Главная
Коллекция "Otherreferats"
Государство и право
Правоохранительная деятельность таможенных органов в Российской Федерации
Правоохранительная деятельность таможенных органов в Российской Федерации
История развития таможенной деятельности в Российской Федерации. Служба в таможенных органах, их правоохранительная деятельность. Дознание и правомерные действия, оперативно-розыскная деятельность. Производство по делам о нарушении таможенных правил.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 14.11.2012 |
| Размер файла | 90,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Содержание
- Введение
- I. История таможенных органов
- 1.1 Исторический очерк развития
- 1.2 Таможенная деятельность в Российской Федерации
- 1.3 Таможенные органы Российской Федерации
- 1.4 Служба в таможенных органах Российской федерации
- II. Правоохранительная деятельность таможенных органов Российской Федерации
- 2.1 Дознание и правомерные действия таможенных органов
- 2.2 Условия, при которых возбуждено уголовное дело
- 2.3 Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов Российской Федерации
- III. Производство по делам о нарушении таможенных правил
- 3.1 Понятие нарушений таможенных правил
- 3.2 Дела о нарушении таможенных правил
- 3.3 Производство и рассмотрение дел о нарушении таможенных правил
- IV. Контроль за деятельностью таможенных органов
- 4.1 Ведомственный контроль
- 4.2 Прокурорский надзор за деятельностью таможенных органов
- Заключение
- Список нормативно-правовых актов и используемой литературы
Введение
Важнейшая роль в деле обеспечения экономических интересов государства принадлежит таможенной службе - одному из базовых институтов экономики. Участвуя в регулировании внешнеторгового оборота и осуществляя фискальную функцию, таможенная служба регулярно пополняет государственный бюджет и тем самым способствует решению экономических проблем.
Руководствуясь Указом Президента Российской Федерации "О неотложных мерах по организации таможенного контроля в Российской Федерации "от 18 июля 1992 г. №778 и Постановлением Правительства Российской Федерации " О неотложных мерах по усилению таможенного контроля на Государственной границе Российской Федерации " от 27 августа 1999 г., Государственный таможенный комитет Российской Федерации сосредоточил свои усилия на решении таких задач, как:
создание таможенной инфраструктуры, способной обеспечить выполнение главной задачи, поставленной перед таможенной службой;
обеспечение экономической основы суверенитета и государственной безопасности страны, защита интересов народа Российской Федерации;
пополнение федерального бюджета путем взимания пошлин, сборов и некоторых видов налогов;
участие в осуществлении таможенно-банковского валютного контроля, в первую очередь за своевременной полной репатриации платежей, причитающихся российским экспортерам за экспортированные ими товары;
формирование, ведение и представление (официальной публикации) таможенной статистики внешней торговли России;
создание правовой законодательной базы, обеспечивающей деятельность таможенной службы.
За прошедшие годы удалось многое изменить в таможенном законодательстве России, подготовить и принять такие основополагающие для таможенного дела документы, как Таможенный кодекс Российской Федерации и Закон Российской Федерации "О таможенном тарифе".
Нормы и положения, содержащиеся в этих документах, соответствуют мировым, т.е. создана правовая основа для деятельности российской таможенной службы.
Возросла роль Государственного таможенного комитета России как ведомства, активно участвующего в разработке таможенной политики Российского государства.
Внедрение новых технологий взимания таможенных платежей, обеспечение своевременного и правильного их начисления, организация контроля за их поступлением в полном объеме в федеральный бюджет позволили добиться весомых экономических результатов.
Система таможенных органов позволяет осуществлять свои функции на всей территории России.
Приоритетными направлениями деятельности таможенной службы России, как это определено в разработанной и ныне действующей программе, были и остаются: осуществление фискальной и правоохранительной функций, совершенствование технологий таможенного оформления и таможенного контроля.
Значительное место в деятельности таможенных органов занимает правоохранительная функция. Правоохранительный статус Государственного таможенного комитета закреплен Таможенным кодексом Российской Федерации, Указами Президента РФ от 18 сентября 1993 года № 1390 "О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в Российской Федерации" а также от 22 декабря 1993 года № 2253 "Об отнесении таможенных органов Российской Федерации к государственным военизированным организациям".
С вводом в действие в августе 1995 года федерального Закона "Об оперативно-розыскной деятельности" таможенные органы стали одним из субъектов этого вида деятельности, чем была устранена существовавшая до этого момента юридическая коллизия.
Создание в системе Государственного таможенного комитета и укрепление в течение прошедшего периода специальных подразделений правоохранительного профиля позволило активизировать борьбу с контрабандой, экономическими преступлениями, коммерческими правонарушениями.
Раньше оперативно-розыскной деятельностью таможни не занимались, потому что не были подготовлены кадры, отсутствовал опыт, во многом начинали с нуля.
Являясь правоохранительными органами, таможенные органы тесно взаимодействуют с другими органами в борьбе с правонарушениями в сфере внешнеэкономической деятельности, пресечении незаконного ввоза и вывоза с территории Российской Федерации оружия, наркотиков, валюты и культурных ценностей и т.д. (так далее).
Актуальность темы данного диплома объясняется тем, что правоохранительная деятельность таможенных органов еще недостаточно исследована в теоретическом плане, имеется немало практических проблем по осуществлению этой деятельности.
В основу настоящей работы положены труды таких авторов, как Козырин А. Н., Ноздрачев А.Ф., Божьев В.П., Воронцов С.А. и т.д.
I. История таможенных органов
1.1 Исторический очерк развития
Образование централизованного государства (центр-Москва) сопровождалось разработкой единой торговой и таможенной политики. Основными источниками таможенного права стали уставные грамоты великих князей. Вопросы таможенного обложения нашли отражение в Судебнике 1550 г. А Соборное уложение 1649 г. Уже подробно регламентирует процедуру обжалования незаконных действий сборщиков пошлин, определяет санкции за несоблюдение таможенных правил. Понятие в 1653 г. Торгового устава знаменовало переход от разнообразных таможенных сборов к единой рублевой пошлины. В Новоторговом уставе (1667 г.) был закреплен принцип национального предпочтения в торговле; получили регламентацию устройство таможен и таможенный обряд. Система таможенных органов учреждалась в виде нескольких звеньев (уровней). Центральные органы представляли: Приказ Большой казны, Большая таможня, Посольская новая таможня, Мытная изба, Конюшенный приказ, Померная изба. Все они находились в Москве. В уездах существовали таможенные избы, на торговых путях - таможенные заставы.
Таможенное законодательство петровского периода было нацелено на поощрение российского производителя. Это выразилось в запрещении ввоза товаров, которые успешно производили и поставляли на рынок отечественные производители. В тоже время был усложнен вывоз из страны сырья, необходимого для мануфактур России. С именем Петра I связана разработка первого в России таможенного тарифа (1724 г.), высоко оцениваемого в российской литературе. Замысел Петра I состоял в том, чтобы таможенное обложение соответствовало степени развития российского производстваКозырин А.Н. Указ. соч. С 115 .
Приемники Петра I значительно снизили размеры тарифов. Таможенная реформа 1753 г. Ликвидировала внутренние таможенные границы. Вслед за созданием пограничной стражи (1754 г.) учреждаются казачья и таможенная охрана, в которой несли службу таможенные надзиратели (один на 50 верст границы) и таможенные объездчики (один на 10 верст границы).
Принятые в екатерининский период тарифы (1766 и 1782 гг.) характеризовались либерализацией по отношению к внешней торговле, знаменовались снижением пошлин на ввозимые в Россию товары. Дальнейшее развитие эти тенденции получили и в таможенном тарифе 1819 г.
Однако жизнь показала, что русская промышленность оказалась не готова к конкуренции с европейскими товарами. Ей требовалась поддержка. Поэтому в таможенном тарифе 1822 г. нашли отражение протекционистские тенденции.
Но на этом пути возникли и негативные моменты, в числе которых нельзя не отметить активизацию контрабандной торговли. Лишь частично этому препятствовало усовершенствование таможенной охраны, преобразованной в 1835 году в пограничную службу.
Интенсивная поддержка во второй половине Х1Х в. Многими странами идеи свободной торговли не могла не затронуть России. В 50-60-х годах имело стремление к дифференциации таможенных режимов. Это находит проявление в выведении ряда территорий из общих правил путем установления в них беспошлинной торговли (например: Камчатка, Приамурье, Сахалин). Эта же тенденция проявляется в снижении таможенных сборов на ряд товаров. Например: некоторые виды сырья, чай, кофе.
В названный период система таможенных учреждений определялась Таможенным уставом по европейской и азиатской торговле 1857 г.
В соответствии с ним таможни учреждались по внешней сухопутной и морской границе России, хотя при этом сохранялись и внутренние таможни (Московская, Челябинская и др.) таможни одного района объединялись в округа. Таможням подчинялись заставы, а крупные таможни имели филиалы.
Устав подчеркивал самостоятельность таможенных округов, в деятельность которых не вправе были вмешиваться местные органы.
В основу тарифа 1891 г. Был заложен принцип равномерного покровительствования всем отраслям промышленности. Его кредо: все, что производится или может производиться в России, вправе рассчитывать на таможенную защиту.
С развитием таможенных правил и ростом таможенных пошлин интенсифицируется ввоз в страну контрабандных товаров. Таможенный устав 1892 г. Признал контрабандными товары, доставляемые мимо таможни или хотя бы и представленные ей, но не отраженные в грузовых документах или в подаваемых объявлениях. Предусмотренные уставом санкции были дифференцированы в зависимости от объектов промысла А.Н. Козырин Указ. Соч.С. 120-121 .
Таможенный устав 1910 г. Наделил органы таможенного надзора правом производить по собственной инициативе обыск и выемку контрабандных товаров. После октябрьских событий 1917 г. Правительство отказалось от постепенно сложившейся таможенной политики дореволюционной России,
установив декретом от 29 декабря 1917 г. Государственный контроль за внешней торговлей посредством лицензирования, возложенного на Наркомат торговли и промышленности. Ряд товаров вообще были запрещены к вывозу.
Одновременно новая власть отказалась от таможенного обложения как основного способа экспортно-импортных операций. Декретом от 22 апреля 1918 г. СНК России объявил о национализации внешней торговли.
Чуть позже таможенные органы были признаны органами центральной власти и управлялись Наркоматом финансов СУ РСФСР 1918г. №33. Ст432; №39. Ст. 506. Разработка порядка и организации таможенного дела на границе отнесены к совместной концепции Пограничной охраны и Департамента таможенных сборов. В июне 1918 г. Департамент таможенных сборов при Наркомате финансов был переименован в Главное
управление таможенного контроля. Все эти мероприятии - реализация ленинских идей о государственной монополии на внешнюю торговлю.
В период военного коммунизма вопросы таможенного дела не ознаменованы принятием сколько-нибудь существенных нормативных актов.
Не случайно уже 14 февраля 1922г. Был утвержден тариф по вывозной торговле, снизивший ставки пошлин на одни товары, освободив от таковых другие (например: чугун, рельсы), повысив ее на третьи. В декабре 1924г. Президиумом ЦИК СССР был утвержден Таможенный устав СССР - единый кодифицированный акт, отвечающий духу централизованного управления таможенным делом СЗ РФ. 1925г. №5. Ст. 53. Согласно ему управление таможенным делом на всей территории страны принадлежало народному комиссариату внешней торговли, осуществляющему эту функцию через свое структурное подразделение - Главное таможенное управление. Это управление осуществляло разработку правил общего характера, инструкций и разъяснений к ним. Кроме того, в его ведении находилось руководство борьбой с контрабандой на территории страны. Главному таможенному управлению подчинялись районные таможенные инспекторские управления (к 1925-1926гг. их было в СССР одиннадцать), которые осуществляли непосредственное руководство деятельностью таможенных учреждений, надзор и контроль за исполнением ими нормативных актов.
С учетом того, что в задачи таможенных учреждений входила борьба с контрабандой, в Таможенном уставе 1924г. были даны понятия и признаки простой и квалифицированной контрабанды, установлены меры наказания за их совершение.
Следующий этап в развитии всесоюзного советского таможенного права - принятие 19 декабря 1928г. Таможенного кодекса СССР СЗ СССР. 1929г. №1. Ст. 1. Кодекс сформулировал главную задачу таможен как осуществление фактического контроля за выполнением постановлений о государственной монополии внешней торговли.
Наиболее существенное изменение в системе таможенных учреждений - ликвидация районных таможенных инспекторских управлений. Принятый в январе 1930г. Свод таможенных тарифов СССР - основной нормативный акт в области таможенного обложения, значительная часть норм которого действовала больше 30 лет. Он, как и другие, позже принятые нормативные акты в этой области, создавался в духе господствовавших тогда командно-административных методов руководства различными сферами общественных отношений.
Принятый в мае 1964г Таможенный кодекс СССР по своей идеологии мало, чем отличался от своего далекого предшественника образца 1928г.
Пожалуй, можно отметить новеллу, согласно которой, если "…международным соглашением, в котором участвует СССР, установлены иные правила, чем те, которые содержаться в Таможенном кодексе, то применяются правила международного соглашения" ВВС СССР 1964. №20. Ст. 242 .
С началом экономической реформы 80-х годов стала очевидной необходимость существенной реформы таможенного дела и законодательства. С отменой монополии на внешнюю торговлю рассматриваемая сфера общественных отношений уже не могла быть урегулирована устаревшими законами.
Эту роль предстояло выполнить Таможенному кодексу СССР и Закону СССР "О таможенном тарифе" 1991года.
Указанный таможенный кодекс юридически закрепил фактически сложившуюся к этому времени систему таможенных органов: центральный таможенный орган (Таможенный комитет), Региональные таможенные управления - таможни. Кодификация таможенного законодательства СССР 1991г. - существенный этап в его развитии.
1.2 Таможенная деятельность в Российской Федерации
В системе правоохранительных органов, осуществляющих защиту экономического суверенитета и экономической безопасности России, особое место занимают таможенные органы Российской Федерации. На них возложено осуществление таможенного дела, под которым понимается "таможенная политика Российской Федерации, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств, взимание таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь" Ст. 1 Таможенного кодекса РФ 1993г. (ВВС РФ. 1993. №31. СТ. 1224) .
Таможенная деятельность появилась и существует потому, что через границы государств перемещаются разнообразные виды товаров и транспортных средств. С возрастанием массы движимого имущества, которое обращается между разными странами, увеличиваются объем и значение таможенной деятельности. В процессе осуществления таможенной деятельности реализуются две группы целей:
Экономические цели связаны с осуществлением фискальной и регулятивной функцией таможенного дела.
Фискальная функция направлена на пополнение доходной части государственного бюджета за счет взимания таможенных платежей. Регулятивная функция призвана посредством установления таможенных тарифов, запретов, ограничений, лицензирования стимулировать развитие национальной экономики, защищать отечественный рынок, обеспечивать привлечение иностранных инвестиций.
Правоохранительные цели направлены на обеспечение безопасности страны, охрану животных и растений, окружающей природной среды; на защиту интересов российских потребителей ввозимых товаров;
пересечение незаконного оборота наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния.
Таможенное дело является исключительной монополией государства. Это вытекает из ряда положений Конституции РФ. Статья 71 Конституции РФ относит к исключительному ведению Российской Федерации таможенное регулирование, часть 1 статьи 74 Конституции РФ запрещает установление на территории РФ таможенных границ.
В соответствии с этими конституционными положениями Таможенный кодекс РФ устанавливает, что таможенная деятельность относится к ведению федеральных органов государственной власти. Из этого следует, что все таможенные органы являются федеральными, их сотрудники - федеральными
служащими, их имущество - федеральной собственностью, нормы таможенного права - федеральными нормами.
В соответствии с законом таможенную территорию РФ составляют сухопутная территория РФ, территориальные и внутренние воды и воздушное пространство над ними, а также находящиеся в морской исключительной экономической зоне РФ искусственные острова, установки и сооружения, над которыми РФ обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела. На территории РФ могут находиться свободные зоны и склады.
Таким образом, монополия государства в области таможенной деятельности обеспечивается единой таможенной политикой, единством таможенной территории, таможенной границы, таможенного права, единой системой таможенных органов.
1.3 Таможенные органы Российской Федерации
Важнейшая роль в деле обеспечения экономических интересов государства принадлежит таможенной службе - одному из важнейших элементов рыночной инфраструктуры. Участвуя в регулировании внешнеторгового оборота, и осуществляя фискальную функцию, таможенная служба регулярно пополняет государственный бюджет и тем самым способствует решению экономических проблем.
В новых рыночных условиях, когда российская экономика стала "открытой", а государственные границы "прозрачными" или во многих местах "размытыми", гораздо более сложной и масштабной, чем раньше, стала проблема экономической безопасности Российской Федерации.
В соответствии с Таможенным кодексом РФ таможенные органы выполняют следующие основные функции: Ст. 10 Таможенного кодекса РФ
участвуют в разработке таможенной политики РФ и реализуют эту политику;
обеспечивают соблюдение законодательства; принимают меры по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела;
обеспечивают в пределах своей компетенции экономическую безопасность Российской Федерации, являющуюся экономической основой суверенитета Российской Федерации;
защищают экономические интересы Российской Федерации;
взимают таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи;
участвуют в разработке мер экономической политики перемещаемых через таможенную границу РФ, реализуют эти меры;
обеспечивают соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров через таможенную границу РФ;
ведут борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран; - оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах РФ в деятельность международной гражданской авиации;
осуществляют и совершенствуют таможенный контроль и таможенное оформление, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу РФ;
ведут таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику;
содействуют развитию внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, а также предприятий, учреждений, организаций и граждан;
содействуют осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защите животных и растений, охране окружающей среды, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров;
осуществляют контроль, за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов России материалов;
осуществляют валютный контроль в пределах своей компетенции;
обеспечивают выполнение международных обязательств РФ, участвуют в разработке международных договоров РФ, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;
проводят научно-исследовательские работы и консультирование в области таможенного дела;
обеспечивают в установленном порядке информацией по таможенным вопросам Президента РФ, Государственную думу РФ, Правительство РФ и иные государственные органы, предприятия, учреждения и граждан;
реализуют единую финансово-хозяйственную политику, развивают материально-техническую и социальную базу таможенных органов.
Приоритетными направлениями деятельности таможенной службы России, как это определено в разработанной и ныне действующей программе, были и остаются: осуществление фискальной и правоохранительной функций, совершенствование технологий таможенного оформления и таможенного контроля, обеспечение экономической безопасности государства и защита его экономических интересов.
В укреплении экономической безопасности Российской Федерации принимают участие все органы государственной власти, это одна из их конституционных функций. В компетенцию таможенных органов входят такие вопросы экономической безопасности России, как борьба с контрабандой, незаконными валютными операциями, нарушениями таможенных правил, наполнение федерального бюджета и осуществление мер государственного регулирования по защите экономических интересов государства и российских участников внешнеэкономической деятельности.
Главная функция таможенных органов по обеспечению экономической безопасности государства, состоит в таком воздействии на всех участников общественных отношений, которое побуждает их соблюдать установленные таможенно-правовые нормы.
Средства и методы, которыми таможенные органы обеспечивают экономическую безопасность и защиту экономических интересов государства, можно разделить на две группы:
средства правового регулирования и методы правоохранительной деятельности. В данном случае таможенные органы используют правовое принуждение, санкции, меры защиты, в соответствии с действующим
законодательством, пользуясь властными полномочиями, позволяющими пресекать попытки нарушения законности. Эта группа составляет основу правоохранительной деятельности таможенных органов.
средства и методы экономического регулирования внешнеторговых отношений. К ним относится: тарифное регулирование (таможенные платежи, сборы, налоги, методы определения таможенной стоимости, валютный контроль, методы определения страны происхождения товаров и др.) и нетарифное регулирование (эмбарго, запрещение ввоза или вывоза товаров, установление ограничений на ввоз и вывоз товаров: лицензии, квоты, сертификация и другие ограничения).
В единую систему таможенных органов Российских Федерации входят:
Государственный таможенный комитет РФ;
региональные таможенные управления по Федеральным округам;
таможни РФ;
таможенные посты РФ;
таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения и учебные заведения, предприятия и организации, подведомственные Государственному таможенному комитету РФ.
Государственный таможенный комитет
Государственный таможенный комитет РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим непосредственное руководство
таможенным делом в РФ. Положение о нем утверждено Указом Президента Российской Федерации от 25 октября 1994. №2014.
Основные задачи Государственного таможенного комитета:
1) участие в разработке таможенной политики РФ и реализация этой политики;
2) обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности, защита экономических интересов РФ;
3) обеспечение в пределах своей компетенции единства таможенной территории РФ;
4) организация и совершенствование таможенного дела в РФ;
5) обеспечение соблюдения законодательства по таможенному делу и иного законодательства, контроль, за исполнением которого возложен на таможенные органы;
Основные функции Государственного таможенного комитета:
1) подготовка предложений по совершенствованию таможенной политики РФ;
2) разработка правового, экономического и организационного механизма реализации таможенной политики РФ, обеспечение ее претворения в жизнь;
3) разработка и реализация программ развития таможенного дела в РФ;
4) подготовка проектов законодательных и иных правовых актов о таможенном деле;
5) участие в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через границу;
6) обеспечение в установленном порядке Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ и иных государственных органов информацией по таможенным вопросам;
7) внесение в Правительство РФ предложений о присоединении РФ к международным договорам по вопросам таможенного дела;
8) организация участия российской стороны в деятельности Совета таможенного сотрудничества;
9) разработка проектов международных договоров РФ по вопросам таможенного дела, проведение в установленном порядке переговоров по их заключению.
Структурные подразделения ГТК построены, как правило, по функциональному признаку. В их числе - управление организации таможенного контроля; управление по борьбе с контрабандой и нарушением таможенных правил; правовое управление; отделы валютного контроля, собственной безопасности.
Региональные таможенные управления
Региональные таможенные управления являются средними звеньями системы таможенных органов. Территория, на которую распространяется их юрисдикция, не совпадает с территорией субъектов РФ, охватывая сразу несколько из них. Управленческие функции они осуществляют на определенной территории РФ.
Основные функции Региональных таможенных управлений:
1) осуществляют самостоятельно и в воздействии с другими правоохранительными органами контроль за соблюдением режима зоны таможенного контроля, принимают меры по охране таможенной границы РФ;
2) ведут региональную таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику в порядке, определенном Государственным таможенным комитетом России;
3) выдают в случаях, предусмотренных законодательством, лицензии и квалификационные аттестаты на осуществление деятельности в области таможенного дела, аннулируют или отзывают такие лицензии и аттестаты, ведут реестры;
4) непосредственно ведут борьбу с контрабандой, нарушением таможенных правил, осуществляют дознание и оперативно-розыскную деятельность;
5) проводят таможенный контроль и таможенное оформление товаров и транспортных средств, перемещаемых за границу;
6) реализуют меры, направленные на пересечение незаконного оборота через таможенную границу наркотических средств, оружия и т.д.;
7) осуществляют контроль за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов страны материалов, а также за вывозом культурных, исторических и археологических ценностей;
8) осуществляют реализацию товаров, транспортных средств и иных предметов, обращенных в федеральную собственность;
9) выполняют функции агента валютного контроля.
Таможни
Таможни - ведущее звено системы таможенных органов. Они выполняют основной объем таможенной работы. Таможни являются юридическими лицами, имеют собственную печать и текущие счета по учету бюджетных средств в банках и иных кредитных учреждениях.
Основные функции таможни:
1) применяют средства таможенно-тарифного регулирования;
2) начисляют и взимают таможенные пошлины, налоги и ирные таможенные платежи, обеспечивают своевременное и полное внесение в федеральный бюджет таможенных пошлин и налогов;
3) осуществляют борьбу с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела;
4) ведут производство по делам о нарушении таможенных правил и осуществляют их рассмотрение;
5) ведут производство по делам об административных правонарушениях, посягающих на нормальную деятельность таможенных органов;
6) осуществляют таможенный контроль и таможенное оформление товаров и транспортных средств;
7) обеспечивают соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ;
8) осуществляют сбор и обработку первичных данных для ведения таможенной статистики;
9) содействуют развитию внешнеэкономических связей предприятий, учреждений, организаций, находящихся на территории деятельности таможни;
10) осуществляют оперативное управление находящимся в их подчинении таможенными постами.
Существуют пограничные таможни, создаваемые в глубине территории страны, это сухопутные таможни. Наряду с ними функционируют морские таможни, речные и воздушные таможни.
1.4 Служба в таможенных органах Российской федерации
Организационно-правовые основы службы в таможенных органах определены Федеральным законом, в соответствии с которым служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан РФ по реализации задач, функций и полномочий таможенных органов ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации" от 21 июля 1997г. .
Требования, предъявляемые для прохождения службы в таможенных органах:
сотрудниками таможенных органов могут быть граждане, достигшие возраста 18 лет, способные по уровню и состоянию здоровья обеспечивать выполнение функций, возложенных на таможенные органы;
не может быть принят на службу гражданин или не может проходить службу в таможенных органах сотрудник в случаях признания его недееспособным или ограниченно дееспособным вступившим в законную силу решением суда либо наличие у него неснятой или непогашенной судимости;
для гражданина, поступающего на службу в таможенные органы, может быть установлен испытательный срок до шести месяцев в зависимости от уровня профессиональной подготовки и должности, на которую он поступает. Продолжительность испытания указывается в приказе о назначении на должность.
Поступление на службу в таможенные органы граждан является добровольным и осуществляется на условиях контракта о службе в таможенных органах. Контракт заключается в письменной форме между гражданином и соответствующим таможенным органом в лице его начальника на срок один год, три года, пять или десять лет, а также до достижения гражданином предельного возраста пребывания на службе в таможенных органах. Порядок заключения контракта и его типовая форма, перечень должностей сотрудников таможенных органов, при назначении на которые контракт заключается вышестоящими таможенными органами, определяются председателем Государственного таможенного комитета.
Гражданину, принятому на службу в таможенные органы, после заключения контракта присваиваются в течение одного месяца первое специальное звание.
Сотрудник таможенного органа имеет по службе соответствующие права:
знакомиться с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой должности;
получать в установленном порядке информацию и материалы, необходимые для исполнения должностных обязанностей;
принимать решения и участвовать в подготовке решений в соответствии с его должностными обязанностями;
знакомиться со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о своей деятельности и другими документами до внесения их в личное дело;
осуществлять переподготовку и повышать квалификацию за счет средств, предусмотренных на содержание Государственным таможенным комитетом России;
требовать служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;
участвовать в собраниях сотрудников таможенных органов;
применять физическую силу, специальные средства, а также боевое оружие в порядке и случаях, предусмотренных законом.
Сотрудник таможенного органа также имеет и иные права в соответствии с законодательством РФ.
Обязанности сотрудника таможенного органа:
обеспечивать соблюдение Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов;
обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан;
выполнять приказы и распоряжения начальников таможенных органов;
в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращение граждан и общественных объединений, а также государственных органов, органов местного самоуправления и организаций;
соблюдать установленные в таможенном органе правила внутреннего распорядка, выполнять должностные инструкции;
поддерживать уровень квалификации, необходимый для исполнения должностных обязанностей; хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, в том числе затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан.
II. Правоохранительная деятельность таможенных органов Российской Федерации
2.1 Дознание и правомерные действия таможенных органов
Дознание один из видов предварительного расследования. Предоставление права проводить дознание характеризует правоохранительную деятельность государственных органов. К их числу, помимо таможенных органов, относятся милиция, органы государственной безопасности, налоговая полиция и др.
Поскольку органы дознания проводят расследование, их деятельность регламентируется нормами уголовно-процессуального законодательства. Осуществляется она с целью обнаружения преступлений и лиц, их совершающих. Таможенные органы производят дознание по делам, отнесенным к их компетенции.
Наиболее опасным из этих преступлений является контрабанда. Обнаружив признаки преступления, таможенный орган возбуждает уголовное дело и проводит неотложные следственные действия: осмотры, обыски, выемки, освидетельствование, задержание и допрос подозреваемых и свидетелей.
Выполнив неотложные следственные действия, таможенный орган передает дело в прокуратуру для дальнейшего его расследования и направления в суд. На выполнение неотложных следственных действий закон отводит органу дознания 10 дней. О передаче дела в прокуратуру выносится постановление. После того как следователь примет дело к своему производству, таможенный орган может проводить по нему следственные и розыскные действия только по поручению следователя. Однако следователь может приступить расследованию, не дожидаясь выполнения органом дознания неотложных действий. В составе таможенных органов образованы подразделения по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил.
Дознание по уголовным делам, отнесенным к компетенции таможенных органов, осуществляют отделы дознания таможен и отделы организации дознания региональных таможенных управлений.
Непосредственно же дознание проводят должностные лица этих подразделений. Лицо, производящее дознание, начинает его по поручению начальника таможенного органа, но принимает решение от своего имени и несет личную ответственность за ход дознания. В то же время начальник таможенного органа не может отменить постановление лица, производящего дознание, если на то была дана санкция прокурора.
Дознание проводится только должностными лицами таможенных органов. Но при проведении ряда неотложных следственных действий обязательным условием является участие двух понятых (осмотры, обыски, выемки, освидетельствование).
В качестве понятых могут быть вызваны любые не заинтересованные в деле граждане.
Закон предоставляет лицу, производящему дознание, возможность привлекать к участию в осмотрах места происшествия, помещений, предметов, документов компетентных лиц в качестве специалистов.
2.2 Условия, при которых возбуждено уголовное дело
Независимо от характера правонарушения закон предусматривает единые поводы и основания для возбуждения дела. Под поводом к возбуждению
уголовного дела понимаются источники, из которых таможенные органы получают сведения о преступлениях.
Таким источником может служить и непосредственное обнаружение таможенным органом признаков преступления, в том числе контрабанды. В отличие от поводов основанием для возбуждения уголовного дела являются фактические данные, указывающие на наличие признаков преступления. Когда в таможенный орган поступает сообщение о преступлении, он возбуждает уголовное дело только в том случае, если необходимо произвести неотложные следственные действия для того, чтобы установить и закрепить следы преступления.
При отсутствии необходимости в проведении неотложных следственных действий уголовные дела возбуждаются только следователями.
Анонимные заявления, сообщение по телефону лица, отказавшегося назвать себя, не являются поводом для возбуждения уголовного дела.
Уголовно-процессуальный закон устанавливает трехдневный срок со дня получения сообщения о преступлении, а в исключительных случаях - десятидневный срок для проверки, в основном методами таможенного контроля (досмотр, проверка документов и т.д.) и получения необходимых материалов и объяснений. До возбуждения уголовного дела применяются оперативно-розыскные меры.
Результаты проверки доводятся до сведения начальника таможенного учреждения (он же является начальником органа дознания), после чего решается вопрос о возбуждении уголовного дела.
Подавляющее число таможенных преступлений обнаруживается работниками таможни в ходе осуществления таможенного контроля при проверке документов, досмотре транспорта, грузов и личного досмотра. Сообщение о возбуждении уголовного дела направляется в региональное таможенное управление и Государственный таможенный комитет.
Личный досмотр является формой таможенного контроля. Проведение его имеет целью обнаружить предметы контрабанды либо предметы, запрещенные к транзиту, в результате обыска могут быть обнаружены и другие вещественные доказательства: документы, товарные чеки, квитанции на отдельно следующий багаж, записные книжки, содержащие сведения, интересующие следствие. Поэтому проведение личного досмотра не исключает последующее проведение личного обыска.
Вопрос о задержании гражданина ставится перед начальником таможенного органа в одном из случаев:
если лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения;
если очевидцы прямо укажут на него как на лицо, совершившее преступление;
если на одежде подозреваемого обнаружены следы наркотиков.
О каждом случае задержания дознаватель составляет протокол, который утверждается начальником таможенного органа. Если задерживается иностранный гражданин, начальник органа дознания обязан доложить об этом в Государственный таможенный комитет РФ.
Основания для проведения осмотра установлены в действующем УПК РФ, и который проводится с целью обнаружения следов преступления или других вещественных доказательств.
2.3 Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов Российской Федерации
Характер и содержание оперативно-розыскной деятельности определены Уголовно-процессуальным кодексом, Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации" от 12 августа 1995 г. В Таможенном кодексе РФ соответствующие нормы содержатся в главе 36.
В федеральном законе она определена как вид государственной деятельности, которая осуществляется гласно и негласно соответствующими подразделениями государственных органов посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.
Специфика оперативно-розыскной деятельности таможенных органов состоит в том, что она осуществляется для выявления лиц, подготавливающих, совершающих такие преступления, производство дознания по которым отнесено к компетенции таможенных органов, а также по запросам международных таможенных организаций, таможенных и иных компетентных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами РФ по таможенным вопросам. Самостоятельным направлением оперативно-розыскной деятельности таможенных органов является обеспечение их собственной безопасности.
Таможенный кодекс РФ не раскрывает содержания оперативно-розыскной деятельности, она проводится в полном соответствии с Федеральным законом. ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации" от 12 августа 1995 г. Статья 6 указанного Закона детализирует полномочия органов осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Им предоставляется право: применять опрос граждан; наводить справки; собирать образцы для сравнительного исследования; исследовать предметы и документы; проводить наблюдения; производить отождествление личности. Также обследовать помещения, сооружения, участки местности и транспортные средства, контролировать поставки. Кроме того, им предоставлено право, контролировать почтовые отправления, телеграфные и иные сообщения, а также прослушивать телефонные переговоры.
Организация и тактика проведения оперативно-розыскных мероприятий составляют государственную тайну. В ходе проведения таких мероприятий могут использоваться информационные системы, видео - и аудиозапись, кино - и фотосъемка. В практике таможенных органов применяются и такие технические средства для обнаружения тайников с предметами контрабанды, как рентгеновские аппараты и приборы для обнаружения металлов.
Такие меры применяются не только после возбуждения уголовного дела, но и при получении сведений о подготавливаемом преступлении. Сведения могут быть получены, например, по результатам таможенного контроля. Располагая ими, таможенные органы могут проводить оперативную проверку.
Основанием для проведения оперативно-розыскных мероприятий являются также поручение следователя, указание прокурора, запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с договорами о правовой помощи.
Глава 37 Таможенного кодекса РФ предусматривает порядок проведения контролируемых поставок, прежде всего наркотических средств и психотропных веществ. Вызвано это возросшей опасностью распространения наркотиков в Российской Федерации. Государственная граница используется наркобизнесом для ввоза наркотиков в страну или транзита через ее территорию. Контролируемые поставки выполняют роль барьера к его распространению.
Таможенный кодекс определяет цель использования метода-пресечение международного незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ и выявление лиц, участвующих в таком обороте Ст. 227 Таможенного кодекса РФ. В каждом случае таможенные органы РФ действуют в соответствии с договоренностью с таможенными и другими компетентными органами иностранных государств или на основе международных договоров.
Решение об использовании метода контролируемой поставки принимается Государственным таможенным комитетом РФ. Обеспечение законности проведения оперативно-розыскных мероприятий предусмотрено ст.9 Федерального Закона "Об оперативно-розыскной деятельности в РФ".
При проведении оперативно-розыскных действий, связанных с ограничением конституционных прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров,
почтовых, а также с нарушением конституционного права на неприкосновенность жилища, таможенный орган, как и любой другой правоохранительный орган, проводящий оперативно-розыскные действия, обязан представить материалы судье, который рассматривает их единолично и принимает решение о возможности их проведения либо отказывает в этом. Для решения вопроса судья может потребовать предоставить дополнительный материал.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, связанных с применением ст.23 и 25 Конституции РФ" от 24 декабря 1995 г. рекомендует судам принимать такие материалы к рассмотрению незамедлительно.
Закон также определяет характер информации, располагая которой допустимо проводить оперативно-розыскные мероприятия, ограничивающие конституционные права граждан. Подобная информация включает сведения о том, что имеются признаки подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно, либо о лицах, участвующих в нем. Проведение указанных оперативно-розыскных мероприятий допустимо, если имеются сведения о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.
Данные, полученные в результате оперативно-розыскных действий, сами по себе доказательственного значения не имеют. Но они могут быть использованы для подготовки и осуществления следственных действий. Результаты оперативно-розыскной деятельности могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела представляться в орган дознания, следователю или в cyд. Для того чтобы их можно было использовать в качеств доказательств, они должны быть проверены и оформлены в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства, то есть как протоколы допросов свидетелей, протоколы осмотра и т.д.
III. Производство по делам о нарушении таможенных правил
3.1 Понятие нарушений таможенных правил
В период, предшествовавший принятию Таможенного кодекса Российской Федерации, таможенные органы при решении вопросов о привлечении к административной ответственности за таможенные правонарушения руководствовались преимущественно общими положениями норм административного законодательства - Основ законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях и Кодекса РСФСР об административных правонарушениях. Таможенный кодекс РФ, используя фундаментальные положения административного права и его принципы, определяет основные правила таможенных процедур, существенно меняет регулирование вопросов о субъектах ответственности (введена ответственность юридического лица, двусубъектность ответственности за совершение одного правонарушения), предусматривает ответственность военнослужащих, порядок наложения взысканий при совершении нескольких нарушений таможенных правил и многие другие положения. Статья 230 Таможенного кодекса РФ впервые дает развернутое определение понятия "нарушение таможенных правил":
1) действие или бездействие лица, посягающего на таможенный контроль, установленный Таможенным кодексом РФ, Законом РФ "О таможенном тарифе", другим законодательными актами и международными договорами;
2) действие или бездействие лица, посягающего на порядок перемещения (включая применение таможенных режимов) через границу РФ товаров и транспортных средств;
3) действие или бездействие лица, посягающего на порядок таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации;
4) действие или бездействие лица, посягающего на порядок обложения таможенными платежами и уплаты их, предоставления таможенных льгот и пользования ими.
Каждая группа перечисленных таможенных правонарушений в отдельности или в совокупности друг с другом при наличии других признаков образуют соответствующие составы нарушений таможенных правил.
Субъектами ответственности за нарушения таможенных правил могут быть как российские, так и иностранные предприятия, учреждения, организации; лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (т.е. субъекты, объединяемые родовым обозначением "юридическое лицо"); физические лица (по достижении ими к моменту совершения правонарушения шестнадцатилетнего возраста); должностные лица (если в их служебные обязанности в момент совершения ими правонарушения входило обеспечение выполнения требований актов законодательства Российской Федерации по таможенному делу и международных договоров Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы Российской Федерации). Таможенный кодекс РФ не дает определений форм вины и непреодолимой силы, они являются общеправовыми: - нарушение таможенных правил признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этих последствий.
Нарушение таможенных правил признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия либо бездействия, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение, не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. Под "непреодолимой силой" понимается чрезвычайное и непредотвратимое при данных условиях событие (стихийное бедствие, общественные явления). Непосредственную связь с субъективной стороной нарушения таможенных правил имеет состояние невменяемости лица, т. е лицо освобождается от ответственности за нарушение таможенных правил, если оно совершило правонарушение в состоянии невменяемости Ст. 235 Таможенного кодекса РФ. . Под невменяемостью понимается такое психическое состояние субъекта, при котором оно не могло осознавать значение своих действий (бездействия) или руководить ими вследствие хронического психического заболевания, временного расстройства психики, слабоумия или иного болезненного психического состояния. Как свидетельствует таможенная практика, при нарушениях таможенных правил может иметь место соучастие, т.е. участие в правонарушении двух и более физических и юридических лиц.
К сожалению, в ст.246 ТК РФ, предусматривающей соучастие, не указан такой субъект соучастия, как юридическое лицо, что является явным пробелом, который приходится исправлять в практической деятельности. Соучастниками нарушения таможенных правил признаются: исполнитель, организатор, подстрекатель, пособник Ст. 246 Таможенного кодекса РФ.
.
Исполнитель - лицо, непосредственно совершившее нарушение таможенных правил либо непосредственно участвовавшее в его совершении совместно с другими лицами.
Организатор - лицо, организовавшее совершение нарушения таможенных правил или руководившее его.
Пособник - лицо, содействовавшее совершению нарушения советами, указаниями, предоставлением средств или устранением препятствий, а также лицо, заранее обещавшее скрыть следы правонарушения либо предметы, являющиеся непосредственными объектами нарушения. При наложении взыскания за совершенное нарушение таможенных правил должны учитываться степень и характер участия каждого из соучастников в совершении правонарушения А.Ф. Ноздрачев. Таможенное право М, 1999г.
Подобные документы
Правоохранительная деятельность: её признаки, понятие и задачи. Система таможенных органов России, её правовой статус. Право таможенных органов на расследование административных правонарушений, производство дознания и оперативно-розыскную деятельность.
курсовая работа [49,9 K], добавлен 25.12.2011Правоохранительная деятельность таможенных органов: информационные, нормативно-правовые аспекты. Анализ процессов таможенного оформления с использованием математического исследования баз данных. Информационно-аналитическая деятельность таможенных органов.
дипломная работа [303,0 K], добавлен 09.04.2011Таможенные органы Республики Казахстан как субъект правоохранительной деятельности. Оперативно-розыскная деятельность: признаки, задачи и функции. Анализ и проблемы борьбы таможенных органов с экономическими преступлениями и контрабандой наркотиков.
дипломная работа [122,7 K], добавлен 23.07.2010Понятие и правовой статус государственной службы в Российской Федерации. Правовые основы организации и деятельности таможенных органов России. Особенности поступления и увольнения таможенных органов на государственную службу Российской Федерации.
дипломная работа [366,6 K], добавлен 23.09.2010Организация, система и структура таможенных органов. Понятие таможенных органов РФ, их правовой статус и компетенция. Прохождение службы в таможенных органах. Административные правонарушения, посягающие на нормальную деятельность таможенных органов.
курсовая работа [108,3 K], добавлен 18.11.2008Правовые основы института таможенной службы как вида государственной службы граждан Российской Федерации. Отличительные признаки службы в таможенных органах Российской Федерации. Обязательные и дополнительный условия службы сотрудника в контракте.
презентация [152,5 K], добавлен 20.10.2013Правовой статус государственных гражданских служащих в таможенных органах РФ. Специальные права сотрудника таможенных органов, которые закреплены в ФЗ о службе в таможенных органах. Основные дифференцирующие критерии прохождения службы сотрудниками.
курсовая работа [48,3 K], добавлен 02.06.2017Организация работы по выявлению и пресечению административных правонарушений - основной аспект деятельности таможенных органов. Анализ динамики, характер и субъективный состав преступлений, совершенных юридическими лицами на примере Читинской таможни.
отчет по практике [68,7 K], добавлен 08.05.2011Понятие и содержание правоохранительной деятельности должностных лиц таможенных органов, ее основные типы и формы. Уголовно-правовые и процессуальные аспекты борьбы с преступлениями в таможенной сфере. Оперативно-розыскная деятельность должностных лиц.
курсовая работа [87,0 K], добавлен 31.05.2013Законодательство о службе в таможенных органах. Принципы организации и деятельности государственной таможенной службы в России. Исследование условий прохождения службы на должностях сотрудников таможенных органов и государственной гражданской службы.
курсовая работа [103,0 K], добавлен 13.06.2014
