Совершенствование организационной структуры местной администрации городского поселения Зеленоградский Пушкинского муниципального района Московской области

1

Размещено на http://allbest.ru/

Размещено на http://allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

1. Теоретико-методологические основы организационной структуры местной администрации

1.1 Понятие, сущность и значение органов местного самоуправления

1.2 Правовые полномочия органов местного самоуправления

1.3 Организационная структура местной администрации: направления совершенствования

2. Анализ организационной структуры администрации

2.1 Общие сведения об организации

2.2 Анализ организационной структуры

3. Совершенствование организационной структуры администрации

Заключение

Список использованных источников информации

Приложение



ВВЕДЕНИЕ

На сегодняшний день местное самоуправление прочно вошло в жизнь общества в качестве реально функционирующего института российской государственности. В течение десятилетия в нашей стране идет его становление, развитие и совершенствование, активный поиск и апробация юридических норм, обеспечивающих осуществление и защиту конституционных прав населения на самостоятельное решение вопросов местного значения. Однако, в силу ряда очевидных причин проблема становления в России подлинного местного самоуправления и сегодня остается во многом нерешенной, что обуславливает особый интерес исследователей к вопросу реформирования местного самоуправления в России.

Концепция долгосрочного комплексного развития должна предусматривать и развитие системы управления как направляемого процесса совершенствования организационных структур органов местного самоуправления, т.е. приведение организационной структуры и организационного механизма в соответствие с целями управления. Направленность этого процесса обеспечивается разработкой и поэтапной реализации долгосрочной системной концепции организационной перестройки. Поскольку концепция развития реализуется в системе целей предприятия, приведение организационной структуры и механизма в соответствие с целями управления, т.е. упорядочение системы, должно носить не спонтанный, а постоянный действующий характер. Выработанная концепция развития предприятия через систему целей позволяет не только управлять организационным развитием, но и предвидеть направление развития его организационной структуры управления.

Проблема определения компетенции органов местного самоуправления является одной из ключевых для формирования правовой основы местного самоуправления и организации деятельности местной власти. Более того, эффективность всей публичной системы власти находится в зависимости от рационального распределения компетенции между ее уровнями.

Актуальность темы обусловлена тем, что разработка стратегически эффективной организационной структуры управления - это основное условие реализации выбранной стратегии адаптации организации к внешним условиям функционирования. В реальной практике организационного проектирования оценка эффективности необходима как для действующей организационной структуры, так и для сравнения различных вариантов ее совершенствования. Этим обусловлена актуальность выбранной темы курсового проекта, которая звучит как: «Совершенствование организационной структуры местной администрации городского поселения Зеленоградский Пушкинского муниципального района Московской области».

Цель данной работы - изложение теоретических основ и практических аспектов совершенствования организационных структур местной администрации.

Основными задачами являются:

1) изложение теоретических основ изучения организационной структуры;

2) проведение анализа организационной структуры;

3) разработка проектных мероприятий по совершенствованию организационной структуры в администрации городского поселения Зеленоградский Пушкинского муниципального района Московской области .

Объектом исследований выступает администрация городского поселения Зеленоградский Пушкинского муниципального района Московской области.

Предмет изучения - организационная структура администрации городского поселения Зеленоградский Пушкинского муниципального района Московской области.

Гипотеза исследования - совершенствование организационной структуры приведет к улучшению эффективности деятельности администрации.

В качестве методов в работе использовались структурно-функциональный метод, диалектико-материалистический метод, а так же сравнительный анализ нормативно-правовой базы. Данный метод использовался с целью выявления изменений формальных рамок моделей местного самоуправления.

С целью достижения основных задач были использованы следующие источники:

- нормативно-правовая база. В качестве одних из основных источников в рамках формально-легального подхода явились федеральные законы, а так же нормативно-правовые акты органов местного самоуправления. Анализ данного вида источников способствовал выявлению нормативных рамок для моделей местного самоуправления;

- документы и материалы органов государственной власти, местного самоуправления;

- в рамках неоинституционного подхода в работе использовались такие источники, как основные печатные издания, а так же аудиовизуальные источники, представляющие оценочный взгляд на проблемы реформирования и развития местного самоуправления.

Среди исследователей, работающих по проблемам местного самоуправления в России, процесса его становления, реформирования и укоренения в российском обществе как нового социально-политического института можно выделить работы Антипьева А., Литягина Н., Подовжняя Г., Авакьяна С., Рыженкова С. В рамках данного направления главное внимание исследователей уделено анализу сущности местного самоуправления, его роли в общественном развитии России как социально-политического явления.



1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ

1.1 Понятие, сущность и значение органов местного самоуправления

Согласно трактовке Конституции России, под природой института местного самоуправления понимается самоорганизация населения, что позволяет отнести местное самоуправление к явлениям общественной жизни. Это институт, который играет не менее важную роль, чем свобода совести и другие конституционные основы демократической системы. Он задумывался в российской Конституции как стратегический, долговременный инструмент, как среда формирования гражданской инициативы.

Отвечая на две общественные потребности - в эффективном управлении и в развитии демократии, можно сказать, что «местное самоуправление создается не только в целях лучшей управляемости или приближения общественных услуг к населению, но и для гарантии свободы личности, развития гражданской самостоятельности, ответственности. Оно способствует развитию саморегулирования, которое является основой устойчивости общества и государства». Проблемы федерализма, местного самоуправления и территориального развития в России. Научные исследования, прикладные проекты. М., 2000. с.72.

В работе будем рассматривать местное самоуправление, согласно определения Кутафина О.Е, как «основу конституционного строя, право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения и как форму народовластия». Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник.- М. -Юристь, 1997 с.83

Под органами местного самоуправления, как правило, понимают выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти. Это органы местных саморегулируемых территориальных сообществ, муниципальных образований, которыми они формируются и перед которыми несут ответственность за надлежащее исполнение своих полномочий. Органы местного самоуправления обладают следующими особенностями:

1) не входят в систему органов государственной власти (в соответствии со ст. 12 Конституции)[1];

2) в случае наделения их отдельными государственными полномочиями они могут участвовать в осуществлении государственных функций, и их деятельность в данном случае будет находиться под контролем государства (в соответствии со ст. 132 Конституции).

Статья 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее в этой главе - Закон о местном самоуправлении 2003 г.) четко определяет структуру органов местного самоуправления, включая в нее следующие элементы[3]:

Рисунок 1.1-Основные элементы структуры органов местного самоуправления

Причем наличие первых трех элементов в системе органов местного самоуправления является обязательным.

В системе муниципальных органов власти особое место занимает представительный орган местного самоуправления как выборный орган, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Наименования представительного органа местного самоуправления различны. В зависимости от исторических, национальных и иных традиций представительный орган может называться: дума, совет, муниципальный совет, сход, собрание, собрание представителей, рада, курултай, джирге, круге и т. п.

При этом представительный орган осуществляет вопросы исключительного ведения - это вопросы, не требующие проведения референдумов, опросов общественного мнения, публичных обсуждений, которые вправе решать только представительный орган местного самоуправления и никакие иные органы.

В соответствии с Законом о местном самоуправлении 2003 г. (ст. 35), в исключительном ведении представительного органа местного самоуправления находятся следующие вопросы[2]:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Все выше перечисленные полномочия представительных органов являются лишь минимальным перечнем, но не исчерпывающим перечнем их прав и обязанностей. Полномочия представительных органов местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований, где в соответствии с законодательством субъектов РФ они могут быть расширены (но не сужены). В случае, когда перечень полномочий достаточно широк, роль представительных органов с общей системе органов местного самоуправления значительно возрастает.

Структура представительного органа местного самоуправления - внутреннее строение органа, которое по законодательству определяется населением муниципального образования самостоятельно. Основными структурными элементами представительного органа местного самоуправления, как правило, относятся:

Рисунок 1.2- Структурные элементы представительного органа местного самоуправления

Председатель организует работу представительного органа муниципального образования: созывает и ведет заседания представительного органа; контролирует и обеспечивает выполнение регламента представительного органа; подписывает решения, протоколы заседаний, другие документы представительного органа; организует выполнение решений представительного органа; координирует деятельность постоянных и иных комиссий; решает иные вопросы, которые ему могут быть поручены представительного органа или возложены действующим законодательством.

Постоянные комиссии как функционально-отраслевое структурное подразделение представительного органа местного самоуправления занимают особое место в структуре органа.

Постоянные комиссии представительного органа местного самоуправления рассматривают следующие вопросы:

Рисунок 1.3-Основные задачи постоянных комиссий представительного органа местного самоуправления.

Исполнительные органы местного самоуправления - органы, осуществляющие организационно-управленческие и исполнительно-распорядительные функции, направленные на исполнение федеральных законов, законов субъекта РФ и местных нормативных актов, а также наделенные уставом муниципального образования собственной компетенцией. Исполнительным органом местного самоуправления является местная администрация (мэрия).

Местная администрация (от лат. administratio - управление, руководство) - исполнительный орган в системе местного самоуправления, возглавляемый главой муниципального образования (главой администрации), осуществляющий следующие организационно-распорядительные функции:

1) исполнение федеральных законов, законов субъекта РФ и местных нормативных актов;

2) разработка проекта бюджета муниципального образования и его исполнение;

3) управление муниципальной собственностью;

4) разработка программ социально-экономического развития муниципального образования и их исполнение и т. п.

К структурным элементам местной администрации, как правило, относятся:

Рисунок 1.4-Структурные элементы местной администрации

Глава местной администрации руководит деятельностью исполнительных органов муниципального образования на основе единоначалия. Все исполнительные органы местного самоуправления подотчетны ему и ответственны перед ним. Глава местной администрации несет персональную ответственность за надлежащее функционирование исполнительных органов городского самоуправления. В соответствии с уставом муниципального образования глава местной администрации выполняет следующие функции:

а) организует формирование и исполнение бюджета муниципального образования;

б) руководит непосредственно и через подчиненные органы предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в муниципальной собственности;

в) обеспечивает соблюдение законности, прав и свобод граждан;

г) отменяет правовые акты подчиненных органов управления администрации;

д) организует разработку проектов планов, программ, правовых актов и вносит их на рассмотрение представительного органа муниципального образования;

е) заключает договоры, соглашения;

ж) применяет меры поощрения, привлекает к дисциплинарной ответственности назначаемых им муниципальных служащих.

В соответствии с Законом о местном самоуправлении 2003 г. (ст. 37) главой местной администрации может быть[2]:

1) глава муниципального образования;

2) лицо, назначаемое по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности.

При проведении конкурса представительный орган муниципального образования решает следующие вопросы:

а) определяет порядок проведения конкурса (принимая положение о конкурсе на замещение должности главы местной администрации);

б) устанавливает состав конкурсной комиссии (в том числе и общее число членов комиссии);

в) назначает членов конкурсной комиссии в муниципальных районах и городских округах назначается законодательным органом государственной власти субъекта РФ по представлению высшего должностного лица субъекта РФ);

г) выбирает лицо на должность главы местной администрации из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса;

д) утверждает условия контракта главы администрации (принимая примерный контракт, заключаемый с главой местной администрации);

е) утверждает структуру местной администрации по преставлению главы местной администрации;

ж) вправе выступать инициатором расторжения контракта с главой местной администрации.

Высшим должностным лицом В системе органов местного самоуправления высшим должностным лицом является глава муниципального образования. Согласно Закону о местном самоуправлении 2003 г. (ст. 36), глава муниципального образования должен соответствовать следующим требованиям[2]:

Рисунок 1.5-Требования к главе муниципального образования.

Рассмотрев особенности местного самоуправления и согласно Закона о местном самоуправлении 2003 г. (ст. 36), в сельских поселениях (как правило, малочисленных) допускается совмещение полномочий председателя представительного органа местного самоуправления и главы местной администрации.

В соответствии с Законом о местном самоуправлении 2003 г. (ст. 36), глава муниципального образования обладает следующими полномочиями:

1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования (представительские полномочия подразумевают, что с перечисленными субъектами глава муниципального образования вправе подписывать соглашения, высказывать позицию от имени всего муниципального образования, за исключением специально оговоренных в законодательстве или уставе муниципального образования случаях);

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования[2].

Приведенные полномочия принадлежат главе муниципального образования независимо от способа его избрания и от того, какой орган он возглавляет. Уставы муниципальных образований расширяют данный перечень полномочий главы муниципального образования с учетом того, какой орган он возглавляет - представительный или исполнительный. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению муниципального образования и представительному органу местного самоуправления.

Органы местного самоуправления взаимосвязаны между собой и представляют единую систему, в которой, по Закону о местном самоуправлении 2003 г., реализован принцип разделения властей.



1.2 Правовые полномочия органов местного самоуправления

В соответствии со ст.4 Европейской Хартии местного самоуправления , основные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются Конституцией или законом. Согласно пункта 2 ст. 4 Хартии предусматривает полную свободу действий органов местного самоуправления в пределах, установленных законом, для реализации собственной инициативы по любому вопросу, который не исключен из сферы их компетенции и не находится в ведении какого-либо другого органа.

В соответствии с Конституцией, в ст.130 оговаривается понятие местного самоуправления, а в ст.132 оговариваются компетентные полномочия органов местного самоуправления: управление муниципальной собственностью; формирование, утверждение и исполнение местного бюджета; установление местных налогов и сборов; осуществление охраны общественного порядка. Кроме того, та же статья устанавливает, что органы местного самоуправления решают иные вопросы местного значения, а также предусматривает возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями[1].

В специфике местного самоуправления выделяют компетенцию двух видов- собственной и делегированной. Собственная компетенция устанавливается законами (Конституцией, федеральными законами и законами субъектов РФ), а также подзаконными нормативными актами федерального, регионального и местного уровня. Делегированная компетенция является государственной компетенцией (компетенцией Российской Федерации или субъекта РФ), переданной местному самоуправлению (муниципальному образованию) федеральным законом или законом субъекта РФ соответственно.

Важнейшие задачи местного самоуправления определены и в других статьях Конституции. Так, согласно ст. 40, «органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище», «малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из... муниципальных... жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами». Статья 41 предусматривает, что «медицинская помощь в... муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается жителям бесплатно». В ст. 43 гарантируется «общедоступность и бесплатность основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях».

Закон о местном самоуправлении 2003 г. детально разграничивает вопросы местного значения по каждому уровню территориальной организации местного самоуправления (поселение, муниципальный район, городской округ) в соответствии с объективными возможностями муниципального образования и требованиями государственной политики в различных сферах. Он также предусматривает, что муниципальные образования вправе решать иные вопросы, не исключенные из их компетенции и не отнесенные к компетенции других муниципальных образований и органов государственной власти, только при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств[2].

Вопросы местного значения можно сгруппировать по направлениям деятельности:

1) управление муниципальной собственностью и местными финансами (формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения);

2) организация, содержание и развитие муниципальных служб: предприятий и учреждений, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения в различных сферах местной жизни, создание условий для удовлетворения потребностей населения в различного рода услугах (организация предоставления коммунальных услуг; транспортное обслуживание и дорожное строительство; обеспечение жильем; создание условий предоставления услуг связи, общественного питания, торговли, бытового обслуживания, культуры; создание условий для организации досуга, массового отдыха, занятия физической культурой и спортом; организация благоустройства и озеленения, вывоза мусора и др.).

Выделяют следующие критерии определения принадлежности властных полномочий к вопросам местного значения:

1) вопросы, входящие в компетенцию органов местного самоуправления, должны касаться, прежде всего, интересов населения соответствующей территории;

2) решаемые органами местного самоуправления вопросы должны составлять необходимый компонент повседневной жизни населения (жилье, городской транспорт, коммунальное обслуживание и т. п.);

3) решение данных вопросов может быть осуществлено исключительно по месту жительства граждан, где для этого созданы необходимые условия и механизмы;

4) реализация стоящих перед органами местного самоуправления задач требует подключения общественного компонента в виде органов территориального общественного самоуправления и других общественных формирований населения;

5) способность населения проконтролировать исполнение и объективно оценить результаты решения этих вопросов.[4]

Вопросы местного значения являются одной из составляющих компетенции органов местного самоуправления и дают представление о сферах и направлениях их деятельности. Для решения вопросов местного значения органы местного самоуправления наделяются соответствующими полномочиями.

В законодательстве строго закреплены полномочия органов местного самоуправления являются:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

2) установление официальных символов муниципального образования;

3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;

4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями;

5) регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;

6) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

7) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством РФ;

8) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;

9) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами.

Объем полномочий органов местного самоуправления в тех сферах, где они действуют совместно с органами государственной власти, устанавливается и в отраслевых федеральных законах.

В настоящее время наблюдается несколько тенденций в регулировании федеральными законами полномочий органов местного самоуправления:

1. Некоторые законы гораздо шире определяют компетенцию органов местного самоуправления по предмету регулирования данного закона, чем это сделано в Законе о местном самоуправлении 2003 г. Это характерно для Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, Федеральных законов от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», от 10 января 1996 г № 4-ФЗ «О мелиорации земель», от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», Законов РФ от 19 апреля 1991 г № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» и др.

2. В законах, принятых после вступления в силу Конституции, чаще всего закрепляется норма о том, что местное самоуправление в пределах своей компетенции самостоятельно решает соответствующие вопросы. Однако эти пределы не определены, поскольку Закон о местном самоуправлении 2003 г. не упоминает о данной сфере деятельности. Это касается Федеральных законов от 10 декабря 1995 г № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».

3. Немалая часть предметов ведения местного самоуправления, предусмотренных в Законе о местном самоуправлении 2003 г., получила необходимую конкретизацию в соответствующих отраслевых федеральных законах только в 2004 г. («О связи», «О почтовой связи», «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»).

В настоящее время большинство отраслевых федеральных законов приведено в соответствие с перечнем вопросов местного значения Федеральными законами от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»» и от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований»[5].

Федеральное законодательство не регламентирует весь объем полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления, предоставляя это право законодательству субъектов РФ и нормативно-правовым актам муниципальных образований. Полномочия органов местного самоуправления должны закрепляться в уставе муниципального образования.



1.3 Организационная структура местной администрации: направления совершенствования

Под организационной структурой понимается состав и соподчиненность взаимосвязанных организационных единиц (отдельных должностей), звеньев (управленческих подразделений) и ступеней (уровней), наделенных определенными правами и ответственностью для выполнения соответствующих целевых функций управления.[10]

Звено управления представляет собой обособленную ячейку со строго ориентированными функциями управления, а ступень (уровень) управления - совокупность звеньев управления, расположенных на определенном иерархическом уровне.

На формирование конкретной организационной структуры местной администрации оказывает влияние несколько факторов, основными из которых являются:



Кроме вышеуказанных факторов на организационную структуру местной администрации оказывают значительное влияние внутренние факторы, такие, как личностные качества руководства и его роль в системе управления, используемые технологии, уровень сопротивления инновациям, организация труда, материально-техническое оснащение администрации.

В настоящее время определяющим фактором, положенным в основу формирования структуры местной администрации, является ее компетенция в соответствии с предусмотренными федеральным законом вопросами местного значения и распределением полномочий между органами местного самоуправления, закрепленным в уставе муниципального образования.

Выделяют шесть групп вопросов, которые входят в компетенцию местной администрации:



Рисунок 2.1-Группы вопросов характеризующие компетенцию местной администрации

Пять первых групп вопросов присутствуют во всех муниципальных образованиях независимо от типа. Шестая группа вопросов относится только к муниципальным районам и городским округам, которые вправе осуществлять отдельные государственные полномочия.

Указанные группы полномочий распределяются между отраслевыми и функциональными структурными подразделениями, в результате чего создается типичная линейно-функциональная структура местной администрации, которая обычно включает:

1) руководящее звено: главу администрации, заместителей главы, в числе которых может быть первый заместитель;

2) структурные подразделения, которые могут находиться в подчинении главы администрации, одного из его заместителей или в соподчинении между собой:

- отраслевые структурные подразделения, ведающие отдельными отраслями муниципальной деятельности (жилищно-коммунальное хозяйство, образование, культура, здравоохранение, транспорт и т. д.);

- функциональные структурные подразделения, исполняющие одну или несколько функций во всех отраслях (экономическая служба, финансовый орган, орган по управлению муниципальным имуществом и др.);

3) территориальные органы (например, для города с районным делением);

4) аппарат администрации, обеспечивающий и организующий ее деятельность: юридическая, кадровая, информационная службы, делопроизводство, работа с обращениями граждан, собственная бухгалтерия и др.

Подобные организационные структуры называют линейно-функциональных из-за основной ориентации в системе принятия решений на взаимодействие между отраслевыми (линейными) и функциональными структурными подразделениями. Первые являются, как правило, инициаторами принятия решений, а вторые исполняют функции экспертизы, согласования проектов решений.

В зависимости от роли и места в организационной структуре, важности и объема решаемых задач структурные подразделения обладают разным статусом и, соответственно, имеют разные наименования.

1. Департаменты - функционально-отраслевые структурные подразделения, осуществляющие исполнительные, распорядительные и контрольные функции в определенной отрасли или сфере управления муниципальным образованием и определяющие концептуальное развитие в данной сфере (отрасли); возглавляются заместителями главы администрации.

2. Управления - относительно самостоятельные структурные подразделения местной администрации, обеспечивающие определенное направление деятельности местной администрации; вправе издавать акты управления.

3. Комитеты - структурные подразделения, созданные и функционирующие на постоянной основе по приоритетному направлению деятельности администрации.

4. Отделы - структурные подразделения местной администрации, осуществляющие оперативные, либо вспомогательные функции.

5. Сектора - организационно не обособленные структурные подразделения отдела (реже - управления), осуществляющие исполнительную деятельность и формируемые для решения однородных задач, как правило, на протяжении определенного периода времени.

6. Комиссии - создаются на определенный срок для решения какой-либо проблемы.

Но указанный выше перечень не является унифицированным, и на практике зачастую проявляется значительное несоответствие наименований структурных подразделений, их места в организационной структуре и исполняемых функций.

В современных условиях, когда эффективность деятельности органов местного самоуправления напрямую зависит от способности к стратегическому планированию, ориентации на цели и задачи социально-экономического развития муниципального образования, существующие линейно-функциональные организационные структуры оказываются недостаточно гибкими и не успевают адаптироваться к изменениям внешней среды, объекта управления, потребностей граждан.

Требования повсеместного внедрения программно-целевых методов управления обусловливают необходимость формирования новых - проектных (программно-целевых) структур, основанных на широком межведомственном взаимодействии с привлечением отдельных структурных подразделений в качестве главных исполнителей конкретной задачи на определенный период времени.

При таком подходе для решения приоритетных вопросов развития муниципального образования разрабатываются целевые программы, представляющие собой систему мероприятий, увязанную по ресурсам и времени. Для реализации программы предусматривается выделение необходимых ресурсов и формирование временного коллектива работников, которые на период действия программы находятся в некоторой степени в двойном подчинении: своему непосредственному руководителю и ответственному исполнителю программы. Как правило, проектные структуры образуются в администрациях в виде комиссий рабочих групп[4].

При определении структуры местной администрации и распределении полномочий между ее подразделениями необходимо исходить из следующих принципов:

- целесообразность и логика, четкое разграничение функциональных блоков;

- избежание дублирования и параллелизма;

- полнота охвата и избежание пробелов в решении вопросов местного значения местной администрацией в целом;

- результативность, что предусматривает возможность оценки (измерения) достигаемого результата работы;

- достаточность обеспечения, что предполагает предоставление структурному подразделению для надлежащего выполнения им своих функциональных обязанностей в достаточном объеме материального, правового, информационного и других видов обеспечения;

- системность и взаимосвязь с другими подразделениями, т. е. учет при описании функций структурного подразделения его взаимосвязей с другими структурами;

- структурирование (детализация), т. е. разделение функции структурного подразделения на функции отдельных специалистов, которые вменены им в виде должностных обязанностей;

- эффективность, что означает достижение обозначенной цели и решение задач подразделения с наименьшими затратами;

- недопущение принципа создания структур «под людей»;

- унифицированный подход к формированию структур и определению штатной численности органов местного самоуправления.[10]

В настоящее время перед тем ,как вносить изменения в организационную структуру местной администрации требуется знание и умение грамотной экспертно-аналитической работы, а также правового (разработка и поддержание в актуальном состоянии документов, регламентирующих организацию и деятельность администрации) и кадрового (переподготовка и повышение квалификации служащих, подготовка кадрового резерва) сопровождения.



2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ЗЕЛЕНОГРАДСКИЙ ПУШКИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Общие сведения об организации

Поселок Зеленоградский Пушкинского района Московской области был образован 3 ноября I938 года, когда было подписано постановление Исполнительного комитета Московского областного Совета депутатов трудящихся № 940 «Об утверждении списка дачных поселков Московской области». Образование данного дачного поселка было подтверждено указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 02 июня 1939 года. Одновременно с образованием дачного поселка Зеленоградский в нем был образован и местный орган Советской власти - Зеленоградский поселковый Совет депутатов трудящихся и его исполнительный комитет.

Исполком Зеленоградского дачно-поселкового Совета депутатов трудящихся Пушкинского района Московской области размещался в помещении по ул. Печати, д.11, первым председателем был В.С. Ярцев.

18 августа 1960 года было принято сразу два указа Президиума Верховного Совета РСФСР «О расширении городской черты г. Москвы и передаче в административное подчинение Московскому городскому Совету территории лесопаркового защитного пояса» и «О некоторых изменениях в административно-территориальном делении Московской области». Этими документами были оформлены существенные изменения в административно-территориальном делении Московской области. Коснулись они и интересующей нас территории. Мытищинский район был разделен на два самостоятельных района - Мытищинский и Калининградский. В состав Калининградского района Московской области вошла большая часть территории, которая до 1957 года входила в состав Пушкинского района, в том числе и дачный поселок Зеленоградский[13].

В состав поселения входят: поселок Зеленоградский, деревни Зимогорье и Нагорное.

В 1939 году на территории поселка Зеленоградский было 460 домов.

Общая жилая площадь поселка Зеленоградский по состоянию на 1 декабря 1980 года (это последние имеющиеся данные) составляла 37615 кв.м., из них жилой муниципальный жилой фонд - 1440кв.м., жилой фонд предприятий и организаций - 18971 кв.м., жилые дома в личной собственности граждан - 17204 кв.м. Средняя обеспеченность населения составляет 11,7 кв.м. в расчете на одного жителя. В 1987-1988 г.г. улучшили жилищные условия 7 семей участников войны и инвалидов труда.

По состоянию на 1 января 2006г. в Администрации городского поселения Зеленоградский стоит на очереди на улучшение жилищных условий 34 семей. В 2008 году на территории городского поселения Зеленоградский планируется начало реализации инвестиционного проекта по строительству жилого микрорайона, площадью 40000 кв.м. детский сад на 130 мест, что даст органам местного самоуправления городского поселения Зеленоградский возможность предоставить очередникам муниципальное жилье.

В 1939 году население составляло 1500 человек. В 1953 году в помещении поссовета была открыта библиотека с книжным фондом 605 экземпляров.

По результатам переписи населения 1970 года население поселка Зеленоградский составляло 4024 человека.

По итогам переписи 1979 года население поселка Зеленоградский составило 3022 человека.

В настоящее время численность постоянно зарегистрированных жителей поселка составляет 2442 человек. Из них мужчин - 1109 человека, женщин- 909 человек, детей 424 человек. Людей трудоспособного возраста 982 человека, пенсионеров 1036 человек.

В настоящее время на территории поселения расположены 51 организация и учреждение различных форм собственности:

1. Дом отдыха «Зеленоградский» ,

2. Амбулатория,

3. Аптека,

4. Основная общеобразовательная школа,

5. Почтовое отделение,

6. Участок ЖКХ пос. Зеленоградский,

7. Детский дом № 39,

8. Библиотека,

9. Оздоровительный лагерь «Зеленоградский»,

10. 8 ДНТ,

11. 15 СНТ,

12. Парикмахерская,

13. 8 магазинов,

14. Рынок.

Площадь городского поселения «Зеленоградский», с учетом присоединившихся площадей д. Нагорное и д. Зимогорье, составляет около 1630 га.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в 2005 году состоялись выборы Главы городского поселения Зеленоградский и десяти депутатов в Совет депутатов городского поселения Зеленоградский. С 01 января 2006 года Глава и Совет депутатов городского поселения Зеленоградский приступили к работе.



2.1 Органы местного самоуправления, организационные структуры и кадровое обеспечение муниципального управления

Для эффективного функционирования системы местного самоуправления необходимо наличие соответствующей структуры органов местного самоуправления.

С учетом многообразия форм местного самоуправления могут быть сформированы разнообразные органы и структуры местного самоуправления. Они могут быть классифицированы, в частности, по целям и задачам на представительные и исполнительные.

К первой группе органов относятся: дума, земское собрание, муниципальное собрание и т.д.

Ко второй группе относится администрация муниципального образования.

Органы и структуры муниципального управления классифицируются также по характеру деятельности и компетенции на следующие виды.

1. Органы общей компетенции (глава муниципального образования, местная администрация в целом, муниципальное собрание).

2. Органы специальной (отраслевой) компетенции (отраслевые отделы, службы и управления местной администрации). Например, управление сельского хозяйства, отдел образования и т.д.

3. Органы функциональной компетенции (комитеты и службы, выполняющие определенные функции). Например, комитет по экологии, комитет по управлению муниципальным имуществом и т.д.

К основным факторам, от которых зависит состав и структура органов муниципального управления, можно отнести:

Ш Цели и задачи, стоящие перед органами муниципального образования, выполняемые ими функции.

Ш Существующая законодательная база по вопросам местного самоуправления.

Ш Финансово-экономическая база местного самоуправления.

Ш Инфраструктура муниципального образования (территория, население, социальная сфера и т.д.).

Ш Приоритеты социально-экономического развития территории (промышленность, сельское хозяйство, наука и т.д.).

Рассмотрим особенности образования местной Администрация поселка Зеленоградский.

Решением Исполнительного комитета Московского областного Совета депутатов трудящихся № 414 от 24 апреля 1962 года «О переносе центра и переименовании Калининградского района» административный центр района был перенесен в г.Пушкино, а сам район был переименован в Пушкинский. После этого дачный поселок Зеленоградский стал входить в состав Пушкинского района Московской области[13].

7 октября 1977 года была принята Новая Конституция СССР, согласно которой наименование органов государственной власти претерпели изменения. После этого Зеленоградский поселковый Совет депутатов трудящихся был переименован и Зеленоградский поселковый Совет народных депутатов.

В соответствии с Законом РСФСР «О местном самоуправлении» от 6 июля 1991 года Указом Президента РСФСР № 75 от22 августа 1991 года «О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР» произошло разделение органов законодательной и исполнительной власти на всех уровнях. Исполнительные комитеты как исполнительные органы Советов были упразднены, а вместо них было предусмотрено образование администраций, новых местных органов исполнительной власти, независимых от органов законодательной власти - Советов. Администрация поселка Зеленоградский была образована в соответствии с постановлением Главы Администрации Пушкинского района № 10 от 4 января 1992 года.

На основании Указа Президента Российской Федерации № 1617 «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» от 9 октября 1993 года Постановлением Главы Администрации Московской области №167 от 11 октября 1993 года все поселковые и сельские советы на территории Московской области, в том числе и Зеленоградский поселковый Совет народных депутатов Пушкинского района, были распущены. После этого Администрация поселка Зеленоградский осталась единственным органом местного самоуправления на своей территории.

16 мая 2000 гола была принята новая редакция Устава Пушкинского района.

Согласно Устава все поселковые и сельские администрации района были преобразованы в территориальные администрации. Однако на практике это изменение в юридическом наименовании органон местной власти района не было реализовано: бланки документов, печати и т. д. оставались без изменения. И только в середине февраля 2003 года сельские и поселковые администрации района, в том числе и Администрация поселка Зеленоградский, в своей практической деятельности перешли на новые наименования.

С 01 января 2006 года началась реформа местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Органами государственной власти Московской области установлены границы вновь образованных муниципальных образований, в том числе городского поселения Зеленоградский.

Структура администрации муниципального образования формируется чаще всего по линейно-функциональному принципу. И хотя в крупных муниципальных образованиях структуры администрации можно охарактеризовать как множественные структуры управления, по своей сути они представляют собой громоздкую совокупность ряда линейно-функциональных структур[5].

Деятельность администрации городского поселения обеспечивается деятельностью ее структурных подразделений (отделов, департаментов, управлений, комитетов и т.п.) в соответствии с их профилем.

Структурные подразделения администрации:

Ш организуют работу подведомственных предприятий, организаций и учреждений по профилю своей деятельности;

Ш осуществляют сбор информации, анализ состояния социально-экономической и экологической ситуации в пределах муниципального образования;

Ш готовят справочно-информационные и аналитические материалы, необходимые для эффективной деятельности администрации;

Ш по поручению главы администрации или по собственной инициативе готовят проекты постановлений;

Ш осуществляют юридическую и иные виды экспертизы проектов постановлений главы администрации (мэра) по профилю своей деятельности, визируют указанные проекты;

Ш обеспечивают главу администрации консультациями специалистов;

Ш принимают меры по организационному и материально-техническому обеспечению мероприятий, проводимых главой администрации;

Ш осуществляют иные мероприятия по поручению главы администрации .

Деятельность администрации (района, города) организуется в соответствии с ее компетенцией, закрепленной законодательными актами, Уставом муниципального образования, регламентом.

Руководителем аппарата является глава администрации (глава местного самоуправления) и руководит аппаратом на принципе единоначалия.

Глава городского поселения:

Ш организует разработку и исполнение местного бюджета;

Ш организует подготовку плана социально-экономического развития;

Ш определяет структуру и штаты администрации и вносит их на утверждение представительному органу местного самоуправления;

Ш от имени администрации заключает договора;

Ш отчитывается один раз в год перед населением и представительными органами;

Ш руководит гражданской обороной муниципального образования;

Ш назначает и освобождает руководителей структурных подразделений администрации и муниципальных предприятий;

Ш издает постановления, распоряжения.

На схеме отражу структуру администрации городского поселения Зеленоградский.

Рисунок 2.1-Организационная структура администрации городского поселения Зеленоградский



Совещательным органом при главе администрации является коллегия. В состав коллегии входят: глава администрации (председатель коллегии), его заместители, управляющий делами, руководители некоторых ведущих структурных подразделений, а также могут входить руководители предприятий, высококвалифицированные специалисты отдельных сфер муниципального управления.

Заседания коллегии обычно проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. На коллегии рассматриваются вопросы, имеющие комплексный характер:

Ш проекты городского бюджета и его исполнения;

Ш программы социально-экономического развития муниципального образования;

Ш предложения к планам и программам, принимаемым органами власти и управления субъекта федерации и затрагивающим интересы муниципального образования;

Ш проекты договоров на поставку и приобретение продукции за счет средств бюджета или иных средств, имеющихся в распоряжении администрации;

Ш программы по охране окружающей среды, вопросы строительства и реконструкции природоохранительных объектов;

Ш рассмотрение вопросов, связанных с деятельностью структурных подразделений администрации;

Ш предложения о размещении, развитии и специализации предприятий и организаций различных форм собственности, деятельность которых имеет жизненно важное значение для муниципального образования в целом.

Другой важный элемент в организации деятельности администрации - еженедельные оперативные совещания у главы администрации, на которых подводятся итоги работы за прошедшую неделю и намечаются задачи на следующую[10].

Еще одним механизмом организации деятельности администрации муниципального образования являются совещания и массовые мероприятия с участием работников администрации, которые проводятся по календарному плану, утвержденному главой администрации. Как правило, вопросы, выносимые на совещания, имеют целью координацию деятельности структурных подразделений в решении отдельных проблем муниципального образования.