Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Юридическая техника

Содержание

• юридическая техника норма право
• Введение
• 1. Юридическая техника: понятие, значение для правотворчества
• 2. Средства и приемы юридической техники
• 3. Логика, стиль и язык закона
• Заключение
• Литература

Введение

Данная тема является актуальной по следующим причинам:

Во-первых, в условиях высокой интенсивности правотворческого процесса в обновляющейся России и активизации правотворческой деятельности субъектов Российской Федерации в последнее время все чаще поднимается вопрос о качестве юридических документов, принимаемых на региональном и местном уровнях.. Министерство юстиции РФ, Генеральная прокуратура, иные органы государственной власти регулярно представляют данные о состоянии законности в сфере издания правовых актов. Эти данные неутешительны. Нарушений в этой сфере слишком много, что чаще всего объясняется игнорированием элементарных правил юридической техники. В качестве основных нарушений отмечаются: отсутствие унификации по структуре и стилю изложения; противоречие действующему законодательству; отсутствие единства терминологии; несоблюдение обязательных правил отмены устаревших нормативных актов или внесения в них изменений и дополнений; декларативность, отсутствие механизма действия, реализации принимаемых норм; многословность и мелкотемье (издание документа по узким, мелким проблемам). Анализ судебной практики показывает, что значительное количество правовых споров вызывается низким качеством подготовки таких юридических документов, как договор, соглашение о намерениях, претензия, исковое заявление и т.п. Этих и ряда других проблем можно избежать, владея приемами юридической техники.

Во-вторых, одним из важных условий совершенствования законодательства является овладение системой определенных требований, предъявляемых к процессу создания законов и подзаконных актов. Эти требования, выработанные в течение веков различными государствами, концентрированно формулируются в отрасли знания, именуемой законодательной техникой.

В-третьих, наше законодательство страдает множеством недостатков технического порядка, особенно тех законов и иных правовых актов, которые приняты в последнее десятилетие. И вполне оправдано предположение о том, что это обстоятельство (в числе иных) стало одной из причин несовершенства действующего законодательства, сложившегося в массовом сознании впечатления о необязательности исполнения закона, о возможности безнаказанного его нарушения, о допустимости «борьбы законов» и использовании «телефонного права». Некомпетентность и легкомыслие, с которыми иные должностные лица берутся за сложное, тонкое и ответственное дело -- законотворчество, оборачиваются в итоге не только несовершенством законодательства, но нередко трагическими последствиями для общества, его формирований и отдельных членов.

Предметом исследования выступает непосредственно юридическая техника, объектом выступают понятие и виды юридической техники.

Цель работы является изучение юридической техники.

При выполнении данной работы были поставлены следующие задачи:

· Изучить определение юридической техники, рассмотреть правила формулировки и разработки нормы права, правила построения нормативных актов и их оформления.

· Раскрыть виды юридической техники, рассмотреть законодательную технику, технику систематизации, технику учета нормативных актов, технику правоприменительных актов, легализацию документов.

Данная отрасль знания обстоятельно разработана во многих цивилизованных странах, отражена в многочисленной литературе, подробно описывающей, как следует «делать законы», каким требованиям они должны отвечать, начиная с языка закона до его изящества, красоты и даже поэтичности. К сожалению, о малочисленной отечественной литературе подобного сказать нельзя. Данная проблематика содержится лишь в предмете науки "Теория государства и права", а остальные отрасли юридической науки вынуждены пользоваться наработанным в теории материалом, хотя общетеоретических исследований в этой области пока недостаточно. Можно назвать работы С.С. Алексеева, В.М. Баранова, Н.А. Власенко, Д.А. Ке-римова, А.С. Пиголкина, А.А. Ушакова, С.П. Хижняка, А.Ф. Черданцева. Отдельным аспектам юридической техники посвящен ряд статей и научно-методических пособий. Среди них отметим пособия Т.В. Губаевой, А.Э. Жалинского и др.

В работе используется анализ Федерального Закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания», Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, и других нормативно-правовых актов, а также литературы по изучаемой проблеме.

1. Юридическая техника: понятие, значение для правотворчества

юридическая техника норма право

Одной из задач использования юридической техники является обеспечение стабильности. В этом смысле юридическая техника, будучи в достаточной степени разработанной, становится дисциплинирующим фактором, барьером, препятствием на пути абстрактных стремлений или самоуправных действий'. Она дает знания о конкретных условиях оформления какого-либо юридического документа, совершения какого-либо действия, позволяет предвидеть правовые последствия, вытекающие из определенного юридического факта. В более прикладном плане о важности юридической техники рассуждают и зарубежные специалисты. Как известно, одна из целей юридического образования -- научить студентов думать, говорить и писать юридически правильно. Недостаточно одного лишь подхода к анализу юридической ситуации. Необходимо еще соответствующим образом изложить результаты проведенного анализа. Многие думают, что главное -- устное изложение. Но современная юридическая практика делает больший акцент на письменном изложении. Великолепной юридической проницательности даже вкупе с отличными ораторскими способностями редко бывает достаточно. Большая часть времени практикующего юриста проходит за составлением различных юридических документов: писем, запросов, завещаний, договоров, уставов и иных документов. Поэтому логично предположить, что для того, чтобы уметь составлять такие документы, необходимо владеть техникой юридического письма (приемами юридической техники). Для обеспечения высокого уровня разработки и исполнения юридических норм поддерживается и развивается теория права, одной из задач которой является достижение справедливости и эффективности правовых норм'. Инструментом этой науки служит юридическая техника. Рассмотрим некоторые ее элементы, но сначала проанализируем такие понятия, как юридическая техника и язык права. Юридическая техника: природа, основные приемы, значение /Сост. В.М. Баранов. Нижний Новгород, 1999. с.25

Юридическую технику в широком смысле можно определить как совокупность средств и методов, посредством которых цели, намечаемые или преследуемые властными органами гражданского общества, укладываются в русло правовых норм и достигаются путем действенного исполнения этих норм. Юридическая техника в узком смысле ограничивается вопросами, определяющими или уточняющими условия использования языка права и структуры юридического рассуждения, а также различными техническими приемами, средствами и правилами. Можно выделить основные аспекты юридической техники: совокупность средств (юридическая терминология, юридические конструкции) и приемов (приемы изложения юридических норм, система отсылок и т.д.) технического порядка; правила наиболее рационального составления и правильного изложения правовых актов. В настоящем руководстве под юридической техникой понимается совокупность правил, средств и приемов разработки, оформления и систематизации юридических документов в целях достижения их ясности, понятности и эффективности. Таким образом, объектом юридической техники является текст юридического документа, в отношении которого применяются интеллектуальные усилия нормотворца. Именно последний и использует различные правила и приемы подготовки юридических документов. По существу, юридическая техника представляет собой так называемые деловые обыкновения, т. е. действия и приемы, сложившиеся в ходе правотворческой деятельности. Они могут быть закреплены в специальных нормативных актах, но могуг действовать и на основе сложившихся обычаев. Правила подготовки текстов юридических документов весьма разнообразны и многочисленны.

Юридическая техника должна отвечать следующим основным требованиям':

* регулирование соответствующей сферы отношений в достаточно полном объеме;

* конкретность регулирования; недопустимость декларативности;

* логичное изложение материала, связь нормативных предписаний между собой;

* правильное использование юридических конструкций;

* оправданное использование тех или иных способов изложения элементов правовых норм;

* нецелесообразность повторения положений, изложенных в нормативно-правовых актах органов власти вышестоящего

уровня;

* точность и определенность применяемой юридической формы: формулировок, выражений, отдельных терминов;

* ясность и доступность языка для адресата при изложении

документов;

* использование апробированных, устоявшихся терминов и выражений, имеющих широкое применение;

* максимальная экономичность, оптимальная емкость, компактность формулировок;

* системность построения документов: цельность, сбалансированность, внутренняя связь и взаимозависимость всех частей, логическая последовательность изложения;

* унификация, единообразие формы и структуры юридического документа, способов изложения правовых предписаний.

Таким образом, правильное использование приемов юридической техники основано на единстве формы и содержания юридического документа, его "духа" и "буквы". Боботов С.А. О технике законодательного процесса //Законодательство и экономика. 1995. № 5, с.24-25

2. Средства и приемы юридической техники

Под законодательной техникой понимается система правил и приемов подготовки наиболее совершенных по форме и структуре проектов нормативных актов, обеспечивающих максимально полное и точное соответствие формы нормативных предписаний их содержанию, доступность, простоту и обозримость нормативного материала, исчерпывающий охват регулируемых вопросов. От соблюдения правил законодательной техники во многом зависит степень совершенства законодательства, доходчивость нормативных актов, высокий уровень учета и систематизация законодательства.

К форме готовящихся проектов предъявляются следующие требования:

· логическая последовательность изложения, взаимосвязь нормативных предписаний, помещаемых в акте;

· отсутствие противоречий внутри нормативного акта, в системе

· законодательства;

· максимальная компактность изложения норм права при глубине и всесторонности отражения их содержания;

· ясность и доступность языка нормативных актов;

· точность и определенность формулировок и терминов, употребляемых в законодательстве;

· сокращение до минимума количества актов по одному и тому же вопросу в интересах лучшей обозримости нормативного материала, облегчения пользования им, укрупнение правовых актов. Керимов Л.А. Законодательная техника. Научно-методическое и учебное пособие. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА М, 1998. с.19

Необходимой предпосылкой высокой культуры правотворчества является выявление и тщательное изучение предшествующего законодательства по вопросам, составляющим содержание проектируемого акта. Новый акт вливается в систему права и оказывает на предшествующее законодательство существенное влияние. Установление нового нормативного регулирования, его упорядочение невозможны без официального определения судьбы актов, которые по-иному регулируют тот же вопрос, без отмены устаревших, утративших свое значение актов.

Если в действующих актах имеются повторения, несогласованности, противоречия с предполагаемым регулированием, то должны быть подготовлены в качестве самостоятельных статей (пунктов) проекта либо пунктов постановления о введении его в действие предложения о внесении в действующие акты изменений в связи с принятием нового нормативного решения, о признании актов, их частей утратившими силу, а также поручение нижестоящим органам привести свои акты в соответствие с новым актом.

Самая удачная форма внесения изменений в нормативные акты -- оформление новой редакции изменяемого предписания и помещение ее непосредственно в текст акта вместо старой формулировки. Дополнения также должны вноситься в текст изменяемого акта.

Для нормативных актов характерны единые унифицированные стереотипы, формальные реквизиты, заранее установленные структурные части. Без таких официальных атрибутов, как указание места издания, даты, наименования (вида) нормативного акта (Закон Российской Федерации, Основы законодательства и т.д.), его заголовка, подписей официальных лиц, а для ряда актов -- и порядкового номера издания, не может быть нормативного акта как официального документа.

Законодательные акты обычно делятся на статьи, президентские, правительственные и ведомственные акты, а также акты местных представительных органов и их исполнительных структур -- на пункты. К статьям закона, как правило, даются заголовки, в которых обозначается предмет регулирования соответствующей статьи. Значительные по объему акты делятся на главы, разделы, части. Некоторые из них снабжаются преамбулами, приложениями.

Не следует включать в текст нормативного акта (за исключением преамбулы, которая помещается, как правило, в проектах наиболее важных актов) общие рассуждения, научные положения, призывы, декларации и т.п. Для того чтобы нормативный акт был действительно юридическим документом, он должен излагаться простым, ясным языком, по возможности короткими фразами. В нем не должны употребляться образные сравнения, эпитеты, метафоры, а также устаревшие и многозначные слова и выражения, термины, не являющиеся общеупотребительными.

Точность, лаконичность и строгость стиля -- характерные черты языка нормативных актов. Законодательному тексту не свойственны эмоциональная окрашенность, вольная литературная обработка. Очень важно единство употребления терминов. Один и тот же термин должен последовательно использоваться в тексте акта при обозначении одного и того же понятия. Это правило необходимо соблюдать и при внесении в нормативные акты изменений и дополнений. Керимов Л.А. Законодательная техника. Научно-методическое и учебное пособие. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА М, 1998. с.21-23

В проекте целесообразно давать определения имеющих принципиальное значение терминов (законодательные дефиниции), а также расшифровку малоизвестных юридических, технических и других специальных терминов, особенно если будущий акт рассчитан на широкое применение и касается большого круга должностных лиц или многих граждан.

В качестве обязательного компонента в нормативном акте должны быть предусмотрены специальные правовые средства, обеспечивающие его соблюдение: меры поощрения, контроля, порядок разрешения споров и т.д.

В проекте, содержащем предписания, которые устанавливают обязанности государственных и общественных органов, предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц и граждан, меры ответственности за их нарушение формулируются в том случае, если они отсутствуют в действующем законодательстве. Если же такие меры уже предусмотрены, то следует дать отсылку к устанавливающим их действующим актам.

В случае необходимости одновременно с проектом закона готовится проект постановления о порядке введения закона в действие. В проекте такого постановления регламентируются вопросы отмены или изменения ранее принятых законов либо их отдельных частей, начала действия закона, формулируются правила, которые должны распространяться на отношения, возникшие до вступления закона в силу, решаются другие вопросы, касающиеся порядка его реализации.

Система действующих нормативных актов в современном цивилизованном государстве является весьма сложной вследствие как значительного числа органов, принимающих такие акты, так и множественности актов, издающихся правотворческими органами. Кроме того, система нормативных актов подвержена быстрым изменениям. Вновь принятый закон, акт президента и иной источник права нередко вносит коррективы в действующие акты. Одни из них дополняются новыми предписаниями, другие изменяются, а третьи признаются утратившими силу полностью или частично.

Чтобы в массе действующих и изменяющихся источников российского права оперативно находить нужные нормы, государственные органы, предприятия, да и работники, имеющие дело с нормативными актами, вынуждены постоянно заниматься работой по приведению их в упорядоченную совокупность, систему. Подобного рода деятельность охватывается понятием систематизации нормативных актов.

Систематизация прежде всего используется в качестве эффективного способа обеспечения субъектов права необходимой нормативно-правовой информацией. Достаточно широко систематизация применяется и в процессе правотворческой деятельности. Керимов Л.А. Законодательная техника. Научно-методическое и учебное пособие. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА М, 1998. с.38-40

Современная правовая практика знает и использует четыре способа систематизации нормативных актов: сбор государственными органами, юридическими лицами нормативных актов, необходимых для их деятельности; издание различного рода сборников законов и иных нормативных актов; объединение совокупности мелких актов, изданных по одному или нескольким взаимосвязанным вопросам, в один укрупненный акт; создание нового акта -- кодекса или иного акта, приближающегося по своим юридическим качествам к кодексу, -- путем переработки действующих норм права, а также дополнения их новыми нормативными установлениями.

Сообразно названным способам систематизации нормативных актов выделяются ее четыре вида: учет, инкорпорация, консолидация и кодификация.

Как разновидность систематизации, учет законодательства и иных нормативных актов представляет собой деятельность по их сбору, хранению и поддержанию в контрольном состоянии, а также по созданию поисковой системы, обеспечивающей нахождение необходимой правовой информации в массиве актов, взятых на учет.

Учет осуществляется практически всеми государственными органами и юридическими лицами для удовлетворения собственных потребностей в правовой информации либо в коммерческих целях, для обеспечения правовой информацией иных субъектов.

Основной задачей учета является сбор и поддержание нормативных актов в состоянии, позволяющем оперативно находить нужную правовую информацию. Как правило, государственные органы и юридические лица нуждаются в знании действующих норм по определенной теме. Но вполне возможны ситуации, когда требуются сведения только об официальных реквизитах нормативных актов (их наименовании, дате принятия, номере акта и др.) либо тексты актов, утративших силу.

С учетом собственных информационных потребностей государственные органы, юридические лица осуществляют сбор законов Российской Федерации, актов Президента России, постановлений Правительства, нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации и других актов.

Сбор подлежащих учету актов осуществляется различными способами. Значительную их часть можно получить из официально публикуемых сборников нормативных актов.

Совокупность нормативных актов, взятых на учет, составляет информационный фонд, в котором нормативные акты хранятся в определенном порядке. Фонд, состоящий из нескольких сотен или тысяч актов, расчленяется на разделы, как правило, по правотворческим органам. Внутри раздела акты размещаются в хронологическом порядке.

Чтобы знать, какие нормативные акты действуют, какие в них внесены изменения, дополнения, в тексты актов, взятых на учет, заносятся сведения обо всех их последующих изменениях и дополнениях, иначе говоря, они поддерживаются в контрольном состоянии.

Для быстрого нахождения нормативно-правового предписания, принятого по тому или иному вопросу (теме), создаются информационно-поисковые системы. Они могут создаваться без какой-либо современной техники, с ручным поиском. Процесс разработки такой системы включает в себя следующие этапы:

а) определение совокупности тематических вопросов, по которым должны осуществляться поиск и выдача необходимой информации. Перечень таких вопросов фиксируется в специальном документе (алфавитно-предметном словнике или рубрикаторе отраслей законодательства). В алфавитно-предметном словнике тематические вопросы обозначаются отдельными терминами либо сочетаниями терминов, которые располагаются в алфавитном порядке (например, "Аванс. Автомобильный транспорт. Авторский договор" и др.). Рубрикатор отраслей законодательства строится по иному принципу: тематические вопросы формулируются в нем в виде перечня отраслей, институтов и иных частей, на которые подразделяется система законодательства;

б) анализ поступивших на учет нормативных актов с целью выявления в них тематических вопросов, предусмотренных алфавитно-предметным словником либо рубрикатором отраслей законодательства;

в) фиксация выявленных в актах тематических вопросов в специальном журнале либо на карточках. Журнальный учет имеет весьма ограниченные возможности. Его применение целесообразно там, где имеется небольшой массив нормативных актов, а круг информационных потребностей организации, учреждения является постоянным в рамках достаточно узкой тематики. При создании картотеки в специальных карточках фиксируются реквизиты акта (наименование органа, принявшего акт, вид, номер акта и др.), а иногда помещается и текст акта. Заполненные карточки размещаются по рубрикам в соответствии с используемым в системе словником или рубрикатором.

Поиск осуществляется следующим образом:

· возникшая потребность в правовой информации формулируется в виде запроса, по какой теме или какие конкретно акты надлежит найти;

· по алфавитно-предметному словнику или рубрикатору отраслей законодательства определяется перечень тем, которые соответствуют поступившему запросу;

· по разделам журнала или рубрикам картотеки выявляются нормативные акты, содержащие нормы, соответствующие теме запроса;

· путем прочтения текстов актов осуществляется отбор соответствующих запросу норм. Керимов Л.А. Законодательная техника. Научно-методическое и учебное пособие. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА М, 1998. с.54-56

В настоящее время, когда в сфере управления все шире применяется современная техника, в том числе и высокопроизводительные компьютерные машины, открываются большие возможности для создания автоматизированных информационно-поисковых систем. В отличие от систем с ручным поиском автоматизированные поисковые системы позволяют значительно усовершенствовать поиск правовой информации и обеспечить наиболее полное удовлетворение в ней потребности государственных органов и юридических лиц.

Для автоматизированных информационно-поисковых систем по законодательству характерны: большой информационный фонд, состоящий из нескольких тысяч и десятков тысяч нормативных актов; высокая скорость поиска; качественно иной, более прогрессивный способ обработки нормативных актов, позволяющий осуществлять поиск по любой теме. Если в системах с ручным поиском информации поиск ограничивается совокупностью тех вопросов, которые отражены в словнике или рубрикаторе системы, то в автоматизированной системе это ограничение снято.

В государственных органах учетом и поиском нормативной информации обычно занимается специальная служба, именуемая кодификационным бюро, в составе одного или нескольких человек. В связи с тем, что для отдельной организации такой учет достаточно трудоемок, сложен и чреват многими ошибками при поиске, создаются разного рода коммерческие организации, которые осуществляют централизованный сбор и поддержание в контрольном состоянии нормативных актов федеральных органов государственной власти Российской Федерации и обеспечивают заинтересованных лиц необходимой им правовой информацией.

С мая 1992 г. в Российской Федерации введена государственная регистрация ведомственных нормативных актов. Государственной регистрации в Министерстве юстиции подлежат нормативные акты министерств и ведомств Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер независимо от срока их действия и характера содержащихся в них сведений. По представленному на государственную регистрацию нормативному акту проводится правовой анализ соответствия его законодательству Российской Федерации.

В настоящее время в Государственно-правовом управлении Президента Российской Федерации создается единый эталонный банк данных правовой информации, включающий в себя наряду с актами федеральных органов законодательной и исполнительной ветвей власти нормативные акты всех субъектов Федерации.

Под правоприменительным актом понимают документы, рассчитанные на однократное применение к определенному или неопределенному кругу лиц. Например, распоряжение Правительства РФ от 02.07.96 # 1061-р "Об организации дежурств руководителей или их заместителей, членов коллегий федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в связи с проведением выборов Президента Российской Федерации" является правоприменительным актом, так как рассчитано на однократное применение - организацию дежурств в органах власти в июне-июле 1996 г.

Для правоприменительных актов характерны единые унифицированные стереотипы, формальные реквизиты, заранее установленные структурные части. К форме правоприменительных актов предъявляются следующие требования:

· логическая последовательность изложения, взаимосвязь нормативных предписаний, помещаемых в акте;

· отсутствие противоречий внутри нормативного акта, в системе законодательства;

· максимальная компактность изложения норм права при глубине и всесторонности отражения их содержания;

· ясность и доступность языка нормативных актов;

· точность и определенность формулировок и терминов, употребляемых в законодательстве;

· сокращение до минимума количества актов по одному и тому же вопросу в интересах лучшей обозримости нормативного материала, облегчения пользования им, укрупнение правовых актов.

Точность, лаконичность и строгость стиля -- характерные черты языка нормативных актов. Очень важно единство употребления терминов. Один и тот же термин должен последовательно использоваться в тексте акта при обозначении одного и того же понятия.

В соответствии с общими требованиями законодательства большинства стран мира, а также с международными правилами, для признания подлинности или законности документов, необходимо их заверение или легализация.

Простейшим вариантом является заверение подписью должностного лица и печатью организации, которая выпустила этот документ.

Для придания большей официальности и для предупреждения возможных разногласий между участниками того или иного соглашения, желательно произвести официальное заверение соответствующих документов.

Первый уровень - это нотариальное заверение. Этого обычно достаточно для предъявления документов внутри страны.

Процедура подтверждения подлинности документов вне страны определяется действующим международным законодательством.

В частности, в 1992 г. РФ присоединилась к Гаагской Конвенции 1961 г., которая отменяет для стран-участниц Конвенции требования дипломатической легализации официальных документов, направляемых в ту или иную страну-участницу данной Конвенции. Конвенция ввела единую международную форму заверения документов - Апостиль.

В соответствии с Конвенцией на ряде официальных документов, исходящих от учреждений и организаций РФ, проставляется специальный штамп, апостиль, удостоверяющий подлинность подписи, качество, в котором выступало лицо, подписавшее документ, и подлинность печати или штампа, которым скреплен этот документ.

Понятие официального документа охватывает документы, исходящие от нотариуса, административных органов, от другого органа или должностного лица, подчиненных юрисдикции государства, подпись на которых может быть удостоверена путем предварительного свидетельствования ее подлинности нотариусом.

Конвенция не распространяется на документы, совершенные консульскими учреждениями, с также административные документы, имеющие прямое отношение к таможенной или коммерческой операциям.

Право проставить гриф «Апостиль» на документы имеют определенные официальные органы и должностные лица каждой страны. В России - Министерство Иностранных Дел. Для представления документов в стране, не присоединившейся к Гаагской Конвенции, требуется их заверение в консульстве этой страны, находящихся по месту нахождения документов.

Под текстом документа совершается удостоверительная надпись на русском языке независимо от того, что документ изложен на русском и иностранном языках. В удостоверительной надписи должностное лицо обязано полностью указать фамилию, имя, отчество, а также полное наименование нотариальной конторы или частного нотариуса в строгом соответствии с наименованием оттиска гербовой печати.

Дата обозначается словами, если она отсутствует в тексте документа, либо указана цифрами. Фамилию, имя, отчество лица подписавшего документ необходимо указать по заграничному паспорту в той последовательности, как они проставлены в оформленном документе. Печать ставится на свободном месте документа под удостоверительной надписью, не затрагивая ее текста и надписи нотариуса.

Штамп «Апостиль», подпись и печать, проставленные в органах юстиции и ЗАГСа, не требуют никакого дальнейшего заверения или легализации.

3. Логика, стиль и язык закона

Одним из важных средств юридической техники является распределение нормативного материала внутри акта в определенном порядке, его деление на части и их согласование. Приведем некоторые рекомендации по правильному использованию приемов юридической техники.

Правильное и полное использование юридических конструкций. Юридические конструкции рассматриваются как способы сочетания прав, обязанностей, ответственности, льгот, поощрений, запретов и т. п. в тексте юридического документа. В качестве специального компонента в его тексте должны быть в необходимых случаях и специальные правовые средства, обеспечивающие соблюдение документа (меры поощрения, контроля, порядок разрешения споров и т. п.).

Юридические конструкции -- это своеобразные модельные построения прав, обязанностей, ответственности, их типовые схемы, в которые облекается "юридический материал"'. Так, в уголовном праве действует принцип презумпции невиновности, в гражданском праве -- принцип презумпции виновности. Исходя из этих принципов все участники правоотношений наделяются соответствующим объемом прав и обязанностей.

Правильное использование юридических конструкций проявляется, в частности, в стиле их изложения.

Использование правовых принципов. Презумпция -- это признание наличия или отсутствия определенных фактов, связей, обстоятельств и т.п. К средствам юридической техники можно отнести только неопровержимые презумпции.

Использование правовых фикций, т. е. несуществующего положения, признанного законодателем существующим и ставшим в силу этого общеобязательным.

Необходимость фикций обусловлена тем, что они вносят четкость и определенность в регулирование общественных отношений, в правовое положение личности.

Последовательная дифференциация норм материала. Подавляющее большинство правовых актов нуждается во внутреннем распределении нормативного материала. Первичной структурной единицей подразделения нормативного акта является статья, иногда используются термины "пункт" или "параграф". Статья должна охватывать однородный материал. Статья, включающая несколько юридических предписаний, имеет внутренние подразделения, которые обычно начинаются с красной строки и называются частями, реже -- абзацами. Подразделения внутри единого нормативного положения (например, при перечислении) именуются обычно пунктами.

Единство и внутренняя логика нормативного документа. Материал в нормативном документе должен быть согласован во всех частях и расположен в логической последовательности. Нормативные документы не только не должны иметь каких-либо противоречий, но и быть едиными с точки зрения используемых в них средств юридической техники (нормативное изложение, юридические конструкции, отраслевая типизация, терминология).

Кроме того, нормативный документ нуждается и во внешнем единстве, что выражается, например, в единой нумерации статей. Нумерация должна быть стабильной; все изменения и дополнения должны сопровождаться точной ссылкой на нормативный акт, на основе которого они произведены. Причем добавление новой статьи в действующий законодательный акт не влечет перенумерации всех статей. Если возникает необходимость вставить статью, то к ее номеру, повторяющему номер предыдущей статьи, добавляется индекс.

Обеспечение необходимого удобства в использовании нормативного документа. В нормативных документах следует избегать примечаний к статьям. Особое внимание следует уделять заголовкам (названиям) разделов, глав, статей. Заголовок выполняет роль официального резюме содержания всего документа или его части. Поэтому следует обращать внимание на соответствие заголовка содержанию акта.

Доступность и убедительность правовых актов. Это предполагает максимальную простоту и понятность языка документа. Большое значение имеет правильность употребления союзов, знаков препинания, сравнений, образных выражений и т.д. Вместе с тем стиль документа должен обеспечить предельную убедительность содержащихся в нем предписаний. В ряде случаев в документ необходимо включать преамбулу, т. е. вводную часть, в которой указываются те или иные обстоятельства как повод создания документа, пояснения или приложения (таблицы, схемы и т.п.).

Реквизиты юридического документа

Официальный характер юридического документа обусловливает необходимость его оформления в строго определенной, заранее унифицированной форме, наличие соответствующих реквизитов, четко определенных структурных частей". В настоящее время не выработаны единые требования ко всем типам юридических документов, однако можно назвать следующие обязательные реквизиты любого юридического документа: наименование документа, наименование принявшего документ органа или лица, заголовок (название) документа, дата и порядковый номер документа, фамилия и должность подписывающего, печать или бланк (в отдельных случаях).

Наименование документа. Каждый орган или должностное лицо может принимать (издавать) строго определенные виды юридических документов.

Возможные наименования документов конкретного органа или должностного лица закрепляются в соответствующем положении об этом органе либо в ином акте, регулирующем его деятельность. Так, акты представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации закрепляются в конституциях (уставах) этих субъектов Федерации, акты органов местного самоуправления -- в уставах муниципальных образований.

Неправильное определение наименования (формы) юридического документа может повлечь признание документа недействительным.

Наименование органа или лица, принявшего (издавшего) акт, имеет большое значение, особенно если документ оформлен не на бланке. Отсутствие этого реквизита может явиться основанием признания некоторых актов незаконными.

Заголовок. Заголовок дает указание на предмет регулирования юридического документа и во многом определяет сферу его действия. С заголовка начинается ознакомление с содержанием документа. Заголовок документа является необходимым элементом учета и систематизации законодательства. Именно по заголовку исполнители могут определить содержание документа и при необходимости быстро его отыскать.

Заголовок должен быть максимально коротким и точным. Если в документе отражено несколько вопросов, то формулируется обобщенный заголовок. Однако длинный заголовок свидетельствует о многотемье документа, а следовательно, о его структурных просчетах. Это может означать, что неправильно определены границы предмета правового регулирования, что автор не знает содержания документа (имеющего излишне длинный заголовок) либо не умеет выразить главную идею документа.

Целесообразно, чтобы заголовки имели не только юридические документы, но и их составные части -- разделы, главы, статьи. Это упрощает работу с документами, облегчает поиск и применение конкретной нормы.

Дата документа. Датой документа являются: дата подписании или принятия, дата события (например, составления протокола об административном правонарушении), дата утверждения (для документов, требующих согласования или утверждения). Процедура принятия или издания юридических документов различна. Для большинства законодательных актов требуется не только принятие их представительным органом, но и подписание главой администрации. Причем законы или регламенты устанавливают четко определенный срок для выполнения каждого из этих этапов. Несоблюдение установленного срока также может рассматриваться как основание для оспариваний законности принятого акта.

Для актов представительных органов различают дату принятия документа, дату его одобрения (если представительный орган имеет двухпалатную структуру), дату подписания. В этом случае датой документа является дата подписания документа.

Следует различать дату документа и дату вступления документа в законную силу. В отдельных случаях эти даты могут совпадать, но, как правило, вступление в силу юридического документа связывается с иными юридическими фактами -- с его опубликованием, наступлением конкретного события и т.п. Керимов Л.А. Законодательная техника. Научно-методическое и учебное пособие. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА М, 1998. с.47-49

Порядковый номер документа далеко не всегда является обязательным реквизитом, но актами, имеющими номер, удобнее пользоваться, их легче отыскивать в официальных изданиях и сборниках законодательства.

Однако такой простой способ работы с юридическими документами, как ссылка на порядковый номер, может приводить к ошибкам.

Фамилия и должность подписывающего, печать, бланк (в отдельных случаях). Если юридический документ подписывается не уполномоченным на то лицом (не имеющим необходимого статуса или доверенности), документ считается ничтожным, т. е. не вызывает юридических последствий.

Внутреннее структурное построение

Каждый юридический документ характеризуется определенной последовательностью изложения материала, что проявляется в обязательном структурировании материала. Структура (внутреннее устройство) документа имеет значительные особенности в зависимости от типа документа. Наибольшее внимание уделяется структуре нормативно-правовых актов. Это обусловлено их юридической природой, свойствами, занимаемым местом среди всего массива источников права, а следовательно, и юридических документов.

Законодательные акты подразделяются на разделы, главы, статьи, части, пункты. В отдельных случаях в текст законодательного акта может быть включена преамбула, где разъясняются цели акта, обстановка, в которой он принимался, обозначаются основные намерения. Текст преамбулы не должен содержать нормативные предписания. Включаемые в преамбулу нормы являются, как правило, нормами-принципами, нормами-декларациями.

При определении структуры документа целесообразно руководствоваться принципом сбалансированности. Это означает, что если структура документа предусматривает в нем разделы, главы и статьи, то эта же схема должна выдерживаться на протяжении всего документа. Однако этот принцип не всегда соблюдается.

Нумерация разделов, глав и статей документа является сквозной, а нумерация частей или пунктов статьи подчиняется правилу "обнуления", т. е. каждый раз начинается с цифры "I". В подзаконных актах статьи не выделяются. Вместо них используются пункты, которые имеют сквозную нумерацию.

В большинстве случаев статьи имеют абзацы, которые получили название "части". Абзац служит показателем перехода от одной мысли (темы) к другой. Он может состоять из одного или нескольких предложений, последовательно раскрывающих мысль законодателя. Нумерация абзацев (частей) статьи облегчает работу с текстом документа, упрощает восприятие нормативного материала, позволяет в необходимых случаях сослаться на соответствующую часть текста.

Основным структурным элементом законодательного акта является статья. Структуру нормы права схематично можно представить в виде фразы "если -- то -- иначе". "Если" -- условие действия нормы (гипотеза), "то" -- само правило поведения (диспозиция), "иначе" -- неблагоприятные последствия, возникающие у нарушителя (санкция). Однако норма права не всегда имеет такую трехзвенную структуру.

Существуют различные варианты соотношения нормы права и статьи. В одних случаях норма права и статья совпадают. Это достаточно типичное положение, к соблюдению которого постоянно стремится законодатель. Но не следует возводить такое стремление в абсолют, поскольку иногда целесообразнее включить несколько норм в одну статью или расположить одну норму в нескольких статьях.

Очень часто в тексте документа содержатся ссылки или отсылочные нормы. Можно выделить ряд способов применения ссылок. Наиболее простой способ отсылки предполагает полное изложение одной части нормы в статье, вторая часть нормы формулируется в виде отсылки к конкретным статьям конкретного закона.

Сложный (бланкетный) способ отсылки предполагает формулирование отсылки не к конкретным статьям нормативного акта, а к целому роду или виду каких-либо правил.

Применение бланкетного способа требует особой осторожности и тщательности, так как возможно непреднамеренное создание юридических ловушек. Известны случаи, когда ссылки даются на юридические документы, которые еще или уже не существуют либо такой вопрос не регулируют.

Пример. В соответствии со ст. 137 Конституции РФ "изменения в статью 65 Конституции Российской Федерации, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и об образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации". Пока такого закона нет, поэтому реализовать механизм, закрепленный в названной статье, не представляется возможным. Керимов Л.А. Законодательная техника. Научно-методическое и учебное пособие. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА М, 1998. с.50-51

Акты правоприменения в отличие от нормативных включают фактическую и юридическую части. В фактической части излагаются обстоятельства дела (суть, место и время события, его участники), в юридической части дается ссылка на нормы права, подлежащие применению при разрешении данного дела. Фактическая информация излагается во вводной и описательной частях правоприменительного документа, а юридическая -- в мотивировочной и резолютивной. Эти части должны содержаться в каждом правоприменительном акте.

Структура некоторых актов правоприменения достаточно жестко регулируется действующим законодательством.

Вводная часть посвящается обозначению наименования документа, органа, его издавшего, места и даты издания акта.

В описательной части излагается суть фактических обстоятельств, требующих властного вмешательства органов публичной власти.

Мотивировочная часть включает нормативную основу акта с указанием норм права, регулирующих рассматриваемый случай, и причин их использования.

Резолютивная часть посвящается изложению вывода правоприменительного органа по конкретному делу.

И тем не менее в отношении большинства актов правоприменения не разработаны четкие нормативные предписания по поводу структуры документа.

Нормативные правовые акты должны соответствовать нормотворческой технике. Нормотворческая техника - это система правил подготовки совершенных по форме, структуре и содержанию проектов нормативных правовых актов. Общими требованиями, предъявляемыми к проектам нормативных правовых актов, являются:

· полнота правового регулирования соответствующей сферы отношений, которая должна обеспечивать отсутствие пробелов и упущений в правовом регулировании, получение исчерпывающих ответов на возникающие вопросы в процессе применения нормативного правового акта, а также предусматривать механизмы реализации их обеспечения в случае нарушения нормативных предписаний;

· отсутствие противоречий как в самом нормативном правовом акте, так и противоречий нормативного правового акта с системой действующего законодательства Республики Беларусь;

· ясность, простота и доступность языка изложения нормативного правового акта;

· логическая последовательность изложения текста нормативного правового акта и связь нормативных предписаний между собой;

· краткость и компактность изложения правовых норм, сокращение до минимума дублирования нормативных предписаний по одному и тому же вопросу;

· конкретность и точность формулировок правовых норм, единообразие понятий и терминов, используемых в тексте нормативного правового акта.

При изложении текста проекта нормативного правового акта сначала размещаются нормы общего характера, устанавливающие принципы правового регулирования и содержащие правила, которые должны учитываться при формулировании последующих более конкретных норм.

Нормативные предписания общего порядка обычно объединяются в раздел (главу, статью), именуемый "Общие положения".

В отдельные разделы (главы) проекта объединяются нормативные предписания, относящиеся к какому-либо одному правовому институту или вопросу.

В проекте нормативного правового акта, регулирующего порядок той или иной деятельности, нормативные предписания располагаются в порядке последовательности осуществления действий.

Как правило, сначала формулируются нормы, предписывающие, разрешающие или запрещающие определенные отношения (правила поведения), а затем - нормы, обеспечивающие их исполнение.

Нормативные предписания о распространении действия вновь устанавливаемых норм на правоотношения, возникшие до вступления в силу подготавливаемого акта, о сроке вступления в силу акта в целом или отдельных норм, о признании актов утратившими силу или об изменении и (или) дополнении иных актов, поручениях государственным органам (организациям) излагаются, как правило, в виде заключительных положений.

Разделы проекта кодифицированного нормативного правового акта могут объединяться в Общую и Особенную части.

Проект нормативного правового акта должен точно определять регулируемые им отношения, а также круг субъектов, на которые распространяется его действие (предметная и субъектная сферы действия акта).

В проект не следует вводить положения, регулирующие вопросы, выходящие за пределы установленной им предметной либо субъектной сферы.

При подготовке проекта нормативного правового акта не допускается включение в него норм действующих нормативных правовых актов, за исключением случаев, когда такие акты в соответствии с подготавливаемым проектом предлагается признать утратившими силу или когда воспроизведение норм действующего нормативного правового акта обусловлено необходимостью последовательного изложения нормативных предписаний в проекте нормативного правового акта. Бойко Л.М. Теоретические проблемы законодательной техники: Проблемы совершенствования современного законодательства. М., 1997. с.27-29

Юридические термины делятся на три разновидности по признаку понятности той или иной части населения: общезначимые - характеризуются тем, что употребляются в обыденном смысле и понятны всем; специальные - обладают особым правовым содержанием; специально-технические - отражают область специальных знаний - техники, экономики, медицины и т.д.

Та же статья определяет требования, которым в идеале должны соответствовать юридические термины.

Первое требование гласит, что один и тот же термин в том или ином нормативно-правовом акте должен употребляться однозначно. Это предполагает однозначность термина только в одном нормативном акте, даже не в одной отрасли права, не говоря уже о юриспруденции в целом. К сожалению, это "незаконченное" требование, которое достаточно последовательно соблюдается законодателем, порождает один из недостатков юридической терминологии, а именно: двойное или более обозначение одного и того же понятия. Например, государство - в конституционном праве обозначает совокупность официальных органов власти (правительство, парламент, суды и пр.), действующих в масштабе страны или субъекта федерации либо пользующихся законодательной автономией территориального сообщества, в международном - просто участника международных отношений, в теории прав" - способ организации общества.

Например, понятие гранта приходится "собирать" из разных правовых актов не только различных отраслей права. Но в одном гражданском праве грант - это и "благотворительное пожертвование, имеющее целевой характер", и "целевое финансирование отдельных общественно полезных программ общественных объединений по их заявкам", и бюджетные ассигнования, и налоговые освобождения, зато все просто в налоговом праве, где есть четкое определение гранта как "целевых средств, предоставляемых безвозмездно иностранными благотворительными организациями предприятиям, организациям и физическим лицам в денежной или натуральной форме на проведение научных или других исследований, опытно-конструкторских работ, обучение, лечение и другие цели с последующим отчетом об их использовании".

Второе требование состоит в том, что термины должны быть общепризнанными, т.е. употребляться в обиходе, а не быть изобретены разработчиками правовых предписаний. Это требование, как кажется, практически не выполняется, ибо понятия, используемые в общеупотребительном языке и являющиеся частью наивного сознания, часто не совпадают с понятиями, употребляющимися в качестве юридических терминов, и поэтому ложно ориентируют читателя нормативного акта, предполагающего, что он точно понимает общеупотребительные слова, являющиеся юридическими терминами. Например, слова "работник" и "благотворитель" как элементы лексической системы языка гораздо шире, чем эти же слова, выступающие в качестве юридических терминов, и наоборот, слово "беженец" в общеупотребительном языке имеет более узкое значение, нежели юридический термин "беженец".

Нет оснований спорить с утверждением, что "термины не должны быть изобретены разработчиками правовых предписаний", однако представляется необходимым отметить, что во многих случаях, учитывая различную интерпретацию общеупотребительных слов омонимичных терминам, было бы правильнее использовать новое слово, вероятно, заимствование, чем пользоваться словами общеупотребительного языка, которые могут быть неверно, неточно интерпретированы читателем.