Анализ муниципального управления образованием в Верхнеуральском муниципальном районе

Под муниципальным управлением образованием понимается целенаправленный и организованный процесс, основанный на взаимодействии всех субъектов муниципального образования, состоящий в неразрывности прямого и обратного воздействия со средой и направленный на формирование единого образовательного пространства, обеспечивающий высокоэффективную систему услуг и условий, отвечающий потребностям всех слоев и групп населения, превращающий образование в развивающую и развивающуюся систему, способную обеспечить развитие и воспитание личности с учетом общечеловеческих ценностей и ценностей национальной культуры.

Необходимой предпосылкой создания высокоэффективных организационных структур в муниципальной системе образования является рациональное распределение и сочетание управленческих функций; их анализ и группировка.

Потребность регулирования деятельности образовательных учреждений на муниципальном уровне приводит к необходимости смены целевых ориентиров муниципального управления образованием, которые связаны с обеспечением социальной функции образования. Во-первых, это цели формирования единого образовательного пространства, обеспечивающие высокоэффективную систему услуг и условий, отвечающих образовательным потребностям всех слоев и групп населения. Во-вторых, это цели формирования практики социализации и воспитания подрастающего поколения с учетом общечеловеческих ценностей и ценностей национальной культуры. В-третьих, это цели превращения образования в развивающую и развивающуюся систему, способную обеспечивать развитие личности и развитие местных общественных систем при условии корпоративного взаимодействия между всеми социальными институтами. Выделение этих групп целей и соответствующей им программы деятельности означает, что сама система муниципального управления образованием предполагает особую структурно-функциональную организацию, действующую в рамках единой стратегии управления целостной системой развивающегося образования России.

В этой связи во многих муниципальных образованиях идет процесс формирования новых управленческих структур, разрабатываются современные модели и методы управления образованием, соответствующие муниципальной системе. Сложность, многоаспектность и взаимозависимость управленческих проблем, определяющих характер практических преобразований муниципального управления образованием, требует новых идей и подходов, раскрывающих пути повышения эффективности муниципального управления образованием.

Согласно статье 32 Закона «Об образовании» Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 к исключительной компетенции в области образования органов местного самоуправления относятся:

1) планирование, организация, регулирование и контроль деятельности местных (муниципальных) органов управления образованием, образовательных учреждений в целях осуществления государственной политики в области образования;

2) формирование местных бюджетов в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования, разработка и принятие местных нормативов финансирования системы образования;

3) обеспечение гражданам, проживающим на соответствующих территориях, возможности выбора общеобразовательного учреждения;

4) создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;

5) назначение руководителей муниципальных образовательных учреждений, если иное не предусмотрено типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов или решением органа местного самоуправления;

6) строительство зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;

7) контроль условий аренды зданий, помещений и иных объектов собственности образовательными учреждениями;

8) использование государственных и муниципальных образовательных учреждений, объектов культуры и спорта в интересах образования;

9) установление дополнительных налогов и льгот, стимулирующих развитие образования /4/.

Образовательный уровень населения - одна из важнейших характеристик муниципального образования, определяющих его конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность. Повышение образовательного уровня населения требует длительного времени и значительных финансовых вложений. Расходы на образование являются в большинстве муниципальных образований самой крупной статьей расходов местных бюджетов.

Муниципальная политика в сфере образования строится на основе государственной политики, базирующейся на следующих принципах:

- гуманистический характер образования,

- приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека,

- свободного развития личности;

- общедоступность образования,

- адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся;

- светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

- свобода и плюрализм в образовании /55, с.216/.

Проводящаяся в России политика реформирования сферы образования ведет к разрушению прежней единообразной системы учебных заведений, поэтому содержание образования с его разноуровневым обучением дифференцируется. Старые формы управления образованием утрачивают эффективность, а новые только создаются. В результате возникают проблемы бюрократизма управления: отсутствие четких требований, предъявляемая к управленцам; неопределенность специфического содержания управления образованием; негативные последствия распада ранее существующей системы управления (нарушение системы материального снабжения, отсутствие контроля и прогноза количественных и качественных характеристик образовательных услуг). Все это негативно влияет на муниципальную систему образования.

В соответствии с Федеральным законом «Об образовании» (с последующими изменениями и дополнениями) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов относятся:

- организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

- организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования;

- создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;

- обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;

- учёт детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.

Сегодня связь между современным, качественным образованием и перспективой построения гражданского общества, эффективной экономики и безопасного государства очевидна. Для страны, которая ориентируется на инновационный путь развития, важно дать системе образования стимул к движению вперед - это и есть первоочередная задача приоритетного национального проекта «Образование» /18/.

Для реализации данной задачи в системе управления образованием на муниципальном уровне в проекте предусмотрено два взаимодополняющих подхода.

Во-первых, предстоит выявить возможные «точки роста». Государство стимулирует инновационные программы, поощряет лучших учителей, выплачивает гранты талантливым молодым ученым - то есть делает ставку на лидеров и распространяет их опыт и т.д.

Во-вторых, внедрение новых управленческих механизмов. Создание в школах попечительских и управляющих советов, привлечение общественных организаций (советы ректоров, профсоюзы и т.д.) к управлению образованием, что позволяет сделать образовательную систему более прозрачной и восприимчивой к запросам общества.

Наконец, происходят значительные изменения механизмов финансирования образовательных учреждений. Бюджетные средства на реализацию программ развития направляются непосредственно в школы, а новая система оплаты труда учителей ориентирована на стимулирование качества и результативности педагогической работы.

Цель национального проекта «Образование» - ускорить модернизацию российского образования, обеспечить успешность комплекса мер по реализации приоритетных направлений развития образовательной системы страны, в конечном счете - достичь современного качества образования, адекватного меняющимся запросам общества и социально-экономическим условиям /18/.

Система управления образованием на муниципальном уровне представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов: образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности, сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов, муниципальных органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.

Деятельность муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством РФ и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений. Учредителями муниципальных учреждений образования являются местные органы управления образованием. На основании их решения органы управления муниципальным имуществом закрепляют за учреждениями образования в оперативное управление объекты собственности и в бессрочное бесплатное пользование - участки земли /36/.

При этом муниципальная собственность, закрепленная за образовательным учреждением, может отчуждаться собственником в порядке и на условиях, которые установлены законодательством РФ и субъектом РФ, а также правовыми актами органов местного самоуправления, принятыми в пределах их полномочий.

Органам местного самоуправления в целях осуществления государственной политики в области образования переданы полномочия по планированию, организации, регулированию деятельности местных (муниципальных) органов управления образованием, определению их структуры и полномочий, назначению и увольнению руководителей местных органов управления образованием.

На территории муниципального образования может располагаться большое количество образовательных учреждений различного профиля и форм собственности. Органы муниципального управления образованием взаимодействуют с немуниципальными образовательными учреждениями в целях предоставления и защиты интересов жителей муниципального образования, обучающихся в этих учреждениях /44, с.78/.

В соответствии с законодательством органы местного самоуправления формируют местные бюджеты в части расходов на образование и соответствующие фонды развития сферы образования. Они разрабатывают и принимают местные нормативы финансирования системы образования, устанавливают налоговые льготы, стимулирующие его развитие.

Важную роль в повышении образовательного уровня населения играет взаимодействие муниципальной власти с учреждениями высшей школы и науки.

Высшие учебные заведения в РФ могут быть государственными и негосударственными (частными). Муниципальных вузов практически нет.

Муниципальная власть заинтересована в развитии системы высшего образования на своей территории, поскольку это обеспечивает:

- подготовку местных квалифицированных кадров;

- проведение прикладных научных исследований по проблемам местной жизни и развития территории;

- повышение имиджа территории и формирование (расширение) ее культурного слоя.

Аналогично муниципальная власть заинтересована в развитии сети научных учреждений на территории.

Поддержка органами местного самоуправления учреждений высшего образования и науки может состоять в льготном налогообложении, предоставлении помещений в аренду, содействии в обеспечении жильем преподавательских и научных кадров. Органы местного самоуправления могут осуществлять муниципальный заказ вузам и научным учреждениям на проведение прикладных исследований /55, с.183/.

Реализация муниципальной политики в сфере образования и науки в значительной мере определяется уровнем работы соответствующих муниципальных органов. В настоящее время структура этих органов не регламентирована и осуществляется в разных формах в зависимости от финансовых возможностей муниципального образования, сложившейся системы управления, сети образовательных учреждений, а также наличия необходимых специалистов. На практике органы управления образованием в муниципалитетах могут быть организованы как отдел (комитет, департамент) образования в структуре местной администрации, имеющий статус юридического лица.

Таким образом, образовательный уровень населения является одной из важнейших характеристик муниципального образования. Муниципальная политика в сфере образования строится на основе государственной политики. Система управления образованием на муниципальном уровне состоит из взаимосвязанных элементов: образовательных стандартов различного управления и направленности, сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм и типов, муниципальных органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций.

2. Анализ муниципального управления образованием в Верхнеуральском муниципальном районе

2.1 Общая характеристика Управления образования Верхнеуральского муниципального района

Целью управления системой образования Верхнеуральского муниципального района является развитие и повышение роли образования как ключевого, определяющего фактора устойчивого социально-экономического развития и инвестиционной привлекательности района.

Достижение поставленной цели для модернизации системы образования Верхнеуральского муниципального района решается путем выполнения следующих задач:

- обеспечить условия для реализации прав граждан на образование;

- создать условия и механизмы для повышения качества образования и воспитания в образовательных учреждениях на основе реализации национального проекта «Образование»;

- сформировать необходимые предпосылки, условия и механизмы для оптимизации, реструктуризации и развития системы непрерывного профессионального образования;

- обеспечить переход образовательных учреждений на нормативное финансирование из расчета на 1 ученика и отраслевую систему оплаты труда;

- обеспечить общественное участие в управлении образованием;

- обеспечить эффективное использование кадрового потенциала, в том числе подготовку и переподготовку работников образования (педагогических кадров) - инициаторов и лидеров изменений в школе, координаторов и методистов информационных технологий всех уровней, овладение компьютерными компетенциями широкого спектра.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 2.1 - Организационная структура управления образованием Челябинской области Министерства образования и науки Челябинской области. URL: http://minobr74.ru (дата обращения 12.06.2012 г).

Муниципальный уровень управления образования представлен управлениями, отделами, комитетами, которые создаются муниципальными органами власти. Именно на эти органы возложена основная нагрузка по осуществлению управления образовательными учреждениями.

Организацию образованием на территории Верхнеуральского муниципального района Челябинской области осуществляет Управление образования администрации Верхнеуральского муниципального района (далее - Управление образования).

В соответствии с Положением Управление образования Решение Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района от 27 мая 2010 г. № 34 «О Положении об управлении образования администрации Верхнеуральского муниципального района» // Вести Верхнеуральского муниципального района. 2010. 28 мая. (далее Положение) является отраслевым органом администрации Верхнеуральского муниципального района, входящим в единую областную систему управления образованием, осуществляющим деятельность по решению вопросов местного значения в сфере образования, в том числе по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, организация предоставления дополнительного образования детям за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения и общедоступного бесплатного общего дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время, а также по исполнению отдельных государственных полномочий в сфере управления образованием.

Управление образования в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. 25 декабря., федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства образования и науки Российской Федерации, Уставом Челябинской области Закон Челябинской области от 25 мая 2006 г. N 22-ЗО "Устав (Основной Закон) Челябинской области" // Южноуральская панорама. 2006. 28 мая., актами Губернатора Челябинской области и Правительства Челябинской области, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Челябинской области, Уставом Верхнеуральского муниципального района и иными муниципальными нормативными актами, а также Положением.

Управление образования осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Министерством образования и науки Челябинской области и другими органами исполнительной власти Челябинской области, органами местного самоуправления Челябинской области, общественными объединениями и иными организациями.

Управление образования является юридическим лицом, имеет свою печать с изображением герба Верхнеуральского района, а также иные, необходимые для осуществления своей деятельности печати, штампы и соответствующие бланки, счета, открываемые в соответствии с действующим законодательством, имеет имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления.

В своей деятельности Управление образования подотчетно Главе администрации Верхнеуральского муниципального района, Собранию депутатов Верхнеуральского муниципального района.

Координацию деятельности Управления и контроль за выполнением возложенных на него функций осуществляет заместитель Главы администрации Верхнеуральского муниципального района по социальным вопросам в соответствии с полномочиями, предоставленными Главой администрации.

Основной целью деятельности Управления образования является реализация на территории Верхнеуральского муниципального района государственной политики, направленной на обеспечение и защиту прав граждан, проживающих на территории муниципального образования, на получение качественного образования и воспитания.

Исходя из поставленной цели, Управление образования осуществляет деятельность в соответствии со следующими основными задачами:

- Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, дошкольного образования.

- Организация предоставления дополнительного образования детям в муниципальных учреждениях.

- Создание необходимых условий для реализации прав граждан на образование и для реализации вопросов местного значения в сфере образования.

- Обеспечение эффективного функционирования и развития районной образовательной системы, включающей в себя образовательные учреждения дошкольного, общего и дополнительного образования.

- Обеспечение оптимальных условий учебы, досуга, труда, отдыха обучающихся и высокого качества компонентов образовательной системы.

- Реализация единой государственной политики в сфере образования, образовательной политики Челябинской области на территории Верхнеуральского муниципального района.

Деятельность Управления образования направлена на обеспечение государственных образовательных стандартов и функционирования системы образования на уровне государственных нормативов.

Управление образования осуществляет следующие функции:

- Организует предоставление в подведомственных образовательных учреждениях общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам и предоставление дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования в рамках своей компетенции на территории Верхнеуральского муниципального района;

- Разрабатывает и реализует программы развития и изменения районной образовательной системы.

- Разрабатывает и реализует районные целевые программы в области образования.

- Осуществляет инспекционный контроль за соблюдением и выполнением подведомственными образовательными учреждениями действующего законодательства Российской Федерации, законодательства Челябинской области в сфере образования, выполнением требований государственных образовательных стандартов, обеспечением лицензионных условий; соблюдением требований охраны труда и иным вопросам, отнесенным к компетенции Управления;

- Разрабатывает и реализует меры по информатизации системы образования.

- Осуществляет государственные полномочия, делегированные органами государственной власти, в пределах их финансового обеспечения.

- Осуществляет контроль за государственной (итоговой) аттестацией выпускников муниципальных образовательных учреждений.

- Осуществляет в пределах своей компетенции работу по повышению квалификации кадров в муниципальных образовательных учреждений и прогнозирует потребность районной образовательной системы в кадрах.

- Организует совместно с заинтересованными организациями и ведомствами работу по профилактике безопасности дорожного движения, беспризорности, безнадзорности, социальных патологий в детской и подростковой среде в рамках своей компетенции на территории Верхнеуральского муниципального района.

- Содействует муниципальным образовательным учреждениям в части их материально - технического обеспечения.

- Составляет годовые и перспективные планы капитального ремонта зданий и сооружений образовательных учреждений.

- Осуществляет контроль за имуществом, находящимся в оперативном управлении подведомственных учреждений, в порядке, установленном законодательством РФ, Челябинской области, муниципальными правовыми актами.

- Представляет Верхнеуральский муниципальный район на совещаниях, конференциях, официальных встречах по вопросам образования.

- Координирует деятельность образовательных учреждений с иными организациями и органами местного самоуправления, направленную на проведение олимпиад, конкурсов, фестивалей и других мероприятий.

- Осуществляет контроль за деятельностью муниципальных учреждений дополнительного образования детей.

- и т.д. всего 24.

Структура Управления образования представлена на рисунке 2.2.

Рисунок 2.2 - Структура Управления образования

Финансирование деятельности Управления образования производится за счет средств районного бюджета. Управление образования самостоятельно распоряжается финансовыми средствами в соответствии с бюджетной сметой в пределах выделенных ассигнований.

Осуществление Управлением образования функций по исполнению отдельных государственных полномочий в сфере образования, переданных органам местного самоуправления, производится за счет субвенций федерального и областного бюджетов.

За Управлением образования в установленном законодательством порядке на праве оперативного управления закрепляется имущество, являющееся муниципальной собственностью Верхнеуральского муниципального района. В отношении указанного имущества Управление образования осуществляет права владения, пользования и распоряжения в целях исполнения задач и функций Управления образования.

Через финансово - экономический отдел Управления образования осуществляется финансирование расходов на предоставление общедоступного и бесплатного начального, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в пределах бюджетных назначений.

Управление образования самостоятельно осуществляет бухгалтерский учет, готовит бухгалтерскую и статистическую отчетность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

В 2009 - 2011 гг. деятельность Управления образования в образовательных учреждений Верхнеуральского муниципального района была направлена на:

- совершенствование механизмов управления воспитательных систем;

- развитие вариативных воспитательных систем в образовательных учреждениях района;

- совершенствование содержания обучения и воспитания;

- обеспечение районной воспитательной системы квалифицированными кадрами специалистов;

- разработку новых идей и механизмов по реализации основных положений Концепции модернизации Российского образования, основных направлений национального проекта «Образование» в части «Одаренные дети»;

- совершенствование института классного руководства, в рамках методических рекомендаций об осуществлении функции классного руководства;

- сохранение контингента обучающихся и воспитанников в системе дополнительного образования;

- совершенствование системы профилактики и здоровье сберегающих условий во взаимодействии с заинтересованными ведомствами и организациями и социальными партнерами;

- укрепление и развитие районных традиций по гражданскому воспитанию и социально - досуговой деятельности.

В 2009-2011 гг. деятельность Управления образования по регулированию системы образования района осуществлялась по следующим направлениям:

Объединение организационных, финансовых, материальных, правовых, педагогических ресурсов для обеспечения соответствия условий образования современным требованиям:

- обновление и оптимизация структуры сети образовательных учреждений района;

- создание образовательной среды, обеспечивающей доступность и качество дошкольного образования для детей, независимо от места их проживания, состояния здоровья, социального положения;

- создание условий для динамичного развития и целостности системы специального (коррекционного) образования через новые разработанные механизмы;

- создание условий для перехода на Федеральные государственные образовательные стандарты второго поколения;

- развитие системы выявления и поддержки одаренных детей;

- стимулирование профессиональной педагогической деятельности;

- расширение воспитательного пространства, обеспечивающего доступность дополнительного образования для детей, независимо от места их проживания, состояния здоровья, социального положения.

Разработка и внедрение эффективных механизмов управления образовательной системой Верхнеуральского района, ориентированных на результат:

- внедрение муниципальных заданий для всех типов образовательных учреждений;

- создание системы объективной оценки деятельности образовательных учреждений на основе кластерной модели;

- совершенствование воспитательного пространства, обеспечивающего качество дополнительного образования детей.

Инновационные проекты и сумма муниципального гранта, выделяемого на реализацию опытно-экспериментальной деятельности в 2012 году в Верхнеуральском районе Челябинской области отражена в таблице 1.

Таблица 2.1 - Инновационные проекты и сумма муниципального гранта, выделяемого на реализацию опытно-экспериментальной деятельности в 2012 году в Верхнеуральском районе Челябинской области Управление образования Верхнеуральского муниципального района Челябинской области. Официальный сайт. URL: http://uoavmr.ucoz.com/ (дата обращения: 12.06.2012 г).

МОУ	Название проекта	Сумма
МОУ СОШ № 1 Верхнеуральска	Создание методического центра кадетского образования	280 тыс. рублей
МОУ Межозерная СОШ	Структура и содержание комплексно-целевой программы воспитания ОУ	300 тыс. рублей
МОУ Петропавловская СОШ	Инклюзивное образование детей-инвалидов в условиях МОУ	800 тыс. рублей

В целях качественной подготовки муниципальных образовательных учреждений Верхнеуральского муниципального района к окончанию 2011-2012 учебного года и в соответствии с приказом Управления образования от 20.05.2011 № 781-у «О подготовке муниципальных образовательных учреждений к 2011-2012 учебному году» Приказ Управления образования Верхнеуральского муниципального района Челябинской области от 20 мая 2011 № 785-у. «О подготовке муниципальных образовательных учреждений Верхнеуральского муниципального района к 2011-2012 учебному году» // Документ не опубликован. Управление образования осуществляет контроль за проведением противопожарных мероприятий, опрессовки отопительных систем, выполнением ремонтно-строительных работ в образовательных учреждениях района.

Таким образом, Управление образования осуществляет меры по поддержке и стимулированию деятельности образовательных учреждений. Его деятельность так же направлена на модернизацию материально-технической базы общеобразовательных учреждений, совершенствуется система воспитательной работы с обучающимися.

2.2 Проблемы в деятельности Управления образования Верхнеуральского муниципального района

В настоящее время существующий механизм, организационные структуры, формы управления и действующее законодательство в значительной степени устарели и не отвечают новым условиям развития образования, данная проблема препятствует развитию не только образования Верхнеуральского муниципального района, но также и всей стране.

Слабо разработаны вопросы правовой регламентации организации педагогической и воспитательной работы, отсутствует адекватное рыночным отношениям административно-правовое обеспечение статуса субъектов отношений в этой отрасли. Существующая правовая система не успевает за изменениями, происходящими в реальной жизни. Более того, несовершенное законодательство в ряде случаев служит тормозом позитивных процессов. Нормативно-правовые акты (не только административного, но и трудового, финансового, предпринимательского права, социального обеспечения) оставляют нерешенными целый ряд проблем, существовавших ранее и постоянно возникающих новых форм и явлений образовательной деятельности (коммерциализация и диверсификация образования, проблемы финансирования, государственного контроля качества образования и т. п.) Гостев А.Г. Педагогический анализ как фактор совершенствования управления в районном звене образования. Дис. канд. пед. наук. Челябинск, 2011. С. 94..

Для устранения этих негативных явлений необходимы в первую очередь совершенствование организации образования и управления им, разработка правовой регламентации этого механизма, дальнейшее углубление и развитие демократических начал и повышение качества и эффективности работы органов и учреждений образования.

Изменения в бюджетном законодательстве и законодательстве о государственных (муниципальных) учреждениях (введение новой типологии учреждений: бюджетное, казенное, автономное учреждения) привели в Верхнеуральском муниципальном районе к необходимости формирования нового механизма управления качеством предоставляемых образовательных услуг.

Необходимо отметить, что в настоящий момент в Верхнеуральском муниципальном районе не действует ни одна муниципальная программа развития образования. В то время как, в соответствии с Положением об Управлении образования в его функции входит разработка и реализация районные целевых программ в области образования. Можно констатировать, что данная работа в Верхнеуральском муниципальном районе не ведется.

Следующие острой проблемой Верхнеуральского муниципального района является отсутствие учреждения, предназначенного для обеспечения психолого-педагогического сопровождения детей и подростков, раскрытия их способностей, склонностей, реализации их потенциальных возможностей и профилактики возможных отклонений. В то время как в большинстве муниципалитетов Челябинской области созданы центры диагностики и консультирования при управлениях образования, которые выполняют вышеназванные функции.

Проанализировав работу Управления образования, его структуру сделан вывод, что работа с учреждениями дополнительного образования в Верхнеуральском муниципальном районе отодвинута на второй план. Управление в должной степени не сотрудничает с этими учреждениями.

Перечень услуг - основа для формирования задания, а, следовательно, и основа для финансирования. Если услуги нет в перечне, или она сформулирована в общем виде «образование», без учета особенностей, невозможно будет на законных основаниях ее профинансировать. Для дошкольного образования это становится еще более важным в связи с отсутствием образовательного стандарта.

Если какие-то виды услуг не попали в перечень услуг, то формально они и не могут быть профинансированы, то есть на них не может быть сформировано муниципальное задание.

Например, если в перечень услуг не попадет «услуга по предоставлению коррекционного образования», то сложности могут возникнуть с финансированием коррекционных групп. Повышенное финансирование данных групп (более высокая стоимость норматива, а следовательно и расчетно-нормативных затрат для формирования задания) - нарушение, так как оснований для этого нет, это может быть расценено контролирующими органами как финансирование «необеспеченных мандатов».

В настоящее время изменился заказ государства по подготовке выпускников общеобразовательных учреждений. Необходимо, чтобы они умели ориентироваться в меняющихся жизненных ситуациях, самостоятельно приобретая необходимые знания, видеть возникающие проблемы и искать пути рационального их решения, быть способными, творчески мыслить, уметь грамотно работать с информацией, самостоятельно повышать собственный культурный уровень, нравственный потенциал. При традиционном подходе к образованию, который практикуется в большинстве общеобразовательных учреждений Верхнеуральского муниципального района, эту задачу решить трудно. Сегодняшний день диктует необходимость соединения образования с информационно-коммуникативными технологиями, а это в свою очередь требует создания современной инфраструктуры в общеобразовательных учреждениях Верхнеуральского муниципального района. К сожалению без существенных материальных затрат Управлению образования данную проблему решить будет практически невозможно. В школах необходимо внедрение информационных технологий, электронных досок, современных компьютеров, высокоскоростной доступ в глобальную сеть «Интернет» и др.

В настоящий момент до сих пор Управлением не обеспечен переход всех общеобразовательных учреждений на федеральный государственный стандарт образования, что является острой проблемой. Для решения ее в кратчайшие сроки Управление должно разработать план-график по подготовке учреждений на федеральный государственный стандарт образования.

Так же выявлена проблема в управлении качеством педагогического персонала образовательных учреждений. Преподаватели проходят переподготовку, которая не отвечает современным вызовам. Многие преподаватели образовательных учреждений умеют пользоваться тем же компьютером куда хуже чем сами ученики. Для решения данной проблемы Управление должно отправлять преподавателей на специальные курсы по обучению современным информационным технологиям.

Задачи оптимизации и реструктуризации сети школ Верхнеуральского муниципального района должны решаться совместными действиями органов местного самоуправления и Министерства образования Челябинской области. Для этого необходимо:

- вести учет движения контингента школьников;

- определить наполняемость, дефицит или избыток ученических мест по всем типам и видам образовательных учреждений;

- установить диспропорции между населенными пунктами, определить объемы финансирования каждого образовательного учреждения;

- усовершенствовать действующие нормативно-правовые акты, в том числе регламентирующие эксплуатационные параметры школ.

Таким образом, в Верхнеуральском муниципальном районе делается многое для развития и совершенствования системы образования, однако данную деятельность нельзя назвать безупречной. Управлению образования в регулировании системы образования Верхнеуральского муниципального района необходимо уделить особое внимание поддержке инновационного сектора сферы образования, выявлению интересов и совершенствованию механизмов удовлетворения запросов потребителей образовательных услуг.

3. Направления совершенствования муниципального управления образованием Верхнеуральского муниципального района

3.1 Рекомендации по совершенствованию муниципального управления образованием Верхнеуральского муниципального района

При анализе проблем в деятельности Управления образования Верхнеуральского муниципального района была выявлена проблема отсутствие работы с учреждениями дополнительного образования.

Считаем необходимым внести изменения в структуру Управления образования, выделив дополнительный отдел по работе с учреждениями дополнительного образования.

Создаваемый отдел должен заниматься:

- организацией работы по развитию и деятельности сети образовательных учреждений дополнительного образования детей;

- нормативно-правовым обеспечением системы воспитания, кадровой политики и дополнительного образования;

- разработкой и реализацией мероприятий по развитию системы воспитания, в том числе штабов воспитательной работы (ШВР), дополнительного образования детей и кадровой политики;

- разработкой и реализацией комплекса мер по социально-правовой защите детей и подростков, работников образовательных учреждений;

- профилактической работой, в том числе антинаркотической;

- организацией летней оздоровительной кампании, временной трудовой занятости учащихся.

Как отмечалось выше, Верхнеуральскому муниципальному району необходим центр диагностики и консультирования при Управлении образования

В задачи центра будут входить:

Учебно-методическое направление:

Работа со специалистами:

методическое сопровождение практической деятельности педагогов-психологов, дефектологов и учителей-логопедов;

участие в экспертизе деятельности специалистов;

методическое сопровождение и поддержка молодых и новых специалистов.

методическое руководство работой психолого-медико-педагогических консилиумов образовательных учреждений;

Экспериментально-методическая работа:

анализ и обобщение диагностического и исследовательского материала;

отбор и адаптация перспективных технологий и методов психологической социально-педагогической практики;

Методическое обеспечение деятельности учреждений образования Верхнеуральского муниципального района:

совершенствование имеющихся и разработка новых, эффективно действующих коррекционно-развивающих программ для детей различных возрастных групп;

мониторинг эффективности работы специалистов;

анализ и стратегическое планирование деятельности.

Консультативно-диагностическое:

первичная диагностика уровня психического, физического развития и отклонений в поведении детей и подростков;

углубленная индивидуальная многопрофильная диагностика развития детей и подростков; составление психологического портрета;

групповая диагностика, в том числе диагностика межличностных взаимоотношений по методу «Социометрия: мониторинг» в школьных коллективах;

выявление детей «групп риска» и первичная профилактика отклоняющегося поведения; работа с детьми группы риска (состоящими на внутришкольном учёте) по формированию навыков контроля за своим поведением и эмоциональным состоянием;

Коррекционно-развивающее:

проведение индивидуальной и групповой коррекционно-развивающей работы разной направленности с детьми, родителями (законными представителями) и специалистами, принимающими непосредственное участие в обучении и воспитании ребенка;

индивидуальные и групповые занятия с детьми по методу Монтессори педагогики.

Психопрофилактическое:

Проведение разовых информационно-тренинговых занятий:

профилактика курения;

профилактика употребления алкоголя;

профилактика употребления наркотических веществ;

Реализация долгосрочных профилактических программ:

развитие навыков здорового образа жизни у дошкольников;

позитивная психопрофилактика;

развитие коммуникативной компетентности младших подростков;

профилактика отклоняющегося поведения подростков;

профориентация.

В виду отсутствия на территории Верхнеуральского муниципального района долгосрочной муниципальной целевой программы, автором предпринята попытка её разработки. Разработанный проект приказа об утверждении Программы приведен в приложении 1.

Запланировано целиком программа будет состоять из четырех следующих подпрограмм:

1. Подпрограмма «Развитие образования детей дошкольного и младшего школьного возраста»;

2. Подпрограмма «Дистанционное обучение»;

3. Подпрограмма «Управление качеством образования, Мониторинг качества образования»

4. Подпрограмма «Социализация детей и подростков в условиях образования»

Теперь более подробно рассмотрим предлагаемые подпрограммы.

1. Подпрограмма «Развитие образования детей дошкольного и младшего школьного возраста».

Целями данной подпрограммы являются

обеспечение доступного и качественного образования детей младшего возраста, обеспечивающее равные «стартовые возможности» при поступлении в школу;

обеспечение преемственности в содержании и методах образования;

создание развивающей среды, взаимодействие педагога и ребенка;

формирование востребованных обществом качеств личности ребенка, сохранение и укрепление здоровья детей.

Задачи:

создание базы данных детей дошкольного возраста Верхнеуральского муниципального района, проживающих на территории района;

разработка методического сопровождения новых моделей образования дошкольников, в том числе «предшкольного образования»;

научно-методическая поддержка инновационной и опытно-экспериментальной работы образовательных учреждений, направленной на разработку приоритетных направлений развития образования;

разработка проектов взаимодействия с учреждениями культуры, здравоохранения, направленных на поддержку семейного воспитания, оказание помощи семье в вопросах профилактики и коррекции психического и физического здоровья детей, а также их нравственно-патриотического воспитания;

2. Подпрограмма «Дистанционное обучение»

Одной из актуальных проблем обеспечения качественного образования является недостаточная доступность современного содержания образования и современных педагогических технологий обучения.

Решение данных проблем основано на трех базовых принципах: «образование для всех», «образование через всю жизнь», «образование на месте проживания», реализация которых возможна лишь при условии создания системы дистанционного обучения.

Основными проблемами при организации дистанционного обучения являются:

организационная - обучение технологиям дистанционного обучения, их внедрение и совершенствование является сложной междисциплинарной задачей, требующей особых, новых форм координации действий всех участников образовательного процесса;

кадровая - необходимость обучения из числа преподавательского состава образовательного учреждения любого типа специальной группы работников, осуществляющих поддержку сетевых коллективных проектов;

методическая - отсутствие у большинства преподавателей необходимых навыков для управления коллективными образовательными проектами в сети;

Дистанционное обучение можно рассматривать как технологию, которая поможет реализовать задачи, поставленные в других подпрограммах.

Цели:

повышение квалификации работников образования на основе информационных и коммуникационных технологий;

создание условий доступности к полноценному качественному образованию детей с ограниченными возможностями здоровья и жизнедеятельности;

формирование возможности построения одаренным учащимся индивидуальной образовательной траектории с учетом приоритетов профильного обучения.

решение вопросов разработки методов, форм и средств дистанционного обучения

Задачи:

участие в разработке курсов дистанционного обучения (математика, экономика);

размещение курсов на сервере дистанционного обучения и обеспечение сопровождения;

проведение мониторинга внедрения разработанных и апробированных курсов;

участие в разработке критериев определения эффективности программ дистанционного обучения;

определение эффективности дистанционного обучения в целом для: повышения квалификации педагогов; организации системы профильного обучения на ступени среднего (полного) общего образования детей, одаренных детей и детей с ограниченными возможностями здоровья; модульных технологий по общеобразовательным предметам средствами дистанционного обучения;

разработка, организация и проведение различных городских дистанционных курсов, олимпиад, турниров по разным предметным областям.

3. Подпрограмма «Управление качеством образования. Мониторинг качества образования»

Системным фактором обеспечения повышения качества общего образования, его эффективности и доступности является управление качеством образования. Основой управленческой эффективности становится повышение степени достоверности получаемой информации и степени информированности всех уровней управления образованием о состоянии и развитии системы.

Основным направлением реализации этого раздела Программы является участие в разработке и освоении единой комплексной методологии и технологии оценки эффективности образования на основе целостных изменений.

Системообразующим элементом управления качеством образования является мониторинг. Мониторинг призван обеспечивать объективной и своевременной информацией о качестве образования по всем его аспектам, фиксировать ведущие тенденции и процессы, наметившиеся в муниципальной образовательной системе, что позволит принимать Управлению образования Верхнеуральского муниципального района более эффективные управленческие решения по широкому кругу направлений.

Обращение к мониторингу определяет необходимость освоения новейших технологий контрольных измерений, системной аналитики и статистики.

Цели:

участие в разработке и внедрении современной технологии управления качеством образования на основе системного мониторинга педагогических, экономических, социальных процессов;

накопление достоверной информации о функционировании и развитии системы образования на муниципальном уровне;

обеспечение участников образовательного процесса объективной и своевременной информацией о качестве образования по всем его аспектам;

освоение новейших технологий контрольных измерений, системной аналитики и общемировых стандартов статистики.

Задачи:

выявить важнейшие социально-культурные, социально-демографические и экономические факторы, влияющие на качество образования в условиях его модернизации;

отработать схему и принципы независимого контроля качества образования;

создать на базе МОУДОД «ЦИТ» методический центр, обеспечивающий проведение мониторинговых исследований качества образования и поддержку единой базы данных;

отработать механизм реализации в управленческой и образовательной практике информации, полученной в результате мониторинговых исследований.

4. Подпрограмма «Социализация детей и подростков в условиях образования».

Динамичные изменения социально-экономических процессов со всей очевидностью обусловливают необходимость формирования у школьников определенных ключевых компетентностей.

Проблема формирования ключевых компетенций приобретает особую значимость для социально активных, талантливых и одаренных детей и подростков. Это направление работы является частью реализации на муниципальном уровне национального приоритетного проекта «Образование».

Раннее выявление, обучение, воспитание одаренных и талантливых детей поможет решить задачу формирования творческого потенциала общества, дальнейшего развития науки и культуры, всех областей производства и социальной жизни.

Проблема одаренных детей отнюдь не проста и в настоящее время еще недостаточно разработана. Необходимым становиться формирование системы выявления и своевременной поддержки таких детей.

Цели:

формирование ключевых компетенций для социально активных, талантливых и одаренных детей;

обеспечение основных прав детей и подростков на выбор видов и форм деятельности, их личностной социальной самореализации и профессионального самоопределения;

создание оптимальных условий для выявления и развития любого вида одаренности и способностей учащихся.

Задачи:

развитие социального творчества одаренных детей средствами основного, дополнительного и профессионального образования;

осуществление муниципальной поддержки одаренных учащихся, включая целевую поддержку;

профессиональная подготовка и целевое повышение квалификации педагогов, работающих с одаренными учащимися;

проведение организационных мероприятий по различным направлениям работы с одаренными детьми.

Основные направления реализации подпрограммы:

- разработка нормативной правовой базы, позволяющей эффективно работать с одаренными детьми (положение, приказы, распоряжения, инструкции и т.д.;

создание системы работы с одаренными детьми и организация её функционирования, включая контроль;

повышение квалификации педагогических кадров, совершенствование системы аттестации, проведение конкурсов педагогического мастерства;

информационное обеспечение работы с одаренными учащимися;

ведение баз данных одаренных детей и их достижений.

Основные мероприятия, требующие финансирования подпрограммы:

финансирование участия в областных, российских и международных олимпиадах, конкурсах учащихся школ района;

проведение олимпиад, конкурсов, фестивалей Верхнеуральского муниципального района;

чествования победителей олимпиад, конкурсов, спортивных состязаний, учащихся школ Верхнеуральского муниципального района, награжденных золотыми и серебряными медалями.

3.2 Эффективность предложенных рекомендаций

С образованием Отдела по работе с учреждениями дополнительного образования и Центра диагностики и консультирования, структура Управления образования должна выглядеть следующим образом (Рисунок 3.1).

Рис. 3.1. - Предлагаемый вариант структуры Управления образования

По расчетам в рекомендуемом отделе по работе с учреждениями дополнительного образования будут работать 2 человека. Предлагается изменить штатное расписание отделов дошкольного образования и воспитания и общего образования и воспитания исключив из этих отделов по одному специалисту, отправив их в создаваемый отдел. Тем самым будет увеличена производительность труда отделов дошкольного образования и воспитания и общего образования и воспитания и будет отсутствовать необходимость расширять штат Управления образования.

Предлагается убрать ставки в отделах дошкольного образования и воспитания и общего образования и воспитания ответственные за публикацию информации на сайте Управления образования и работе со СМИ. Данные обязанности предлагается распределить среди сотрудников отделов в соответствии с выполняемыми функциями.

Для открытия центра диагностики и консультирования при Управлении образования понадобятся первоначальные затраты, к ним относятся: оплата труда работников, страховые взносы, закупка оборудования, организационные затраты, ремонт и реклама.