Прежде всего, в производстве по делу о нарушении таможенных правил участвует лицо, привлеченное к ответственности. Им может быть физическое лицо или должностное лицо. Если к ответственности привлекается несовершеннолетний либо неспособный к силу своих физических и психических недостатков осуществлять свои права по делу, их интересы могут представлять законные представители (родители, усыновители, опекуны). При необходимости законный представитель может быть опрошен в качестве свидетеля.

Для привлечении к ответственности предприятия, учреждения или организации в производстве по делу могут участвовать руководители или их заместители либо (с разрешения должностного лица таможенного органа, в производстве которого находится дело) другие их работники, если в их служебные обязанности входит урегулирование всех вопросов, связанных с привлечением таких юридических лиц к ответственности за нарушение таможенных правил Ст. 306 Таможенного кодекса РФ .

Если к ответственности привлечено лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, то оно само участвует в деле.

В случае необходимости к участию в деле допускаются и другие лица (эксперты, специалисты, переводчики, свидетели, понятые).

Получение квалифицированной помощи - конституционное право каждого человека Ст. 48 Конституции РФ. . В Положении об адвокатуре Российской Федерации указывается, что адвокаты дают консультации; составляют документы по правовым вопросам, участвуют в рассмотрении уголовных, гражданских дел, а также по делам об административных правонарушениях.

Конституция расширила возможность получения юридической помощи лицам, совершившим правонарушения. Каждый задержанный имеет право пользоваться помощью адвоката с момента задержания.

По делам о таможенных правонарушениях адвокат принимает участие в рассмотрении дела, но в стадии производства он не участвует.

Исключение сделано для случаев административного задержания физического или должностного лица на срок свыше трех часов, когда адвокат участвует при производстве по делу при условии, если об этом ходатайствует лицо, подвергнутое задержанию, либо его законный представитель. Если адвокат не может явиться в течение 24 часов с момента административного задержания, лицу может быть предложено, пригласить другого адвоката. Такая помощь может быть обеспечена через юридическую консультацию.

Следовательно, если лицо, привлеченное к ответственности за нарушение таможенных правил, не подвергалось административному задержанию, до рассмотрения дела оно не может воспользоваться помощью адвоката. В этой части Таможенный кодекс РФ ориентирован на общую норму административного законодательства, предусматривающую участие адвоката по делам об административных правонарушениях именно в рассмотрении дела.

Адвокат вправе иметь свидания с лицом, подвергнутым административному задержанию, наедине без ограничения их количества и продолжительности;

присутствовать при проведении процессуальных действий с участием лица, подвергнутого административному задержанию;

знакомиться с протоколом административного задержания и другими материалами, послужившими основанием для задержания;

знакомиться с протоколами процессуальных действий, проведенных с участием задержанного.

На тех же основаниях, что и адвокат, в деле может участвовать представитель лица, в отношении которого применено административное задержание, для оказания ему юридической помощи. Полномочия представителя должны быть надлежащим образом оформлены. Если полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным юридической консультацией, то полномочия представителя удостоверяются доверенностью, выданной лицом, интересы которого он должен представлять, заверенной нотариально. Если лицо, привлеченное к ответственности, участвует в рассмотрении дела непосредственно, к доверенности на участие в деле представителя приравнивается его письменное заявление.

Право граждан и организаций обжаловать акты субъектов власти - атрибут демократического государства. Право, одной стороны использовать власть должно быть уравновешено, правом другой стороны обжаловать акт,

требовать его пересмотра. Жалоба представляет собой обращение к должностным лицам государственных органов по поводу нарушенного права или законного интереса гражданина.

Порядок рассмотрения таможенными органами жалоб регулируется Законом РФ ФЗ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27 апреля 1993г. . Рассмотрим основные положения теории обжалования в таможенном законодательстве:

Во-первых, право на обжалование принадлежит любому лицу (как физическому, так и юридическому), чьи интересы затрагивают таможенные правоотношения. Право на обжалование могут реализовать и недееспособные лица, чьи права защищают их родители, усыновители, опекуны или попечители либо иные представители (адвокаты). Лица, чьи права нарушены одним и тем же актом (действием или бездействием), могут объединиться и подать коллективную жалобу.

Во-вторых, правовые нормы, содержащиеся в разделе XIII ТК РФ, не применяются при обжаловании мер административной и уголовной ответственности.

В-третьих, объектом обжалования могут быть решения, действия и бездействие таможенных органов.

Под решениями таможенных органов следует понимать как нормативные, так и правоприменительные акты. В частности, можно обжаловать нормативные приказы Государственного таможенного комитета, когда они, по мнению лица, в конкретной ситуации нарушили его права или свободы, а также различные ненормативные приказы, распоряжения и иные правовые акты, издаваемые таможенными органами в пределах своей компетенции. Действия таможенных органов могут предприниматься как на основе решений таможенных органов или должностных лиц, так и нигде не фиксироваться (например, нарушение правил таможенного досмотра грузов, личного досмотра пассажира и т.д.).

Под бездействием таможенного органа, которое может обжаловаться, понимается несовершение действия или непринятие решения в течение трехмесячного срока, исчисляемого со дня получения таможенным органом или его уполномоченным должностным лицом просьбы о принятии решения или совершения действия Ст. 387 Таможенного кодекса Российской Федерации. .

Например, бездействием является нерассмотрение заявления о выдаче таможенным органом лицензии (на учреждение склада временного хранения, таможенного склада и т.п.), нерассмотрение жалобы на должностное лицо таможенного органа, непринятие решения и несовершение необходимых действий по поданной лицом таможенной декларации.

В-четвертых, лицо имеет право обжаловать решения, действия или бездействие таможенных органов и их должностных лиц, если они затрагивают это лицо непосредственно и индивидуально. Любое лицо имеет право на обжалование, если считает свои права и законные интересы ущемленными. В жалобе должно быть указано, в чем гражданин видит неправомерность направленных против него решений или действий.

В-пятых, таможенным законодательством определены случаи, когда действия таможенных органов не подлежат обжалованию. Это относится к отклонению запроса о принятии предварительного решения (ст.394), аннулированию, изменению и отзыву предварительного решения (ст.396).

В-шестых, в отличие от общего правила, существующего в административном праве, для лица, подавшего жалобу, решение таможенного органа (должностного лица) может быть менее благоприятным, чем обжалуемое решение (ч.1 ст.415).

Таможенное законодательство предусматривает двухзвенный порядок обжалования, включающий первоначальное и вторичное обжалование. Первоначальные жалобы на решения, действия и бездействие таможенных

органов и их должностных лиц подаются вышестоящему таможенному органу (в Государственный таможенный комитет или региональное таможенное управление) и обязательно в письменной форме. Подача жалобы не приостанавливает исполнения обжалуемого действия или решения, за исключением случая, когда таможенный орган (должностное лицо), которому жалоба подана, имеет "достаточные основания полагать, что обжалуемое решение или действие не соответствует законодательству Российской Федерации" Ч. 2 Ст. 412 Таможенного кодекса РФ.

Срок для рассмотрения первоначальной жалобы составляет один месяц. Вышестоящий таможенный орган или Государственный таможенный комитет могут продлить сроки рассмотрения жалобы, но не более чем на два месяца.

Лицо, подавшее жалобу, вправе изъять или аннулировать поданную жалобу в любой момент до принятия решения по ней. В этом случае лицо лишается права на повторную подачу первоначальной жалобы, кроме случаев, когда откроются новые обстоятельства по делу. К основным обязанностям лица, подавшего первоначальную жалобу, относится оказание содействия таможенным органам и их должностным лицам при рассмотрении ими обстоятельств дела. Решение по жалобе, имеющее общее значение, подлежит опубликованию.

Если решение таможенного органа или его должностного лица по первоначальной жалобе не удовлетворяет заявителя, он вправе на вторичное обжалование.

Вторичные жалобы на решения, действия или бездействие таможенных органов и их должностных лиц при проведении таможенного контроля, производстве таможенного оформления, ведении производства по делам о нарушениях таможенных правил и их рассмотрении (за исключением обжалования постановлений таможенных органов по таким делам и актов о наложении взыскания по упрощенной форме) и по другим вопросам, не затрагивающим экономической политики Российской Федерации, подаются в суд или арбитражный суд по месту нахождения таможенного органа либо по месту работы должностного лица таможенного органа, чьи решения, действия или бездействие обжалуются; прокурору и вышестоящему таможенному органу.

Для обращения в суд с жалобой устанавливается срок в один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления о решении по первоначальной жалобе или со дня истечения месячного срока после подачи первоначальной жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ. По результатам ее рассмотрения суд выносит решение. Решение суда, вступившее в законную силу, является обязательным и подлежит исполнению на всей территории Российской Федерации, в том числе и таможенными органами.

IV. Контроль за деятельностью таможенных органов

4.1 Ведомственный контроль