Должностные обязанности инспекторов ГИБДД

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Милиция в Российской Федерации подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности.

В своей деятельности милиция подчиняется Министерству внутренних дел Российской Федерации, а милиция общественной безопасности - также соответствующим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Министр внутренних дел Российской Федерации осуществляет руководство всей милицией в Российской Федерации.

Руководство милицией в субъектах Российской Федерации осуществляют министры внутренних дел, начальники управлений (главных управлений) внутренних дел, назначаемые на должность и освобождаемые от должности министром внутренних дел Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, определяемыми субъектами Российской Федерации.

Закон впервые подразделил милицию на два вида: криминальную и милицию общественной безопасности. Такой шаг законодателя был предопределен обстоятельствами двоякого рода.

С одной стороны, задачи обеспечения надежной защиты прав и свобод граждан, обеспечения общегосударственных интересов на фоне разрастания преступности объективно требовали усиления централизованных начал в управлении теми милицейскими подразделениями, которые занимаются оперативно-розыскной работой, ведут борьбу с тяжкими преступлениями и преступлениями, совершенными должностными лицами органов государственной власти. Местное влияние в этих вопросах отрицательно сказывается на результатах деятельности милиции, на ее наступательности в борьбе с наиболее серьезными преступлениями. Ответом на данную общественную потребность и явилось учреждение криминальной милиции, которая была выведена из подчинения местных органов власти, сохранив подчинение и подконтрольность только по вертикали. Тем самым была реализована идея, которая активно обсуждалась еще в 60-е годы.

Наряду с этим в обществе все более получала распространение идея муниципализации милиции. Укрепление механизма народовластия справедливо увязывалось с повышением роли и ответственности регионов за решение вопросов охраны общественного порядка, обеспечение безопасности жизни населения. Путь решения данной проблемы виделся в приближении милиции к населению путем включения отдельных ее подразделений в состав местной власти, подчинения их сугубо органам местного самоуправления, что позволило бы адекватно и своевременно учитывать в работе милиции местные условия, обеспечивать ее необходимыми ресурсами. [4]

Однако надо признать, что идея муниципализации милиции, при всей ее привлекательности, реализуема в полной мере лишь в условиях стабильной политической и социально-экономической обстановки. Это осознал и российский законодатель. Милиция была сохранена как часть государственной исполнительной власти, но отдельные ее подразделения, объединенные под условным наименованием "милиция общественной безопасности (местная милиция)" были подчинены не только по вертикали, но и по горизонтали - местным органам власти, включая назначение руководителей этой милиции.

Двойное наименование милиции общественной безопасности ("милиция общественной безопасности" и "местная милиция") существовало до апреля 1999 г. Федеральным законом от 31 марта 1999 г. второе наименование - "местная милиция" было исключено, чем подтверждалось, что милиция общественной безопасности в ее нынешнем виде -- это структура государственной исполнительной власти. Создание местной, муниципальной милиции, той милиции, которая будет целиком и полностью подчинена органам местного самоуправления, -- это задача будущего. Такая работа в настоящее время проводится в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г. № 802 "О поэтапном формировании муниципальных органов охраны общественного порядка".

В основу разделения милиции на криминальную и общественной безопасности положены несколько критериев: 1) круг решаемых задач; 2) объем реализуемых полномочий; 3) подчиненность и подконтрольность; 4) порядок назначения на должность и освобождения от должности руководителей; 5) источники финансирования и содержания.

При этом криминальная милиция и милиция общественной безопасности не являются автономными структурами в системе органов внутренних дел. Они - часть единого милицейского аппарата. Системообразующими факторами в данном случае выступают: общность решаемых задач и используемых прав; подчинение единому руководителю - начальнику соответствующего органа внутренних дел; нахождение сотрудников в кадровом составе органов внутренних дел; единство порядка прохождения службы и т.д. [4]

Немаловажное объединяющее значение имеет следующее обстоятельство. Закон определяет, что оказание друг другу содействия в исполнении возложенных обязанностей является задачей как криминальной милиции, так и милиции общественной безопасности. Тем самым две ветви милиции несут солидарную ответственность за конечные результаты деятельности милиции в целом.

Актуальность и недостаточная разработанность исследований данной проблемы определили выбор темы исследования: «Должностные обязанности инспекторов ГИБДД».

Объектом нашего исследования - деятельность ГИБДД.

Предмет нашего исследования - должностные обязанности инспекторов ГИБДД

Цель исследования - охарактеризовать должностные обязанности инспекторов ГИБДД.

Задачи исследования:

1. Проанализировать литературу по теме исследования.

2. Дать характеристику основным понятиям работы

3. Охарактеризовать должностные обязанности инспекторов ГИБДД.

Глава 1. Теоретические основы деятельности милиции общественной безопасности

1.1 Милиция общественной безопасности

Основными задачами милиции общественной безопасности являются обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, охрана собственности, общественного порядка, выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности. Милиция общественной безопасности оказывает содействие криминальной милиции в исполнении возложенных на нее обязанностей.

Милиция общественной безопасности является органом дознания.

Состав милиции общественной безопасности, порядок создания, реорганизации и ликвидации ее подразделений, а также численность милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств федерального бюджета, определяются Правительством Российской Федерации. [4]

Создание, реорганизация и ликвидация изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых осуществляются в порядке, установленном министром внутренних дел Российской Федерации.

Численность милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, устанавливается соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. При этом она не должна быть ниже нормативов, утверждаемых министром внутренних дел Российской Федерации.

Создание, реорганизация и ликвидация подразделений милиции общественной безопасности, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, осуществляются в порядке, определяемом органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Увеличение расходов органов местного самоуправления, связанных с финансированием милиции общественной безопасности, которое возникло в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, компенсируется указанными органами, принявшими решения. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения.

К милиции общественной безопасности относятся подразделения милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел, порядок создания, реорганизации и ликвидации которых определяется министром внутренних дел Российской Федерации. В том же порядке утверждаются нормативы численности указанных подразделений.

Перечень объектов, подлежащих обязательной охране подразделениями милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел, определяется Правительством Российской Федерации. [3]

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств собственных бюджетов устанавливать дополнительную численность подразделений милиции общественной безопасности.

Начальники милиции общественной безопасности субъектов Российской Федерации утверждаются в должности и освобождаются от должности органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению соответствующих министров внутренних дел, начальников управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации и являются по должности заместителями указанных министров или начальников управлений (главных управлений).

Начальники милиции общественной безопасности районов, городов и иных муниципальных образований назначаются на должность и освобождаются от должности министрами внутренних дел, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления и являются по должности заместителями начальников органов внутренних дел районов, городов и иных муниципальных образований.

Начальники милиции общественной безопасности на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, а также начальники иных подразделений милиции общественной безопасности назначаются на должность и освобождаются от должности в порядке, определяемом министром внутренних дел Российской Федерации. [4]

1. Закон определяет восемь основных направлений деятельности МОБ:

1) обеспечение безопасности личности;

2) охрана общественного 1 порядка;

3) обеспечение общественной безопасности;

4) охрана собственности;

5) выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений;

6) предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений;

7) розыск отдельных категорий лиц;

8) содействие криминальной милиции.

Обеспечение безопасности личности осуществляется МОБ в первую очередь путем реагирования на заявления граждан об угрозах их жизни и здоровью. В этой связи МОБ принимаются меры по пресечению имеющихся угроз, их нейтрализации и устранению. В сферу ее деятельности входит оказание помощи гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, лицам, находящимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для их жизни и здоровья, спасение людей при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях.

Охрана общественного порядка МОБ предполагает прежде всего обеспечение ею правопорядка на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях и в других общественных местах, при проведении митингов, шествий и других публичных мероприятий.

Выполнение задачи обеспечения общественной безопасности имеет своим содержанием обеспечение безопасности дорожного движения, лицензионно-разрешительную деятельность в сфере оборота гражданского и служебного оружия, осуществления частной охранной и детективной деятельности, поддержание порядка при чрезвычайных событиях, участие в проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотии.

Охрана собственности заключается в исполнении договоров об охране имущества физических и юридических лиц, обеспечении сохранности найденных и сданных в милицию документов, вещей, ценностей и другого имущества, охране имущества, оставшегося без присмотра при чрезвычайных событиях.

Универсальный характер носит деятельность МОБ по борьбе с административными правонарушениями. Она распространяется на весьма широкий круг административных правонарушений. Такими объектами воздействия выступают различные виды правонарушений:

посягающие на права граждан и здоровье населения (проведение агитации в период ее запрещения, нарушение санитарно-гигиенических правил, незаконное приобретение или хранение наркотических средств в небольших размерах и т.д.); [4]

посягающие на собственность (самовольная добыча янтаря, мелкие хищения чужого имущества и др.);

в области (5храны окружающей природной среды (выпуск в эксплуатацию транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах, нарушение правил охоты и рыболовства, нарушение правил содержания собак и кошек и т.д.);

на транспорте и в области связи (нарушение правил регистрации и эксплуатации транспортных средств, нарушение правил установки устройств для подачи специальных звуковых сигналов, нарушение водителями и пешеходами правил дорожного движения, безбилетный проезд и т.д.);

в области торговли и финансов (нарушение правил торговли, незаконная торговля товарами, обман потребителей в небольшом размере и т.д.);

посягающие на общественный порядок (мелкое хулиганство, стрельба из огнестрельного оружия в населенных пунктах в неотведенных для этого местах, азартные игры, занятие проституцией и т.д.);

посягающие на установленный порядок управления (злостное неповиновение работнику милиции, самоуправство, нарушение законодательства о собраниях и митингах, нарушение правил хранения оружия и т.д.).

МОБ непосредственно предупреждает и пресекает указанные и иные административные правонарушения, принимает меры к их выявлению.

Достаточно широки в этой связи ее процессуальные полномочия. Сотрудники МОБ вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, опрашивать свидетелей, назначать экспертизы, осуществлять административное задержание и другие действия, предусмотренные административно-процессуальным законодательством. По значительному числу составов административных правонарушений в соответствии со ст. 202 КоАП РСФСР должностные лица МОБ наделены правом рассмотрения дел о них. Задача предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений МОБ решается в отношении преступлений, по которым производство предварительного следствия не обязательно. В их числе: умышленное причинение легкого вреда здоровью, побои, заражение венерической болезнью, оскорбление, кража, присвоение, растрата без квалифицирующих признаков, уничтожение или повреждение имущества по неосторожности, незаконное предпринимательство без квалифицирующих признаков, злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности, незаконное использование товарного знака, обман потребителей, незаконный оборот оружия без квалифицирующих признаков, незаконная охота и т.д.

В отношении данных преступлений милиция общественной безопасности проводит дознание, осуществляет протокольную форму досудебной подготовки материалов. [1]

В плане реализации розыскной задачи милиция общественной безопасности непосредственно отвечает за розыск лиц, уклонившихся от воинского учета, призыва на военную службу или военные сборы, прохождения военной службы по призыву, и за установление личности граждан, не имеющих документов, удостоверяющих личность.

Содействие криминальной милиции обеспечивается по всему спектру решаемых ею задач. Силы и средства милиции общественной безопасности используются при проведении операций по пресечению деятельности преступных групп, при ликвидации вооруженных формирований, освобождении заложников, в борьбе с терроризмом, для розыска лиц, уклоняющихся от следствия и суда, в интересах государственной защиты работников правоохранительных органов и для решения ряда других подобных задач, решаемых криминальной милицией.

Названные задачи не исчерпывают всей компетенции милиции общественной безопасности. Наряду с ними сотрудники милиции общественной безопасности выполняют контрольные функции за соблюдением установленных правил регистрационного учета, въезда и пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, учета, хранения и использования средств цветного копирования, оказывают содействие органам власти, их должностным лицам в выполнении возложенных на них задач, когда им оказывается противодействие или угрожает опасность, конвоируют задержанных и лиц, заключенных под стражу, и др.

2. Главенствующим направлением деятельности милиции общественной безопасности является административно-правовая деятельность. Она складывается из административно-правовых отношений, в которые вступают сотрудники милиции с гражданами и организациями при охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности. Это отношения преимущественно власти и подчинения. В границах административно-правовых полномочий, предоставленных Законом о милиции, сотрудники милиции общественной безопасности:

получают от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки;

вызывают граждан и должностных лиц по делам и материалам, находящимся в производстве милиции;

проверяют у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность;

осуществляют административное задержание граждан на срок до трех часов; [4]

доставляют в медицинские учреждения либо в дежурные части органов внутренних дел и содержат в них до вытрезвления лиц, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке либо могущих причинить вред окружающим или себе;

входят беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые организациями, и осматривают их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай;

проводят освидетельствование лиц, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения, для определения наличия в организме алкоголя или наркотических средств либо направляют или доставляют данных лиц в медицинское учреждение, если результат освидетельствования необходим для подтверждения или опровержения факта правонарушения или объективного рассмотрения дела о правонарушении;

временно ограничивают или запрещают движение транспорта и пешеходов на улицах и дорогах, доступ граждан на отдельные участки местности и объекты, обязывают их остаться там или покинуть эти участки и объекты в целях защиты здоровья, жизни и имущества граждан, проведения следственных и розыскных действий;

запрещают эксплуатацию транспортных средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения, останавливают транспортные средства и проверяют документы на право пользования и управления ими;

осматривают места хранения и использования оружия, боеприпасов к нему и взрывчатых материалов, а также объекты, где они обращаются;

изымают у граждан и должностных лиц документы, имеющие признаки подделки, а также вещи, предметы и вещества, изъятые из гражданского оборота, находящиеся у граждан без специального разрешения, и осуществляют другие юридически значимые действия.

В компетенцию милиции общественной безопасности входит также осуществление производства по делам об административных правонарушениях. [2]

Наряду с полномочиями административно-правового характера для выполнения возложенных задач милиция общественной безопасности реализует также предоставленные ей оперативно-розыскные и уголовно-процессуальные полномочия.

Вместе с тем нужно отметить, что оперативно-розыскная деятельность милиции общественной безопасности носит усеченный характер. Специализированными оперативно-розыскными подразделениями она не располагает. Сотрудники милиции общественной безопасности, применяя нормы Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности", осуществляют в основном опрос граждан, наблюдение в форме личного сыска, наводят справки, производят проверочные закупки, используют конфиденциальное содействие граждан.

3. Свою специфику имеет и уголовно-процессуальная деятельность милиции общественной безопасности.

В содержании уголовно-процессуальной деятельности милиции общественной безопасности как органа дознания в зависимости от ее характера выделяются четыре направления: 1) расследование уголовных дел, по которым предварительное следствие не обязательно; 2) упрощенная и ускоренная досудебная подготовка материалов по протокольной форме; 3) пресечение преступлений независимо от степени их общественной опасности и принятие мер к задержанию подозреваемого в совершении преступления в случаях и порядке, предусмотренных ст. 122 УПК РСФСР; 4) выполнение поручений следователя, прокурора, судьи по конкретным уголовным делам.

Для осуществления дознания в составе милиции общественной безопасности создаются специализированные подразделения. Но это не исключает, что производство по делу может быть поручено начальником милиции общественной безопасности любому ее сотруднику. Часто эти функции, особенно досудебную подготовку по протокольной форме, выполняют участковые инспектора милиции.

Как и в отношении других структур, являющихся органом дознания, здесь действует правило, что вся полнота полномочий принадлежит начальнику милиции общественной безопасности. И в тех случаях, когда УПК говорит об органе дознания, все решения, принимаемые дознавателем (сотрудником, производящим дознание), утверждаются (санкционируются) начальником милиции общественной безопасности или его заместителем [2].

4. Состав милиции общественной безопасности в зависимости от источников содержания образуют четыре вида подразделений: а) содержащиеся за счет федерального бюджета; б) содержащиеся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местного бюджета; в) содержащиеся за счет смешанных источников финансирования; г) содержащиеся за счет средств, получаемых за охрану объектов по договорам.

За счет федерального бюджета содержатся подразделения дознания, охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, лицензионно-разрешительной работы, отряды милиции особого назначения, изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых, дежурные части.

Подразделения дознания расследуют уголовные дела, подведомственные милиции общественной безопасности, осуществляют досудебную подготовку материалов по протокольной форме.

Подразделения охраны и конвоирования предназначены для охраны изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Они же осуществляют конвоирование подозреваемых и обвиняемых к следователю, прокурору, в суд.

Подразделения лицензионно-разрешительной системы ведают вопросами выдачи разрешений на приобретение и оборот оружия, занятие частной детективной и охранной деятельностью, регистрации средств цветного копирования, осуществляют контроль в области разрешительной системы в той части, в какой он возложен на милицию общественной безопасности.

Изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых обеспечивают режим содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, их изоляцию и выполнение задач, предусмотренных законодательством. Их правовой статус урегулирован Федеральным законом от 15 июля 1995 г. "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", а также нормативными правовыми актами МВД России. [3]

Отряды милиции особого назначения (ОМОН) -- специализированные подразделения, созданные для усиления патрульно-постовой службы милиции при осложнении оперативной обстановки и для решения задач охраны общественного порядка при проведении массовых мероприятий, пресечения и локализации групповых нарушений общественного порядка, массовых беспорядков, проведения целевых рейдов и специальных операций по поддержанию правопорядка на улицах и в других общественных местах. Действуют ОМОНы на основе Типового положения, утвержденного приказом МВД России от 19 марта 1997 г. № 162. Дежурные части милиции (одновременно являющиеся дежурными частями органов внутренних дел) принимают и регистрируют заявления, сообщения и иную поступающую в милицию (органы внутренних дел) информацию о преступлениях, административных правонарушениях, событиях, угрожающих личной и общественной безопасности, принимают по ним решения, предусмотренные законодательством, ведомственными установлениями. В составе дежурных частей действуют комнаты для задержанных в административном порядке.

Субъекты Российской Федерации финансируют содержание участковых инспекторов милиции, подразделений патрульно-постовой службы милиции, по исполнению административного законодательства, специальных приемников для лиц, подвергнутых административному аресту.

Участковый инспектор милиции - ключевая фигура всей милиции. Он непосредственно реализует все основные ее задачи применительно к территории обслуживаемого участка, проживающему там населению. Действующими актами установлено, что должность участкового инспектора милиции вводится для обслуживания 3-3,5 тыс. городского населения, а в сельской местности - для обслуживания населения, проживающего на территории сельского поселения. [4] Основные обязанности участковых инспекторов заключаются в следующем:

оказание помощи, в том числе первой доврачебной, гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для их здоровья и жизни;

принятие при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных событиях неотложных мер по спасению людей, оказанию им первой медицинской помощи, своевременному информированию об этом руководства органа внутренних дел, населения, общественности, руководителей соответствующих учреждений, предприятий, организаций;

контроль за несением службы патрульно-постовыми нарядами на участке, взаимодействием при патрулировании участка с общественными объединениями по охране правопорядка;

участие в осуществлении привода в учреждения здравоохранения уклоняющихся от явки по вызову лиц, больных хроническим алкоголизмом, наркоманией, венерическими заболеваниями или зараженных вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ);

контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами установленных правил паспортно-регистрационной системы, а также соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию Российской Федерации; [4]

контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами предприятий, учреждений и организаций установленных правил хранения огнестрельного оружия, боеприпасов к нему и взрывчатых материалов, а также контроль за соблюдением законодательства о занятии частной детективной и охранной деятельностью;

предотвращение и пресечение преступлений и административных правонарушений; выявление обстоятельств, способствующих их совершению, в пределах своих прав принятие мер к устранению данных обстоятельств;

установление среди проживающих на обслуживаемом участке лиц, незаконно изготавливающих, приобретающих, хранящих, перевозящих, пересылающих и сбывающих наркотические средства; лиц, предоставляющих помещения для употребления наркотиков, занятия токсикоманией, распития спиртных напитков и разврата; вовлекающих несовершеннолетних в пьянство, наркоманию и преступную деятельность; принятие мер по привлечению таких лиц к установленной законом ответственности;

выявление лиц, нарушающих установленные правила торговли винно-водочными изделиями, изготовляющих и хранящих с целью сбыта без специального разрешения (лицензии) спиртные напитки; принятие мер по привлечению таких лиц к установленной законом ответственности; [2]

контроль за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них в соответствии с законом ограничений;

контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и сферы деятельности установленных правил учета, хранения и использования средств цветного копирования;

прием заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, административных правонарушениях и других событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, незамедлительное сообщение о них дежурному по органу внутренних дел; своевременное принятие мер, предусмотренных законодательством;

проведение при обнаружении на участке преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, комплекса предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством неотложных следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий по установлению и закреплению следов преступления и иных обстоятельств, имеющих значение для дела;

проведение в соответствии с нормами уголовно-процессуального законодательства расследования преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно; осуществление досудебной подготовки материалов по протокольной форме по делам о пре ступлениях, отнесенных к компетенции милиции общественной безопасности;

оказание содействия сотрудникам криминальной милиции в преследовании и задержании лиц, подозреваемых в совершении преступления; розыске лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством;

оказание помощи депутатам, кандидатам в депутаты, должностным лицам государственных органов и учреждений, представителям общественных объединений в осуществлении на обслуживаемом участке их законной деятельности, если им оказывается противодействие или угрожает опасность. [5]

Деятельность участкового инспектора регламентируется Инструкцией по организации работы участкового инспектора милиции, утвержденной приказом МВД России от 14 июля 1992 г. № 231.

Подразделения патрульно-постовой службы (полки, батальоны, роты, взводы) осуществляют непосредственную охрану правопорядка в общественных местах городов и других населенных пунктов, на объектах транспорта. Организуется эта охрана специально назначаемыми нарядами милиции. В круг их обязанностей входит:

предотвращение и пресечение преступлений;

выявление по приметам путем личного сыска в районах маршрута патрулирования (поста) находящихся в розыске лиц, совершивших преступления, без вести пропавших и других разыскиваемых лиц;

выявление и пресечение нарушений правил торговли, мелких хищений, фактов хулиганства и других административных правонарушений;

принятие первоначальных мер при совершении дорожно-транспортных происшествий;

оказание помощи гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, находящимся в беспомощном состоянии;

принятие от граждан находок с последующей передачей дежурному по органу внутренних дел (милиции).

Обязанности сотрудников патрульно-постовой службы милиции (ППС), организация их работы, тактика действия патрульно-постовых нарядов определены Уставом патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 18 января 1993 г. № 17.

Подразделения по исполнению административного законодательства осуществляют подготовку материалов по делам об административных правонарушениях, передачу дел в органы и должностным лицам, компетентным принимать по ним решения, организуют исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

Специальные приемники предназначены для исполнения административного ареста, применяемого судьей в отношении лиц, совершивших отдельные виды административных правонарушений (мелкое хулиганство, злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции и др.). [4]

За счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации содержатся подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения. Эта структура создана Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" и является правопреемником ранее действовавшей Государственной автомобильной инспекции.

Подразделения милиции общественной безопасности входят в состав территориальных и федеральных органов внутренних дел. В территориальных органах внутренних дел (горрайорганах, МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации) функционируют все названные их виды.

Но в органах внутренних дел на транспорте отсутствуют паспортно-визовые и лицензионно-разрешительные подразделения, служба участковых инспекторов милиции, подразделения ГИБДД. Задачи, решаемые ими, транспортная милиция не выполняет.

1.2 Должностные обязанности милиции

Статья 18. Служебные обязанности и права сотрудника милиции

Сотрудник милиции выполняет обязанности и пользуется правами милиции, предусмотренными настоящим Законом, в пределах своей компетенции в соответствии с занимаемой должностью.

Сотрудник милиции на территории Российской Федерации независимо от занимаемой должности, места нахождения и времени обязан (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. Ms 68-ФЗ):

оказывать помощь, в том числе первую доврачебную, гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для их жизни;

в случае обращения к нему граждан с заявлениями о событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, либо в случае непосредственного обнаружения сотрудником милиции таких событий принять меры к спасению людей, предотвращению и пресечению правонарушения, задержанию лица по подозрению в его совершении, охране места происшествия и сообщить об этом в ближайшее подразделение милиции.

Для выполнения служебных обязанностей, установленных частью 2 настоящей статьи, сотрудник милиции может использовать права милиции, предусмотренные настоящим Законом.

1. Служебные полномочия сотрудников милиции подразделяются на общие и специальные.

Общие обязанности милиции выполняет и общие права милиции использует каждый сотрудник милиции независимо от занимаемой должности, места нахождения и времени суток.

Объем же специальных обязанностей и прав сотрудника милиции зависит от занимаемой должности. Он устанавливается руководителем органа, учреждения или подразделения милиции (органа внутренних дел).

Закон определяет исчерпывающий перечень общих обязанностей сотрудников милиции. В основном к ним отнесены так называемые "уличные" обязанности милиции, т.е. те обязанности, которые связаны с обеспечением личной безопасности граждан и порядка в общественных местах. Невыполнение этих обязанностей должно расцениваться как дисциплинарный проступок. [4]

В отличие от общих обязанностей перечень общих правомочий сотрудников милиции конкретно не определен. Следуя букве закона (ч. 3 комментируемой статьи), для выполнения общих обязанностей сотрудник милиции может использовать все права милиции, которые закреплены в ст. 11 Закона о милиции. Однако необходимо иметь в виду, что выполнение сотрудником милиции общих обязанностей объективно не требует использования всего арсенала правовых средств. Кроме того, существуют права милиции (оперативно-розыскные меры, уголовно-процессуальные действия и т.п.), которые могут реализовывать лишь ограниченный круг сотрудников.

Поэтому общие права сотрудников милиции - это по существу лишь некоторые из тех, которые предусмотрены ст. 11 Закона о милиции. К таким правомочиям относятся:

требование от граждан и должностных лиц прекращения административно или уголовно наказуемого деяния (п. 1);

проверка у граждан и должностных лиц документов, удостоверяющих личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения (п. 2);

получение от граждан и должностных лиц необходимых объяснений (п. 4);

задержание и доставление в милицию лиц, совершивших преступления или административные правонарушения, а также лиц, находящихся в розыске (пп. 5, 7, 8, 12);

доставление в медицинские учреждения и дежурные части милиции лиц, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке либо могущих причинить вред окружающим или себе (п. 11);

вхождение в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые предприятиями, учреждениями, организациями, и осмотр их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершается преступление, произошел несчастный случай, а также вхождение в указанные места для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках (о всех случаях проникновения в жилище против воли проживающих в нем граждан в течение 24 часов уведомляется прокурор) (п. 18);

остановка транспортных средств и проверка документов на право пользования и управления ими, а также документов на транспортное средство и перевозимый груз; отстранение от управления транспортными средствами лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, а равно не имеющих документов на право управления или пользования транспортным средством (п. 23);

использование транспортных средств предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений или граждан, кроме принадлежащих дипломатическим, консульским и иным представительствам иностранных государств, международным организациям и транспортных средств специального назначения, для проезда к месту стихийного бедствия, доставления в лечебные учреждения граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, преследования лиц, совершивших преступления, и доставления их в милицию (п. 28);

пользование средствами связи, принадлежащими предприятиям, учреждениям, организациям, общественным объединениям и гражданам, в целях сообщения в милицию о событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, а равно о совершенном правонарушении (п. 29).

Кроме того, сотрудник милиции при выполнении общих обязанностей вправе применять на основаниях и в порядке, установленных Законом о милиции, физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие (см. комментарий к ст. 12-16).

милиция правонарушение обязанность постовой

Глава 2. Правовые основания деятельности ГИБДД

2.1 Характеристика деятельности ГИБДД

Универсальный характер носит деятельность МОБ по борьбе с административными правонарушениями. Она распространяется на весьма широкий круг административных правонарушений. Такими объектами воздействия выступают различные виды правонарушений:

на транспорте и в области связи (нарушение правил регистрации и эксплуатации транспортных средств, нарушение правил установки устройств для подачи специальных звуковых сигналов, нарушение водителями и пешеходами правил дорожного движения, безбилетный проезд и т.д.);

Главенствующим направлением деятельности милиции общественной безопасности является административно-правовая деятельность. Она складывается из административно-правовых отношений, в которые вступают сотрудники милиции с гражданами и организациями при охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности. Это отношения преимущественно власти и подчинения. В границах административно-правовых полномочий, предоставленных Законом о милиции, сотрудники милиции общественной безопасности:

временно ограничивают или запрещают движение транспорта и пешеходов на улицах и дорогах, доступ граждан на отдельные участки местности и объекты, обязывают их остаться там или покинуть эти участки и объекты в целях защиты здоровья, жизни и имущества граждан, проведения следственных и розыскных действий;

запрещают эксплуатацию транспортных средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения, останавливают транспортные средства и проверяют документы на право пользования и управления ими;

Свою специфику имеет и уголовно-процессуальная деятельность милиции общественной безопасности. В содержании уголовно-процессуальной деятельности милиции общественной безопасности как органа дознания в зависимости от ее характера выделяются четыре направления: 1) расследование уголовных дел, по которым предварительное следствие не обязательно; 2) упрощенная и ускоренная досудебная подготовка материалов по протокольной форме; 3) пресечение преступлений независимо от степени их общественной опасности и принятие мер к задержанию подозреваемого в совершении преступления в случаях и порядке, предусмотренных ст. 122 УПК РСФСР; 4) выполнение поручений следователя, прокурора, судьи по конкретным уголовным делам.

В соответствии с Положением, утвержденным вышеназванным Указом, Государственная инспекция безопасности дорожного движения (ГИБДД) должна обеспечивать соблюдение юридическими и физическими лицами законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства. [4] В этой связи в ее компетенцию входит:

контроль за соблюдением правил дорожного движения, а также нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения;

принятие квалификационных экзаменов на получение права управления автомототранспортными средствами, трамваями и троллейбусами, выдача водительских удостоверений;

регистрация и учет автомототранспортных средств и прицепов к ним, выдача регистрационных документов и государственных регистрационных знаков на зарегистрированные автомототранспортные средства и прицепы к ним;

организация государственного технического осмотра;

регулирование дорожного движения;

проведение работы по розыску угнанных и похищенных автомототранспортных средств, а также автомототранспортных средств участников дорожного движения, скрывшихся с мест дорожно-транспортных происшествий;

осуществление неотложных действий на месте дорожно-транспортного происшествия, в том числе принятие мер по эвакуации людей и оказанию им доврачебной медицинской помощи, а также содействие в транспортировке поврежденных транспортных средств и охране имущества, оставшегося без присмотра;

участие в мероприятиях по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности;

проведение в соответствии с законодательством Российской Федерации дознания по делам о преступлениях против безопасности дорожного движения и преступлениях, связанных с эксплуатацией транспортных средств; [4]

осуществление государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения;

осуществление в установленном порядке сопровождения транспортных средств;

выдача разрешений на оборудование автотранспортных средств специальными световыми и звуковыми сигналами, условными опознавательными знаками, на участие е дорожном движении транспортных средств, перевозящих крупногабаритные и тяжеловесные грузы, а также в пределах ее компетенции - опасные грузы.

В составе ГИБДД образуются специализированные подразделения по осуществлению технического надзора, розыску автотранспортных средств и контроля за соблюдением установленных правил безопасности дорожного движения, обеспечению безопасного и беспрепятственного проезда автомобилей специального назначения (за счет федерального бюджета), дорожно-патрульной службы, регистрационно-экзаменационные и некоторые другие подразделения.

2.2 Должностные обязанности инспекторов ГИБДД

Единая "общемилицейская" инструкция о порядке производства по делам об административных правонарушениях не разработана.

В то же время принята и действует Инструкция по организации в органах внутренних дел производства по делам об административных нарушениях правил дорожного движения и иных норм, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденная приказом МВД России от 23 марта 1993 г. № 130. В соответствии с ней, например, составленные протоколы и другие материалы о нарушениях правил дорожного движения, а также изъятые водительские удостоверения и иные документы в течение суток регистрируются в журнале учета материалов о нарушении правил и иных нормативов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. [4]

Многие нормативные акты МВД России уделяют большое внимание первоначальному разбирательству с лицами, привлекаемыми к административной ответственности. Так, в Наставлении по организации работы дежурных частей органов внутренних дел, утвержденном приказом МВД России от 9 апреля 1993 г., обязанности дежурной смены по разбирательству с правонарушителями, доставленными в дежурную часть, выделены в отдельный раздел. В ходе исполнения указанных обязанностей оперативный дежурный органа внутренних дел должен выяснить основания и повод доставления, наличие данных о потерпевших и свидетелях, установить личность доставленного, его физическое состояние (опьянение, болезнь, травмы и т.д.); принять от сотрудника милиции, доставившего задержанного, письменный рапорт, а при доставлении гражданами -- их заявления, обратив особое внимание на изложение обстоятельств правонарушения, оснований и повода доставления; зарегистрировать факт доставления в книге учета лиц, доставленных в орган внутренних дел; в случае необоснованного доставления разъяснить лицу, его допустившему, неправомерность действий и предложить ему принести извинения доставленному, после чего немедленно освободить последнего; о необоснованном доставлении гражданина сотрудником органа внутренних дел доложить начальнику органа внутренних дел письменным рапортом для принятия мер. Данные действия, предпринимаемые милицией на первоначальном этапе производства по делам об административных правонарушениях, имеют непосредственное отношение к комментируемой обязанности, конкретизируя ее применительно к случаям доставления в орган внутренних дел лиц, заподозренных в совершении административных правонарушений.

Юрисдикционные полномочия по делам об административных правонарушениях в милиции предоставлены в той или иной мере сравнительно широкому кругу их должностных лиц. В соответствии со ст. 203 КоАП РСФСР рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания от имени органов внутренних дел вправе начальники территориальных и линейных (транспортных) органов внутренних дел и их заместители, начальники отделов и отделений милиции, имеющихся в системе органов внутренних дел, начальники линейных пунктов милиции, начальники и заместители начальников ГИБДД, командиры подразделений дорожно-патрульной службы и их заместители, все сотрудники ГИБДД, имеющие специальные звания милиции, участковые инспектора милиции, другие сотрудники милиции, на которых возложен надзор за соблюдением соответствующих правил. [4]

Законы субъектов Российской Федерации, предусматривающие ответственность за административные правонарушения, управомочивают осуществлять производство по делам об административных правонарушениях сотрудников всех служб милиции, в обязанности которых входит надзор за соблюдением соответствующих нормативных актов.

Для милиции характерна работа (так называемое административное расследование, завершающееся составлением протокола) по делам об административных правонарушениях, разрешение которых относится к компетенции иных субъектов административной юрисдикции (административных комиссий, судей и т.д.). В подобных случаях начальник милиции проверяет правильность квалификации деяния, достоверность и достаточность собранных доказательств, качество процессуальных документов, после чего направляет дело об административном правонарушении по подведомственности.

В обеспечении правопорядка в общественных местах принимают участие также подразделения дорожно-патрульной службы ГИБДД, вневедомственной охраны при органах внутренних дел, специальных моторизованных соединений и воинских частей внутренних войск, экипажи медицинских вытрезвителей и специальных учреждений милиции, а также личный состав аппаратов МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, городских, районных, окружных органов внутренних дел, органов внутренних дел на транспорте и образовательных учреждений МВД России, привлекаемых к несению службы в установленном порядке в соответствии с планами комплексного использования сил и средств милиции в охране общественного порядка по единой дислокации в городах, районах, округах, на объектах транспорта. [4]

ГИБДД вправе осуществлять государственный контроль и надзор за соблюдением правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения; принимать экзамены и выдавать удостоверения на право управления автомототранспортными средствами; организовывать и проводить государственный технический осмотр автомототранспортных средств и прицепов к ним; выдавать лицензии на изготовление бланков водительских удостоверений, государственных регистрационных знаков, справок-счетов и другой специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и водителей к участию в дорожном движении, а также на работы по установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения; производить регистрацию автомототранспортных средств и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования; регулировать дорожное движение; осуществлять в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, государственный учет показателей состояния безопасности дорожного движения (в ред. Федерального закона от 31 марта 1999 г. М 68-ФЗ);

Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. "О безопасности дорожного движения" (Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 50. Ст. 4873; 1999. № 10. Ст. 1158) осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области дорожного движения определено как одно из основных направлений обеспечения безопасности движения водителей и пешеходов. [4]

Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" рассматриваемая функция возложена на Государственную инспекцию безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Государственная инспекция ГИБДД). Государственная инспекция является органом государственного контроля и надзора и входит в состав милиции общественной безопасности.