Государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь: место и роль в системе государственного управления

Размещено на http://allbest.ru/

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ КАДРОВ

Факультет управления

Кафедра теории и практики государственного управления

Курсовая работа

по дисциплине: ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

на тему: «Государственные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь: место и роль в системе государственного управления»

Минск 2010

Содержание

Введение

1. Белорусский республиканский союз потребительских обществ ("Белкоопсоюз")

1.1 Структура Белкоопсоюза

1.2 Органы управления и контроля белкоопсоюза, место и роль в системе государственного управления

2. Республиканский центр по оздоровлению и санаторно-курортному лечению населения

2.1 Органы управления, место и роль в системе государственного управления

2.2 Основные задачи, функции и права центра

2.3 Цели, задачи и принципы организации санаторно-курортного лечения и оздоровления на современном этапе

2.4 Развитие и совершенствование системы санаторно-курортной помощи

2.5 Ожидаемые результаты реализации концепции

3. Белорусский государственный концерн пищевой промышленности (концерн "Белгоспищепром")

3.1 Основные задачи концерна, место и роль в системе государственного управления

3.2 Отрасли концерна "Белгоспищепром"

4. Белорусский государственный концерн по нефти и химии (концерн "Белнефтехим")

5. Белорусский государственный концерн по производству и реализации товаров легкой промышленности (концерн "Беллегпром")

6. Белорусский государственный концерн по производству и реализации фармацевтической и микробиологической продукции (концерн "Белбиофарм")

7. Белорусский производственно-торговый концерн лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности (концерн "Беллесбумпром")

Заключение

Список использованных источников

Введение

Основу организационной структуры государственного управления составляют органы исполнительной власти. Они имеют разветвленную вертикаль: органы исполнительной власти и органы власти субъектов образуют единую систему исполнительной власти. Местное самоуправление выступает в виде особой подсистемы со своими объектами управления, компетенцией, процедурами и формами организации, материально-финансовым обеспечением, технологией деятельности персонала и др. элементами.

Государственного управления тесно связаны с общественными функциями государства. Если общественные функции государства раскрывают, в чем его общественная природа и роль, то функции государственного управления показывают, с обществом оно их осуществляет. Функции государственного управления раскрывают и характеризуют взаимосвязи государства как целостного субъекта управления. Каждая из таких функций представляет собой определенный вид управляющего воздействия, который как бы пронизывает иерархию государственных органов и является общим, типовым для них. Поэтому в структуре государства функция государственного управления получает известную дифференциацию, распределение и рассредоточение в управленческих функциях различных государственных органов, их звеньев и подсистем. Выделение специфики функций государственного управления и управленческих функций государственных органов имеет важное значение и создает методологические посылки для рассмотрения управленческих проблем.

В итоге каждая функция государственного управления осуществляется посредством определенного комплекса управленческих функций государственных органов, расчлененных в вертикальном и горизонтальном отношениях.

Совет Министров (Правительство Республики Беларусь) является центральным органом государственного управления Республики Беларусь. Компетенция Совета Министров определена Конституцией Республики Беларусь и Законом Республики Беларусь от 7 июля 1998 года "О Совете Министров Республики Беларусь" [15,с.116].

Совет Министров в пределах своей компетенции обеспечивает исполнение Конституции, законов, актов Президента Республики Беларусь, осуществляет контроль за их исполнением подчиненными ему органами государственного управления и другими органами исполнительной власти, физическими и юридическими лицами.

Совет Министров в целях учета интересов Республики Беларусь и ее административно-территориальных единиц в соответствии с законодательством определяет вместе с местными Советами депутатов степень и порядок их участия в выполнении общегосударственных программ, совместных проектов, рассматривает предложения этих Советов [13,с.75].

В качестве организаций подчиненных Правительству Республики Беларусь выступают Республиканский центр по оздоровлению и санаторно-курортному лечению населения и Белорусский республиканский союз потребительских обществ ("Белкоопсоюз").

1. Белорусский республиканский союз потребительских обществ ("Белкоопсоюз")

Сегодня Белорусский республиканский союз потребительских обществ - это многоотраслевая диверсифицированная структура, объединяющая около 300 юридических лиц и обеспечивающая работой почти 100 тысяч белорусских граждан. Кругооборот активов Белкоопсоюза начинается в заготовительной отрасли с закупок сельскохозяйственной продукции и дикорастущего сырья, которое направляется как на собственные перерабатывающие предприятия, так и на государственные. Готовая продукция затем идет в собственную распределительную сеть, состоящую из оптовых баз и магазинов. 81 кооперативный хлебозавод производит 20% хлебобулочных изделий в Беларуси, 87 мясоперерабатывающих цехов выпускают 3% колбасных изделий и 11% полуфабрикатов, от общего объема производимых в Беларуси, 8 консервных заводов выпускают 3,5% соответствующей продукции от общереспубликанского объема. Ассортимент выпускаемой продукции очень широк - от консервов, хлеба и колбас до одежды и нетканых материалов основу которых составляет обычное тряпье. Есть уникальные предприятия, как, например, зверохозяйства Белкоопсоюза, производящие 90% клеточной пушнины Беларуси.

Основная отрасль потребительской кооперации - торговая, представлена более чем 10000 магазинов, расположенных преимущественно в сельской местности. Кооперативные магазины ежедневно посещают более 1,2 млн. покупателей. Это самая крупная торговая сеть в Беларуси, ориентированная на продажу, в основном, товаров отечественного производства, выступающая крупным покупателем продукции белорусских предприятий. Чтобы снабдить магазины потребительской кооперации товаром, транспортный парк Белкоопсоюза, состоящий из 6000 грузовых автомобилей, в год «наматывает» почти 170 млн. км. Это больше, чем расстояние от Земли до Солнца, составляющее, как известно, 149,6 млн. км.

Потребительские общества на территории Беларуси стали возникать в конце прошлого столетия как добровольные объединения граждан. Главным мотивом образования потребительских обществ явилась необходимость противостоять монополии частного торгового капитала. Поэтому потребительские общества за счет взносов своих членов открывали торговые предприятия. Причем первоначально эти магазины обслуживали только членов своего кооператива. В дальнейшем магазины потребительских обществ стали обслуживать и других граждан.

Факт векового существования кооперации в Беларуси, ее массовое распространение во всем мире свидетельствуют о высокой жизнестойкости кооперативных форм хозяйствования. Потребительской кооперации не раз приходилось отстаивать свою независимость и собственность. В период военного коммунизма собственность потребительской кооперации республики была национализирована и далеко не полностью возвращена в 1921году.

Большую роль сыграла потребительская кооперация в становлении рынка в период НЭПа. В 1928 г. потребкооперация в совокупном розничном товарообороте республики занимала 60%. Ликвидация НЭПа привела к разрушению рынка, стала сужаться и сфера деятельности потребкооперации. В 1935 г. под лозунгом усиления внимания к сельской торговле потребительскую кооперацию административным путем устранили из городов. Две трети ее предприятий, созданных на средствах пайщиков, были безвозмездно изъяты и переданы государственной торговле. При этом паевые взносы пайщикам не были возвращены. В городах за потребкооперацией остались лишь магазины по торговле сельхозпродуктами.

В 1949 г. прошла еще одна национализация кооперативной торговли в городах. В 1965 г. у потребительской кооперации была безвозмездно изъята целая отрасль - 2319 мастерских бытового обслуживания населения. Аналогичным образом была ликвидирована промысловая кооперация, а ее предприятия переданы государственной местной промышленности. Все это существенно обеднило инфраструктуру рынка.

Следует отметить, что потребительская кооперация в большей мере, чем какая-либо иная система подготовлена к рыночной экономике. Живучесть потребкооперации обусловлена рядом особенностей: прежде всего зарождением ее в условиях рынка; уникальными возможностями к саморазвитию благодаря взаимодействию дополняющих друг друга интегрированных отраслей деятельности; наличию широкой сети небольших предприятий во всех отраслях, что в условиях рынка позволяет гибко менять профиль и ассортимент производимых и реализуемых товаров, создавать новые рабочие места; наличием внешнеэкономической деятельности. Основу потребительской кооперации составляют потребительские общества 118 районных (райпо), 3 региональных, которые на добровольных началах объединены в 6 областных союзов потребительских обществ. Потребительские общества и областные союзы образуют Белорусский республиканский союз потребительских обществ - Белкоопсоюз.

1.1 Структура Белкоопсоюза

Пайщики

Потребительские общества (городские, районные)

Союзы потребительских обществ (облатные союзы и Белорусский республиканский союз потребительских обществ)

На январь 2010 года в системе Белорусского союза потребительских обществ (Белкоопсоюза): пайщиков- 1,3 млн. человек, районных потребительских обществ -118, городских потребительских обществ - 2, областных союзов потребительских обществ - 6.

Деятельность потребительских обществ и их союзов регулируется Законом Республики Беларусь «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Республике Беларусь».

1.2 Органы управления и контроля белкоопсоюза, место и роль в системе государственного управления

Белорусский республиканский союз потребительских обществ (белкоопсоюз) - добровольное объединение потребительских обществ; некоммерческая организация.

Высшим органом управления Белкоопсоюза является общее собрание представителей членов белорусского республиканского союза потребительских обществ. Созывается Правлением по мере необходимости, но не реже одного раза в год.

В период между общими Собраниями представителей управление Белкоопсоюзом осуществляет правление во главе с председателем правления. Члены Правления и Председатель избираются на общем Собрании представителей сроком на пять лет.

Органом контроля является ревизионная комиссия, её члены избираются на общем Собрании представителей потребительских обществ сроком на пять лет.

Документы

Закон о потребительской кооперации Республики Беларусь.

Программа совершенствования деятельности потребительской кооперации на 2005-2010 годы.

Указ Президента РБ 13 июня 2008 года №333 'О мерах по обеспечению закупки сельскохозяйственного сырья'

Указ Президента РБ 7 июня 2007 года №265 'О государственной комплексной программе регионов, малых и средних городских поселений на 2007-2010 годы'

Указ Президента РБ 21 февраля 2006 года №109 'О реструктуризации задолженности и некоторых иных мерах по финансовому оздоровлению убыточных организаций потребительской кооперации'

Указ Президента РБ 16 июля 2007 года №321 'О мерах по обеспечению закупки сельскохозяйственного сырья, ягод и грибов'

Решение о создании отраслевого комитета ОО «БРСМ» Белкоопсоюза было принято Постановлением Бюро ЦК ОО «БРСМ» 15 июня 2006 года при согласовании с руководством Правления Белкоопсоюза, а также поддержано делегатами I республиканской отраслевой конференции ОО «БРСМ» Белкоопсоюза. Создание отраслевого комитета БРСМ - своеобразная инновация в организационной структуре молодежного союза. Это новая форма работы с первичными организациями и молодежью. Решение о создании такого комитета является результатом совместной и кропотливой работы руководства Белкоопсоюза и активистов БРСМ, молодых сотрудников системы потребкооперации.

Основные задачи деятельности отраслевого комитета:

координация работы первичных организаций БРСМ в системе потребкооперации, взаимодействие первичных организаций в рамках отрасли, проведение сквозных отраслевых мероприятий, обмен опытом;

формирование активной гражданской позиции, развитие инициативы, организаторских способностей у молодых людей, централизованное обозначение проблем, волнующих молодежь, выработка совместных действий для решения молодежных инициатив;

привлечение первичных организаций БРСМ к жизни учреждения, непосредственному участию в делах коллектива, выявление лидеров и актива в молодежной среде.

Главное предназначение отраслевого комитета - объединить, консолидировать молодежь для решения ответственных и важных задач отрасли, так как результаты работы потребкооперации напрямую зависят от активной трудовой деятельности молодежи. Молодежь обладает огромным потенциалом и способна сделать много хороших и нужных дел.

На сегодняшний день первичные организации БРСМ действуют во всех райпо, крупных организациях, предприятиях Белкоопсоюза, в восьми учебных заведениях потребкооперации.

Отраслевой комитет БРСМ Белкоопсоюза считает основными направлениями своей работы участие молодежи в возрождении и развитии села, патриотическое воспитание молодежи, формирование активной гражданской и жизненной позиции. Традиционными стали такие мероприятия, как акция «Будь с нами!», конкурс творческих работ «Моя потребкооперация», посвященный Дню кооперации, реализация проекта «Молодая смена потребкооперации», акция «Подарок молодой маме», чествование молодых специалистов отрасли, «Школа актива», спортивные соревнования и трудовые акции.

Молодежь, во все времена является авангардом, передовой силой в идеях, открытиях, инициативах. Будущее Родины Строить Молодым - так мы сегодня расшифровываем аббревиатуру БРСМ и в этом - огромная сила и ответственность, потому что именно мы с вами в ответе за наше общее будущее [10].

2. Республиканский центр по оздоровлению и санаторно-курортному лечению населения

2.1 Органы управления, место и роль в системе государственного управления

ь Центр возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Премьер-министром Республики Беларусь.

ь Директор Центра имеет заместителя, который назначается и освобождается от должности по согласованию с Заместителем Премьер-министра Республики Беларусь, курирующим вопросы санаторно-курортного лечения и оздоровления населения.

ь Руководители представительств Центра действуют на основании доверенности Центра и в соответствии с положением о представительстве Центра.

ь Директор:

· руководит деятельностью Центра и несет персональную ответственность за реализацию возложенных на Центр задач и функций;

· распределяет должностные обязанности между работниками Центра и координирует их деятельность;

· осуществляет в соответствии с законодательством прием и увольнение работников Центра, а также по согласованию с областными и Минским городским исполкомами - руководителей представительств Центра, утверждает их должностные инструкции, применяет к ним меры поощрения и дисциплинарных взысканий;

· согласовывает назначение на должности и освобождение от должностей заместителей руководителей и главных бухгалтеров представительств Центра;

· утверждает в установленном порядке:

o структуру и штатное расписание Центра, а также смету расходов на его содержание;

o штатное расписание представительств Центра и смету расходов на их содержание;

o по согласованию с Министерством финансов и Министерством труда и социальной защиты смету расходов Центра на оздоровление и санаторно-курортное лечение населения;

o сметы расходов представительств Центра на оздоровление и санаторно-курортное лечение населения;

o положения о структурных подразделениях и представительствах Центра;

· издает в пределах своей компетенции приказы и распоряжения, обязательные для исполнения работниками структурных подразделений и представительств Центра;

· определяет размеры надбавок, премий и иных выплат стимулирующего характера работникам Центра в пределах фонда оплаты труда;

· принимает меры по неукоснительному соблюдению исполнительской и трудовой дисциплины, улучшению условий и охране труда работников Центра;

· осуществляет кадровое обеспечение Центра высококвалифицированными специалистами, обеспечивает повышение их квалификации;

· обеспечивает ведение книги замечаний и предложений, в пределах своей компетенции принимает необходимые меры для объективного и своевременного рассмотрения обращений граждан в соответствии с законодательством;

· действует без доверенности от имени Центра, представляет его интересы во всех организациях, в установленном порядке распоряжается средствами Центра и имуществом, находящимся в оперативном управлении Центра, открывает счета в банках, заключает договоры;

· осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.

Имущество Центра является собственностью Республики Беларусь и закрепляется за Центром на праве оперативного управления.

Финансирование Центра и его представительств осуществляется в установленном законодательством порядке за счет средств республиканского бюджета.

Центр ведет бухгалтерский учет результатов своей деятельности, представляет бухгалтерскую и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством, и несет ответственность за ее достоверность. Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью Центра и его представительств осуществляется в соответствии с законодательством.

2.2 Основные задачи, функции и права центра

Основными задачами Центра являются:

-обеспечение организации оздоровления и санаторно-курортного лечения населения за счет средств республиканского бюджета и средств государственного социального страхования;

-организация во взаимодействии с республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами, общественными и иными организациями оздоровления детей в оздоровительных лагерях и студентов в студенческих санаториях-профилакториях с использованием дотаций из средств государственного социального страхования.

Центр в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:

-совместно с заинтересованными республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами организует оздоровление и санаторно-курортное лечение населения за счет средств республиканского бюджета и средств государственного социального страхования;

- приобретает в установленном порядке за счет средств республиканского бюджета и средств государственного социального страхования путевки в санаторно-курортные и оздоровительные организации и распределяет их в соответствии с законодательством;

-организует оздоровление детей в оздоровительных лагерях и выделяет дотации из средств государственного социального страхования и республиканского бюджета на оздоровление детей в размерах, установленных Советом Министров Республики Беларусь;

-обеспечивает своевременное выделение средств государственного социального страхования и республиканского бюджета на оказание помощи в подготовке стационарных оздоровительных лагерей к летнему сезону в размерах, установленных Советом Министров Республики Беларусь;

-обеспечивает своевременное выделение дотаций из средств государственного социального страхования студенческим санаториям-профилакториям в размерах, устанавливаемых Центром по согласованию с Советом Министров Республики Беларусь;

-осуществляет координацию деятельности республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, общественных объединений и иных собственников (владельцев) санаторно-курортных и оздоровительных организаций в сфере санаторно-курортного лечения и оздоровления населения, в том числе по вопросам:

-развития сети санаторно-курортных организаций республики;

-взаимодействия санаторно-курортных, оздоровительных организаций и туристических организаций;

-продвижения услуг санаторно-курортных и оздоровительных организаций на международный рынок;

-осуществляет организацию научного и методического обеспечения деятельности санаторно-курортных и оздоровительных организаций;

-участвует по поручению Совета Министров Республики Беларусь в разработке проектов нормативных правовых актов в области организации санаторно-курортного лечения и оздоровления населения, деятельности санаторно-курортных и оздоровительных организаций;

- участвует в установленном порядке в подготовке предложений о порядке и размерах выделения и распределения средств республиканского бюджета и средств государственного социального страхования для организации оздоровления и санаторно-курортного лечения населения;

-ежегодно вносит в Совет Министров Республики Беларусь предложения об объемах оздоровления детей в оздоровительных лагерях в летний период с использованием средств республиканского бюджета и средств государственного социального страхования;

-организует в соответствии с законодательством проведение государственной аттестации санаторно-курортных и оздоровительных организаций Республики Беларусь;

-организует разработку и утверждает по согласованию с заинтересованными республиканскими органами государственного управления примерные штатные нормативы медицинских, педагогических и других работников санаторно-курортных и оздоровительных организаций;

-обеспечивает общее руководство представительствами Центра;

-осуществляет контроль:

за использованием санаторно-курортными и оздоровительными организациями средств республиканского бюджета и средств государственного социального страхования, поступивших в указанные организации за путевки, приобретенные Центром на оздоровление и санаторно-курортное лечение населения;

за соблюдением установленного порядка направления на оздоровление и санаторно-курортное лечение населения, а также выдачи путевок, приобретенных за счет средств республиканского бюджета и средств государственного социального страхования организациями;

за деятельностью представительств Центра, в том числе за целевым использованием средств республиканского бюджета, выделенных на их содержание;

-проводит конференции, совещания, симпозиумы, семинары по вопросам организации оздоровления и санаторно-курортного лечения населения;

-рассматривает относящиеся к компетенции Центра обращения республиканских органов государственного управления, местных исполнительных и распорядительных органов, организаций и физических лиц;

-выполняет иные функции в соответствии с законодательством.

Центр имеет право:

-запрашивать у республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, иных организаций информацию по вопросам, входящим в его компетенцию, в порядке, установленном законодательством;

-проводить конкурсы (иные виды процедур закупок) и заключать договоры на приобретение путевок на оздоровление и санаторно-курортное лечение в соответствии с законодательством;

-создавать советы, комиссии и экспертные группы по вопросам, входящим в компетенцию Центра;

-привлекать в установленном порядке научных работников, специалистов государственных организаций:

для разработки по поручению Совета Министров Республики Беларусь проектов нормативных правовых актов по вопросам санаторно-курортного лечения и оздоровления населения;

для исследования проблем организации оздоровления и санаторно-курортного лечения населения и решения иных вопросов, отнесенных к компетенции Центра;

-ходатайствовать в установленном порядке о награждении работников Центра и его представительств, внесших большой вклад в организацию оздоровления и санаторно-курортного лечения населения Республики Беларусь, государственными наградами;

-осуществлять иные права, предусмотренные законодательством.

Общие положения

- Республиканский центр по оздоровлению и санаторно-курортному лечению населения (далее - Центр) создан в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17 сентября 1997 г. № 1225 «Об образовании Республиканского центра по оздоровлению и санаторно-курортному лечению населения» (Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь, 1997 г., № 26-27, ст. 880).

- Центр является государственным учреждением, осуществляющим реализацию государственной политики в области санаторно-курортного лечения и оздоровления населения, и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь.

- Центр в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Беларусь, законодательными актами Республики Беларусь, настоящим Уставом и иными нормативными правовыми актами Республики Беларусь в области организации оздоровления и санаторно-курортного лечения населения.

- Центр осуществляет свою деятельность во взаимодействии с республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами, общественными и иными организациями.

- Полное официальное наименование Центра:

на русском языке - Республиканский центр по оздоровлению и санаторно-курортному лечению населения;

на белорусском языке - Рэспублiканскi цэнтр па аздараўленню i санаторна-курортнаму лячэнню насельнiцтва.

- Сокращенное наименование Центра:

на русском языке - РЦ по оздоровлению и санаторному лечению;

на белорусском языке - РЦ па аздараўленню i санаторнаму лячэнню.

- Местонахождение Центра: г. Минск, ул. Чичерина, 21.

- Центр является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, текущий (расчетный) и другие счета в банках, печать и бланки с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим наименованием, штампы.

- Центр несет ответственность по своим обязательствам согласно законодательству.

- Центр имеет 7 представительств:

1.Брестское областное управление Республиканского центра по оздоровлению и санаторно-курортному лечению населения, г. Брест, ул. Дзержинского, 14;

2.Витебское областное управление Республиканского центра по оздоровлению и санаторно-курортному лечению населения, г. Витебск, ул. Гоголя, 2;

3.Гомельское областное управление Республиканского центра по оздоровлению и санаторно-курортному лечению населения, г. Гомель, ул. Советская, 29;

4.Гродненское областное управление Республиканского центра по оздоровлению и санаторно-курортному лечению населения, г. Гродно, ул. Ожешко, 3;

5.Минское областное управление Республиканского центра по оздоровлению и санаторно-курортному лечению населения, г. Минск, пл. Свободы, 23;

6.Минское городское управление Республиканского центра по оздоровлению и санаторно-курортному лечению населения, г. Минск, ул. Первомайская, 18;

7.Могилевское областное управление Республиканского центра по оздоровлению и санаторно-курортному лечению населения, г. Могилев, пер. 3-й Октябрьский, 9.

Представительства Центра имеют самостоятельный баланс, текущий (расчетные) и другие счета в банках, печать и бланки с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим наименованием.

2.3 Цели, задачи и принципы организации санаторно-курортного лечения и оздоровления на современном этапе

Основной целью санаторно-курортного лечения является сохранение и укрепление здоровья населения Республики Беларусь.

Основными задачами организации санаторно-курортной помощи и оздоровления населения являются:

ь совершенствование государственной политики в области санаторно-курортного лечения и оздоровления населения в целях сохранения и укрепления здоровья народа, повышения уровня индивидуального здоровья, содействие улучшению демографической ситуации;

ь внедрение рыночных механизмов в сферу деятельности санаторно-курортных и оздоровительных организаций;

ь развитие рынка и экспорта санаторно-курортных услуг;

ь создание производств по переработке целебных природных ресурсов, обладающих лечебным действием (минеральная вода, грязи, сапропели), реализация их на внешнем и внутреннем рынках;

ь обеспечение качественного организационно-методического и научного сопровождения деятельности санаторно-курортных организаций;

ь переход на самоокупаемость санаторно-курортных и оздоровительных организаций, содержащихся за счет средств республиканского бюджета и социального страхования, за исключением санаториев системы Министерства труда и социальной защиты;

ь создание в Республике Беларусь современной высокоэффективной системы санаторно-курортной помощи, предоставляющей широкие возможности для удовлетворения потребности населения в санаторно-курортном лечении и оздоровлении;

ь развитие и совершенствование системы санаторно-курортного лечения и оздоровления населения. Важнейшими принципами организации санаторно-курортной помощи является ее доступность, социальная гарантированность, плановость, высокая эффективность и использование природных лечебных факторов.

ь приоритетными направлениями в организации санаторно-курортной помощи являются обеспечение санаторно-курортным лечением больных детей, инвалидов и граждан, пострадавших от чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, аварий и военных конфликтов, а также больных трудоспособного возраста с основными инвалидизирующими заболеваниями.

2.4 Развитие и совершенствование системы санаторно-курортной помощи

Развитие и совершенствование системы санаторно-курортной помощи планируется с учетом научно обоснованной потребности в санаторно-курортном лечении и оздоровлении населения республики, а также наличия, освоения и рационального использования природных лечебных ресурсов, экономического потенциала государства и предполагает:

ь совершенствование государственного регулирования системы санаторно-курортной помощи и оздоровления населения;

ь упорядочение льгот на санаторно-курортное лечение и оздоровление и условий их предоставления;

ь оптимизацию сети санаторно-курортных и оздоровительных организаций;

ь совершенствование организации санаторно-курортного лечения и оздоровления детей;

ь разработку и реализацию комплекса мер по формированию рыночных механизмов в сфере деятельности санаторно-курортных и оздоровительных организаций, за исключением санаториев системы Министерства труда и социальной защиты;

ь осуществление мер по рациональному использованию средств, выделяемых на санаторно-курортное лечение и оздоровление населения;

ь совершенствование законодательства в области организации санаторно-курортного лечения и оздоровления населения, деятельности санаторно-курортных и оздоровительных организаций;

ь улучшение научно-организационного и методического обеспечения по вопросам организации санаторно-курортного лечения и оздоровления населения;

ь обеспечение подготовки и повышения квалификации работников санаторно-курортных и оздоровительных организаций.

Приоритетными задачами в сфере государственного регулирования системы санаторно-курортной помощи являются:

ь обеспечение координации деятельности санаторно-курортных и оздоровительных организаций различной подчиненности и их организационно-методическое сопровождение;

ь выполнение государственных программ в области санаторно-курортного лечения и оздоровления населения;

ь совершенствование законодательства в области организации санаторно-курортного лечения и оздоровления населения, деятельности санаторно-курортных и оздоровительных организаций;

ь создание условий для привлечения инвестиций в санаторно-курортную и оздоровительную систему Республики Беларусь;

ь разработка и реализация мер, направленных на рациональное, эффективное использование природных лечебных ресурсов, туристских ресурсов, создание и развитие курортов Республики Беларусь;

ь направление государственных инвестиций на развитие курортных зон Республики Беларусь;

ь осуществление государственной поддержки, развитие и эффективное использование санаторно-курортных организаций, находящихся в собственности Республики Беларусь и расположенных за рубежом.

Оптимизация сети санаторно-курортных и оздоровительных организаций предполагает определение порядка и проведение государственной аттестации на основе единых критериев во всех санаторно-курортных и оздоровительных организациях вне зависимости от подчиненности и форм собственности. Не прошедшие государственную аттестацию санаторно-курортные и оздоровительные организации реорганизуются в соответствии с законодательством.

Осуществление мер по рациональному использованию средств республиканского бюджета и средств государственного социального страхования, выделяемых на санаторно-курортное лечение и оздоровление населения, предполагает:

ь обеспечение дифференцированного подхода при установлении цены на путевки в санаторно-курортные и оздоровительные организации в зависимости от страны нахождения санаторно-курортных и оздоровительных организаций, их сезонной заполняемости, условий проживания (размещения), объема и качества предоставляемых услуг и других факторов;

ь установление цен на едином уровне для всех потребителей с учетом конъюнктуры рынка и с использованием скидок.Основными направлениями совершенствования организации санаторно-курортного лечения и оздоровления детей являются:

ь обеспечение санаторно-курортными и оздоровительными услугами наибольшего количества детей;

ь развитие сети санаторно-курортных и оздоровительных организаций для детей;

ь совершенствование порядка направления детей в санаторно-курортные и оздоровительные организации в составе организованных групп и их сопровождения педагогическими работниками;

ь обеспечение условий для обучения и воспитания детей во время их пребывания в санаторно-курортных и оздоровительных организациях;

ь укрепление и развитие материально-технической базы санаторно-курортных и оздоровительных организаций, принимающих детей;

ь использование для оздоровления детей в период летних каникул базы санаторно-курортных, оздоровительных и туристских организаций;

ь обеспечение взаимодействия всех заинтересованных при комплектовании групп детей, подборе и направлении педагогических работников для их сопровождения;

ь совершенствование порядка организации учебно-воспитательного процесса в условиях санаторно-курортной или оздоровительной организации, привлечение для осуществления учебно-воспитательного процесса в условиях санаторно-курортной или оздоровительной организации педагогических работников учреждений образования по месту расположения санаторно-курортной или оздоровительной организации.

Разработка и реализация комплекса мер по внедрению рыночных механизмов в сферу деятельности санаторно-курортных и оздоровительных организаций являются основой создания в Республике Беларусь современной высокоэффективной, конкурентоспособной системы санаторно-курортных и оздоровительных организаций, развития рынка и экспорта санаторно-курортных услуг.

В целях улучшения научного, организационного и методического обеспечения по вопросам санаторно-курортного лечения и оздоровления населения предусматриваются:

ь координация научного, организационного и методического обеспечения по вопросам санаторно-курортного лечения и оздоровления населения Республиканским научно-методическим советом по курортологии, созданным при Республиканском центре по оздоровлению и санаторно-курортному лечению населения;

ь осуществление научных разработок в данной сфере государственными научными учреждениями Национальной академии наук Беларуси, научно-исследовательскими учреждениями и учреждениями образования Министерства здравоохранения и Министерства образования, а также создаваемыми для этих целей научными подразделениями (в том числе временными научными коллективами) в соответствии с законодательством.

Подготовка и повышение квалификации работников санаторно-курортных и оздоровительных организаций проводится в учреждениях Министерства здравоохранения, Министерства образования, Министерства культуры, Министерства спорта и туризма, Министерства торговли, а также в других организациях и координируется Республиканским центром по оздоровлению и санаторно-курортному лечению населения.

Аттестация работников санаторно-курортных и оздоровительных организаций осуществляется в установленном законодательством порядке, аттестация медицинских работников этих организаций осуществляется Министерством здравоохранения.

Для реализации направлений развития и совершенствования системы санаторно-курортной помощи потребуется внесение изменений и дополнений в действующее законодательство, разработка новых нормативных правовых актов.

2.5 Ожидаемые результаты реализации концепции

потребительский управленческий государственный оздоровление

Реализация данной Концепции будет способствовать:

ь укреплению здоровья населения, улучшению качества его жизни;

ь улучшению демографической ситуации в республике;

ь развитию инфраструктуры курортов и лечебно-оздоровительных местностей;

ь обеспечению экономической стабильности и прибыльности всего санаторно-курортного и оздоровительного комплекса;

ь сохранению и рациональному использованию природных лечебных ресурсов республики, развитию производства лечебных природных ресурсов и их реализации на внутреннем и внешнем рынках;

ь развитию рынка санаторно-курортных услуг и их экспорт;

ь обеспечению работы санаторно-курортных организаций в рыночных условиях, переходу их на самоокупаемость;

ь повышению конкурентоспособности отечественного курортного комплекса на международном рынке;

ь снижению государственных дотаций на санаторно-курортное лечение и оздоровление.

УТВЕРЖДЕНО Постановление Совета Министров Республики Беларусь 27.07.2006 № 942 [10].

3. Белорусский государственный концерн пищевой промышленности "Белгоспищепром" (концерн "Белгоспищепром")

3.1 Основные задачи концерна, место и роль в системе государственного управления

- проведение единой экономической, технической и технологической политики в организациях пищевой промышленности Республики Беларусь, независимо от форм собственности; - создание условий для увеличения ресурсов продовольствия и сельскохозяйственного сырья, улучшение снабжения населения страны продуктами питания; - обеспечение в организациях пищевой промышленности роста производства продукции для удовлетворения потребностей внутреннего рынка и увеличения поставок на экспорт; участие совместно с местными исполнительными и распорядительными органами в формировании сырьевых зон по производству сельскохозяйственной продукции, необходимой для обеспечения пищевой промышленности сырьем. - повышение эффективности и конкурентоспособности экспорта продукции, выпускаемой организациями, входящими в его состав, развитие товаропроводящей сети за рубежом, способствующей реализации продукции, выпускаемой организациями, входящими в его состав;- организация привлечения внешнего финансирования для проведения технического перевооружения и модернизации производств;- и др.

3.2 Отрасли концерна "Белгоспищепром"

Концерн "Белгоспищепром" представляет основные отрасли пищевой и перерабатывающей промышленности Республики Беларусь:

ь Сахарная:

ОАО «Городейский сахарный комбинат» ОАО «Жабинковский сахарный завод» ОАО «Скидельский сахарный комбинат» ОАО «Слуцкий сахарорафинадный комбинат»

ь Кондитерская:

СОАО "Коммунарка", СП ОАО "Спартак", ОАО "Красный пищевик", ОАО "Красный Мозырянин", ОАО "Кондитерская фабрика «Слодыч", СП ОАО "Ивкон", ОАО "Конфа", СООО «Первая шоколадная компания».

ь Масложировая:

ОАО "Витебский маслоэкстракционный завод "ОАО "Минский маргариновый завод "ОАО "Бобруйский завод растительных масел "РУП "Гомельский жировой комбинат"

ь Ликероводочная:

РУП "Брестский ликероводочный завод "Белалко"РУП "Минск Кристалл"РУП "Витебский ликероводочный завод"РУП "Гомельский ликероводочный завод "РУП "Гродненский ликероводочный завод "РУП "Климовичский ликероводочный завод "СП ООО "Малиновщизненский спиртоводочный завод "Аквадив"

ь Спиртовая:

РУП "Лынтупский спиртовой завод"

ь Винодельческая

РУП "Пищевой комбинат "Веселово"ОАО "Пуховичский пищекомбина" ОАО "Минский завод игристых вин"

ь Пиво-безалкогольная

ОАО "Криница"

ь Консервно-овощесушильная

ОАО "Малоритский овощесушильный завод "РУП "Витебский плодоовощной комбинат "РУПП "Клецкий консервный завод"

ь Табачная

РПУП "Гродненская табачная фабрика"

ь В состав концерна "Белгоспищепром" входят также отдельные предприятия, представляющие иные отрасли пищевой промышленности, это:

ОАО "Беллакт" - сухие молочные смеси, детское питание на молочно-злаковой основе, цельномолочная продукция;ОАО "Мозырьсоль" - крупнейший в Республике Беларусь производитель соли выварочной;ОАО "Лидские пищевые концентраты" - супы, каши быстрого приготовления, кисели, специи;ОАО "Дрожжевой комбинат - прессованные и сухие пекарные дрожжи;ОАО "Белкофе" - фасовка кофе, кофейных напитков, чая и пр.;ОАО "Полимер" - производство тароупаковочных товаров.

Развитие данных отраслей в настоящее время происходит весьма динамично и позволяет обеспечить не только потребности внутреннего рынка Республики Беларусь в основных продуктах питания, но и наращивать объемы поставок на экспорт.

Предприятия концерна расположены по всей территории страны. Выгодное географическое положение республики, развитые транспортные и коммуникационные сети, благоприятный инвестиционный климат создают хорошие возможности для активного и взаимного международного сотрудничества и торговли [11].

4. Белорусский государственный концерн по нефти и химии (концерн "Белнефтехим")

Белорусский государственный концерн по нефти и химии (концерн «Белнефтехим») - один из крупнейших промышленных комплексов Республики Беларусь.

Концерн создан в апреле 1997 г. и объединяет предприятия и организации по добыче, переработке и транспортировке нефти, нефтепродуктообеспечению, химии и нефтехимии, ряд научных, проектно-конструкторских, строительных, ремонтных и пусконаладочных организаций, а также широкую товаропроводящую сеть на зарубежных рынках.

Концерн производит более 500 видов нефтехимической и химической продукции.

Предприятиями концерна производится полный цикл работ, связанных с разведкой и добычей нефти, ее транспортировкой, переработкой и реализацией нефтепродуктов.

Белорусские нефтеперерабатывающие предприятия характеризуются высоким технологическим уровнем глубины переработки нефти и качеством нефтепродуктов, соответствующим мировым стандартам.

Организации нефтехимического комплекса республики выпускают:

минеральные удобрения (азотные, калийные и фосфорные), при этом обеспечивается около 16 процентов мирового производства хлористого калия;

свыше 200 типоразмеров шин в количестве более 3 млн. штук в год для легковых и большегрузных автомобилей, строительно-дорожных, подъемно-транспортных, сельскохозяйственных машин и тракторов;

полиэфирные волокна и нити;

полиэтилен высокого давления как базовых марок, так и композиций на его основе, а также широкий спектр полиакрилонитрильных волокон;

стекловолокно и изделия на его основе;

полиамидные волокна и нити, кордные ткани, а также первичный полиамид-6 и композиционные материалы на его основе;

биотопливо;

лаки, краски, полиэтиленовые и полипропиленовые трубы, медицинские шприцы, моющие средства и другую продукцию.

Современный уровень организации производства, постоянный акцент на техническое перевооружение и модернизацию производств наряду с высокой квалификацией рабочих и специалистов являются основными слагаемыми стабильной работы концерна, которые позволяют отрасли обеспечить высокий технологический и качественный уровень выпускаемой продукции.

Все организации, входящие в состав концерна, работают по системе международных стандартов качества серии ИСО 9000. По качеству и экологической чистоте моторного топлива Республика Беларусь лидирует среди стран СНГ. Активно проводится работа по внедрению стандартов управления безопасностью окружающей среды серии ИСО 14000 и стандартов управления профессиональной безопасностью и здоровьем OHSAS 18001.

Приоритетом инвестиционной политики концерна является реализация инвестиционных проектов с высокими наукоемкими и ресурсосберегающими технологиями экспортной и импортозамещающей направленности.

Продукция организаций, входящих в состав концерна, экспортируется более чем в 100 стран мира. На внешнем рынке реализуется свыше 70 процентов продукции, производимой нефтехимическим комплексом.

Дальнейшее развитие товаропроводящей сети, поиск новых бизнес-партнеров, активное продвижение нефтехимической и химической продукции на рынки зарубежных стран является стратегическим направлением деятельности концерна [12].

5. Белорусский государственный концерн по производству и реализации товаров легкой промышленности (концерн "Беллегпром")

Концерн "Беллегпром" - крупный промышленный комплекс Республики Беларусь, включающий текстильную, трикотажную, швейную, кожевенную, обувную, меховую, текстильно-галантерейную и фарфорово-фаянсовую отрасли. Основными направлениями деятельности концерна являются формирование условий для эффективной работы предприятий концерна в целях удовлетворения потребностей населения республики в качественных потребительских товарах. Стратегическая цель концерна заключается в создании лидирующих марок отечественной продукции легкой промышленности и активное продвижение товаров предприятий на внутренний и зарубежный рынки.

Концерн сегодня

Концерн представляет интересы 116 организаций (с численностью работников свыше 70 тысяч человек) различной формы собственности: 20 организаций государственной формы собственности, 72 акционерных общества, 7 обществ с ограниченной ответственностью, 1 иностранное, 2 частных и 14 совместных предприятий. Из них 94 промышленных предприятий (81 % от общего количества организаций, в том числе 12 организаций государственной формы собственности и 63 акционерных общества). В состав концерна входят производители таких хорошо узнаваемых торговых марок как "Милавица", "Купалинка", "Полесье", "Элема", "Белвест", "Марко", "Галантэя", "Витебские ковры", а также Центр научных исследований легкой промышленности, Служба ведомственного контроля, Торговый дом "Легпром", другие торговые организации, Минский государственный колледж технологии и дизайна легкой промышленности, Барановичский государственный колледж легкой промышленности имени В.Е. Чернышева.

Экономика

На долю концерна "Беллегпром" приходится 73 % производимой в стране продукции легкой промышленности и 20,9 % общего объема производства отечественных непродовольственных товаров. По данным статистики за 2009 год доля концерна в произведенных в стране хлопчатобумажных, шерстяных, шелковых, льняных тканях составила 95,4 %; трикотажных изделиях - 75,7%; чулочно-носочных - 42,8 %; коврах, тюле-гардинных изделиях - 100 %; корсетных изделиях - 84,1 %; фарфорово-фаянсовой посуде - 96,3 %; кожаной обуви - 92,4 %; швейной продукции - 54,6 %.

Инвестиционная политика

Приоритетом инвестиционной политики концерна является реализация инвестиционных проектов с высокими наукоемкими и ресурсосберегающими технологиями экспортной и импортозамещающей направленности. Техническое перевооружение и модернизация производства проходит на всех производственных предприятиях отрасли. В 2009 году на приобретение оборудования и рабочих машин направлено 86,7 % от общего объема инвестиций в основной капитал, что позволило обновить активную часть основных производственных фондов на 10,7 %. В 2010 году планируется обновить активную часть основных фондов на 12,3 % и снизить износ до 56 %.

Инновационная политика

Инновационная деятельность концерна проводится по двум направлениям: проведение научных исследований с освоением в производстве результатов НИОК(Т)Р и проведение модернизации существующих производств путем закупки нового оборудования с внедрением передовых технологий производства продукции. В рамках Государственной программы инновационного развития страны в 2009 году концерн "Беллегпром" в полном объеме реализовал четыре инновационных проекта. В 2010 году концерн планирует осуществить 8 инновационных проектов.

Экспорт

Продукция предприятий концерна экспортируется в более чем 50 стран мира. Индекс изменения экспорта за 2009 год составил 78,5 %. Внешнеторговое сальдо сложилось положительное.

Маркетинг

С целью продвижения товаров легкой промышленности на зарубежные рынки, предприятия концерна ежегодно участвуют в федеральных оптовых ярмарках текстильной и легкой промышленности "Текстильлегпром" в Москве, специализированных международных выставках в России, странах СНГ, дальнего зарубежья, национальных выставках Республики Беларусь. Дважды в год концерн "Беллегпром" проводит международные выставки-ярмарки "БелТЕКСлегпром" по оптовой продаже товаров легкой промышленности в павильонах национального выставочного центра "Белэкспо" в Минске. В 2009 году предприятия концерна приняли участие в десяти национальных выставках Республики Беларусь в Российской Федерации, Польше, Индии, Казахстане, Украине, Литве и Туркменистане и в более 50 специализированных международных и региональных выставках легкой промышленности в Российской Федерации, Украине, Германии, Франции, Чехии и Литве.

Развитие товаропроводящей сети

В настоящее время в стране действует более 350 фирменных и ведомственных магазинов и более 40 объектов оптовой торговли. В 2009 году стало на 16 фирменных магазинов больше. В конце 2009 года открыт новый магазин "Торговый дом "Легпром"". Розничный товарооборот фирменной торговли концерна "Беллегпром" в 2009 году увеличился на 6,5 %. За рубежом предприятия концерна "Беллегпром" представлены 159 субъектами ТПС.

Качество продукции

В 76 организациях концерна внедрены системы менеджмента качества в соответствие с требованиями международных стандартов ИСО 9000, которые выпускают около 99 % продукции в общем объеме производства по концерну. Предприятия концерна ежегодно становятся обладателями высших наград в конкурсах в области качества: "Премия Правительства Республики Беларусь за достижения в области качества", "Лучшие товары Республики Беларусь", "Лучшие товары Республики Беларусь на рынке Российской Федерации". Лауреатами Премии Правительства за достижения в области качества являются 17 предприятий концерна "Беллегпром". В 2009 году лауреатом Премии Правительства Республики Беларусь стало трикотажное предприятие ОАО "Купалинка". Два обувных предприятия концерна СООО "БЕЛВЕСТ" и СООО "Марко" удостоены золотых медалей и дипломов победителей в профессиональной и потребительской номинации престижного конкурса Республики Беларусь "БРЭНД ГОДА 2009". Победителями конкурса "Лучшие товары Республики Беларусь на рынке Российской Федерации" в 2009 году признаны 8 предприятий концерна и еще 16 стали победителями конкурса 2009 года "Лучшие товары на рынке Республики Беларусь" [13].