Совершенствование организационной структуры местной администрации городского поселения Зеленоградский Пушкинского муниципального района Московской области

Важным моментом в деятельности администрации является осуществление контроля за исполнением распорядительных документов в администрации, структурных подразделениях.

Одним из основополагающих факторов деятельности администрации является организация документооборота, осуществляемого в соответствии с Инструкцией о делопроизводстве, которая утверждается главой администрации. Ответственность за состояние делопроизводства возлагается на управление делами администрации. Формирование дел в структурных подразделениях администрации осуществляется в соответствии с индивидуальной инструкцией о делопроизводстве и номенклатуре дел подразделения.

В муниципальном управлении целесообразно выделение оперативного и стратегического управления.

Стратегическое управление обеспечивает достижение перспективных целей развития муниципального образования. Оно осуществляется поэтапно:

Надо отметить, что функция стратегического управления на муниципальном уровне на практике не играет столь важной роли, как то имеет место на региональном, а тем более - на федеральном уровне. Органы управления на муниципальном уровне в первую очередь загружены оперативной деятельностью по созданию условий для обеспечения нормальной жизнедеятельности населения. Однако без стратегического управления невозможно решение наиболее принципиальных вопросов управления и развития муниципального образования.

Главное различие между стратегическим и оперативным управлением на муниципальном уровне заключается в том, что оперативное управление обеспечивает достижение текущих целей функционирования муниципального образования, а стратегическое направлено на достижение перспективных целей развития муниципального образования.

Конкретное содержание всего управленческого процесса, выработка и реализация управленческих решений определяются прежде всего деятельностью людей, представляющих собой кадровый состав системы муниципального управления.

Кадры муниципального управления входят в категорию "кадры управления". К кадрам управления относятся работники, профессиональная деятельность которых полностью или преимущественно связана с выполнением функций по управлению социально-экономическими процессами.

Кадры муниципального управления подразделяются на три группы в соответствии с их участием в подготовке, принятии и реализации управленческих решений:

Ш руководители;

Ш специалисты;

Ш обслуживающий персонал.

Состав кадров того или иного органа муниципального управления определяется его штатным расписанием.

Главным в управлении персоналом, занятым на муниципальной службе, являются методы отбора и назначения работников, механизмы продвижения их по службе, четкое определение их должностных обязанностей, система материального поощрения, система увольнения.

Методы отбора работников в администрациях муниципальных образований можно разделить на две группы : выборы и назначение. Выборы предполагают конкурсность.

Одним из главных направлений управления персоналом в органах муниципального управления является развитие системы дополнительного профессионального образования персонала. Комплекс нормативных актов, регулирующих процесс формирования и развития персонала органов государственной власти и местного самоуправления субъектов РФ, определяет принципы отбора кадров для дополнительного профессионального обучения. Они основаны на социальных гарантиях прав муниципальных служащих на получение профессионального образования.

Профессиональная переподготовка и повышение квалификации законодательно включены как условие в механизм карьерного продвижения служащего по вертикали должностей и как критерии изменения внутридолжностного, квалификационного положения работников органов государственной власти и местного самоуправления, что способствует повышению мотивации образовательной деятельности персонала.

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ АДМИНИСТРАЦИИ

организационный самоуправление администрация правовой

Проанализируем организационную структуру и выработаем мероприятия пор совершенствованию организационной структуры администрации городского поселения Зеленоградский Пушкинского муниципального района Московской области.

Городское поселение Зеленоградский Пушкинского муниципального района Московской области представляет собой небольшое муниципальное образование численностью 2,442 тыс. человек[13].

Основной целью анализа любой организационной структуры администрации является анализ экономической и управленческой эффективности данной структуры.

Основные задачи:

Ш определить тип организационной структуры, его достоинства и недостатки для данного муниципального образования;

Ш проанализировать распределение функций между подразделениями;

Ш проанализировать соответствие полномочий выполняемым функциям;

Ш проанализировать цели муниципального образования и его подразделений, составить дерево целей.

В результате предполагается получить полную картину, отражающую организационную структуру, функции и цели каждого подразделения, выявить возможные проблемы и разработать пути их решения.

Анализ и оценка организационной структуры и технологий муниципального управления городского поселения Зеленоградский Пушкинского муниципального района Московской области проведены с применением правового, сравнительного и экспертного методов. В правовом аспекте проанализированы правовые акты Российской Федерации и муниципальные правовые акты городского поселения Зеленоградский, содержащие положения об организации и осуществлении деятельности в сфере муниципального управления.

Анализ состоит из нескольких этапов:

Рисунок 3.1-Этапы анализа организационной структуры городского поселения Зеленоградский

Этап 1. На данном этапе необходимо определить тип организационной структуры - как видно из схемы на рисунке 2.1, организационная структура администрации городского поселения Зеленоградский относится к линейно-функциональному типу. В связи с этим можно сказать, что с одной стороны, нагрузка распределена равномерно и незначительна для главы муниципального образования, подразделения выполняют конкретные функции в своей сфере деятельности, но с другой стороны, не всегда достаточно точно определена ответственность за принимаемые решения, возможны конфликты между подразделениями за использование бюджетных средств. Стоит также отметить, что лишь небольшая часть подразделений участвует в формировании доходной части бюджета (КУМИ), в то время как остальные можно считать лишь центрами затрат.

Организационная структура органов администрации городского поселения Зеленоградский, порядок формирования, полномочия, срок полномочий, основные вопросы организации деятельности и их взаимодействия определены Уставом городского поселения, что соответствует требованиям федерального закона о местном самоуправлении Ст. 34, п.3, ст.35, п.1, ст. 37, п.8, ст.44, п.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В структуру органов администрации городского поселения Зеленоградский входят Глава городского поселения с заместителями. Ст. 26, п.1 Устава города, утвержденного Постановлением Городской Думы города Нижнего Новгорода от 23 ноября 2005 г. № 91. Положения Устава, регулирующие порядок формирования и утверждения структуры органов МСУ и их полномочий по решению вопросов местного значения отвечают требованиям Федерального закона о местном самоуправлении № 131-ФЗ.

Если рассматривать, группировку отраслевых подразделений в зависимости от подчиненности тому или иному заместителю главы администрации города, то можно сделать вывод, что сложившаяся в городском поселении структура управления в целом совпадает с типовой структурой местных администраций городских поселений и имеет признаки отраслевого принципа формирования структуры управления.

Этап 2. На данном этапе необходимо рассмотреть каждое подразделение в отдельности, проанализировать его функции с точки зрения функционального подхода и имеющиеся для их исполнения полномочия. Говоря о данном примере, можно отметить, что:

- подразделения выполняют широкий спектр функций в рамках своей компетенции;

- подразделения обладают необходимыми полномочиями для выполнения своих функций;

- каждое подразделение несет ответственность в рамках своей компетенции;

- численность сотрудников сильно различается от отдела к отделу - часть подразделений нуждается в дополнительных кадрах, в то время как в других, возможно, необходимы сокращения численности персонала.

Рассмотрим стоящие перед муниципальным образованием и его подразделениями цели, составим дерево целей, оно представлено в Приложение 3.

В основе формирования структуры администрации городского поселения, как и в большинстве городских поселений, лежит функционально-отраслевой подход, который обеспечивает текущее управление муниципальным образованием. Набор функций сгруппирован по «отраслевому» принципу (благоустройство, жилищное хозяйство, образование, экономика, финансы и т.п.). Ряд структурных единиц сформирован для выполнения вспомогательных функций, то есть тех, без которых невозможно решение основных задач, стоящих перед органами местного самоуправления (функции финансового планирования, исполнения и контроля исполнения бюджета, управления кадрами и т.п.).

На основе проведенного анализа можно сделать следующие выводы:

Ш основную цель, стоящую между главой муниципального образования, можно разбить на три основных направления: экономическое развитие, социально-культурное развитие МО и эффективное функционирование администрации;

Ш в рамках каждого направления имеются специализированные подразделения;

Ш перед каждым подразделением стоят конкретные цели, группы целей и подцели;

Ш каждое подразделение обладает достаточными полномочиями для достижения поставленных целей.

Некоторые подразделения администрации выведены в отдельные юридические лица и имеют значительный, по сравнению с другими отделами, штат сотрудников.

Структура отдела по вопросам градостроительства, имущественных отношений и мобилизации доходов представлена на рисунке 3.2.

Рисунок3.2- Организационная структура отдела по вопросам градостроительства, имущественных отношений и мобилизации доходов

Данные подразделения выделены в отдельные юридические лица с одной целью - иметь возможность самостоятельно представлять свои интересы, однако при этом, как юридическим лицам, им необходим бухгалтер. Кроме того, в штате каждого такого подразделения есть специалист ИТ, что не является необходимым, так как в структуре администрации есть Отдел информационных технологий, в обязанности которого входит обслуживание рабочих станций и программного обеспечения.

Этап 3. Основные проблемы, выявленные в результате анализа организационной структуры администрации городского поселения Зеленоградский , можно свести к следующему:

В соответствии с положениями законодательства о местном самоуправлении Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской федерации», ст. 2, 16, 17. органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями, осуществляют действия, реализуют права по решению вопросов местного значения, которые заключаются в обеспечении жизнедеятельности населения муниципального образования, и в соответствии с Конституцией Российской Федерации эти действия осуществляются самостоятельно населением и (или) органами местного самоуправления. В соответствии с Уставом Устава городского поселения Зеленоградска. вопросы организации деятельности органов местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований на основании федерального закона; органы государственной власти области содействуют развитию местного самоуправления на территории области и обеспечивают государственные гарантии прав граждан на осуществление местного самоуправления.

В Уставе городского поселения Зеленоградский там же. в составе полномочий администрации городского поселения фактически выделены основные функции муниципального управления, а именно:

- планирование бюджета и финансов;

- управление муниципальной собственностью;

- использование земли и природных ресурсов;

- градостроительная и инвестиционная деятельность;

- создание условий для предоставления услуг в сфере транспорта, связи и информатизации;

- обеспечение реализации прав граждан в сфере жилищной, жилищно-коммунальной и создание условий для предоставления услуг в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

- обеспечение условий для предоставления услуг в сфере здравоохранения, образования, туризма, культуры;

- обеспечение оказания социальной поддержки населения;

- обеспечение условий соблюдения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан.

- организационная структура нерациональна, часть подразделений располагаются не в своей сфере деятельности;

- отсутствует подразделение, отвечающие за развитие здравоохранения;

- только один отдел в составе администрации может способствовать увеличению доходной части бюджета;

- подразделения, имеющие статус юридического лица, имеют сложную структуру, которая должна быть пересмотрена.

Этап 4. В целях разрешения указанных выше проблем могут быть применены следующие рекомендации:

- структура администрации должна быть преобразована таким образом, чтобы каждое подразделение располагалось в своей сфере ответственности, - это облегчает работу заместителя главы МО, не перегружает его лишними задачами;

- необходимо создание подразделения, отвечающего за развитие здравоохранения;

- необходимо пересмотреть структуру подразделений, выведенных в отдельные юридические лица;

- преобразование структуры администрации должно способствовать снижению расходов и увеличению доходов бюджета, т.е. организационная структура должна быть преобразована максимально эффективным способом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В соответствии с положениями законодательства о местном самоуправлении органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями, осуществляют действия, реализуют права по решению вопросов местного значения, которые заключаются в обеспечении жизнедеятельности населения муниципального образования, и в соответствии с Конституцией Российской Федерации эти действия осуществляются самостоятельно населением и (или) органами местного самоуправления. В соответствии с Уставом городского поселения вопросы организации деятельности органов местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований на основании федерального закона; органы государственной власти области содействуют развитию местного самоуправления на территории области и обеспечивают государственные гарантии прав граждан на осуществление местного самоуправления.

В Уставе городского поселения Зеленоградский в составе полномочий фактически выделены основные функции муниципального управления, а именно:

- планирование бюджета и финансов;

- управление муниципальной собственностью;

- использование земли и природных ресурсов;

- градостроительная и инвестиционная деятельность;

- создание условий для предоставления услуг в сфере транспорта, связи и информатизации;

- обеспечение реализации прав граждан в сфере жилищной, жилищно-коммунальной и создание условий для предоставления услуг в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

- обеспечение условий для предоставления услуг в сфере здравоохранения, образования, туризма, культуры;

- обеспечение оказания социальной поддержки населения;

- обеспечение условий соблюдения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан.

Таким образом, администрация города (в том числе ее структурные подразделения) должна ориентировать свою деятельность на ожидания местного населения, субъектов, осуществляющих экономическую деятельность на территории городского округа. Кроме того, администрация города обязана осуществлять эту деятельность в соответствии с нормами российского законодательства в параметрах эффективности и результативности, которые подлежат мониторингу и оценке со стороны органов государственной власти Российской Федерации.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИИ

1.Конституция РФ

2.Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ

3.Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской федерации», от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ ст. 2, 16, 17.

4.Бабун Р. В. Организация местного самоуправления: учебное пособие. СПб., 2005. С. 45.

5.Бабун, Р. Организационные структуры администраций городов: проблемы оптимизации /Р. Бабун, Е. Старченко // [Электронный ресурс] http://emsu.ru/babun/view.asp?c=1422&p=1

6.Игнатьева А.В. Исследование систем управления: Учеб. пособие для вузов./ А.В. Игнатьев, М.М. Максимцов. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. - 157 с.

7.Государственное управление: основы теории и организации. Учебник / Под ред. В. А. Козбаненко. М., 2000. .

8.Государство, власть, управление и право: Учебно-методическое пособие для государственных служащих / Под ред. Н. И. Глазуновой; ГУУ. - М., 2000. - 475 с.

9.Муниципальное управление: учебное пособие для преподавателя. М.:АНХ, 2005. С. 88.

10.Система муниципального управления: учебник для вузов / Под ред. В. Б. Зотова. СПб., 2005. С. 370.

11.Бабичев И. В., Калантарова Н.Р. Уставы муниципальных образований// Местное право. 2000. № 11--12. С. 4.

12.Шабров О. Политико-административное управление в Российской Федерации: состояние и актуальные проблемы//Власть. 2004. № 11. С. 9--18.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Размещено на Allbest.ru