Международная организация уголовной полиции

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Эволюция и структура Международной организации уголовной полиции

1.1 Основные этапы развития Интерпола

1.2 Организационная структура Интерпола

2. Роль Интерпола в борьбе с международной преступностью

2.1 Международный розыск и регистрация преступников

2.2 Борьба с отдельными видами преступлений

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

Актуальность. События, происходящие в последние годы, показали, что международная преступность не сидит «сложа руки». С каждым годом упрощается процесс пересечения государственных границ, получает развитие, так называемый, «режим безвизового въезда». Действия правительств направлены на развитие экономических, культурных, туристических связей между народами. Однако одновременно возрастает число транснациональных преступных организаций, которые используют развитие межнациональных связей в своих преступных целях. И поэтому в сегодняшнем мире упрочнение и централизация сотрудничества всех стран с целью ослабления и, в конечном счете, уничтожения международной преступности, безусловно, является насущной потребностью. Международное сообщество осознало, что эта потребность не является проблемой одного взятого государства.

О необходимости тесного сотрудничества руководители полицейских органов иностранных государств заговорили еще в начале прошлого века. Полиции был необходим единый центр, который аккумулировал бы информацию о преступлениях и преступниках, наносящих ущерб нескольким государствам, регистрировал бы таких преступников и способы совершения ими противоправных деяний. Другая проблема заключалась в розыске преступников, покинувших территорию страны, в которой они совершили преступление.

Решением этих проблем стало создание Международной организации уголовной полиции, более известной, как Интерпол. Интерпол является органом универсального характера по вопросам борьбы с международной преступностью. Это отличает его от других международных организаций, вносящих свой вклад в дело борьбы с международной преступностью. Интерпол является мировым лидером по выработке стратегии и тактики борьбы с преступностью.

СССР вступил в эту организацию в 1990 году (почти через 70 лет после её создания). Однако до настоящего времени широкий круг вопросов, имеющий отношение к участию нашей страны в деятельности этой организации, требует детального изучения.

Вопросы, относящиеся к деятельности Интерпола, приобретают все большую актуальность для нашей страны, расположенной на пересечении многих торговых, миграционных и криминальных путей. Современные преступники могут без ограничений передвигаться по территории европейских государств, подписавших Шенгенское соглашение, по территории России и Белоруссии. Одновременно общественно опасные лица получают возможность после совершения преступления скрыться на территории сопредельных государств, зачастую продолжая там преступную деятельность. С устранением ограничений на международные поездки, усовершенствованием средств связи и транспорта, увеличились и возможности для деятельности международной преступности.

Кроме того, в настоящее время многие преступники совершают преступления, связанные с какой-то одной формой противопоказанной деятельности на территории нескольких различных стран. Готовятся к совершению преступления в одной стране, а совершают его на территории другой. Совершение такого рода преступления затрудняет установление личности преступника, его ареста, в конечном счете, его экстрадицию. Помочь полицейским органам различных стран в такой ситуации может только взаимодействие и обмен оперативной информацией, которая основывается на четко разработанной и унифицированной законодательной базе.

Объектом курсовой работы является Интерпол.

Предметом работы выступают механизмы развития, принципы, основные направления работы и специфика деятельности борьбы Интерпола с преступностью.

Все вышесказанное и обусловило выбор темы данной курсовой работы и ее основную цель - показать, что Интерпол является наиболее эффективным вариантом оперативного полицейского сотрудничества, а Национальное центральное бюро Интерпола в РФ играет наиважнейшую роль в этом сотрудничестве для нашего государства.

Основные задачи:

1) изучить эволюцию развития Интерпола;

2) раскрыть понятие и показать основные принципы деятельности Интерпола;

3) выявить роль Интерпола в борьбе с международной преступностью;

Источниковая база исследования представлена различными группами источников, связанная с объемными хронологическими рамками и спецификой деятельности МОУП, охватывающей почти все государства мира. В основе источниковой базы лежат правовые источники, которые дают возможность понять юридически-правовую природу деятельности и особенность структуры Интерпола. В зависимости от деятельности и правовой направленности их можно разделить на следующие подгруппы:

Правовые акты, относящиеся к ведению ООН, включая «Устав ООН»

от 1945 года. Различного рода резолюции и конвенции, принятые на заседаниях комиссии ООН, а также др. специализированными учреждениями при ООН (Международная организация гражданской авиации; международный союз электросвязи; ООН по вопросам образования, науки и культуры; Всемирная организация здравоохранения; Международная программа по контролю за оборотом наркотиков при ООН и др.). А также правовые акты, касающиеся взаимодействия по вопросам борьбы с преступностью на европейском континенте: «Соглашение между Интерполом и Советом Европы по вопросам борьбы с преступностью в Европе» от 1959 года; документы, регулирующие отношение Интерпола и Международного уголовного суда, включая «Устав Международного уголовного суда (Римского статута)» от 1.07.2002 года, дающий дополнительные возможности совместной деятельности.

Действующие в Российской Федерации правовые акты, в том числе правовые акты современного периода: Указ президента РФ «об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной полиции - Интерпола» от 30.07.1996 г.; Указ президента РФ «о мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности РФ» от 11.03.2003 г.; Постановление Верховного Совета РФ от 23.12.1992 г. «Положение о службе в органах внутренних дел»; Постановление Правительства Российской Федерации от 14.12.1996 г. «об утверждении Положения о Национальном центральном бюро Интерпола»; Постановление Съезда народных депутатов СССР «об усилении борьбы с организованной преступностью» от 23.12.1989 г. и др.

Источники политологического и социологического характера - сведения, полученные в процессе анализа средств массовой информации, периодические газетные публикации, посвященные данной теме.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка. Во введении определяется актуальность поставленной проблемы, формулируется цель и задачи исследования, а также обзор использованных источников. Первая глава посвящена эволюции и структуре международной организации уголовной полиции. Вторая глава посвящена роли Интерпола в борьбе с международной преступностью. Заключение содержит основные выводы по исследованным проблемам, обобщения, итоги.

1. Эволюция и структура Международной организации уголовной полиции

1.1 Основные этапы развития Интерпола

Научно-технический прогресс и интернационализация торговых отношений привели к росту преступности на рубеже XIX и XX столетий. Это заставило задуматься о необходимости координации усилий уголовной полиции разных стран в борьбе с преступлениями, представляющими угрозу многим государствам. О необходимости такого сотрудничества впервые было заявлено на учредительном заседании Международного союза уголовного права, проходившем в 1889 г. Однако практического воплощения призывы союза не получили, В начале прошлого столетия участники заседания Общества криминалистов в Гамбурге заявили, что в связи с ростом туризма и заграничных путешествий появляются новые формы международной преступности. Для ее изучения и пресечения необходимо предпринять совместные международные акции. Во всех странах в составе полицейских подразделений предполагалось создать особые службы (центральные бюро) для обмена информацией о международной преступности с целью ее предотвращения и пресечения, а также улучшения взаимных контактов между государствами.

Проблемы борьбы с международной преступностью обсуждались на конференциях и конгрессах, проходивших во многих странах: в 1905 г. - в Буэнос-Айресе, в 1909 г, - в Мадриде, в 1912 г. -- в Сан-Паулу, в 1913 г, - в Вашингтоне. А в 1910 г. из Буэнос-Айреса пришло предложение учредить всемирный союз полиции.

Таким образом, мы видим, что в начале XX в. основным пунктом повестки дня для полицейских служб стоял вопрос об объединении разных стран в борьбе с преступностью в международном масштабе. Такую задачу поставила перед собой организация, которая впоследствии стала называться Интерполом.

Предпосылкой создания Интерпола можно считать прошедший 14-18 апреля 1914 г. под патронажем герцога Монако Альберта I Международный конгресс уголовной полиции. На нем представители 14 государств, в том числе чиновники Министерства внутренних дел Российской империи, обсудили вопросы координации усилий полицейских органов разных стран по борьбе с преступностью. Основными вопросами были организация международного учета криминалистической информации и унификация процедуры экстрадиции. Участники конгресса обратились к правительству княжества Монако с просьбой взять на себя инициативу создания в Париже международных комиссий по разработке унифицированных стандартов удостоверений личности и организации единого международного бюро идентификации международных преступлений. Присутствовавшие на конгрессе приняли решение провести следующий конгресс через два года в Бухаресте. Но, к сожалению, начавшаяся Первая мировая война на время оттеснила вопрос полицейского сотрудничества из повестки дня. Многие авторы считают, что историю Интерпола необходимо отсчитывать именно от конгресса в Монако [12, с. 89].

К вопросу о сотрудничестве вернулись только тогда, когда новая волна преступности захлестнула послевоенную разрушенную Европу. Ряд предложений по организации сотрудничества полицейских органов различных стран в 1919 г. выдвинули глава полиции Нью-Йорка Ричард Энрайт и руководитель королевского жандармского корпуса Голландии Ван Хутен. Последний, предложил создать в каждой стране национальные полицейские центры, которые постоянно поддерживали бы контакты между собой. Одновременно всю необходимую информацию они посылали бы в международный центр, который постоянно должен был сотрудничать с Лигой Наций. При этом сама Лига Наций должна была руководить всеми национальными полицейскими органами через специально созданный орган в соответствии с принципом невмешательства в суверенитет государства. Идеи Ван Хутена позднее были реализованы.

В 1923 г. в Вене состоялся II Международный конгресс уголовной полиции. Инициатором созыва нового конгресса борцов с преступностью из разных стран стал полицай-президент Австрии Иоганн Шобер. На конгрессе присутствовали представители почти всех континентов из 20 стран мира. Несмотря на то, что делегаты имели инструкции от своих правительств не принимать никаких обязывающих решений, конгресс имел большой успех. Было заявлено о необходимости прямых и более оперативных контактов между полицейскими органами разных стран, о повышении эффективности взаимодействия посредством заключения конкретных международных соглашений по борьбе с преступностью. Делегатам рекомендовалось настойчиво добиваться от своих правительств, чтобы полицейские службы их стран могли поддерживать между собой прямые контакты.

Результатом II Международного конгресса уголовной полиции стало учреждение 7 сентября 1923 г. постоянно действующей организации - Международной комиссии уголовной полиции. Именно этот день и можно назвать днем рождения Интерпола. В тот же день был принят устав новой организации. Резиденцией Международной комиссии уголовной полиции была избрана Вена, так как именно здесь хранилась картотека бывшей Австро-Венгерской империи, которая занимала большую часть Юго-Восточной Европы. Средства на содержание организации начали поступать в виде ежегодных взносов стран-участниц (каждая страна выплачивала взнос в размере 1 швейцарского франка на 10 тыс. жителей [31, с. 15]).

Во главе комиссии стоял президент. И первым президентом стал Иоганн Шобер. Президентом Международной комиссии уголовной полиции должен быть только полицай-президент Австрии. В помощь президенту избирали административный комитет. При комиссии был организован Международный центр борьбы с фальшивомонетничеством, а также созданы: в 1924 г. - отдел информации о международных преступниках и между-народная служба розыска скрывшихся преступников, в 1926 г. - отдел международного учета общественно опасных лиц, в 30-х гг. - отдел идентификации и полицейской радиосвязи. В странах-участницах со-здавались национальные полицейские центры.

В мае 1924 г. Международная комиссия уголовной полиции приняла решения по нескольким важным вопросам, определившие направления ее деятельности на многие годы вперед: разработка систем доказательств и международный поиск преступников; организация подразделений по идентификации людей на расстоянии; издание газеты международной полиции; разработка совместной программы по предотвращению и выявлению поддельных банкнот и документов. И в ноябре того же года полиция Вены приступила к изданию полицейского обозрения «Международная общественная безопасность» («Internationale offentliche Sicherheit»).

После прошедшего в 1930 г. конгресса было решено сделать встречи руководителей полицейских ведомств ежегодными. Эти встречи стали называться съездами. В 1938 г. в Бухаресте состоялся последний предвоенный съезд Международной комиссии уголовной полиции. К этому моменту участниками комиссии уже являлись 34 государства.

В том же году в результате «присоединения» Австрии к Германии вся документация комиссии оказалась в руках нацистского правительства и была перевезена в Берлин, где использовалась в целях борьбы со странами, с которыми Германия была в состоянии войны либо на которые она планировала напасть [31, с. 27]. Естественно, что в этот период прекратилось какое-либо сотрудничество в рамках комиссии, хотя формально германское правительство старалось соблюдать положения устава комиссии. Президентом Международной комиссии уголовной полиции стал обер-фюрер австрийских СС Отто Штайн-хойзль, возглавивший полицию Австрии. Администрация была перевезена из Вены в предместье Берлина - Ванзее. Во время Второй мировой войны не было проведено ни одного съез-да Международной комиссии уголовной полиции, хотя немецкое ру-ководство и рассылало приглашения.

После разгрома Германии в войне комиссию пришлось восстанавли-вать заново, так как большая часть документов была утрачена. В 1946 г в ответ на призыв правительства Бельгии был созван очередной конгресс в Брюсселе, где было заявлено о необходимости возобновления контактов в рамках Международной комиссии уголовной полиции. Новой штаб-квартирой комиссии сделали Париж. Президентом был избран главный инспектор Министерства юстиции Бельгии М. Лу-важ. Были приняты Временные положения о целях, задачах и принципах деятельности. Следует отметить, что уже в них содержалось указание на то, что комиссия не будет участвовать в делах военного характера. К сожалению, существование такого указания дало возможность скрыться определенной части военных преступников. Дабы исключить возможность гегемонии в комиссии одной страны, ее президент стал избираться из представителей разных государств. В качестве учредительного документа комиссии продолжал действовать учредительный акт, принятый еще в 1923 г. Его положения уже во многом устарели либо противоречили существовавшему в послевоенном мире порядку.

На конгрессе в Брюсселе в 1946 г. присутствовали представители 17 стран. В том же году в Международной комиссии уголовной полиции возобновили свое участие 19 стран: Бельгия, Великобритания, Голландия, Греция, Дания, Египет, Иран, Люксембург, Норвегия, Польша, Португалия, Соединенные Штаты Америки, Турция, Франция, Чехословакия, Чили, Швеция, Швейцария, Югославия.

В Организации Объединенных Наций Международная комиссия уголовной полиции долгое время была зарегистрирована как международная неправительственная организация. В 50-х гг. было уже ясно, что Международная комиссия уголовной полиции является самостоятельной организацией. И в 1956 г. на 25-й сессии Международной комиссии уголовной полиции, который проходил в Вене, единогласно принимается устав, в котором комиссия уже официально называется Международной организацией уголовной полиции - Интерпол. Кроме того, заложенные в уставе положения позволили позднее (а именно в 1971 г.) признать Интерпол полноценной международной межправительственной организацией [26, c. 20].

С годами число стран-участниц продолжало расти, усовершенство-вались технические средства, обеспечивавшие связь. Организация уже не помещалась в своем здании в предместье Парижа Сен-Дени. К 1989 г. было построено новое здание в городе Лионе на юге Франции. Во время 58-й сессии Генеральной Ассамблеи 27 ноября 1989 г. новая штаб-квартира была в торжественной обстановке открыта.

Долгим и спорным был вопрос о вступлении в Интерпол Советского Союза, да и вообще о членстве в нем социалистических государств. После войны с некоторыми перерывами членами Организации были Венгрия, Болгария, Румыния и Китайская Народная Республика. Югославия не прерывала участия в Интерполе с 1923 г. до своего распада. В 70-х гг. стали налаживаться внешнеторговые, культурные и туристические связи со-циалистических стран с другими государствами. И в этот же период в восточноевропейских странах стали стремительно развиваться незаконный оборот наркотических средств, оружия и фальшивомонетничество. Поэтому неудивительно, что указанные выше страны являлись членами Интерпола. Одной из мер противодействия сложившейся криминогенной обстановке можно считать принятие решения о вступлении Его правопреемницей в настоящее время является Российская Федерация. В начале 90-х гг. в Интерпол вступили почти все бывшие республики Союза, а также иные независимые государства, образовавшиеся в этот период.

На сегодняшний день число государств - членов Международной организации уголовной полиции достигло 181. По численности стран-участниц Интерпол уступает лишь Организации Объединенных Наций.

1.2 Организационная структура Интерпола и Национальное центральное бюро

Структура Интерпола, компетенция органов и порядок их работы закреплены в Уставе и Регламенте Организации. В ст. 5 Устава перечисляются основные органы Интерпола. Среди них можно выделить периодически собирающиеся (Генеральная Ассамблея и Исполнительный комитет) и постоянно действующие (Генеральный секретариат), а также такой специфический орган, как Национальные центральные бюро.

Высшим органом Организации является Генеральная Ассамблея, созываемая раз в год [10, с. 5]. К участию в ее работе приглашаются делегаты всех стран - членов Интерпола. В состав делегации должны включаться руководящие должностные лица полицейских органов, должностные лица, функции которых связаны с деятельностью Интерпола на национальном уровне, а также специалисты по вопросам, включенным в повестку дня. Компетентный правительственный орган каждой страны назначает главу делегации. На сессии Генеральной Ассамблеи в качестве наблюдателей могут приглашаться представители международных организаций и сотрудники полицейских учреждений из стран, которые не являются членами Интерпола.

Генеральная Ассамблея принимает наиболее важные решения, ка-сающиеся общей политики, ресурсов, необходимых для международного сотрудничества, методов работы, финансов и программ мероприятий, принятие решений по основополагающим вопросам, например принятие новых членов (ст. 4 Устава) или утверждение изменений в Уставе (ст. 42 Устава).

Очередные сессии Генеральной Ассамблеи проводятся один раз в год (как правило, осенью). Любое государство -- член Организации может предложить провести сессию на своей территории, а в конце каждой очередной сессии Генеральная Ассамблея выбирает, в каком из предложенных мест провести следующую сессию. При этом не позднее, чем за четыре месяца до сессии государствам -- членам Организации направляются официальные приглашения от принимающего государства и Генерального секретаря. Генеральная Ассамблея может быть также созвана на свою внеочередную (чрезвычайную) сессию для обсуждения определенных вопросов по просьбе Исполнительного комитета или большинства членов Организации. Как правило, внеочередная сессия заседает в штаб-квартире Интерпола. Для рассмотрения отдельных вопросов повестки дня Генеральная Ассамблея может учреждать комитеты.

Генеральная Ассамблея может принимать решения только на пле-нарных заседаниях. Решения принимаются в форме резолюций или путем записи в протокол. Резолюции, как правило, не содержат обязательств для государств, а если и содержат, то такие обязательства не затрагивают суверенитет или законы какого-либо государства. Резолюции по вопросам правоохранительной деятельности, относящимся к компетенции каждого государства, не являются обязывающими. Они могут только «поощрять», «просить», «настаивать», чтобы государства предприняли определенные меры. В то же время резолюции в адрес Генерального секретариата, Исполнительного комитета или вспомогательных органов являются обязательными для исполнения, а в адрес полицейских органов и правительств - рекомендательными [30, с. 56].

Как правило. Генеральная Ассамблея принимает решения простым большинством голосов стран-участниц. Но в Уставе указаны вопросы, при голосовании по которым необходимо квалифицированное большинство - решения о принятии в члены Организации, изменении Регламента и принятии к Регламенту приложений, внесении изменений в Устав требуется поддержка 2/3 всех членов Организации.

Исполнительным органом Интерпола является Исполнительный комитет. Он состоит из 13 членов (Президента, трех Вице-президентов и девяти делегатов), избираемых Генеральной Ассамблеей из своего состава. При избрании необходимо руководствоваться принципом справедливого географического представительства, то есть Президент и Вице-президенты должны представлять четыре континента или, точнее, четыре части света (Азию, Америку, Африку и Европу), а все члены Исполнительного комитета в совокупности - различные страны мира. Президент Организации избирается 2/3 голосов делегатов Генеральной Ассамблеи на 4 года без права повторного избрания. Он председательствует на сессиях Генеральной Ассамблеи и заседаниях Исполнительного комитета, руководит прениями, следит за правильным исполнением решений Организации всеми ее органами. Вице-президенты и делегаты избираются Генеральной Ассамблеей на 3 года простым большинством голосов. Исполнительный комитет собирается по предложению Президента, но не менее одного раза в год. В его компетенцию входит осуществление контроля за исполнением решений Генеральной Ассамблеи, подготовка повестки дня ее сессий, утверждение программы действий и проекта бюджета перед их принятием на Генеральной Ассамблее, а также контроль за деятельностью Генерального секретаря.

Генеральный секретариат является административным и техни-ческим органом Интерпола. Он проводит в жизнь решения Генеральной Ассамблеи и Исполнительного комитета, направляет и координирует действия, направленные на борьбу с международной преступностью, собирает информацию по преступлениям и преступникам, осуществляет контакты с национальными и международными организациями. В состав Генерального секретариата включается Генеральный секретарь, избираемый Генеральной Ассамблеей сроком на 5 лет и ответственный перед ней и Исполнительным Комитетом, а также технический и управленческий персо-нал, необходимый для ведения работы Организации. Последних в Генеральном секретариате большинство (по данным на 31 декабря 1993 г. - всего 302 работника).

Структурно Генеральный секретариат включает в себя следующие службы и отделы.

Служба Генерального секретаря. Осуществляет техническую и административную поддержку деятельности Генерального секретаря. Она состоит из исполнительного бюро, отделения общественных связей и секретариата.

Административный отдел (Первый отдел). Занимается ведением счетов, распределением кадров и оборудования, хозяйственным обеспечением деятельности Организации, подготовкой сессий Генеральной Ассамблеи и других заседаний Организации, делопроизводством, подготовка документов, бухгалтерско-финансовое отделение, службу безопасности, хозяйственную службу.

Отдел связи и обмена информацией (Второй отдел). Отвечает за сбор полицейской информации, ведение криминалистических учетов, составление розыскных извещений. Ведет компьютерную обработку полицейской информации и электронной системы архивов, обеспечивает соблюдение Правил по внутреннему уничтожению в отношении файлов, проектов международных извещений и сводок уголовных дел, а также организует встречи и симпозиумы по определенным темам.

Отдел связи и обмена информацией включает в себя Европейское связное бюро, региональное координационное бюро, подразделение 1 (работает с обычными преступлениями: против личности, собственности, а также координирует работу по борьбе с организованной преступностью и терроризмом), подразделение 2 (работает с экономическими и финансово-кредитными преступлениями: мошенничество, фальшивомонетничество, легализация преступных доходов), подразделение 3 (работает с незаконным оборотом наркотических средств) и подразделение 4 (осуществляет обмен информацией).

Отделение изучения и реагирования на сообщения должно создавать Генеральному секретариату и Национальным центральным бюро возможность сбора полицейской информации и обмена ею.

Служба международных извещений составляет и издаёт розыскные извещения на основе данных, предоставленных Национальными центральными бюро.

Подразделение по отпечаткам пальцев и идентификации отвечают за обработку отпечатков пальцев и фотографий, а также за обновление соответствующих картотек.

Служба автоматического розыска и архивов занимается электронным архивированием всех данных, имеющих отношение к преступлениям, полученных Генеральным секретариатом, а также обслуживает оборудование автоматического розыска. Именно эта служба позволяет Национальным центральным бюро и иным уполномоченным правоохранительным органам иметь прямой доступ к базам данных Интерпола.

В июне 1994 г. в связи с ростом деятельности на региональном уровне было образовано региональное координационное бюро. Оно определяет, какие из существующих элементов регионального полицейского сотруд-ничества в рамках Интерпола могут быть перенесены на другие регионы.

В целях эффективности полицейского сотрудничества были учрежде-ны субрегиональные бюро в Бангкоке (для Юго-Восточной Азии, а также бюро по вопросам борьбы с распространением наркотических средств), Буэнос-Айресе (для Южной Америки), Сан-Сальвадоре (для стран Карибского бассейна), Хараре (для Южной Африки), Найроби (для Восточной Африки) и Абиджане (для Западной Африки).

Юридический отдел (Третий отдел). В юридическом отделе два подразделения (одно занимается вопросами международного права, другое -публичного и контрактного права). Отдел консультирует по вопросам права, составляет проекты соглашений с государствами и международными организациями, готовит правовые акты для работы Организации, обновляет инструкции по вопросам предэкстрадиционных процедур, готовит доклады по правовым вопросам международного полицейского сотрудничества. Собирает и публикует международную уголовную статистику, издает официальное издание Интерпола - «Международное обозрение уголовной полиции».

Отдел технического обеспечения (Четвертый отдел). Отвечает за изучение, разработку и применение телекоммуникационного и компьютерного оборудования, необходимого для функционирования Организации. В настоящий момент идет активный переход на стандарт связи 1-24/7 (глобальная система связи Интерпола, доступная 24 часа в сутки и семь дней в неделю, позволяющая передавать не только текстовую, но и графическую и иную информацию).

Служба финансового контроля. Ответственным за вопросы финансовой сферы является финансовый инспектор. Задачами финансового инспектора являются подготовка бюджета и обеспечение исполнения утвержденного бюджета в соответствии с руководящими документами Организации.

Для консультирования по вопросам, требующим специального по-знания в определенной области научного знания, Исполнительный комитет может назначать сроком на 3 года Советников. Советниками, как правило, назначаются всемирно известные ученые и практики в области криминалистики, криминологии, уголовного права и процесса, а также международного права.

Западные авторы в структуре Интерпола кроме уставных органов зачастую отдельно выделяют созданные позднее неуставные органы - Постоянный комитет по информационным технологиям и Наблюдательный Совет по внутреннему контролю архивов Интерпола. Эти органы можно назвать вспомогательными.

Каждая страна - участница Интерпола в соответствии со ст. 32 Устава Организации создает в одном из своих полицейских учреждений рабочий аппарат для поддержания постоянной связи с Генеральным секретариатом Организации и другими странами - Национальное центральное бюро. «Национальное центральное бюро - орган, предназначенный в своей стране служить опорным пунктом международного сотрудничества в рамках Интерпола, служить этому делу на национальном уровне в качестве корреспондента, компетентного представителя и ответственного учреждения Организации, являться в целом первостепенного значения национальным органом по всем вопросам международного полицейского сотрудничества» [10, с. 11]. Национальное центральное бюро Интерпола, входит одновременно в структуру Организации и национального правоохранительного органа. Необходимость создания такого органа была обусловлена различием структур полицейских учреждений в различных странах (зачастую неизвестно, какой именно орган отвечает за борьбу с определенным видом преступлений и может предоставить необходимую информацию).

Национальное центральное бюро Интерпола призвано содействовать усилиям органов правопорядка различных стран в международной борьбе с уголовной преступностью. На практике такое содействие проявляется в форме обмена информацией, которая имеет прямое отношение к международному сотрудничеству уголовной полиции, организации проведения необходимых расследований на территории своей страны, контроля за ведением розыска и задержанием преступников (а также в необходимых случаях в пределах законодательства своей страны оказания помощи в их экстрадиции), передачи соответствующим ведомствам своей страны запросов, направляемых органами полиции других стран, и т. д. К числу конкретных задач Национального центрального бюро Интерпола можно отнести, в частности, объявление в международный розыск, а также осуществление мероприятий, касающихся допросов и тому подобных действий в отношении преступников, объявленных в розыск, в рамках Интерпола.

2. Роль Интерпола в борьбе с международной преступностью

2.1 Международная розыск и регистрация преступников

Международным розыском является розыск на территории не менее чем двух стран за пределами государства, где было совершено преступление либо пропало лицо. Такой розыск проводится самостоятельно государствами, с соблюдением национального законодательства и международных договоров. Страной - инициатором международного розыска является страна, уголовный закон которой был нарушен либо на территории которой пропало лицо. До создания Международной организации уголовной полиции такие контакты полиции строились только на энтузиазме руководителей полицейских подразделении разных стран.

В розыскной деятельности Интерпола можно выделить ряд направ-лений:

* розыск преступников с целью их выдачи (экстрадиции);

* розыск лиц с целью наблюдения за их поведением либо выявления необходимой информации и проведения следственных действии;

* розыск пропавших без вести лиц;

* специальный розыск (похищенных культурных ценностей, авто-транспортных средств)[36, с. 206].

Розыск преступников с целью их выдачи - одно из важнейших на-правлений в деятельности Организации. Надо иметь в виду, что в такой деятельности полиции отводится факультативная и в то же время основная роль. Вопросы же выдачи решаются по дипломатическим каналам с участием компетентных органов (как правило, суда или прокуратуры) на основании двусторонних договоров, национального законодательства и принципа взаимности.

Интерпол также призвал страны мира заключить международное со-глашение (конвенцию) о выдаче преступников. В своих обращениях Генеральная Ассамблея просила ООН ускорить принятие подобного со-глашения. Но, к сожалению, страны пошли по иному пути, заключив региональные соглашения (например, Европейскую конвенцию о выдаче уголовных преступников 1957 г., Панамериканскую конвенцию по экстрадиции 1981 г., Конвенцию по экстрадиции Экономического Со-общества Западно-Африканских государств 1994 г.; в рамках Содружества Независимых Государств - Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 и 2002 гг.). Начинается международный розыск преступника с того, что поли-цейский орган обращается в Национальное центральное бюро Интерпола в своей стране с просьбой (запросом) начать международный розыск преступника. До этого необходимо установить следующее:

* факт совершения преступления;

* личность преступника;

* факт нахождения преступника за пределами государства. Сотрудник полицейского органа также должен иметь ордер на арест (заключение под стражу) лица либо приговор суда о назначении лицу наказания в виде лишения свободы.

При получении формализованного запроса в Службе международных извещений Генерального секретариата проверяют его. Затем составляется специальное извещение. Выделяют «красное» и «синее» извещения[26, с. 36]. Такие названия даны в зависимости то цвета фона. Первый из них применяется при розыске лица в странах, где на основании ордера, выданного полицией другой страны, возможен арест преступника, а второй - для стран, где такая возможность отсутствует. В последнем случае лицо разыскивается с целью его установления места нахождения и наблюдения за его поведением, и если находят, то уведомляют Генеральный секретариат и Национальное центральное бюро Интерпола страны-инициатора о передвижении лица, а также его отъезде из страны.

Еще существует «зеленое извещение, которое предупреждает полицию разных стран о так называемых «профессиональных международных преступниках»

Получив извещение, каждое Национальное центральное бюро проверяет соответствие содержащихся в нем сведений национальному законодательству. Затем лицо объявляется в розыск в соответствии с национальным законодательством, сведения о нем рассылаются в пункты пересечения границы.

На основании полученного из Национального центрального бюро Интерпола сообщения местные полицейские органы предпринимают определенные действия для розыска лица. Если такие действия оказываются успешными, то лицо задерживается на основании соответствующих норм национального законодательства. Надо отметить, что в этом случае лицо задерживается на основании ордера на арест, выданного правоохранительным органом иного государства, либо на основании «красного» извещения. Так как в законодательстве многих стран нет нормы, предусматривающей задержание лица по такому основанию.

Из-за того, что почти во всех странах задержание ограничено малым сроком (как правило, 24 часа), о факте задержания незамедлительно сообщается в местный судебный орган. Полиция также возбуждает перед судом вопрос о предварительном аресте лица с целью его последующей экстрадиции. Предварительным арестом можно назвать период содержания лица под стражей, в течение которого компетентными органами страны его ареста разрешается вопрос о выдаче.

Суд, руководствуясь ордером на арест иностранного правоохрани-тельного органа (или, если последний не успели переслать, - «красным» извещением), может вынести решение о предварительном аресте лица. В большинстве стран мира «красное» извещение признается запросом о предварительном аресте, но не во всех, среди них Канада, Россия и США. Некоторые страны указали на необходимость выполнения дополнительных условий для признания «красного» извещения: направление копии ордера на арест (Барбадос) или специального запроса от запрашивающего государства (Мальта), использование дипломатических каналов (Южная Африка, Барбадос, Чили, Колумбия, Япония и др.).

Одновременно суд назначает срок предварительного ареста, в течение которого правоохранительный орган страны-инициатора розыска обязан направить материалы, необходимые для рассмотрения требования о выдаче. В странах англо-американской правовой системы необходимо представить доказательства виновности лица в совершении определенных преступлений. Нередко суд в соответствии с законодательством своей страны требует подтвердить, что к выдаваемому лицу не будет применено наказание в виде смертной казни. Если суд откажет в предварительном аресте, то полиции необходимо вести наблюдение за лицом и незамедлительно сообщить в Генеральный секретариат об изменении лицом страны пребывания [17, с. 19].

В случае разрешения вопроса о предварительном аресте положительно полиция сообщает об этом в Национальное центральное бюро Интерпола своей страны. Последнее, в свою очередь, информирует об аресте Генеральный секретариат и Национальное центральное бюро Интерпола в стране-инициаторе розыска.

Генеральный секретариат после ареста лица делает отметку («гаше-ние») на материалах розыска, отменяя действие извещений. Материалы сдаются в архив. Об отмене розыска извещаются все страны, в которые были направлены извещения. Второе основание прекращения международного розыска с целью экстрадиции - истечение его срока (розыск ограничивается одним годом, но может быть продлен по дополнительному запросу правоохранительного органа, инициировавшего международный розыск).

Через бюро возможно также согласование вопросов, касающихся процедуры передачи лица. Далее, если иное не предусмотрено международными договорами, необходимые материалы передаются по дипломатическим каналам в орган страны задержания, компетентный решать вопрос об экстрадиции. Так как сроки предварительного ареста до представления необходимых материалов, как правило, невелики (например, Европейская конвенция о выдаче уголовных преступников и Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 2002 г. предусматривают максимальный срок 40 дней), рекомендуется передавать данную информацию в наикратчайшие сроки.

При получении надлежащим образом оформленных материалов дела компетентный орган (как правило, таковым выступают суд, Генеральный прокурор или прокуратура) страны задержания решает вопрос об экстрадиции.

Рассмотренная выше процедура розыска преступников называется обычным розыском. Выделяют еще и срочный розыск. Его отличие от обычного заключается в том, что Национальное центральное бюро Интерпола страны-инициатора розыска напрямую сообщает аналогичному бюро в другой стране (странах) о необходимости розыска лица. Такая процедура применяется, если известно точно или приблизительно, где скрывается лицо. При этом Национальное центральное бюро Интерпола страны-инициатора извещает о таком розыске Генеральный секретариат Организации, и в случае неудачи такого розыска в течение трех месяцев он заменяется обычным.

Еще одним видом розыска по каналам Интерпола является розыск с целью наблюдения за лицом. Этот розыск проводится в трех случаях:

* у полиции нет достаточных оснований для ареста, а, следовательно, и объявления лица в розыск;

* у полиции есть основания для объявления розыска преступника с целью экстрадиции, но нет договора о выдаче со страной, где лицо находится;

* при необходимости розыска подозреваемого лица.

В этих случаях, как правило, составляется «синее» извещение, и полиция страны нахождения лица ведет наблюдение за лицом и сообщает о его передвижении, действиях и изменении страны пребывания Национальному центральному бюро Интерпола страны-инициатора розыска и Генеральному секретариату. Лицо также может быть задержано для того, чтобы ему был задан ряд вопросов.

Розыск лиц, пропавших без вести, проводится «в интересах семьи» [30, с. 109]. Такой розыск становится международным, если на национальном уровне он не принес результатов и если есть основания полагать, что лицо покинуло территорию государства. На основании информации, пришедшей из Национального центрального бюро Интерпола страны инициатора розыска, Генеральным секретариатом рассылается «желтое» извещение с фотографией, особыми приметами лица и номером в картотеке Организации. Как правило, такому розыску подвергаются несовершеннолетние.

Специальный вид розыска (розыск похищенных культурных цен-ностей, автотранспортных средств) проводится как одно из мероприятий по борьбе с определенными видами хищения.

2.2 Борьба с отдельными видами преступлений

Среди всей массы преступлений, бороться с которыми помогает Интерпол, можно выделить наиболее важные и часто встречающиеся.

Международный терроризм и организованная преступность.

Эти преступления наиболее опасны, гак как, во-первых, они наносят урон не только отдельным группам людей, но и экономике государств (уничтожение крупных коммерческих предприятий, контрабанда и т. д.), а во-вторых, они зачастую связаны с наркоторговлей и торговлей оружием. Террористические акции оказывают психологическое воздействие на оценку населением страны состояния внутренней безопасности и правопорядка.

Первоначально Интерпол не занимался деяниями, связанными с террористической деятельностью, так как эти преступления имеют политическую, религиозную или расовую окраску, а ст. 3 Устава Интерпола запрещает вмешиваться в такую деятельность. Но к середине 80-х гг. члены Организации пришли к выводу, что в основе своей терроризм является общеуголовным преступлением[26, с. 117].

В настоящий момент в структуре Генерального секретариата функционирует отделение общественной безопасности и борьбы с терроризмом (PST), которое координирует сотрудничество государств по борьбе с терроризмом, распространением огнестрельного оружия и взрывчатых веществ, оружием массового поражения, нападениями и захватами судов гражданской авиации, морским пиратством.

В соответствии с российской межведомственной Инструкцией 2000 г в Генеральный секретариат и Национальные центральные бюро следует сообщать о преступлениях террористического характера, если:

* цели террористической организации распространяются более чем на одно государство;

* совершение преступления начинается в одном государстве, а за-вершается в другом;

* материально-техническое обеспечение группы исполнителей преступления имеет зарубежное происхождение;

ущерб, нанесенный преступлением, затрагивает различные государства или международные организации либо предприятия с иностранным участием;

финансирование или операции по отмыванию денег террористи-ческих организаций осуществляются в другом государстве;

Учитывая вышесказанное, в настоящий момент в розыске по каналам Интерпола находится ряд лиц, обвиняемых в совершении актов терроризма (например, Российской Федерацией были объявлены в международный розыск Ширвани и Шамиль Басаевы, Арби Бараев, Эмир Хаттаб, Соединенными Штатами Америки и Ливией - Усама Бен Ладен). В целом в Российской Федерации в связи с террористической деятельностью были заявлены в 2000 г. в розыск 12 человек.

Запросы, касающиеся международного терроризма, подразделяются на две группы:

1. Запросы, направленные на уголовное преследование террористов,

2. Запросы, направленные на предупреждение террористической дея-тельности,

В целях борьбы с терроризмом в рамках Интерпола ведется «обмен информацией и разработка политико-юридической основы, определяющей отношение Организации к этому явлению и пути его решения»[18, с. 134]. Информация обо всех совершенных актах терроризма должна доводиться до Генерального секретариата. Его сотрудники, анализируя всю совокупность полученной информации, могут проявить инициативу в предупреждении таких актов в будущем (идентифицировать террористов, раскрыть их планы и т, д.).

В последние десятилетия стала угрожающе развиваться организованная преступность. Преступникам стала необходима координация усилий и «чистые» деньги, для чего нужно было «отмыть» преступные. Легализация доходов, получаемых незаконным путем, является мощным экономическим фактором роста организованной преступной деятельности в ее наиболее опасных формах. К способам «отмывания» можно отнести вывоз капитала, приобретение иностранной валюты, скупку акций приватизируемых предприятий и государственных ценных бумаг, покупку недвижимости, использование зарубежных оффшорных зон либо совместных предприятий, создание легальных предприятий. В 1999 г. в Национальное центральное бюро Интерпола в Российской Федерации из-за рубежа был направлен 151 запрос относительно «отмывания доходов», из России - 119 запросов. Наибольшее число запросов было связано с Германией, Венгрией и Австрией. Основным вопросом являлась проверка компаний, зарегистрированных в зарубежных странах (как правило, оффшорных: Кипр, Багамские острова). В целях усовершенствования стратегии борьбы с указанными преступлениями Генеральная Ассамблея ООН 15 ноября 2000 г. одобрила резолюцию А/RES/55/25, в приложении к которой содержится Конвенция против транснациональной организованной преступности [17, с. 31].

Для борьбы с этим видом преступной деятельности в Международной организации уголовной полиции в конце 80-х гг. была создана группа по борьбе с организованной преступностью. В помощь полиции разных стран Интерполом выпускаются специальные бюллетени, посвященные борьбе с организованной преступностью. В Генеральный секретариат Интерпола стекается информация о лицах, имеющих отношение к преступным сообществам.

Преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

В Международной организации уголовной полиции создано и дей-ствует отделение по вопросам наркотических средств, которое помогает соответствующим национальным органам в их противостоянии международной наркоторговле путем предупреждения и пресечения деятельности торговцев наркотиками; тщательного анализа информации, поступающей из различных стран, о случаях задержания наркоторговцев и курьеров; конфискации контрабанды наркотических средств и психотропных веществ; выявления новых маршрутов и приспособлений для их транспортировки; обучения специалистов различных стран, работающих в специальных службах по борьбе с международной наркоторговлей; сотрудничества с иными международными и локальными организациями.

Следует также учитывать, что принятая в 1988 г. Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ предусматривает, что препровождение просьб об оказании правовой

помощи и иных сообщений осуществляется в случае чрезвычайных обстоятельств по каналам Интерпола [21, с. 51].

Фальшивомонетничество.

Данный вид преступлений более всего подрывает экономику любой страны. Преимущественной подделке во всем мире подвергаются доллары США, так как они имеют хождение почти во всех странах и являются одной из наиболее устойчивых к финансовым катаклизмам валютой, хотя в последнее время появились и поддельные банкноты денежной единицы единой Европы - евро. В России кроме национальной валюты подделывают и иностранную. В 2001 г. было изъято из оборота 18 583 поддельных российских купюр на общую сумму более 4,211 млн. руб. Кроме того, изъято 8780 фальшивых денежных знаков зарубежных стран. В том же году было зарегистрировано 12 693 преступления, связанных с изготовлением фальшивых денежных знаков на территории России. Таким образом, существует насущная потребность в международном взаимодействии и по этому вопросу.

Именно из-за массовости подделок банкнот, появившихся сразу после. Первой мировой войны в Европе, еще в 1923 г при Международной комиссии уголовной полиции был организован Международный центр борьбы с фальшивомонетничеством. В работе Интерпола по борьбе с фальшивомонетничеством можно выделить ряд направлений:

* учет случаев фальшивомонетничества, изготовителей и сбытчиков, а также числа изъятых денежных знаков,

* сбор сведений о происходящих реформах в сфере денежного об-ращения и об изменении денежных систем стран мира,

* изучение способов подделки денежных знаков, применяемых преступниками,

* выработка рекомендаций по правовому регулированию борьбы с фальшивомонетничеством, которые содержат предложения об унификации национального законодательства,

* повышение профессионального уровня полицейских, занятых в сфере борьбы с фальшивомонетничеством [30, с. 129].

В последнее время приобретает широкий размах подделка не только денежных знаков, но и ценных бумаг, различного рода документов, пластиковых карточек. Необходимо отметить, что на данный момент Интерпол располагает наиболее современной аппаратурой для распознавания поддельных банкнот, ценных бумаг и других документов.

Хищение произведений искусства.

Постепенно произведения искусства превращаются в средство помещения капитала, что ведет к росту цен на данном рынке. Рост же цен ведет к увеличению числа преступных посягательств на культурные ценности, их незаконной продаже и перепродаже. Так, если в 1997 г во Франции было похищено 5569 предметов искусства, то в 1998 г - уже 7800. Хищение национальных достижений культуры, как и иных культурных ценностей, причиняет ущерб не только имущественным интересам собственников, но и культурному наследию многих стран. По данным Интерпола, в странах Западной Европы действует более 40 групп контрабандистов, специализирующихся на вывозе культурных ценностей из России и стран Восточной Европы. Совершение организованными группами преступлений может происходить с использованием дипломатической почты, тайников или путем вывоза за рубеж выставки и продажи там экспонатов.

Выработку мер по предупреждению хищений произведений искусства и вывоза их из страны, где они были «прописаны», приняла на себя ЮНЕСКО. Списки разыскиваемых произведений искусства, похищенных из музеев мира, составляются и Международным Советом музеев. Контакты же полиции разных стран по розыску украденных и вывезенных ценностей возглавляет Интерпол. В Интерполе имеется специальная база, в которой собирается информация обо всех похищенных произведениях культуры и антиквариата. База данных начала создаваться в 40-х гг. прошлого столетия, и в ней находится более 15 тыс. предметов (похищенных и изъятых полицией). Например, в настоящий момент в розыске находятся украденные в 1998 г. в Италии скрипка А. Страдивари, в Российской Федерации - икона неизвестного мастера Новгородской школы, похищенная в 2001 г. из российского музея картина Жана Леона Жерома [36, с. 35].