Основные элементы избирательных систем в парламент стран мира

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Целью нашей работы являлось на примере сравнительного анализа основных элементов избирательных систем в парламент стран мира, выяснить какая из ныне существующих систем наиболее оптимальна для РФ. Мы можем наблюдать, что на протяжении столетий человечество ищет такой порядок выборов, такую избирательную систему, которая наиболее точно отражала бы волю избирателей. Однако идеальные избирательные системы вряд ли когда-нибудь появятся ввиду ряда объективных причин. Таким образом, наша задача сводится к поиску наиболее результативной.

Выбор избирательной системы - одна из важнейших и наиболее сложных задач законодателя. Но каков он - “правильный” выбор? Существует ли “наилучшая” модель избирательной системы или во всяком случае та, которая в наибольшей степени соответствует условиям страны, определенной территориальной, национально-территориальной или местной единицы? Хотя ряд из них уже были испытаны в нашей стране на выборах разного уровня, все же это лишь капля в море, только небольшая часть из тех десятков (и даже сотен) моделей избирательных систем, которые в разное время применялись и/или продолжают применяться в современном мире и которые могут быть использованы и в нашей стране. Применявшиеся в Российской Федерации разновидности избирательной системы, к сожалению, далеки от совершенства, и вызывают обоснованную критику со стороны специалистов, парламентариев, политиков и политических организаций. Пожалуй, как ни в одной другой сфере избирательного законодательства, именно применительно к моделированию избирательной системы России особое значение приобретает изучение мирового опыта организации выборов, определении их победителей. Последний отличается широким многообразием и может показаться весьма сложным для восприятия. Чем шире круг известных нам моделей избирательной системы, чем больше мы знаем о них, тем выше шансы подобрать в этом многообразии, ту одну модель, которая будет в наибольшей степени соответствовать условиям определенного субъекта местного самоуправления, региона, Российского государства в целом .

1. Парламенты мира и способы их формирования

Парламент - это высший законодательный представительный орган власти, призванный выражать волю народа и регулировать общественные отношения. В некоторых странах парламенты имеют одноимённое название, но есть страны, в которых парламенты носят собственные наименования.

Определение парламента отражает основные направления его деятельности, его компетенцию. Компетенцию образуют полномочия, с помощью которых парламент может успешно реализовывать свои социальные функции, а также непосредственно возложенные на него функции.

Конечно, компетенция парламентов не будет ограничиваться одинаковыми полномочиями в разных странах . Это является следствием, в первую очередь, различных форм правления, форм государственного устройства, это также зависит от соотношения политических сил внутри страны, уровня ее демократизации.

Тем не менее, все парламенты мира представляют различные слои населения, объединяя ,таким образом, народ посредством выработки совместных решений. Совместные решения, полученные путем компромиссов, находят свои проявления в нормативных актах.

М.В. Баглай, Ю.И. Лейбо и Л.М. Энтин классифицируют парламенты по характеру закрепленной в конституциях законодательной компетенции следующим образом:

с абсолютно неограниченной,

абсолютно ограниченной

относительно ограниченной законодательной компетенцией. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для К65 вузов / Под общ. ред. М. В. Баглая, Ю. И. Лейбо и Л. М. Энтина. --М.: Норма, 2004. -- 832 с. 247,248

Первая группа состоит из парламентов, которые юридически обладают правом принимать законы по любым вопросам. К этой категории относят представительные органы таких стран как Великобритания, Ирландия, Япония, Италия, Греция. Ни в основных законах, ни в других нормативных актах не дается перечня вопросов, которые должны рассматриваться парламентами и решаться в принимаемых ими законах. Так британский исследователь Питер Бромхед утверждает, что «не существует никаких конституционных ограничений в отношении содержания законодательных актов, никаких препятствий к принятию какого бы то ни было закона...». Бромхед П. Эволюция британской конституции. М.: ЮЛ, 1978. С. 199

Перечисление в конституции Швеции вопросов, которые решаются только путем принятия законов Риксдагом - шведским парламентом, не ограничивает его законодательной компетенции. Конституция определяя его исключительные права, одновременно устанавливает возможность Риксдага принимать законы и по вопросам, отнесенным к компетенции Правительства. Конституция Швеции (Королевства Швеции) 1974 г. Глава 8

Представители второй группы -парламенты преимущественно федеративных государств, чьи конституции достаточно четко разграничивают права федерации и ее субъектов. К этой группе мы можем отнести Конгресс США: Конституция США закрепила за ним не законодательную власть вообще, а только предоставленную ею. Более того, в 9 разделе ст. 1 установлен тот круг вопросов, по которым Конгресс не может принимать законы. Конституция США 1787г.

Также многие авторы относят сюда парламенты некоторых унитарных государств, приводя в пример Францию. Французская Конституция жестко ограничила перечень вопросов, , по которым Парламент только и может принимать законы и другие решения. И даже в этих ограниченных областях по одним вопросам он может принимать законы, а по другим -- лишь устанавливать общие принципы. Конституция Франции 1958г. ст.34, 35,49

Третья группа представлена парламентами, ограничения законодательной компетенции которых довольно подвижны. Это парламенты некоторых федераций - ФРГ, Индии Малайзии. В этих странах имеется совместная законодательная компетенция федерации и ее субъектов. В тех унитарных государствах, в которых созданы автономные образования, объем законодательных прав парламента, как правило, не определен. К ним относятся Дания, Испания, Финляндия. Однако в законе установлен перечень вопросов, входящих в компетенцию этих автономных образований. По ним не может законодательствовать парламент государства. При этом Генеральные кортесы Испании, например, обладают возможностью передавать некоторые свои законодательные права региональным автономным объединениям.

В наши дни можно отметить тенденцию ограничения законодательных прав парламентов, причем даже в странах с неограниченной законодательной компетенцией парламента. Законодательная инициатива сосредотачивается в значительной мере в руках правительства, а право издания актов, имевших законную силу, делегируется исполнительной власти.

При характеристике парламентов важно отметить, что они осуществляют определяющее участие в верховном руководстве государственными делами путем принятия законов и иными способами.Также парламенты непосредственно формируют или участвуют в формировании , роспуске других высших органов, освобождении или отрешении от должности должностных лиц.

Мы можем проследить эти положения на примере Российской Федерации. Парламент - Федеральное Собрание, в частности его палата - Государственная Дума, дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ. Совет Федерации - вторая палата Российского парламента, назначает членов Конституционного Суда РФ. Государственная Дума может принять решение об отставке Правительства РФ (но стоит учитывать тот факт, что Президент РФ вправе с этим не согласиться). Федеральное Собрание может отрешить Президента РФ от должности, распустить путем принятия закона законодательное собрание субъекта РФ, если оно нарушает Конституцию РФ и федеральные законы. Конституция РФ 1993 ст. 93, 111, 117, 128.

Парламенты некоторых зарубежных стран также осуществляют право формирования или участия в формировании государственных органов. Например, парламенты стран Скандинавии и Финляндии выбирают из своей среды определенное число депутатов в консультативный орган северных стран -- Северный совет. В государствах, где имеются специальные органы конституционного контроля, парламенты, как правило, принимают участие в назначении их членов (Австрия, Франция, Португалия, Бельгия и др.) либо вовсе назначают всех членов такого органа (ФРГ). Парламент или палата парламента дает предварительное или последующее согласия на формирование органа или назначение должностных лиц. Например, Председатель испанского Правительства назначается Королем, только если получит доверие абсолютного большинства членов Конгресса депутатов. Конституция Испании 1978 г. ч. 3 ст. 99.

В Японии же правительство формируется следующим образом: палаты выдвигают Премьер-министра, которого затем назначает Император, а Премьер-министр назначает государственных министров с императорским подтверждением Конституция Японии 1947г.ч. 1 ст. 6, ч.6 ст. 7, ст. 67, ч.1 ст. 68.

В дополнение к этому полномочию стоит отметить то, что в ряде стран парламенты участвуют в формировании также иных органов и учреждений и в назначении или избрании иных должностных лиц. Например, в США послы и иные дипломатические, а также консульские представители назначаются Президентом по совету и с согласия Сената (часть вторая разд. 2 ст. II Конституции). Конституционное (государственное право) зарубежных стран:

К75 В 4 т. Тома 1-2. Часть общая: Учебник . Б.А. Страшун - М.: Издательство БЕК, 2000. - С. 277.

Важная функция парламента - осуществление парламентского контроля в отношении органов исполнительной власти и других высших органов власти.

Принято выделять следующие формы контроля парламента за деятельностью исполнительной власти:

обсуждение основных направлений правительственной политики, бюджета и отчета о его выполнении,

парламентские запросы,

контрольная деятельность постоянных комиссий и специальных расследовательских комиссий, а также других специальных органов парламента и особых должностных лиц, назначаемых парламентом или его палатами,

выражение недоверия правительству или отдельным министрам. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для К65 вузов / Под общ. ред. М. В. Баглая, Ю. И. Лейбо и Л. М. Энтина. --М.: Норма, 2004. - С. 252.

К полномочиям парламента также относится право установления налогов, принятия государственного бюджета в виде единого закона о доходах и расходах государства сроком на год (Франция) или в виде совокупности бюджетных (финансовых) законов (Япония);

Полномочия по образованию высших государственных органов и назначению высших должностных лиц разные палаты обычно осуществляют раздельно: у каждой из них своя компетенция. В США президент назначает министров, членов Верховного суда лишь с согласия Сената

Современные парламенты состоят из одной или двух палат, хотя в истории парламентов было и гораздо большее количество палат. Так в югославской Союзной скупщине число палат доходило фактически до шести.

Федеративные государства обычно имеют двухпалатный парламент, в котором верхняя палата представляет субъекты федерации. Примерами здесь служат парламенты США, Германии, Австралии, Бразилии. И в унитарных государствах, таких как Италия, Испания, Франция, Польша и Япония, верхняя палата парламента обычно формируется по политико-административным территориальным единицам.

Л. Дюги считал,что «Лучший способ, найденный до сих пор, чтобы избежать, по мере возможности, парламентской тирании, состоит в создании двух собраний, совместная работа которых необходима для вотирования законов и бюджета и которые, таким образом, ограничивают друг друга» Дюги Л. Указ.соч. С.468.

В Европе широко представлены также и однопалатные парламенты, они осуществляют свою деятельность примерно в половине государств: Венгрия, Финляндия, Дания, Болгария, Швеция и многие другие. В Америке однопалатные парламенты характерны преимущественно для малых государств, таких как Коста-Рика и Сальвадор; хотя в некоторых таких государствах парламенты двухпалатные (это главным образом бывшие британские колонии: Тринидад и Тобаго, Ямайка).

В Азии также однопалатные парламенты характерны для стран с тоталитарными и авторитарными режимами. Например, Индонезия, Китай, Вьетнам. В странах с либеральными режимами: в Индии, Малайзии парламенты двухпалатные. Однако, эти критерии достаточно спорны, так как однопалатные парламенты действуют и в странах, отнюдь не отличающихся авторитаризмом: в Турции и Израиле.

Нижние палаты и палаты однопалатных парламентов формируются почти всегда путем всеобщих и прямых выборов. Срок полномочий нижней палаты каждого созыва колеблется от двух до семи лет с полным одновременным обновлением. Так, в США Палата представителей избирается на два года, Бундестаг ФРГ и Палата представителей Японии --на четыре года, Национальное собрание Франции -- на пять лет, а Палата представителей Ирландии -- на семь лет.

Порядок формирования верхних палат куда более разнообразен. Так, порядок формирования Палаты лордов британского Парламента представляет собой практически уникальное в своем роде явление, это явный пережиток феодализма. Значительная часть палаты - это титулованные особы (пэры), которые занимают места в палате по наследству, также могут назначаться королевой. Есть страны с полностью назначаемой верхней палатой парламента: Белиз, Иордания, Барбадос, Таиланд, Ямайка.

Но чаще всего верхние палаты образуются путем косвенных или двухстепенных выборов, как это происходит, например, в Австрии и Франции, Нидерландах. Французские сенаторы избираются по департаментам -территориальным единицам. В каждом департаменте образуется избирательная коллегия, в которую входят все генеральные советники, далее - избранные в департаменте депутаты Национального собрания и региональные советники и, наконец, делегаты или их заместители, избранные муниципальными советами. Таким образом, выборы здесь, как отмечалось, двухстепенные и трехстепенные. Большинство испанских сенаторов избираются прямыми выборами по провинциям, но, кроме того, законодательное собрание каждого автономного сообщества назначает одного сенатора и еще одного на каждый миллион населения, то есть формирование этой части Сената - двустепенное. Многостепенные выборы целесообразны, когда необходимо обеспечить представительство коллективов и корпораций, но при этом партийные предпочтения избирателей существенно искажаются.

В некоторых странах, включая США, Японию и Италию, они избираются непосредственно населением. В ряде государств применяется смешанная система, при которой одновременно сочетаются элементы выборности, назначения и наследственности. Эта система применима к странам Бельгии и Ирландии., Важно упомянуть, своеобразный порядок формирования парламента ФРГ -Бундесрат, состоящий из членов правительств земель. Партии, не участвующие в правительствах земель, не могут получить места в Бундесрате. порядок выборов членов верхней палаты может быть различен даже в пределах одной страны. В Швейцарии, например, члены Совета кантонов выбираются в одних кантонах непосредственно населением, а в других -- кантональными парламентами.

А в Бельгии часть сенаторов избирается прямыми выборами в провинциях, другая часть избирается провинциальными советами, и наконец, третья- назначается избранными сенаторами.

Вторая палата, если она не является назначаемой, как правило, избирается на более длительный срок, чем первая. При этом в одних странах она обновляется целиком, например, в Бельгии и Италии, а в других -- по частям. Например, Сенат США обновляется каждые два года на одну треть, хотя Палата представителей избирается на два года и обновляется целиком. Во Франции Национальное собрание избирается на пять лет и обновляется полностью, а сенаторы избираются на 9 лет и 1/3 Сената переизбирается каждые три года. Конституционное (государственное право) зарубежных стран:

К75 В 4 т. Тома 1-2. Часть общая: Учебник . Б.А. Страшун - М.: Издательство БЕК, 2000. - С. 277

Срок полномочий членов верхних палат обычно более длительный, чем у депутатов нижних палат. При этом нижние палаты чаще всего обновляются полностью, а верхние - нередко по частям, хотя встречаются случаи (например, в Бельгии, Италии), когда обе палаты избираются на одинаковый срок и обновляются целиком. В США Палата представителей избирается, как отмечалось, на два года и обновляется целиком, а Сенат, члены которого избираются на 6 лет, обновляется по третям каждые два года. Во Франции Национальное собрание избирается на пять лет* и обновляется полностью, а сенаторы избираются на 9 лет и 1/3 Сената переизбирается каждые три года.

Общество всегда было заинтересовано в том, чтобы видеть у власти своих представителей и для этого еще в древних государствах были созданы подобные органы. Так, например, уже в Древнем Риме около VI века до н. э существовал Сенат.

Но представительные учреждения в феодальных государствах были совещательными органами при монархе и обладали лишь ограниченными финансовыми правами, поэтому не могли считаться парламентами. Считается, что парламенты в подлинном значении возникли в буржуазном государстве. Для периода домонополистического капитализма характерно преобладание парламентаризма-формы государственного руководства, которой присущи ведущее положение парламента в системе высших органов государственной власти, его контроль за исполнительной властью, разделение законодательного и исполнительного труда, привилегированное положение депутатов и их юридическая независимость от избирателей. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для К65 вузов / Под общ. ред. М. В. Баглая, Ю. И. Лейбо и Л. М. Энтина. --М.: Норма, 2004.- С.235

Парламентаризм развивался в зависимости от конкретных исторических и политических условий в той или иной стране. Наиболее яркое выражение он получил в Великобритании, в мень-шей степени проявив себя во Франции после эпохи Бонапарта, а также в США. Но вместе с тем, парламент, формально считавшийся представительным органом всего населения, не допускал к участию в выборах довольно значительную часть населения буржуазных стран. Это происходило в силу различных цензов, содержащихся в избирательном праве.

Парламент и парламентаризм -- взаимообуславливающие явления, ведь парламентаризм не может существовать без парламента. Но тем не менее, высший представительный и законодательный орган государства все же может лишиться признаков парламентаризма.

XX век характеризуется постепенной отменой ограничений, имевшихся в избирательном праве. Вследствие этого происходит преобразование парламентов в органы, представляющие самые различные социальные слои общества.

Но с другой стороны происходит усиление роли органов исполнительной власти в различных областях общественной и государственной жизни за счет парламентских полномочий, использование разнообразных методов воздействия исполнительной власти на парламент. Крайним средством, к которому прибегали наиболее реакционные круги империалистических государств, была полная ликвидация представительных учреждений.

Процесс ослабления роли парламентов и выдвижения на первое место в системе государственных органов правительства не является постоянным. Он характерен чаще всего для периода кризиса в экономической и социально-политической жизни данной страны. На определенном этапе истории, парламент вновь отвоевывает свои позиции, и как следствие в полной мере начинает вновь проявляться парламентаризм. Для скандинавских стран в силу особой расстановки политических сил ХХ ст. ознаменовалось постепенным укреплением парламентаризма.

Положение парламента в освободившихся странах неодинаково. В некоторых освободившихся странах, например Индия, Мингапур, Малайзия, парламент играет большую роль в осуществлении государственной власти.

Однако в большинстве таких государств, особенно в условиях диктаторских режимов, парламент занимает незначительное место в системе высших государственных органов, выполняя функции регистрационной палаты. Так происходит в Индонезии и Пакистане.

Однако независимо от места парламента в государственном механизме, наблюдается существенное усиление воздействия представительный орган многообразных групп давления, которые представляют, как правило, интересы различных группировок внутри правящих классов. Через парламент они добиваются проведения

выгодных для них самих законопроектов и выделения для них крупных ассигнований из государственного бюджета.

В ряде стран, например в США, деятельность таких групп давления вылилась в создание своеобразной третьей палаты Конгресса, названной "лобби". Законодательство даже пытается как-то регламентировать ее деятельность.

2. Анализ критериев пассивного и активного избирательного права на примере парламентаризма

Начнем с общей характеристики ценза и обозначим главную цель исследования в данном вопросе.

Термин ценз (лат. census от лат. censeo - делаю опись, перепись) имеет несколько значений и происходит из Древнего Рима. Под этим словом подразумевалась периодическая перепись граждан с оценкой их имущества с целью разделения их на социально-политические, военные и податные разряды. Современное значение термина может обозначать какие-либо ограничительные условия, а именно:

1. Избирательный ценз - установленное законом условие, ограничивающее допущение лица к осуществлению определённых политических прав или условие, необходимое для внесения предприятия в определённый список, реестр; надзор или цензура за содержанием печатной продукции и деятельностью СМИ;

2. Ценз пола - законодательное ограничение избирательного права (активного или пассивного) по признаку пола, а именно отказ в избирательном праве женщинам;

3. Возрастной ценз - возрастное ограничение на занятие определенной должности, вид деятельности или же статистическая перепись.

4. Имущественный ценз (англ. property qualification) -- ограничение в правах людей, имущество (или доход) которых меньше некоторой определённой величины. http://ru.wikipedia.org/Ценз

В данном случае, нас интересует понятие «избирательный ценз». В истории права использовались самые разнообразные цензы - возрастной, грамотности, гражданства, имущественный, образовательный, оседлости, служебный, языковой и др. Можно сказать, что прослеживается тенденция отказа от цензов, которые ущемляют права различных социальных групп (произошел отказ от распространенного ранее "полового ценза ", по которому избирательное право предоставлялось только лицам мужского пола). В XIX - начале XX в. были распространены сословный и имущественный цензы. Первый выражался в том, что к участию в выборах не допускались лица, относившиеся к определенным слоям населения (например, рабочие, крестьяне, военнослужащие и др.); второй - что избирательное право предоставлялось только лицам с определенным доходом или собственностью. В настоящее время во многих странах применяются цензы: возрастные (достаточно часто); социальные (неучастие в выборах военнослужащих действительной службы в Турции, пэров в Великобритании, Франции, и др.): политические (неучастие в выборах бывших членов компартии в Индонезии); оседлости (Германия, Бельгия, Голландия. Австрия, Швеция и др.).

О необходимости избирательных цензов (как ограничений всеобщего избирательного права) в октябре 1904 года высказывался Д.И. Менделеев. «Спрашивается теперь, как достичь того, чтобы между членами Государственной думы преобладали по возможности люди, любящие Россию, в ее будущность верящие и способные ту любовь отстаивать явно, умом поддерживать голос любящего сердца? Задача та сложна и опытным путем - по примерам других народов, - мне кажется, еще далеко не решенная с ясностью. «Всеобщий, прямой и тайный» выбор народных представителей, чего желает немалое количество наших передовиков, мне представляется не только неосуществимым на деле, но и отнюдь не могущим дать желаемых представителей потому же, что такой выбор при всякого рода допущениях предполагает готовых, ранее намеченных кандидатов и развитие сознательности более или менее равномерным во всем народе. Последнего нигде допускать нельзя, а у нас и подавно, а первое уже по существу говорит против всеобщности и тайны. Признаюсь, что лично я боюсь больше всего преобладания между членами Государственной думы теоретиков, будут ли они из либералов или из консерваторов, и боюсь потому, что, любя свои созревшие мысли более всего окружающего, они должны предпочесть идейное жизненному, а в законах, по мне, это вредно и допустимо лишь в малой дозе. А лицами, имеющими данные склонить к себе всеобщий голос, то есть выступить кандидатами при «всеобщем» голосовании, следует считать лишь идейных теоретиков. Они народу в жизни нужны, честь им и слава, но без преобладания в Думе. Поэтому мое личное мнение против всеобщего голосования. Избрание через выборщиков, установленное у нас, есть единственное доныне возможное, и вся судьба дела определяется не столько количеством выборщиков, сколько их качеством, т.е. цензом». Менделеев Д. Желательное для блага России устройство правительства // Молодая гвардия. 2000. №3. - С. 17.

Избирательные цензы эволюционируют в направлении либерализации и отмены большинства из цензов - расового, имущественного, национального, полового и др. Стоит заметить, что этот процесс происходил не одинаково для различных групп и видов избирательных цензов. В современных зарубежных странах всеобщее избирательное право ограничивается целым рядом цензов (требований к потенциальному избирателю). К общим требованиям относятся: регламентация активного избирательного права - право голосовать, и дополнительные требования предъявляются к кандидатам на выборные должности.

Избирательные цензы традиционно делят на три группы: технические, охранные и дискриминационные.

Технические цензы представляют собой условия, выводящие из числа избирателей тех лиц, которые не могут «адекватно» голосовать, т.е. они позволяют упорядочить процедуру и итоги выборов. К числу таких ограничений относятся возрастной ценз, оседлость, гражданство, дееспособность, судимость (нахождение в местах лишения свободы), образование, языковой ценз, религиозный и др. Наибольшее число разногласий возникает при определении возраста, с которого человеку необходимо предоставлять избирательное право. Развитие избирательного права в этом направлении ведет к снижению возрастного порога как пассивного, так и активного избирательного права. Так, предоставление избирательного права с 15 - 16 лет характерно для Бразилии, Ирана, Кубы, Никарагуа и некоторых других стран. Тенденция снижения возрастного ценза связана со снижением возраста гражданского совершеннолетия.

Вместе с тем по Конституции Бразилии 1988 года граждане старше 70 лет участвуют в голосовании лишь в том случае, если по собственной инициативе подадут заявку в качестве избирателей. По мнению А.С. Автономова, это имеет положительную сторону. Ведь отдельные граждане в преклонном возрасте по состоянию здоровья не всегда могут сделать осознанный выбор или попросту не имеет интереса к политике. Поэтому их не лишают избирательного права, но оставляют на их собственное усмотрение, а также практически ставят в зависимость от их состояния здоровья реальное участие в голосовании Автономов А.С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран : учебник. М., 2005. - С. 176 - 177.

Ценз гражданства означает, что избирательные права как разновидность политических прав предоставляются только гражданам государства. В ряде государств (Испания, Финляндия, Венгрия и др.) к выборам местных органов власти допускаются «неграждане», которые постоянно (длительное время) проживают в стране, уплачивают налоги и т.п.

В странах, не закрепляющих принцип равного гражданства, при определении избирательных прав граждан делается различие по основанию приобретения гражданства и времени нахождения в гражданстве. Например, в США правом избрания в президенты страны обладают лишь урожденные граждане (натурализованные такого права лишены), а желающие быть избранными в сенат или палату представителей должны состоять в гражданстве США не менее 9 и 7 лет соответственно. А в Аргентине натурализованному гражданину избирательное право предоставляется только лишь через 3 года.

Основываясь на гражданстве, в ряде стран избирательный корпус был расширен при формировании высших органов власти за счет граждан, проживающих за границей (1979 год - Тунис, 1989 год - Исландия, 1991 год - Швейцария). Решение вопроса голосования таких избирателей различно. В Швейцарии эту проблему решили путем голосования по почте (приказ федерального совета от 16 октября 1991 года), в Италии были созданы избирательные округа за рубежом (ст. 8 Закона «О выборах в сенат» от 4 августа 1993 года), в Турции избирателям, проживающим за границей более шести месяцев и не внесенным в списки избирателей, было предоставлено право голосовать на пограничных пунктах при въезде или выезде из страны в течение 70 дней до выборов и до 17 часов в день выборов. Чиркин В.Е Сравнительное конституционное право : учебное пособие. - М., 2002. - С.203.

Ценз оседлости обозначает необходимость проживания на территории государства в течение определенного срока для получения избирательного права. Этот срок может варьироваться от нескольких месяцев (6 - во Франции, 3 - в Японии и др.) до нескольких лет (США: кандидат в президенты должен проживать на территории страны не менее 14 лет).

Технический ценз судимости предполагает, что лица, находящие в местах лишения свободы, а также обладающие судимостью, не участвуют в выборах. Так, в большинстве штатов США бывшие заключенные в течение нескольких лет по отбытии наказания не участвуют в выборах. Никифорова М.А. Гражданские права и свободы в США. М., 1991. - С. 34.
Технический ценз судимости не нужно путать с охранным цензом судимости, при котором лишение избирательного права осуществляется за совершение преступлений против государственного строя и т.п.

Языковой ценз и ценз грамотности практически всегда рассматривались в качестве антидемократических. В США ценз грамотности и знания языка был отменен лишь в 1975 году, когда в Акт об избирательном праве 1970 года, были внесены поправки: наложен запрет на использование тестов и иных средств проверки способности читать, понимать и толковать вопросы, связанные с проведением выборов. Алебастрова И.А., Рыжов В.А. Основы конституционного права США// Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник: в 4 т. Т. 4. Часть Особенная: страны Америки и Азии / отв. ред. Б.А. Страшун. М., 2001. - С.62.

Религиозный ценз требует, чтобы носитель избирательного права исповедовал определенную религию. Это требование - относительная редкость и обычно распространяется на пассивное избирательное право. В частности, в Иране быть избранным может только мусульманин. Рассматриваемый ценз в некоторой мере обладает дискриминационной направленностью.

Охранные цензы представляют собой условия, выводящие из числа избирателей тех лиц, голос которых не угоден (не желателен) государству, которые могут «негативно» проголосовать. К числу таких ограничений относятся должностной ценз (ценз рода занятий), судимость за преступления против государства, банкротство и др.

По мнению К.В. Арановского, применение охранных цензов выводит из числа участвующих в выборах те категории лиц, влияние которых на политику может оказаться опасным для государственного строя, противоречит существу политического режима, но не связано с нарушением представлений о справедливости.

Наиболее распространено среди этой категории цензов ограничение избирательного права военных и государственных служащих. Конституция Эквадора 1977 года закрепляет положение, согласно которому лица, находящиеся на действительной военной службе, не могут пользоваться правом голоса. В других латиноамериканских странах (Перу, Панама, Аргентина, Бразилия и др.) лишены права участия в голосовании унтер-офицеры и рядовой состав армии, флота, полиции, служители тюрем, военнообязанные, не прошедшие обязательную военную подготовку, и др. Отстранение военнослужащих от участия в голосовании формально объясняется концепцией «армия - вне политики». Дискриминационные цензы представляют собой условия, выводящие из числа избирателей ряд лиц по дискриминационным признакам: имущества, пола, расы, национальности и др.

По мнению К.В. Арановского, действительно дискриминационными можно считать лишь те ограничения, которые воспринимаются значительной частью общества как несправедливость, неосновательное ущемление прав. Арановский К.В. Государственное право зарубежных стран: учеб. пособие. М., 2000. - С. 296.

Введение полового ценза в арабских странах (Кувейт, Иран, ОАЭ) обосновывалось предписаниями ислама о статусе женщин. Первоначально почти во всех странах выборы были чисто «мужским делом». Официальная трактовка этого ценза объяснялась широко распространенным мнением, что уделом женщины всегда должна быть рутина домашнего хозяйства (известное сочетание трех «К» - Kirche, Kuche, Kinder). Лишь в 1893 году половой ценз был отменен в Новой Зеландии. До 1917 года женщины имели активное избирательное право также в Австралии, Дании, Исландии. И только в 1918 году женщины обрели избирательное право в Великобритании, в 1920 году - в США, в 1944 году - во Франции, в 1945 году - в Италии, в 1956 году - в Греции, в 1971 году - в Швейцарии. Поулсен, Ч. Избирательное право для женщин // Журнал о выборах. 2006. №1. - С. 27.

Дискриминационные цензы имели место в ЮАР, где чернокожее население было лишено избирательного права, в США до 1963 года представители коренных малочисленных народов, проживающие в резервации, не участвовали в выборах.

В теории конституционного права существуют условия, ограничивающие избирательное право, не относящиеся ни к техническим, ни к охранным, ни к дискриминационным цензам.

Среди таких ограничений - моральный ценз. В Пакистане кандидат должен быть благоразумным, справедливым и не склонным к расточительству, и честным, и амином («ameen» можно перевести как «заслуживающий доверия», «надежный», «правоверный»). Москаленко В.Н., Топычаков П.В. Исламская республика Пакистан. Эволюция избирательной системы // Журнал о выборах. 2006. №3. - С.22.

В Мексике не голосуют лица, употребляющие наркотики, а в Нидерландах - лица, лишенные родительских прав. В Исландии от избирателя требуется, чтобы он вел хороший образ жизни и обладал добрым нравом, свободно распоряжался свои имуществом (т.е. не находился под опекой). Так, статья 34 Конституции Республики Исландия 1944 года гласит: «Всякий гражданин, обладающий правом голоса на выборах в Альтинг и незапятнанной репутацией, может быть избран в Альтинг».

Следующим цензом является ценз несовместимости. Заключается он в том, что не подлежит избранию лицо, занимающее определенную должность либо занимающееся определенной деятельностью. Например, согласно французскому избирательному кодексу нельзя одновременно быть депутатом и сенатором. Данный ценз очень схож с должностным охранным цензом (ценз занятий), но преследует несколько иную цель. В отношении пассивного избирательного права во многих странах устанавливается ценз неизбираемости. Так, в США нельзя участвовать в президентских выборах лицу, занимающему эту должность более двух сроков подряд.

Само по себе существование избирательных цензов не означает, что избирательное право является недемократическим. Важно, какие это цензы и каков масштаб ограничений, обусловленный их применением. Наличие цензов возраста, гражданства, оседлости можно считать разумным. Относительно высокая планка для кандидатов на выборные должности обусловлена тем, что властные полномочия должны находиться в руках тех, кто достиг определенного возраста и накопил определенный жизненный опыт. Разумным следует считать и то, что участие в управлении обществом и государством оговорено наличием гражданства. Что касается ценза оседлости, то его наличие дает возможность гражданам избрать того представителя, который хорошо знаком с проблемами округа и воспринимает их как часть собственных.

Принято различать активное и пассивное избирательное право. Активное избирательное право - право участия в выборах, а также во всех иных политических мероприятиях, имеющих своей целью выявление воли избирательного корпуса (референдум, плебисцит, отзыв, народная инициатива). Данное право предоставляется, как правило, только тем гражданам (подданным) государства, которые отвечают установленным законом требованиям в отношении возраста, местожительства и т. д. (см. Цензы избирательные). В социалистических странах предоставление активного избирательного права обусловлено лишь требованиями совершеннолетия (в СССР с 18 лет) и вменяемости, что позволяет участвовать в выборах, голосовании при референдуме и т. д. всем взрослым гражданам.

Законодательство социалистических стран не устанавливает никаких мер принуждения граждан к осуществлению активного избирательного права. В то же время конституции многих буржуазных стран (Бельгия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Австрия, Австралия, Аргентина, Бразилия, Гондурас, Мексика, Парагвай, Коста-Рика, Перу и др.) вводят институт обязательного голосования. Отказ от участия в выборах рассматривается в этих странах как правонарушение и влечёт определённую санкцию. Данный отказ называется термином «абсентеизм».

На ранних этапах развития буржуазной государственности активного избирательного права предоставлялось только грамотным мужчинам, владеющим собственностью в определённых размерах. Таким образом, отбор граждан, имеющих право участвовать в выборах, осуществлялся посредством имущественного ценза, культурных цензов (грамотности и образования) и ценза пола.

Территориальный ценз ограничивает участие в выборах жителей определенных территорий. Ценз оседлости ограничивает электоральную активность мигрантов. Так, чтобы принять участие в выборах в США, человек должен прожить в данной местности 30 дней, в Канаде или Финляндии - один год, в Норвегии - 5 лет. В некоторых странах (Аргентина, Бразилия) избирательных прав лишены военнослужащие, что объясняется необходимостью поставить армию вне политики. В СССР до 1936 года избирательного права были лишены "представители эксплуататорских классов".

В ХХ в., особенно после II мировой войны, под давлением народных масс условия предоставления активного избирательного права подверглись существенной демократизации: повсеместно отменен имущественный ценз; резко сократилось применение цензов грамотности и образования (сохранился только в Иране, Таиланде и некоторых странах Латинской Америки) и т. п. Почти во всех странах, за исключением Швейцарии, Испании, Парагвая и Иордании, активное избирательное право было предоставлено и женщинам. Государства, недавно завоевавшие независимость, не восприняли ограничений в области активного избирательного права существующих в праве буржуазных государств, -- в них, как правило, введено всеобщее избирательное право. Ковлер А.И., Чиркин В.Е., Юдин Ю.А. Сравнительное конституционное право. М.: Манускрипт, 2000. - C.105.

Для получения пассивного избирательного право установлен и более высокий возрастной ценз, чем для активного избирательного права. В большинстве стран он составляет 25 лет (Бельгия, Гана, Италия, Ливан, Нидерланды, Пакистан, США, ФРГ, Япония и др.), в Австрии -- 26, в Иране, Ливии, Турции -- 30 лет. В странах, где существует двухпалатный парламент, для того чтобы быть избранным в верхнюю палату, требуется ещё более высокий возраст (в США, Индии и Японии -- 30, в Бразилии, Франции и на Филиппинах -- 35, в Бельгии, Ливии и Турции -- 40 лет). Баглай. М. В. Зарубежных стран. 6-е издание, измененное и дополненное. Москва. 2007. - С. 190.

Что касается России, то здесь возрастной ценз и срок проживания составляют:

для кандидатов в Президенты РФ - 35 лет, срок проживания в РФ не менее 10 лет;

для кандидатов в депутаты Государственной думы - 21 год;

для глав исполнительной власти субъектов федерации в зависимости от региональных законов - от 20 до 30 лет;

для кандидатов в депутаты законодательных органов субъектов федерации - 21 год при постоянном проживании на территории соответствующего региона;

для кандидатов в главы местного самоуправления - в зависимости от законов региона и положений о выборах;

для кандидатов в депутаты представительных органов местного самоуправления - 21 год при постоянном проживании на территории соответствующего муниципального образования.

Как видно из этих данных, в России, в отличие от США, не применяется ценз оседлости по отношению к кандидатам в депутаты Государственной Думы, а также претендентов на должность главы исполнительной власти субъектов РФ на уровне областей, т.е. губернаторов.

Образовательный ценз для кандидатов в представительные органы имеется в Бразилии, Лаосе, США, Турции и др. странах. В некоторых странах кандидаты в члены парламента должны пройти проверку интеллектуальной, моральной и даже финансовой пригодности. В Лаосе, например, членами Национального собрания могут стать только лица, имеющие диплом о высшем образовании или занимающие государственные посты, или выплачивающие довольно высокие налоги. В Турции сенаторы должны иметь диплом о высшем образовании, в Иране в верхнюю палату могут быть избраны только лица, которые ранее были либо членами нижней палаты парламента по крайней мере трёх созывов, либо министрами, послами, председателями палат, генеральными прокурорами, председателями апелляционных судов, профессорами или адвокатами (со стажем от 15 до 20 лет), владельцами собственности, выплачивающими налоги в размере 500 тыс. риалов. Арановский К.В. Государственное право зарубежных стран: учеб. пособие. М., 2000. С. 297.

Во многих государствах кандидаты в члены представительных органов должны внести довольно крупную сумму в качестве избирательного залога (т.е. залог избирательный). Устанавливая все эти цензы (особенно имущественный), буржуазное государство стремится ограничить возможность избрания в парламент представителей трудящихся.Помимо цензов, о которых было сказано выше, существуют еще, хотя и встречаются редко, религиозные цензы. Так, чтобы быть избранным в иранский парламент, нужно активно исповедовать ислам. В России до революции 1917 г. также существовали религиозные цензы. Так, в ряде случаев на определенные должности не могли быть избраны лица иудейского вероисповедания. В настоящее время Конституция Российской Федерации запрещает какие-либо ограничения по этому признаку.

Особую группу образуют так называемые «моральные цензы». Это требования избирательного закона, согласно которому для обладания активным и (или) пассивным избирательным правом необходимо иметь «высокие моральные качества» или «вести достойный образ жизни». В Исландии от избирателя требуется, чтобы он вел хороший образ жизни, обладал добрым нравом и свободно распоряжался своим имуществом. В Мексике не голосуют лица, злоупотребляющие наркотиками, в Нидерландах - лишенные родительских прав.

Нелишним будет упомянуть и о таком цензе, как ценз неизбираемости, т.е. невозможности для лица баллотироваться кандидатом. Неизбираемость связана со специальными ограничениями для определенных лиц, категорий лиц. Так, в соответствии со ст. 81 Конституции Российской Федерации одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. №6-ФКЗ и от 30 декабря 2008 г. №7-ФКЗ) //РГ . 21.01.2009. Аналогичные ограничения установлены в законодательстве многих субъектов Российской Федерации. Вызывают интерес и такие цензы, как расовый ценз, партийный ценз, служебный ценз и ценз национальности.

Расовый ценз - требование избирательного закона, согласно которому избирательные права предоставляются только гражданам определенной расы.

Партийный ценз - требование избирательного закона, согласно которому для обладания пассивным избирательным правом необходимо принадлежать к одной из политических партий.

Служебный ценз - требование избирательного закона, ограничивающее избирательные права граждан по признаку занимаемой должности, профессиональной деятельности или духовного сана.

Ценз национальности - требование избирательного закона, согласно которому для обладания активным и (или) пассивным избирательным. Также в некоторых странах распространен образовательный ценз. Без него просто невозможно построить эффективную систему представительных органов государственной власти и местного самоуправления. Достаточно интересный вывод можно сделать из текста Конституции Российской Федерации, который состоит в том, что Президентом Российской Федерации теоретически может стать даже безграмотный человек. Здесь остается надеяться лишь на разумный выбор, который в руках граждан Российской Федерации.

Хотелось бы обратить внимание на одну интересную деталь. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусматривает необходимость введения избирательного залога как альтернативы сбору подписей для регистрации кандидата. Таким образом, кандидат вместо сбора подписей может внести избирательный залог в случае, если такая возможность предусмотрена федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации. Размер залога не может составлять более 15% от установленного этим законом предельного размера расходования средств избирательного фонда соответственно кандидата, избирательного объединения (блока). Избирательный залог вносится из средств избирательного фонда на специальный счет соответствующей избирательной комиссии. Каждый гражданин обладает активным и пассивным избирательным правом, но далеко не каждый кандидат может внести залог, потому как для большинства кандидатов сумма избирательного залога является весьма значительной. Из вышесказанного можно сделать вывод о том, что избирательный залог по сути выполняет функцию избирательного ценза.

Таким образом, мы видим, что избирательные цензы хотя и являются ограничениями, но они необходимы для реализации гражданами своих избирательных прав.

3. Тенденции к выбору оптимальной избирательной системы и парламента в РФ

Избирательные системы, используемые для выборов представительных органов и должностных лиц государства, неодинаковы не только в различных странах, но нередко в одной и той же стране: нижняя палата парламента избирается по пропорциональной системе, а глава государства - по мажоритарной или даже один и тот же орган избирается с применением разных систем (например, каждая из половин состава Государственной Думы в России).

Существует множество способов вычисления избирательной квоты при применении пропорциональной избирательной системы: вычисление квоты по системе д'Ондта , естественная квота, искусственная квота и т.д. Существуют и такие избирательные системы, при которых победителей выбирают не от числа избирателей, принявших участие в голосовании, а от общего количества зарегистрированных в списках избирателей. В некоторых латиноамериканских странах при большой численности кандидатов на должность президента республики объявляется избранным тот, кто получил не менее 40% голосов избирателей от числа лиц, внесенных в избирательные списки. Если же кандидаты получат более 40% голосов , то президентом становится получивший большее число голосов.

Сказанное свидетельствует о том, что после ликвидации абсолютизма и появления выборов в парламент (а в некоторых странах и до этого) человечество уже столетия ищет такой порядок выборов, такую избирательную систему, которая наиболее точно отражала бы волю избирателей (народа). Однако идеальных избирательных систем нет, и в обозримом будущем, несмотря на развитие науки и техники, они, по объективным причинам, видимо, не появятся. Например, невозможно с точностью распределить места между тремя партиями, получившими, сравнительно равное количество голосов: депутаты на части или кусочки не делятся. Кроме того, во всех странах, где применяется пропорциональная избирательная система, есть еще заградительный барьер (пункт) - от 1,5 (Израиль) до 10 (Египет) и более процентов, который призван лишать депутатских мест мелкие партии: они не допускаются к распределению мандатов, если не преодолели заградительный барьер, хотя бы по квоте они и получили некоторое число депутатских мандатов.

Не лучше, а, пожалуй, еще хуже обстоит дело с мажоритарной системой, в соответствии с которой "победитель получает все". Даже если кандидат избран по системе квалифицированного большинства (получил установленные законом 2/3 голосов избирателей и избран), то он, по существу, представляет не весь народ своего избирательного округа, поскольку 1/3 избирателей голосовали не за него (хотя, допустим, что и не против него). К тому же применение мажоритарной избирательной системы квалифицированного большинства, а иногда и абсолютного большинства, если в выборах участвуют много кандидатов (списков) и нет абсолютного лидера, бесперспективно: никто не получает установленного законом количества голосов (2/3, 50% + один голос и т.д.). Голоса избирателей распределяются между различными кандидатурами, среди которых нет победителя. Приходится голосовать снова, уже с применением системы относительного большинства. Примером таких неудач могут служить многократные выборы в итальянский сенат до реформы избирательной системы в 1993 году: из 315 членов сената в первом туре выборов в лучшем случае избирались лишь семь человек, иногда - один, а то и ни одного, выборы проходили совершенно впустую. Реформа избирательной системы в Италии и России: опыт и перспективы. М., 1995. - С. 17. Мажоритарная система относительного большинства, безусловно, результативна: всегда кто-нибудь из кандидатов получает больше голосов по сравнению со всеми другими кандидатами. Никакого второго тура выборов в таком случае не требуется.

Но у этой системы огромный недостаток: она способна сильно искажать волю избирателей. Возьмем простой пример. В небольшом многомандатном округе голосовали 7 тыс. избирателей. Были предложены три кандидата: А, Б и В. Первый получил 3 тыс. голосов, два остальных - по 2 тыс. Избран первый, хотя не за него голосовало больше - 4 тыс. А если кандидатов десять (в России бывает и больше 20) и голоса избирателей распределились так: 8 кандидатов получили по 10% голосов, девятый - 9%, а десятый - 11%, избранным считается последний, хотя его кандидатуру не одобряют 89% избирателей округа. А если учтем порог явки избирателей, при которой выборы считаются состоявшимися (в Государственную Думу, например, достаточно явки 25% избирателей, включенных в списки), то получится, что мы избрали депутата 2,8% голосов всех избирателей, включенных в списки. Вторая половина депутатов в Государственную Думу избирается по пропорциональной системе с применением архаичного способа вычисления квоты - естественной квоты. При этой квоте сразу все места между партиями распределить невозможно: получаются остатки голосов и остатки мест. Происходят поиски второго избирательного частного и новые распределения, причем весь этот механизм подсчета голосов и распределения мест публикуется не полностью (по крайней мере, в массовой печати).