45].

Каждое государство создает собственную модель национально-экономического развития, которая формируется на базе синтеза региональных тенденций и мирового опыта. Впервые четкую формулировку основных особенностей белорусской модели дал в марте 2002 г. Президент Республики Беларусь А.Г. Лукашенко в выступлении на заседании постоянно действующего семинара руководящих работников республиканских и местных государственных органов. Ее особенности заключаются в следующем:

- построение сильного и эффективного государства. Сильная и авторитетная государственная власть рассматривается как гарант недопущения олигархического беспредела, разграбления народных богатств, разрушения национальной экономики и прорыва криминала к рычагам системы управления. Сильная государственная власть понимается как обязательное условие для обеспечения политической стабильности, социальной справедливости и экономической эффективности, а также как залог национальной безопасности, территориальной целостности и суверенитета страны;

- обеспечение равноправия всех форм собственности, всех форм хозяйствования. Это означает создание одинаково благоприятных социально-экономических и правовых условий для развития государственного и частного секторов. При этом главным приоритетом для предприятий всех форм собственности должны быть национальные интересы;

- осуществление индивидуальной, продуманной приватизации, которая должна быть нацелена на повышение эффективности производства. Приватизация рассматривается, прежде всего, как средство формирования эффективно действующего собственника. При этом руководство Беларуси считает необходимым сохранять государственную собственность на стратегически важные предприятия, осуществлять государственную поддержку приоритетных, с точки зрения усиления их позиций на мировом рынке, производств;

- развертывание широких интеграционных процессов со странами СНГ, прежде всего с Россией, в сфере экономики, здравоохранения, образования, науки, обороны, культуры. Однако Беларусь готова поддерживать интеграцию только в рамках Союза равноправных государств и не согласна поступаться чем-либо в области своего суверенитета и независимости;

- многовекторность внешнеэкономических связей. Беларусь должна присутствовать в тех регионах мира, где это экономически выгодно и отвечает ее национальным интересам;

- проведение сильной социальной политики государства. Сегодня только социально ориентированная экономика может пониматься как эффективная. При этом социальная ориентация экономики подразумевает приоритетное инвестирование в сферу образования, здравоохранения, культуры, а также оказание адресной социальной помощи экономически уязвимым слоям населения. Основная задача белорусской экономической модели - на основе высокой эффективности производства обеспечить достойный материальный уровень жизни как для всего общества, так и для отдельных его групп [12].

Государство совместно с активными социальными группами, профсоюзами, общественными движениями, организациями и ассоциациями создает эффективный механизм осуществления преобразований. По мере их углубления будет возрастать роль рыночного саморегулирования.

Фундаментальную роль в проведении преобразований должны сыграть такие общесистемные факторы как институционально-правовое и идеологическое обеспечение. В этой связи первостепенной задачей является формирование системно полной законодательно-правовой базы, регулирующей экономические отношения рыночного типа и проведение административной реформы.

Идеологическая работа, вносящая в национальное сознание новые ценности, через образование и просвещение должно доносить до каждого гражданина идеи и принципы устойчивого развития. Воспитание нравственности и бережное отношение к окружающей среде должно оставаться приоритетом в деятельности средств массовой информации.

Основным документом, имеющим важное идеологическое значение, определяющим направление социально-экономического развития Республики Беларусь в ближайшие годы, является «Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011 - 2015 годы» [13].

Основные положения программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011 - 2015 годы подготовлены в соответствии с Законом Республики Беларусь «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь» [14].

В основных положениях даны оценка социально-экономического развития Республики Беларусь в 2006 - 2010 годах и анализ положения Республики Беларусь в мире, определены внешние и внутренние факторы экономического развития, цели, задачи, основные направления, приоритеты и ожидаемые результаты социально-экономического развития национальной экономики на 2011 - 2015 годы, направления и меры по их реализации, в том числе пути модернизации экономических институтов и системы государственного регулирования.

В ходе реализации Программы социально-экономического развития Республики Беларусь в истекшей пятилетке не удалось в полной мере решить ряд проблем, которые оказывают сдерживающее влияние на динамичное социально-экономическое развитие страны. Сохранилась недостаточно эффективная структура экономики, выражающаяся в высокой импортоемкости, материалоемкости и энергоемкости выпускаемой продукции, относительно низкой производительности труда и, как следствие, недостаточной конкурентоспособности продукции отечественного производства. Снижается эффективность инвестиций и медленными темпами увеличивается объем привлечения в экономику прямых иностранных инвестиций. Слабой остается восприимчивость предприятий и организаций к инновациям. По-прежнему наблюдается несбалансированность во внешней торговле.

Государственная политика в 2011 - 2015 годах будет направлена на решение указанных проблем и преодоление ограничений экономического роста, что позволит обеспечить устойчивые темпы социально-экономического развития страны и существенное повышение уровня благосостояния населения в среднесрочной перспективе.

Фактически 2011 год знаменует начало нового этапа в развитии страны, для которого характерны задачи не столько возрождения и сохранения экономического потенциала, сколько решительного рывка во всех отраслях и сферах деятельности с целью создания нового облика экономики, выхода на уровень передовых европейских государств. Совершить такой рывок в экономическом и социальном плане без активизации предпринимательской способности наших граждан невозможно. Предприимчивость, активность и деловая инициатива - весомые факторы успеха при переходе к инновационной модели развития экономики и страны в целом. Именно по этой причине среди важнейших приоритетов социально-экономического развития государства на текущую пятилетку, определенных IV Всебелорусским народным собранием, впервые назван такой, как предпринимательство и инициатива.

Текущий год - это год реализации Директивы № 4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь», подписанной Президентом страны 31 декабря 2010 года [15]. Принятие данного документа направлено на реализацию вышеуказанного приоритета и еще раз подтверждает реальную заинтересованность государства в становлении и развитии масштабного конкурентоспособного предпринимательского сектора экономики путем проведении углубленных реформ, направленных на стимулирование и всестороннюю поддержку предпринимательской инициативы.

Успех пятилетки в целом во многом определяется также тем, насколько успешным будет стартовый год - 2011. Дополнительный импульс динамичному развитию государства в текущем году призван дать указ Президента Республики Беларусь от 3 февраля 2011 года № 43, в соответствии с которым 2011 год объявлен Годом предприимчивости [16]. Содержание данного документа полностью соответствует тем задачам, которые стоят перед страной в текущем пятилетии, и свидетельствуют о том, что государство уделяет особое внимание реализации такого приоритета социально-экономического развития, как предпринимательство и инициатива, делает ставку на высвобождение трудовой, творческой и предпринимательской энергии граждан. Важную роль в решении этой задачи сыграли:

- Указ Президента Республики Беларусь от 21 мая 2009 года № 255 «О некоторых мерах государственной поддержки малого предпринимательства» [17];

- Закон Республики Беларусь «О поддержке малого и среднего предпринимательства», подписанный Главой государства 1 июля 2010 года [18].

Широкие возможности для проявления деловой инициативы и предприимчивости открывает реализация Указа Президента Республики Беларусь от 27 февраля 2007 года № 108 «О некоторых мерах по вовлечению в хозяйственный оборот неиспользуемого государственного имущества» [19].

Также в этой области действует Указ Президента Республики Беларусь от 25 февраля 2008 года № 113 «О порядке и условиях продажи юридическим лицам предприятий как имущественных комплексов убыточных государственных организаций» [20].

А.Г. Лукашенко, выступая в Парламенте при представлении кандидатуры М.В. Мясниковича на должность Премьер-министра страны, обратил внимание на то, что все меры по реализации Директивы №4 «должны дать возможность человеку свободно работать на благо себе, своей семье, своим работникам и стране, получать достойные дивиденды и приносить пользу государству».

На совещании с правительством 25 февраля 2011 года А.Г. Лукашенко заявил: «Теперь мы должны прямо и честно сказать людям, что дальнейший рост качества их жизни будет зависеть от личного труда и предприимчивости». Этому должно способствовать и озвученное на данном заседании требование Президента по снятию всех барьеров и ограничений в оплате труда.

«Сейчас в условиях формирования рыночной экономики предстоит шире развивать и воспитывать такие качества, как предприимчивость, инициативность, ответственность и т.п., причем начинать это надо уже со школьной скамьи. Развитие этих качеств будет способствовать лучшей адаптации молодых людей при вступлении в трудовую жизнь, формированию в дальнейшем инициативного и ответственного работника», - заявил Президент Республики Беларусь А.Г. Лукашенко на совещании с новым составом Правительства, которое состоялось 25 февраля 2001 года. Этим заявлением Глава белорусского государства сделал упор на идеологическое воспитание молодого поколения в условиях прогрессивного экономического развития Республики Беларусь [21].

2.2 Белорусская политическая система в контексте идеологии белорусского государства

Политическая система общества - это совокупность взаимосвязанных общественных формирований, а именно: государства, политических партий, общественных организаций или, иначе говоря, союзов и ассоциаций, посредством которых народ осуществляет свою государственную, политическую власть [22, с. 6].

Политическую составляющую государственной идеологии Республики Беларусь образует, прежде всего, комплекс идей и представлений белорусского народа относительно условий становления и особенностей институтов своей государственности, понимания сущности нынешней политической системы страны, степени соответствия ее институтов современным потребностям, а так же относительно направлений и путей их дальнейшего развития.

Политическая составляющая государственной идеологии включает в себя представления о характере социально-политического строя Республики Беларусь в целом, целях и путях его модернизации, месте и роли различных социальных сил, политических партий и движений, других общественных формирований в социально-политическом процессе. Она охватывает и внешнеполитические аспекты жизнедеятельности белорусского народа, а также совокупность идей относительно места и роли белорусов в мировом, политическом процессе.

Правовой основой идеологии белорусского государства служит Конституция Республики Беларусь. Конституция любой страны является ее главным идеологическим документом, в котором зафиксированы основные цели и ценности государства и общества.

Основной Закон выражает волю и стремление белорусского народа к подлинному суверенитету, социальной справедливости и прогрессу. Конституция закрепила демократические принципы общественного развития - гарантии прав и свобод человека, обеспечение законности и правопорядка, упрочение гражданского согласия и стабильности.

В соответствии со ст. 4 Конституции Республики Беларусь демократия в Республике Беларусь осуществляется на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений [23].

Любая конституция обладает совокупностью различных свойств - юридических, политических и идеологических.

Идеологические свойства Конституции заключаются в том, что она выражает:

- определенный тип мировоззрения;

- социально-политическую доктрину, которая господствует в обществе или принята его руководящими силами.

При этом следует иметь в виду, что согласно части второй ст. 4 Конституции Республики Беларусь идеология политических партий, религиозных или иных общественных объединений, социальных групп не могут устанавливаться в качестве обязательной для граждан.

Когда же мы говорим об идеологии белорусского государства, то можно исходить из определения идеологии как системы базовых целей и ценностей, по которым достигнут общественный консенсус. Идеология белорусского государства направлена на:

- обеспечение сохранения в будущем Беларуси как суверенного государства в многополярном мире;

- обеспечение национальных интересов и национальной безопасности страны; обеспечение преемственности исторического и культурного развития государства, самоидентификации граждан;

- неконфронтационный характер идеологии, ее открытость мировому сообществу и общечеловеческим ценностям;

- утверждение системы ценностно-целевых установок, направленных на интеграцию общества по принципу за, а не против;

- объединение членов общества независимо от политических, конфессиональных, этнокультурных, демографических, стратификационных, гендерных различий и взглядов.

Велика роль государства в обеспечении приоритетов национальной идеологии в области культуры, образования и воспитания, в формировании позитивных социально значимых установок.

Существует множество моделей политической системы, но все они направлены на то, чтобы показать, как властные органы (точнее центры принятия политических решений) взаимодействуют с гражданами, или как часто говорят с народом [24].

В белорусской политической системе функция выработки политического курса, стратегии общественного развития принадлежит Президенту. Большую роль здесь призваны выполнять институты законодательной (Парламент - Национальное собрание Республики Беларусь) и исполнительной власти (Совет Министров), которые формируют коллективные решения.

Именно статус, полномочия и функции Главы государства предопределяют ведущую роль Президента в формировании и проведении адекватной идеологии белорусского государства.

И хотя основные принципы идеологии белорусского государства сформулированы в Конституции, но сами по себе они не могут быть реализованы.

Для этого у Главы государства имеются необходимые полномочия: обеспечивать взаимодействие ветвей власти, преемственность и стабильность в работе государственных органов, а также представлять Беларусь внутри страны и в международных отношениях, а его правовые акты не нуждаются в контрассигнации (т.е. предварительном согласовании).

Согласно Конституции Республики Беларусь Президент Республики Беларусь занимает особое место в государственном механизме и системе разделения властей: в организационном отношении он самостоятелен (избирается народом), не включен ни в одну из ветвей власти и не несет политической ответственности перед ними.

Глава государства оказывает инициирующее влияние на формирование идеологии белорусского государства и определяет структуру идеологической сферы общества. Обладая широким кругом прерогатив высшей исполнительной власти, он же определяет основные направления идеологии во внутренней и внешней политике государства. Указы и Декреты Президента содержат идеологические положения, определяющие конкретные действия Правительства. Нормативные акты Главы государства определяют идеологию формирования социально ориентированной экономики, реализации общественных интересов и потребностей. Выступления общенационального лидера всегда являются программными, поскольку именно в них формулируются концепции, создаются идеалы белорусского общества, осуществляется сложнейший процесс целеполагания в рамках государственного управления.

Главные отличительные черты белорусской модели президентства, своеобразие белорусской концепции разделения властей заключается в признании президентской власти в качестве четвертой ветви власти.

Президентские полномочия, по существу, охватывают все направления организации и осуществления государственной власти и, тем самым, обеспечивают прямое влияние на формирование идеологии законодательной, судебной и, в особенности, исполнительной власти и госаппарата.

Идеологическая функция Президента реализуется посредством:

- обращения с посланиями к народу о положении в государстве и об основных направлениях внутренней и внешней политики;

- ежегодных посланий к Национальному собранию;

- участия в работе Парламента и его органов, выступлениях перед ними в любое время с речью или сообщением;

- установления государственных праздников и праздничных дней;

- награждения государственными наградами граждан Республики Беларусь и других государств [25].

Идеология государства позволяет людям различных убеждений прийти к осознанию общих ценностей, способствует установлению в обществе атмосферы согласия и созидания.

Таким образом, институт президентства в Беларуси является ведущим органом власти в формировании идеологии белорусского государства, а Президент - Глава государства является не только юридическим, но и фактическим идеологическим лидером белорусского государства при поддержке населения страны.

Кроме Президента важное влияние на формирование идеологии белорусского государства оказывает Парламент Беларуси. Его место и роль в идеологии государства определено Конституцией и Законом «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь» от 4 января 2003 года [26].

Парламент Республики Беларусь - Национальное собрание - является представительным и законодательным органом власти и состоит из двух палат, обладающих своей компетенцией. Его представительские функции заключаются в обеспечении гражданам страны их права на участие в делах государства посредством избрания своих представителей - депутатов. Депутаты выступают выразителями и защитниками интересов своих избирателей. Законодательная функция парламента состоит в том, что этот орган государственной власти рассматривает и принимает законы.

Основываясь на своих полномочиях, Парламент Республики Беларусь играет в идеологии двоякую роль: учувствует одновременно и в её формировании, и в практической реализации. Именно от эффективности и целенаправленной деятельности депутатского корпуса зависят, какие в белорусском обществе будут торжествовать идеи, ценности, взгляды и модели идеологической культуры.

Становление белорусской государственной идеологии в условиях развития представительской демократии невозможно без законодательного содействия со стороны Парламента. Посредством принятия законов Парламент регламентирует политическую жизнь страны. Она, в свою очередь, реально влияет на формирование у граждан определенных взглядов, идеалов, ценностей, принципов, идеологических концепций и складывается из идеологической деятельности государства и политических партий, других политических субъектов, политический культуры и политического сознания. Через политические партии, органы самоуправления, образования, культуры, науки, средства массовой информации, литературы, кино государство формирует политическую культуру и политическое сознание людей, обеспечивает законность и правопорядок, права и свободы граждан, определяет идеологические нормы и установки. Все они функционируют в рамках законов, принимаемых Парламентом Республики Беларусь, например: «О местном самоуправлении и управлении», «Об обращениях граждан», «О политических партиях», «Об общественных объединениях», «Об образовании», «О культуре», «О научной деятельности», «О гражданстве».

Следующим составным элементом политической системы Республики Беларусь, играющим важную роль в реализации идеологической политики государства является Правительство.

Правительство - Совет Министров Республики Беларусь, также как и Парламент, выполняет двойственную функцию в идеологии: непосредственно практически реализует и одновременно участвует в формировании идеологии белорусского государства.

Идеологическая роль Правительства Республики Беларусь по конкретным направлениям характеризуется широкими полномочиями и среди них:

- руководить системой подчиненных ему органов госуправления и других органов исполнительной власти;

- разрабатывать основные направления внутренней и внешней политики и принимать меры по их реализации;

- представлять Президенту для внесения в Парламент проект республиканского бюджета и отчет о его исполнении;

- обеспечивать проведение единой экономической, финансово-кредитной и денежной политики в сферах науки, культуры, образования, экологии, социального обеспечения и оплаты труда;

- принимать меры по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, национальной безопасности и обороноспособности, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

- обеспечивать исполнение Конституции, законов Республики Беларусь, а также декретов, указов и распоряжений Президента.

Все вышеперечисленные элементы политической системы Республики Беларусь играют важную роль в формировании идеологической политики на государственном уровне. Помимо них формирование и реализацию государственной идеологии, но уже на региональном уровне осуществляют органы местного управления и самоуправления. Без местного управления и самоуправления нет никакой возможности формировать современную идеологию белорусского государства в условиях развития представительской демократии.

Согласно Конституции (ст.117), в Республике Беларусь существует система местного управления и самоуправления, включающая 4 элемента:

1) местные Советы депутатов;

2) исполнительные и распорядительные органы;

3) органы территориального общественного самоуправления;

4) местные референдумы, собрания и другие формы прямой демократии.

В соответствии со ст. 12 Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» Советы депутатов являются основным звеном местного самоуправления и представительными государственными органами на территории соответствующих административно-территориальных единиц Республики Беларусь. Они обеспечивают на своей территории согласованную деятельность органов территориального общественного самоуправления [27].

Важной идеологической составляющей реформы местного самоуправления явилось и то, что местные органы и население стали получать не только ориентировку по вопросам дальнейшей работы, но и четкие рекомендации, образцы опыта, модельные проекты документов и типовых решений по вопросам обеспечения своей деятельности. Ведь в стране необходимо иметь единую систему анализа, обобщения и обмена необходимым на местах опытом работы, в том числе и пропагандистско-идеологическим.

Несомненно, что идеологическое обеспечение местного самоуправления в целом и процесса его реформирования, в частности, немыслимо без осуществления демократии на основе многообразия политических институтов и мнений. Необходим действенный механизм этой работы, с помощью которого стало бы возможным, опираясь на общественные объединения граждан, обеспечить не только эффективное, но и максимально приближенное к каждому гражданину управление, где бы он оказался не только заинтересованным, но и готовым выполнять самоуправленческие функции.

В последнее время идеологическая деятельность органов местного управления и самоуправления становится все более разносторонней и эффективной, повышается их воспитательная роль. Они занимаются массово-политической и культурно-просветительной работой, охраной общественного порядка, воспитанием молодежи, организацией её досуга и т.д.

Важнейшим и неотъемлемым элементом политической системы государства являются политические партии. Без них невозможно функционирование никакой политической системы ввиду отсутствия второго, важнейшего после государства, элемента. В современном мире в условиях любой демократии, даже самой формальной, без политических партий не может функционировать и государство. Политическая партия -- это основанный на идеологических и политических ценностях добровольный союз людей, представляющий интересы определенных социальных слоев и групп, стремящихся к реализации их коренных интересов путем завоевания политической власти или участия в ней. Одной из важнейших функций политических партий является разработка идеологий и политических установок (доктрин), отражающих интересы общественных групп, внедрение их в широкие народные массы [22, с. 11-12].

Закон Республики Беларусь «О политических партиях» регламентирует деятельность данных политических структур, гарантирует гражданам Республики Беларусь право на свободу объединения в политические партии, отмечает, что политические партии Республики Беларусь действуют на основе принципов свободы ассоциаций, демократизма, самоуправления, законности, гласности и равноправия.

Перечень функций, которые могут выполнять партии:

- партии могут представлять интересы как отдельных социальных групп и слоев, так и всех граждан, и формулировать то, что в наибольшей степени отвечает обществу в целом. Естественно, что каждая партия, стремясь победить на выборах, должна не только вести механический учет социальных потребностей максимально большого круга избирателей, но и привести их к общему знаменателю в своей программе и предвыборной платформе. Однако партии не только выражают интересы тех или иных социальных групп. С одной стороны, они помогают им лучше осознать эти интересы, а с другой - активно участвуют в их формировании;

- непосредственная работа людей в политических партиях способствует их политической социализации, приобщению к политической жизни;

- партии выполняют интегративную функцию между обществом и государством. Они обеспечивают динамичное функционирование важнейших элементов политической системы общества, прежде всего органов законодательной и исполнительной власти. Через партии осуществляется обратная связь государства с обществом, а конкуренция между ними препятствует установлению монопольной власти одной партии;

- партии из числа своих членов осуществляют подбор и подготовку политических кадров для управления государством;

- после победы на выборах партии получают законное право на осуществление государственной власти, на управление государством. Это дает им возможность реализовывать положения своих программ и предвыборных платформ посредством принятия соответствующих решений органами законодательной, исполнительной и представительной власти. Разработка и реализация внутри- и внешнеполитического курса страны - одна из важнейших функций политической партии;

- партии, постоянно обновляя свои программы, способствуют выработке наиболее оптимальных и эффективных путей решения проблем, стоящих перед обществом [22, с. 96].

Также в Республике Беларусь продолжает расти роль и значение общественных объединений. Подавляющее большинство объединений обладают целым рядом важных принципов и характеристик, которыми они руководствуются в своей повседневной деятельности: во-первых, стремлением решать гуманные, важные для белорусского народа и государства цели; во-вторых, высоким уровнем демократичности при решении уставных задач; в-третьих, стремлением обогатить духовный мир людей, оздоровить их физически, сделать более нравственными, культурными, интеллигентными. Все более заметным становится их вклад в решение общенациональных и региональных задач, связанных с социальной защитой населения. Общественные организации выступают в роли столпов гражданского общества.

Как сообщает белорусское телеграфное агентство - в 2010 году в Беларуси было зарегистрировано 134 новых общественных объединения, в том числе 5 международных и 15 республиканских, а также 14 новых фондов, из них один международный.

Всего, по данным на 1 января 2011 года, в республике зарегистрировано 15 политических партий и 976 партийных организаций, а также 35 профсоюзов и 2325 общественных объединений (из них 231 - международное). Также зарегистрировано 25 союзов (ассоциаций) общественных объединений, 99 фондов (10 международных и 4 республиканских).

При этом среди общественных объединений больше всего зарегистрировано физкультурно-спортивных организаций (561), на втором месте благотворительные объединения (393), на третьем - молодежные (216). Эта статистика подтверждает укрепление гражданского общества в стране.

В их составе конструктивные общественные объединения, творческие союзы, с которыми идеологическая вертикаль осуществляет взаимодействие. В этом процессе постоянно участвуют организация Белорусского общественного объединения ветеранов, общественное объединение «Белорусский республиканский союз молодежи», «Белорусский фонд мира», «Белорусское общество «Знание», «Белая Русь», «Белорусский союз женщин» и другие. Указанные структуры, как правило, принимают активное участие в подготовке и проведении общественно-политических мероприятий: выборов Президента Республики Беларусь, депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь и др. [28].

Деятельность общественных структур законодательно регулирует Закон Республики Беларусь «Об общественных объединениях». По этому закону граждане Республики Беларусь имеют право по своей инициативе создавать общественные объединения и вступать в действующие. Не допускается создание общественных объединений, деятельность которых направлена на свержение либо насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности и безопасности государства, пропаганду войны, насилия, разжигание национальной, религиозной и расовой вражды, а также общественных объединений, деятельность которых может отрицательно влиять на физическое и психическое здоровье граждан. Общественные объединения создаются и действуют на основе принципов добровольности, самостоятельности, гласности, и основывают свою деятельность согласно уставу и осуществляют ее в соответствии с Конституцией Республики Беларусь [29].

Самая массовая общественная организация среди общественных объединений - профсоюзы.

Активная деятельность Федерации профсоюзов Республики Беларусь значительно укрепила авторитет и влияние профсоюзов в стране. Главная цель деятельности Федерации профсоюзов Беларуси (далее ФБП) - защита трудовых и социально-экономических интересов трудящихся. Сегодня трудно себе представить гражданское общество в стране без профсоюзов. ФПБ насчитывает в своих рядах более 4 миллионов человек, или 96% экономически активного населения. Это самое крупное и деятельное общественное объединение, которое представляет и защищает интересы практически всего трудового населения страны и занимает существенное место в ее политической системе. Компетенция, задачи и функции профсоюзов определены в Законе Республики Беларусь от 22 апреля 1992 года «О профессиональных союзах» [30].

Таким образом, элементами белорусской политической системы являются: Президент, Парламент, Правительство, политические партии, общественные объединения и организации, которые в пределах предоставленных им полномочий формируют и реализуют идеологическую политику в различных сферах своей деятельности.

2.3 Идеологическая политика в социальной сфере

Социальная политика как ценность, как система представляет собой характеристику взаимосвязанных законодательных, экономических и социальных условий, при которых соблюдаются основные права человека и социальных групп населения в обществе, и отражает степень их опоры на институты государства. Социальная политика, направленная на защиту интересов человека, включает в себя систему мер, защищающих его от безработицы, потери или сокращения доходов в случае болезни, рождения ребенка, производственной травмы, инвалидности, старости и т. д., а также предоставление образовательных, медицинских услуг и пособий семьям с детьми.

Социальная политика государства - одно из направлений его деятельности по регулированию социально - экономических условий жизни общества. Суть социальной политики государства в поддержании отношений как между социальными группами, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создании социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия в общественном производстве. При этом надо отметить, что социальная политика государства, выступающая как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях регулирования условий общественного производства в целом, тесно связана с общеэкономической ситуацией в стране.

Социальной политикой государства являются действия правительства, направленные на распределение и перераспределение доходов различных членов и групп общества. Так можно определить социальную политику в узком смысле слова. В широком смысле социальная политика - это одно из направлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества.

В Республике Беларусь основополагающим документом, определяющим сущность, содержание, цели и принципы государственной социальной политики, является Конституция. В статье 1 Республика Беларусь провозглашена унитарным демократическим, правовым социальным государством. Это значит, что высшей целью государства является обеспечение прав и свобод граждан.

Согласно части 2 статьи 21 Конституции Республики Беларусь, социальное государство - это государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойный уровень жизни людей. Тем самым можно сделать вывод, что идеологической основой социальной политики белорусского государства является забота о своих гражданах.

Однако необходимо отметить, что для практической реализации конституционно закрепленных положений требуется ряд условий. В первую очередь, это наличие необходимой социально-экономической базы, культурного потенциала, а также наличие политической воли. Все это достигается путем проведения соответствующей социальной политики.

Посредством государственной социальной политики в рыночной экономике реализуется принцип социальной справедливости, предполагающий определенную меру выравнивания положения граждан, создание системы социальных гарантий для всех слоев населения.

Основные цели в области социальной политики:

- сокращение масштабов бедности;

- повышение доли трудовых доходов и их реального роста;

- улучшение качества жизни.

Стратегия государства по улучшению качества жизни требует принятия мер по укреплению здоровья населения, расширения возможностей получения образования, улучшению условий труда и проживанию, расширению возможностей отдыха, обеспечению комфортных условий и др.

Важнейшими задачами социальной политики Республики Беларусь на современном этапе являются:

- повышение трудовой и хозяйственной активности населения -предоставления каждому трудоспособному человеку условий, позволяющих ему своим трудом, предприимчивостью обеспечить благосостояние семьи, формирование сбережений и их эффективное использование;

- регулирование доходов населения;

- целевая поддержка социально уязвимых групп населения;

- обеспечение занятости и поддержка работников, высвобождающихся в ходе структурной перестройки;

- реформа организационных структур и источников финансирования социальной инфраструктуры, пенсионного обеспечения, жилищная реформа [10].

Основная цель социальной политики на современном этапе - дальнейшее повышение уровня и качества жизни населения. Важнейшими путями ее достижения должны стать усиление роли заработной платы как главного фактора, стимулирующего экономическое развитие и повышение эффективности экономики, обеспечение роста реальных денежных доходов как основы улучшения жизни населения, уменьшение количества малообеспеченных граждан, недопущение чрезмерной дифференциации по уровню доходов различных групп населения в регионах и по отраслям экономики.

Состояние занятости и безработицы позволяют судить о национальном благополучии и эффективности выбранного пути экономического развития. По сравнению с рядом других стран, вступивших на путь рыночных преобразований, Беларуси удалось не допустить значительного уровня безработицы, а в рамках имеющихся финансовых возможностей осуществляется социальная поддержка безработных.

В Республике Беларусь действует Указ № 458 «О государственной адресной социальной помощи» [31].

Данная помощь направлена на оказание временной материальной поддержки малообеспеченным гражданам и семьям. Она призвана обеспечит поддержание доходов малообеспеченных граждан на уровне бюджетного прожиточного минимума. В целях усиления адресности предоставления помощи нуждающимся гражданам и нивелирования для малообеспеченных слоёв населения последствий оптимизации социальных льгот, в марте 2008 г. принято Постановление Совета Министров Республики Беларусь № 374 «О некоторых вопросах государственной поддержки населения» [32]. Не стоит забывать лозунг «кадры решают всё», который по-прежнему остается актуальным. В соответствии с отраслевой Программой «Кадры 2010 - 2015 годы» Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь осуществляется мониторинг кадрового обеспечения [33].