Конституционные основы деятельности прокуратуры

Прокурорский надзор возникает не потому, что учреждается прокуратура а потому, что с возникновением законности в государстве появляются органически связанные между собой объективные потребности в обеспечении ее единства и к этому направлена функция надзора. И если правомочиями по обеспечению прав и свобод граждан, народовластия, правопорядка наделены высшие органы государственной власти, судебные, правоохранительные и другие органы, то осуществление надзора за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов в целях обеспечения их верховенства, единства и укрепления законности - явление уникальное. Эта обязанность возложена государством только на один орган - прокуратуру Российской Федерации. Отмена этих надзорных полномочий прокуратуры возможна лишь с передачей их какому-либо иному властному органу, к примеру, омбудсмену, уполномоченному по правам человека и т.д. Отсюда возникает вопрос о разумности подобных изменений при наличии сложившейся и действующей в России уже свыше 278 лет системы органов прокуратуры. При ликвидации же надзора за исполнением законов на смену неизбежно придет анархия, правовой беспредел и распад.

В ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре РФ» закреплено, что прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и действующих на ее территории законов. Это позволяет предположить, что прокурорско-надзорная власть есть реализуемая воля государства, направленная на обеспечение законности в стране.

В свою очередь, прокурорская власть сама приобретает государственный характер как целостная социальная и правовая категория, а элементы ее содержания совпадают с элементами судебной власти, а именно:

а) она является продуктом осуществления принципа «разделения власти»;

б) по своим функциональным признакам является государственной властью со всеми присущими ей атрибутами;

в) по своему предметному назначению она составляет конкретную форму деятельности государства, организационно оформленную как прокурорский надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением действующих на ее территории законов, а также уголовное преследование.

Безусловно, основной формой прокурорской власти является прокурорско-надзорная власть, выражающаяся в надзоре за соблюдением Конституции РФ и действующих на территории Российской Федерации законов. К сожалению, в теории прокурорского надзора до настоящего времени не исследовались в достаточной степени те специфические признаки, которые отличают прокурорско-надзорную власть от других видов государственно-властной деятельности.

Следует отметить, что прокурор при осуществлении своих правомочий в ряде случаев имеет полномочия императивного характера: это его полномочия по отношению к следствию, дознанию, некоторые случаи по отношению к системе исправительных учреждений, дача санкций на административное выселение. По общему мнению, эти полномочия прокурора имеют императивный, распорядительный характер.

Однако М.С. Шалумов утверждает, что «... объем этих полномочий не дает оснований говорить об их административном характере, и прежде всего потому, что прокурорские полномочия касаются процесса расследования, исполнения наказаний, содержания задержанных, которые позволяют прокурору возбудить этот процесс либо при его очевидной незаконности прекратить его оперативно решить другие процессуальные вопросы, но и в данном случае прокурор не вправе сам принимать окончательные решения: отменять незаконные акты органов, исполняющих уголовные наказания; налагать дисциплинарные взыскания на должностных лиц; признавать виновными в совершении преступления и т.п.» Шалумов М.С. Прокурорский надзор и государственный контроль з исполнением законов: разграничение компетенции и ответственности // Государство и право. 1999. № 1. С. 84-85.. Более того, по мнению автора, принципиально неверно называть прокурорский надзор высшей, специфической формой государственного контроля, его разновидностью, элементом контрольной власти. Этот вывод, в частности, основан на том, что прокуратура не является органом власти, а есть элемент «сдержек и противовесов» в механизме разделения власти.

Однако обеспечение подлинной свободы не означает просто разграничение полномочий между различными видами государственных органов. Действительно взаимное уравновешивание этих органов лишь тогда, когда каждому из них будет предоставлено право конституционного контроля над другими, при котором именно ни одна ветвь власти, а не элемент «сдержек и противовесов», не может подчинить себе другие или вторгнуться в пределы их деятельности. Все эти органы власти должны действовать в условиях взаимного сотрудничества, обеспечиваемого системой сдержек и противовесов. Данная система обусловлена практической потребностью так организовать функционирование власти, чтобы они могли выступать по отношению друг к другу как вполне самостоятельные и равноправные.

Прокуратура является органом власти как по своим признакам, так и по содержанию, но сегодня в Конституции РФ этому не нашлось отражения. Поэтому можно не называть прокурорскую деятельность прокурорской властью, но от этого таковой она не перестанет быть. Но в таком случае, не лучше ли называть вещи своими именами? Отсюда напрашивается вывод о необходимости фактически существующий в государстве орган власти закрепить юридически и в Конституции РФ.

Тогда все встает на свои места. Не будет никакой необходимости разделять или смешивать прокурорский надзор и государственный контроль, поскольку это два самостоятельных вида государственной деятельности: один в рамках прокурорской власти, другой - исполнительной. Как следствие, термин «надзор» в структуре деятельности исполнительной власти заменить на «контроль», что правильно отмечено в статье М.С. Шалумова.

Прокуратура являясь органом государе пленной власти, призвана быть не только важным инструментом системе, сдержек и противовесов, в уравновешивании и ограничении других ветвей власти, но и являться элементом, направленным на согласованность и скоординированность действий властей, их баланса, дабы пи одна из ветвей власти не могла возвыситься над другой либо подавлять другие. Различие в способах осуществления государственной власти теми или иными органами государства предполагает в конечном счете единство власти. Прокуратура через сущность прокурорско-надзорной деятельности, с ее задачами, функциями и полномочиями, призвана как раз обеспечивать это единоборство.

Следует также указать на отличие прокурорской власти от иных видов власти, которое заключается в прокурорском надзоре за исполнением законов и уголовном преследовании. Говоря о последнем, следует отметить, что согласно действующему Закону о прокуратуре РФ (ст. 1 ч. 2) прокуратура осуществляет уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации. Поскольку осуществление уголовного преследования является функцией государственной власти, о чем указано выше, входит в предмет деятельности органов прокуратуры согласно действующему законодательству (Закон о прокуратуре РФ, УПК), поэтому оно отнесено к видовому отличию прокурорской власти, как форме ее осуществления. Б настоящей работе не обсуждается вопрос о необходимости сохранения следствия в прокуратуре либо передаче его в следственный комитет, а лишь констатируется то, что закреплено в Законе.

Поэтому не случайно в нашей правовой науке отмечается, что классическая триада разделения власти не учитывала прокурорскую власть в силу чисто исторических моментов ее становления в условиях ранней западной демократии. При этом не всегда, как кажется, принимается во внимание то, что каждый отдельный институт в зарубежных системах - это всего лишь элемент отлаженного, сбалансированного правоохранительного механизма. Следовательно, изучение прогрессивного опыта государственного строительства должно осуществляться на комплексной основе.

Что же касается формирования правового государства, то происходящее развитие и дифференциация государственной деятельности с неизбежностью выдвигают проблему прокурорской власти на видное место и отвергают идею свертывания прокурорского надзора.

С такой постановкой вопроса следует согласиться, поскольку развитие прокурорской власти вполне соответствует принципам правового государства с его требованием безусловного господства закона во всех сферах жизни и недопустимости каких-либо его нарушений. Само усиление реального положения прокурорской власти в политической системе предполагает необходимость создания соответствующего правового статуса прокурора, независимого от всяких местных влияний, свободного от любого давления или вмешательства в его деятельность. Основа механизма такой независимости должна быть заложена на конституционном уровне.

Таким образом, есть основания утверждать, что через соответствующие формы государственной деятельности происходит осуществление определенного вида государственной власти. Очевидно, отмеченное выше несовпадение в количестве форм, с одной стороны, и видов власти, с другой, вполне преодолимо за счет признания прокурорского надзора не только формой государственной деятельности, но и соответствующей (четвертой) ветвью государственной власти. Изложенное позволяет сделать вывод, что прокурорская власть - вид государственной власти, осуществляемый в формах прокурорского надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, а также уголовного преследования.

Как следствие, предлагаются меры законодательного характера, направленные на обеспечение нормального функционирования органов государственной власти (включая прокуратуру), единства действий всех ветвей власти, сопровождающиеся системой сдержек и противовесов. Безусловно, сокращаясь с позицией авторов о покушении на правовой статус прокуратуры как органа, входящего в систему государственной власти, и выделением в Конституции РФ раздела о прокуратуре, представляется необходимым в статьях 10 и 11 Конституции РФ закрепить самостоятельность прокурорской власти, а в отдельной главе «Прокурорская власть» закрепить ее осуществление посредством прокурорского надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, а также уголовного преследования Бойков А., Скворцов В., Рябцев В. Проблемы развития правового статуса Российской прокуратуры (в условиях переходного периода)// Уголовное право. 1999. №2. С. 4-5..

Глава 2. Прокуратура в системе органов государственной власти

2.1 Конституционные основы деятельности прокуратуры

Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Особое место прокуратуры в системе государственных органов обусловлено спецификой ее задач и функций. В силу основной задачи прокуратуры - надзорной - она действует независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений.

Функциональные особенности прокуратуры проявляются в централизации системы, в построении, в закреплении принципов ее деятельности.

Прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов и учреждений и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации Конституция Российской Федерации. - Новосибирск: К65 Сиб. Унив. Изд-во, 2004. - С. 48.. При введении чрезвычайного положения на территориях нескольких субъектов Российской Федерации Генеральным прокурором Российской Федерации может быть создана межрегиональная прокуратура территории, на которой введено чрезвычайное положение Скуратов Ю. Полномочия прокуратуры во взаимоотношениях с судебной системой// Российская юстиция. 1999. № 3. С. 10-11..

Конституционные основы построения и деятельности прокуратуры находят свою реализацию в Федеральном законе от 17 января 1992 года "О прокуратуре Российской Федерации" с изменениями и дополнениями Прокуратура Российской Федерации, в соответствии с упомянутым законом, помимо надзора, выполняет и иные функции, установленные федеральными законами, например, осуществляет уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации; координирует деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью; в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации участвует в рассмотрении дел судами, опротестовывает противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.

Интенсивный законотворческий процесс в Российской Федерации и ее субъектах, необходимость правового обеспечения эффективной реализации проводимых в стране реформ и действенной борьбы с преступностью, обеспечения соответствия принимаемых законов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, устранения имеющихся в законодательстве пробелов и выявляемых противоречий, а также необходимость исчерпывающего знания законов и правильного их применения требуют от органов прокуратуры активного участия в правотворческой деятельности, обеспечения полного и достоверного учета нормативных правовых актов Российской Федерации и ее субъектов Мельников Н.В. Конституционные основы организации и деятельности прокурора в России. М., 2000. С. 16-17..

Генеральная прокуратура Российской Федерации в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров Российской Федерации.

Надзор за исполнением законов в Российской Федерации представляет собой закономерно и в силу внутренней потребности возникший один из основных видов государственной деятельности и осуществляется он специальным органом, отличающимся по своему правовому статусу, системе построения, структуре, предмету, методу, задачам и целям деятельности, называемым «прокуратурой» и имеющим все признаки органа государственной власти. И данное явление в современной правовой системе Российской Федерации, хотя и не вписывается в идею разделения власти, воспринятой в странах передовой демократии Запада, не является регрессивным и реакционным, а, наоборот, служит прогрессивным фактором, приводящим в активное и постоянное движение все ее демократические механизмы с учетом специфики России.

Из изложенного вытекает бесспорно, что прокурорский надзор в Российской Федерации представляет собой отдельный и самостоятельный вид основной (конституционной) деятельности государственной власти:

- осуществляемый в целях охраны и защиты законности как одной из составляющих основы конституционного строя Российской Федерации, без вмешательства во внутренние функции правоприменяющих субъектов, специально созданным органом государственной власти, имеющим специфические полномочия и не входящим ни в президентскую и ни в одну из трех ветвей власти;

- проводимый во всех сферах общественных отношений, урегулированных правом, и во всех стадиях процесса государственного преследования правонарушения - от поиска и обнаружения его до привлечения правонарушителя к законной ответственности, независимо от вида правонарушения и вида юридической ответственности, включая процесс предупреждения нарушения законности (в т.ч. и преступности), устранения их последствий Будаев К. Прокуратура и конституционные, уставные суды субъектов РФ// Законность. 2000. №9. С. 3-4..

Если учесть все изложенное, то конституционная «бесфункциональность» прокуратуры выступает в настоящее время как нарушение конституционной законности, вызванной недостатками самой Конституции 1993 г. Ведь простое указание в ст. 129 Конституции РФ того, что «прокуратура - это централизованная система», включенная в главу «Судебная власть» без определения ее предназначения, не создает и не повышает конституционности ее деятельности, хотя фактически она должна быть вполне конституционной Амирбеков К.И. Конституционные основы деятельности прокуратуры Российской Федерации // Актуальные проблемы прокурорского надзора. Сборник статей. Выпуск 5. ИПК РК ГК - М., 2001. С. 21-24..

Научные исследования и прокурорская практика свидетельствуют, что закрепленный в действующей Конституции РФ статус прокуратуры не соответствует ее фактическому месту и роли в системе государственно - правовых институтов. В ст. 129 Конституции лишь в самых общих чертах определен статус прокуратуры с указанием на то, что она является централизованной системой, организация и порядок деятельности которой определяются федеральным законом. Практика показала, что такого определения явно недостаточно для всестороннего и полномасштабного раскрытия роли прокуратуры в государственном механизме России.

Более того, однозначно признано, что помещение в Конституции ст. 129 о прокуратуре в разделе "Судебная власть" является явно ошибочным и приводит к ненужным дискуссиям о взаимоотношениях прокуратуры с судебной властью. Вполне очевидно, что прокуратура не является механизмом судебной власти, ибо она не осуществляет правосудия, ее полномочия совершенно не укладываются в прерогативы судебной власти; прокуратура - самостоятельный государственный орган, основной функцией которого является надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов на территории РФ.

Концептуальный характер этого вопроса, непосредственно связанного с новым определением статуса прокуратуры на ближайшую перспективу, с учетом реально происходящих процессов в обществе, диктует острую необходимость введения в Конституцию РФ новой главы с названием "Прокурорский надзор" Викторов И. Прокуратура: статус на рубеже тысячелетий// Законность. 2000. № 1..

Внесение изменений в Конституцию РФ -- вопрос времени. При этом обязательно следует учесть, что в Конституции должно быть указано, что прокуратура РФ осуществляет функцию охраны законности и призвана обеспечить ее единство на всей территории РФ независимо от местных или ведомственных особенностей путем выявления и преследования от имени государства нарушений и нарушителей законов, действующих на территории РФ, а также путем оценки соответствия законам и опротестования незаконных нормативных и правоприменительных актов Чуглазов Г. Прокуратура в системе органов государственной власти// Законность. 2003. № 2. С. 30-32..

Без конституционного закрепления компетенции прокуратуры по большому счету становятся беспочвенными дискуссии о правильном законодательном определении ее функций, даже по отношению к действующей Конституции РФ, наделившей систему прокуратуры качеством централизма, в Уголовно- процессуальном Кодексе РФ тем не менее обнаруживается несоответствие этому принципу, заключающееся в лишении возможности вышестоящего прокурора пересмотреть решение нижестоящего в судебной стадии уголовного процесса. Централизм в системе предполагает безусловную возможность центра реализовать свою волю через все звенья (структурные элементы) системы вопреки мнению последних. Применительно к прокуратуре это означает возможность Генерального прокурора и иного вышестоящего прокурора на пересмотр решений нижестоящего независимо от того, в какой области протекает деятельность прокуратуры, в том числе и в области судебной стадии уголовного процесса, что отнюдь не является отступлением от принципа равноправия сторон в состязательном судебном процессе, ибо принятие иного решения вышестоящим звеном прокуратуры происходит здесь в рамках внутренней регламентации компетенции самой системы прокуратуры, не вмешиваясь в функцию суда и защиты.

Безусловно, отсутствие у прокуратуры правовых механизмов на инициирование процедуры пересмотра вступивших а законную силу незаконных оправдательных и несправедлива мягких приговоров судов, а также на принесение собственного представления вышестоящим прокурором вопреки мнению нижестоящего, выполнившего роль гособвинителя, является нонсенсом в новом уголовно-процессуальном законодательстве России, обусловленным конституционной неопределенностью статуса прокуратуры России и требующим своего разрешения в будущем Амирбеков К.И. Проблемы конституционности правового статуса прокуратуры России в судебных стадиях уголовного процесса // Конституционное и муниципальное право. 2002. №4 С. 31-32..

Изложенные выше основные, положения позволяют сделать однозначный вывод о том, что в современных условиях правовой, социально - экономической и политической ситуации в стране необходимо не только сохранение, но и кардинальное укрепление с одновременным расширением в законодательном порядке правового статуса прокуратуры РФ как многофункционального органа в системе государственно - правовых институтов РФ, осуществляющего от имени государства надзор за соблюдением Конституции РФ, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнением законодательства, а также координирующего деятельность правоохранительных и иных органов по борьбе с правонарушениями и преступностью.

2.2 Прокурор, его процессуальный статус и задачи в различных стадиях уголовного процесса

Участие прокурора в рассмотрении судом уголовных дел регулируется прежде всего статьей 35 Федерального Закона «О прокуратуре». Однако эта норма имеет отсылочный характер, так как в пункте 1 этой статьи указано, что прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным (в данном случае уголовно-процессуальным) законодательством РФ и другими федеральными законами. Из этого следует, что основной нормативной базой данного направления деятельности прокурора является Уголовно процессуальный Кодекс РФ (далее по тексту УПК РФ) Алексеев С.Н. Функции прокурора по новому УПК // Государство и право. 2002. №5 С. 99-102..

Общие задачи деятельности прокурора в суде конкретизируются в процессе их реализации. Среди конкретных можно выделить две основные задачи. Ими являются: во- первых, обеспечение законности и обоснованности государственного обвинения (п. 4 ст. 37 УПК РФ); во-вторых, обеспечение законности приговоров, определений и постановлений суда, вынесенных в связи с рассмотрением уголовных дел.

Решение каждой из названных задач, в свою очередь, определяет необходимость постановки и последующего решения ряда частных, более узких задач. В их числе можно назвать в первом случае организацию участия прокурора в суде, обеспечение участия наиболее квалифицированного государственного обвинителя, обеспечение тщательной подготовки к судебному рассмотрению уголовного дела и т.д. Для решения второй задачи прокурору необходимо обеспечить своевременность аппеляционного и кассационного обжалования правовых актов, принятых судом по уголовному делу; обеспечение квалифицированного составления апелляционных, кассационных и надзорных представлений, участие в рассмотрении дел в кассационной и надзорной инстанции и ряд других.

В уголовном процессе прокурор возбуждает уголовное дело (ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»), надзирает за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, а также за соблюдением уголовно-процессуального закона администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Помимо этого прокурор осуществляет уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством, и участвует в рассмотрении дел судами, вносит представления на противоречащие закону решения, приговоры, определения и постановления судов.

Указанные виды уголовно-процессуальной деятельности осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры субъектов Федерации, районные (городские) прокуроры, военные прокуроры и прокуроры специализированных прокуратур, их заместители и помощники (п. 31 ст. 5 УПК РФ).

Уголовно-процессуальные полномочия прокурора устанавливаются не только статьями 37 и 246 УПК РФ, но и некоторыми другими статьями Кодекса. Указания Генерального прокурора РФ на основании статьи 30 Федерального закона «О прокуратуре» по вопросам предварительного следствия и дознания, не требующим законодательного регулирования, являются обязательными для исполнения.

Правовой статус прокурора можно разделить на три части: общий статус, права и обязанности на досудебных и судебных стадиях.

К общим правам, присущим прокурору вне зависимости от того, на какой стадии уголовного процесса он участвует, относятся права:

1) осуществлять уголовное преследование (ч. 1 и 3 ст. 21 УПК РФ), уголовное преследование в качестве прокурорской функции впервые назвал Федеральный Закон «О прокуратуре» 1995 года Синельщиков Ю. Полномочия прокурора в досудебном производстве по новому УПК // Законность. 2002. № 3 С. 6-10.;

2) собирать доказательства (ч. 1 ст. 86 УПК РФ);

3) заявлять отводы (ч. 1 ст. 64 УПК РФ);

4) иные общие полномочия.

Общие обязанности прокурора:

1) устраниться от участия в производстве по уголовному делу при наличии оснований для отвода (ч. 1 ст. 62 УПК РФ);

2) оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на совокупности имеющихся в уголовном деле доказательств, руководствуясь при этом законом и совестью (ч. 1 ст. 17 УПК РФ);

3) выносить законные, обоснованные и мотивированные постановления;

4) иные общие обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 37 УПК РФ на досудебных стадиях уголовного процесса прокурор вправе, а в некоторых случаях и обязан:

1) проверять исполнение норм федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях.

Регистрация -- это присвоение каждому поступающему заявлению, сообщению, другой информации о преступлении или происшествии порядкового номера и фиксация в учетной документации кратких данных согласно установленному порядку Уголовный процесс. Учебник для вузов / Под. Ред. Рыжакова А.П.. - 2-е изд., изм. и доп. - М.: Издательство Норма, 2003. - С. 688.;

2) возбуждать уголовное дело и в порядке, установленном УПК РФ, поручать его расследование дознавателю, следователю, нижестоящему прокурору либо принимать его к своему производству;

3) участвовать в производстве предварительного расследования и в необходимых случаях лично производить отдельные следственные действия;

4) давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение уголовного дела в соответствии со ст. 146 УПК РФ;

5) давать согласие дознавателю, следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;

6) разрешать отводы, заявленные нижестоящему прокурору, следователю, дознавателю, а также их самоотводы;

7) отстранять дознавателя, следователя от дальнейшего производства расследования, если они нарушили требования УПК РФ при производстве предварительного расследования;

8) изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю; передавать уголовное дело от одного следователя другому;

9) передавать уголовное дело от одного органа предварительного расследования другому с соблюдением правил подследственности, предусмотренных ст. 151 УПК РФ, с обязательным указанием оснований такой передачи Уголовный процесс. Учебник для вузов / Под. Ред. Рыжакова А.П.. - 2-е изд., изм. и доп. - М.: Издательство Норма, 2003. - С. 688.;

10) отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, следователя, дознавателя в порядке, установленном УПК РФ;

11) поручать органу дознания производство следственных действий, а также давать ему указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий;

12) продлевать срок предварительного расследования;

13) утверждать постановление дознавателя, следователя о прекращении производства по уголовному делу;

14) утверждать обвинительное заключение или обвинительный акт и направлять уголовное дело в суд;

15) возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования;

16) приостанавливать или прекращать производство по уголовному делу Комментарий к Уголовно - процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный)/ под общей ред. Радченко В.И. - М.: Юстицинформ, 2004. С. 712..

Помимо названных прав и обязанностей прокурор наделен широким кругом иных полномочий. Так, прокурор вправе:

1) продлять срок проверки заявления (сообщения) о преступлении до 10 суток (ч. 3 ст. 144 УПК РФ);

2) знакомиться с документами, на основании которых лица задержаны или заключены под стражу, а также требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных и заключенных под стражу (ст. 33 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации»);

3) отменить указание нижестоящего прокурора (ч. 4 ст. 38 УПК РФ);

4) в случаях, указанных в ч. 2 ст. 75 УПК РФ, признать доказательство недопустимым (ч. 2 ст. 88 УПК РФ).

Приведенный перечень прав прокурора нельзя признать исчерпывающим. Помимо прав на досудебных стадиях у прокурора есть и обязанности:

1) немедленно освободить своим постановлением каждого в нарушение закона подвергнутого задержанию или предварительному заключению (ст. 33 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»);

2) не реже одного раза в год проверять состояние и условия хранения вещественных доказательств, правильность ведения документов по их приему и учету, о результатах проверки составлять акт;

3) принимать предусмотренные УПК РФ меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершенном преступлении, в каждом случае обнаружения признаков преступления (ч. 2 ст. 21 УПК РФ);

4) обеспечить участие защитника в деле в случаях, предусмотренных законом (ст. 51 УПК РФ), если защитник не был приглашен самим обвиняемым или другими лицами по его поручению, и др. Комментарий к Уголовно - процессуальному кодексу Российской Федерации / под ред. А.Я. Сухарева- 2-е изд., перераб. - М.: Издательство «Норма», 2004. С. 600..

Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел судом первой инстанции.

Прокуроры не осуществляют надзора за деятельностью судов; они поддерживают государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность. Осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя Комментарий к Уголовно - процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный)/ под ред. Козака Д.Н., Мизулиной Е.Б. - М.: Юристъ, 2002. С. 633..

Последовательно проводя принцип состязательности в организации уголовного судопроизводства, Уголовно- процессуальный Кодекс РФ устанавливает обязательность участия обвинителя в судебном разбирательстве. При этом по делам публичного и частно-публичного обвинения обязательно участие в судебном разбирательстве именно государственного обвинителя. Неявка прокурора в судебное заседание при обязательности его участия в силу закона влечет отложение разбирательства дела.

Поддерживая обвинение от имени государства, прокурор выступает в суде первой инстанции как сторона в процессе, равная в своих процессуальных правах с противоположной стороной защиты. Обвинительная позиция в случае необходимости может поддерживаться по многоэпизодным делам несколькими прокурорами.

Как известно, уголовные дела по первой инстанции могут быть рассмотрены мировым судьей, в районных, городских судах, в судах субъектов РФ и в Верховном Суде РФ. Начинается рассматриваемая деятельность прокурора с того, что, утвердив обвинительное заключение или обвинительный акт, он в соответствии со ст. 222, 226 УПК РФ направляет дело в суд, которому оно подсудно. Одновременно с этим обвиняемому вручается копия обвинительного заключения. Копии обвинительного заключения вручаются также защитнику и потерпевшему, если они об этом ходатайствуют. О направлении дела в суд прокурор уведомляет потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и (или) их представителей.

Основной функцией прокурора, участвующего в рассмотрении судом уголовных дел, является согласно п. 2 ст. 35 Закона о прокуратуре и п. 1 ст. 37 УПК РФ осуществление уголовного преследования, реализующегося в поддержании государственного обвинения. Важно подчеркнуть, что, поддерживая обвинение, прокурор приобретает статус стороны в процессе уголовного судопроизводства, наделенной равными с другой стороной -- защитой -- правами. Эти права определены прежде всего в ст. 246 УПК РФ.

Согласно ее требованиям прокурор, участвующий в судебном разбирательстве и поддерживающий государственное обвинение, представляет доказательства и принимает участие в исследовании доказательств, высказывает свое мнение по возникающим во время судебного разбирательства вопросам, представляет суду свои соображения по поводу применения уголовного закона и меры наказания в отношении подсудимого Амирбеков К.Ю. Правовой статус прокурора в судебных стадиях уголовного процесса. Законность. 2002. № 8. С. 7-8.. Нетрудно убедиться, что перечисленные в ст. 246 УПК РФ полномочия прокурора соответствуют полномочиям, предоставленным законом (ст. 244 УПК РФ) защите.

Из этого следует, что прокурор в судебном разбирательстве не осуществляет иных, кроме названных, функций, в том числе и функций надзора. Этот вывод полностью подкрепляется и положениями реализованной в новом УПК РФ концепции судебной реформы, провозгласившей и утверждающей принцип состоятельности судебного процесса.

В стадии предварительного слушания прокурор участвует в решении судом вопросов о необходимости вызова в суд новых свидетелей, экспертов и специалистов или об исключении доказательств, об истребовании вещественных доказательств и документов, возможности предварительного слушания дела в отсутствие кого-либо из участвующих в деле лиц. В связи с решением указанных вопросов прокурор высказывает свое мнение или заявляет ходатайства.

В подготовительной части судебного заседания прокурор может заявить ходатайство об отводе составу суда, высказывает свое мнение об аналогичном ходатайстве, заявленном другой стороной, заявить ходатайство о вызове новых свидетелей, экспертов и специалистов, об истребовании вещественных доказательств и документов, об исключении доказательств, полученных с нарушением требований УПК РФ. Прокурор высказывает свое мнение о возможности рассмотрения дела в отсутствие кого-либо из участников данного судопроизводства Прокурорский надзор. Учебник/ Винокуров Ю.Е. и др.; под. общ. ред. Винокурова Ю.Е. - 5- е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт- Издат, 2004. С. 461..

Исключительно важное значение имеет активное участие прокурора в судебном следствии. Значимость участия прокурора на этом этапе судопроизводства повышается в связи с введением в последние годы новых форм судопроизводства, а именно суда присяжных, при котором бремя доказывания полностью возлагается на сторону обвинения.

В процессе судебного следствия прокурор обязан представить объективно и полно исследовать все доказательства, на основании которых подсудимому предъявлено обвинение. При этом прокурор определяет порядок исследования доказательств в суде, очередности допроса подсудимых, потерпевших, свидетелей, экспертов; участвует в осмотре вещественных доказательств, местности и помещений и т.п.

На основании исследования всех этих доказательств прокурор должен убедиться в их достаточности для вынесения подсудимому обвинительного приговора. В противном случае прокурор в конце судебного следствия должен заявить ходатайство о дополнении судебного следствия, в котором указать, какие доказательства необходимо дополнительно исследовать в судебном заседании. При этом прокурор указывает на доказательства, уже бывшие предметом судебного исследования, либо новые доказательства, которые судом еще не исследовались.

Выполняемая прокурором функция уголовного преследования наиболее полное и яркое выражение находит в обвинительной речи прокурора. В ней дается краткая характеристика фабулы дела, общественной опасности совершенного преступления, личности подсудимого, доказательств вины подсудимого в совершенном преступлении, причин и условий, способствовавших совершению преступления. В обвинительной речи прокурор обосновывает правильность определенной на предварительном следствии юридической квалификации совершенных подсудимым деяний, высказывает свое предложение относительно меры наказания Комментарий к Уголовно - процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный)/ под общей ред. Радченко В.И. - М.: Юстицинформ, 2004. С. 712..

В заключение важно отметить, что прокурор, участвуя в рассмотрении судом уголовного дела, в частности, выступая в судебных прениях с речью, руководствуется не только требованиями закона, но и внутренним убеждением. Поэтому, если он в процессе судебного следствия и рассмотрения всех материалов дела в суде придет к выводу, что предъявленное подсудимому обвинение не подтвердилось, то в соответствии с п. 7 ст. 246 УПК РФ обязан отказаться полностью или частично от обвинения. При полном отказе от обвинения обвинительной речи, естественно, быть не может. Прокурор, в зависимости от конкретных материалов дела и результатов судебного следствия, подробно изложив основания и мотивы отказа от обвинения, может заявить ходатайство о возвращении дела на дополнительное расследование либо о прекращении дела. После выступления в прениях представителя защиты и других участников судебного процесса прокурор согласно п. 6 ст. 292 УПК РФ может выступить еще раз с репликой. В ней обычно прокурор уточняет свою уже высказанную позицию, в случае необходимости приводит дополнительные доводы к своей речи обвинителя.

Изложенный выше общий порядок участия прокурора в рассмотрении уголовных дел по первой инстанции применяется в любом звене системы судов общей юрисдикции, т.е. в районных и городских судах; в судах субъекта РФ, в Верховном Суде РФ.

Проанализировав процессуальный статус и задачи прокурора в различных стадиях уголовного процесса можно сделать вывод, что государственно- правовая функция прокурора заключается в обеспечении единообразного соблюдения законов на всех стадиях уголовного процесса и всеми государственными органами, должностными лицами. Прокурор обязан тщательно изучить материалы уголовного дела, которые представляют собою основу качественного поддержания государственного обвинения. Изучение материалов уголовного дела следует организовать таким образом, чтобы прокурор изучил не только основные процессуальные документы, как это часто бывает на практике, но ознакомился со всеми без исключения материалами уголовного дела, в том числе и с теми, которые, на первый взгляд, могут показаться ему второстепенными. Для установления виновности лица, совершившего преступление, и назначить виновному справедливое наказание, и отказать в уголовном преследовании невиновных, и освободить их от наказания, реабилитировать каждого, кто необоснованно подвергался уголовному преследованию, необходимо прокурору всестороннее, объективно исследовать обстоятельства уголовного дела.

Глава 3. Опротестование прокурором противоречащих закону приговоров, определений и постановлений судебных органов

3.1 Представления прокурора на приговоры, определения или постановления суда, не вступивших в законную силу

После вынесения судом приговора по рассмотренному делу прокурор может реализовать свою вторую основную функцию -- надзор за законностью приговоров, определений или постановлений суда, не вступивших в законную силу.

Правовой основой прокурорского надзора за законностью приговоров, определений и постановлений суда, вынесенных в связи с рассмотрением уголовных дел и не вступивших в законную силу, является п. 1 ст. 36 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 354 УПК РФ. Функция надзора в данном случае реализуется путем внесения представления на незаконный необоснованный приговор, постановление или определение суда, не вступившие в законную силу.

Согласно п. 1. ст. 36 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» и п. 4 ст. 354 УПК РФ государственный обвинитель, в пределах своей компетенции, приносит в вышестоящий суд кассационное представление на незаконный или необоснованный приговор, определение или постановление суда. Они приносятся через суд, постановивший приговор или вынесший иное обжалуемое судебное решение. Нарушение этого порядка приводит к увеличению сроков рассмотрения этих обращений и отрицательно сказывается на интересах правосудия. Принесенные в указанном порядке жалобы и представления подаются:

- апелляционные - в районный суд;

- кассационные:

- на приговор или иное решение первой или апелляционной инстанции районного суда - в судебную коллегию по уголовным делам Верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа;

- на приговор или иное решение Верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа - в Судебную коллегию по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации;

- на приговор или иное решение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации - в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации.

В ст. 354 УПК РФ подчеркивается, что прокурор вправе обжаловать вынесенные судом решения. Однако, так как каждый приговор согласно ст. 297 УПК РФ должен быть законным, обоснованным и справедливым, то нарушение этих требований влечет для прокурора не только право, но и обязанность обжаловать каждый такой приговор. В случаях изменения мнения прокурора о необходимости обжалования приговора, определения или постановления он может отозвать представление до начала рассмотрения его в вышестоящем суде (п. 3 ст. 359 УПК РФ) Актуальные проблемы прокурорского надзора. Выпуск № 5. Прокурорский надзор за исполнением уголовного и уголовно- процессуального законодательства. Организация деятельности прокуратуры. Сборник статей/ под. общей ред. Аликперов Х.Д. ИПК РК ГК - М., 2001. С. 128..

При осуществлении рассматриваемой деятельности прокурора важное значение имеет соблюдение установленного для кассационного обжалования срока. Статья 356 УПК РФ устанавливает, что представление на незаконный или необоснованный приговор может быть принесено в течение 10 суток со дня провозглашения приговора. Например, приговором Федерального суда общей юрисдикции Ленинского района г. Новосибирска от 31 марта 2004года Китрис А.О. был признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ст. 161 ч.2 п. «г», 161 ч.2 п. «а, г» УК РФ и назначено ему наказание в соответствии со ст. 69 ч.3 УКРФ, путем частного сложения назначенных наказаний окончательно определить к отбыванию Китрису А.О. 3/три/ года 6/шесть/ месяцев лишения свободы без штрафа с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режим, данный приговор был обжалован 12 апреля 2004г. представлением Прокуратуры Ленинского района г. Новосибирска в судебную коллегию по уголовным делам Новосибирского областного суда.

Если указанный срок прокурором пропущен, то представление рассмотрению не подлежит и возвращается прокурору. В исключительных случаях, при наличии уважительных причин, прокурор может заявить в суд, рассмотревший дело, ходатайство о восстановлении пропущенного срока. Суд может согласиться с доводами прокурора и восстановить пропущенный срок или отклонить ходатайство. В последнем случае постановление судьи может быть обжаловано в вышестоящий суд.

Представление на незаконный или необоснованный приговор приносится прокурором в суд, рассматривавший уголовное дело Уголовный процесс. Учебник для вузов / Под. Ред. Рыжакова А.П. - 2-е изд., изм. и доп. - М.: Издательство Норма, 2003. - С. 688..

В представлении прокурора должно быть указано наименование и состав суда, рассматривавшего дело, место и время его рассмотрения, номер дела и фамилии подсудимых, в чем обвинялись подсудимые и квалификация их деяний, резолютивная часть приговора суда, основания признанной прокурором незаконности или необоснованности приговора. Эта часть протеста должна быть изложена особенно тщательно. По существу, в ней излагаются основания принесения представления и полной или частичной отмены приговора. Такими основаниями могут быть: а) несоответствие выводов суда, изложенных в приговоре, фактическим обстоятельствам дела; б) существенное нарушение уголовно-процессуального закона; в) неправильное применение уголовного закона; г) несправедливость назначенного судом наказания. В заключение представления прокурор излагает свои предложения об отмене или изменении приговора.

Определения и постановления суда по уголовному делу опротестовывается прокурором при наличии оснований и в порядке, предусмотренным ст. 355 УПК РФ.

По истечении установленного законом кассационного срока суд, в который было принесено представление, направляет его вместе с делом в кассационную инстанцию. Участие прокурора в рассмотрении вышестоящим судом принесенного представления регламентировано уголовно-процессуальным законодательством. В соответствии со ст. 377 УПК РФ прокурор в кассационной инстанции обосновывает изложенные в представлении доводы или высказывает возражения по поводу принесенной кассационной жалобы Винокурова Е.А. Специфика поддержания государственного обвинения по уголовным делам // Актуальные проблемы прокурорского надзора. Сборник статей. Выпуск 5. ИПК РК ГК - М., 2001. С. 116..

В соответствии со ст. 377 УПК РФ после открытия судебного заседания и доклада дела одним из членов суда, прокурор обосновывает принесенное представление и излагает свое мнение относительно приговора. Если дело в кассационной инстанции рассматривается в связи с подачей кассационной жалобы, то прокурор после выступления представителя осужденного, потерпевшего или иных лиц, участвующих в рассмотрении дела, высказывает свое мнение относительно обоснованности жалобы.

В процессе участия в кассационном рассмотрении дела прокурор имеет право знакомиться с дополнительными материалами, представленными суду, заявлять ходатайства, представлять дополнительные материалы в обоснование представления.

Определение кассационной инстанции по рассмотренному делу окончательно. В случае несогласия прокурора оно может быть обжаловано лишь в порядке надзора.

3.2 Представления прокурора на приговоры, определения и постановления, вступившие в законную силу

С 1 января 2003 года введена в действие глава 48 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, определяющая порядок пересмотра вступивших в законную силу приговоров, определений и постановлений суда.

Процессуальный закон предусматривает право прокурора ходатайствовать о пересмотре вступившего в законную силу судебного решения путем принесения надзорного представления, поводом для которого могут явиться жалобы и заявления граждан, поступившие в органы прокуратуры.

Полномочия прокурора по рассмотрению жалоб, в том числе и на вступившие в законную силу судебные решения по уголовным делам, основаны на положениях Конституции Российской Федерации, согласно которым право на обращение является одним из основных прав и свобод граждан и важным конституционно-правовым средством их защиты Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 11 февраля 2003г. №10 «Об участии прокуроров в надзорной стадии уголовного судопроизводства»..

Правовой основой деятельности прокурора по опротестованию вступивших в силу приговоров, определений и постановлений суда по уголовному делу является п. 2 ст. 36 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации». В соответствии с этой нормой прокурор или его заместитель независимо от участия в судебном разбирательстве вправе в пределах своей компетенции истребовать из суда любое дело или категорию дел, по которым приговор, определение или постановление вступили в законную силу и принести надзорное представление, если сочтут, что они незаконны или необоснованны. Если обжалование таких приговоров, определений, постановлений не входит в компетенцию данного прокурора, то он обращается с представлением о вынесении представления к вышестоящему прокурору (ст. 402--405, 407,411, 412 УПК РФ).

По смыслу закона обжалование в порядке надзора имеет исключительный характер. Поэтому в законе четко перечислены суды, имеющие право рассматривать надзорные жалобы и представления. Согласно смысла ст. 403 УПК РФ право на принесение надзорных представлений в порядке надзора имеют: а) Генеральный прокурор РФ и его заместители на приговоры, определения и постановления любого суда РФ за исключением постановлений Президиума Верховного Суда РФ; б) прокурор субъекта РФ на приговор и определение районного (городского) народного суда и определения судебной коллегии по уголовным делам суда субъекта РФ, рассматривавшего дело в кассационном порядке Прокурорский надзор. Учебник/ Винокуров Ю.Е. и др.; под. общ. ред. Винокурова Ю.Е. - 5- е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт- Издат, 2004. С. 461..

В соответствии с требованиями ст. 405 УПК РФ обжалование и последующий пересмотр приговора, определения или постановления суда в связи с необходимостью применения закона о более тяжком преступлении, за мягкостью наказания или по иным основаниям, ухудшающим положение осужденного, а также оправдательного приговора либо определения или постановления суда о прекращении дела не допускается.

Надзорное представление на вступившие в силу незаконные приговор, определение или постановление районного (городского) суда, кассационное определение суда субъекта РФ приносится в президиум суда субъекта РФ и там рассматривается. Представления на вступившие в законную силу приговоры и определения, вынесенные всеми судами РФ, на постановления судей судов субъектов РФ, если эти приговоры, определения и постановления не были предметом кассационного рассмотрения в Верховном Суде РФ на постановления президиумов судов субъектов РФ, приносятся Генеральным прокурором РФ (или его заместителем) в Судебную коллегию по уголовным делам Верховного Суда РФ.

Представления на вступившие в законную силу определение Кассационной коллегии Верховного Суда РФ, приговоры и определения Судебной коллегии по уголовным делам и Военной коллегии Верховного Суда РФ приносятся Генеральным прокурором РФ в Президиум Верховного Суда РФ.