Процессуальные особенности рассмотрения дел об усыновлении

Размещено на http://www.allbest.ru/

13

Юридический факультет

Кафедра гражданского процесса и правоохранительной деятельности

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛ ОБ УСЫНОВЛЕНИИ

2011



Содержание

Введение

Глава I. Возбуждение дел об усыновлении

§ 1. Подведомственность, подсудность

§ 2. Порядок обращения в суд

Глава II. Судебное разбирательство

§ 1. Лица, участвующие в деле

§ 2. Доказательства

§ 3. Судебное решение

Заключение

Библиография



Введение

Институт усыновления это один из самых старейших правовых институтов, наиболее оптимально регулирующих устройство детей, оставшихся без попечения родителей. И, несмотря на это, тема усыновления непросто сохраняет свою актуальность, но и приобретает особую социально-правовую остроту. Это, прежде всего, связано со многими изменениями и потрясениями в Российской Федерации, носящими как правовой, так и социальный, экономический и политический характер.

В силу указанных причин появляется большое количество детей, оставшихся без попечения родителей; слабое информационное обеспечение людей, которые могли бы стать усыновителями. Специалисты органов опеки и попечительства даже отмечают некоторое снижение числа усыновлений. Помимо экономических причин и несовершенства законодательства, надо иметь в виду и неоднозначное отношение общества к семьям, взявшим на воспитание ребенка. Именно поэтому большинство родителей скрывают тайну усыновления.

Цель данной дипломной работы заключается в установлении правовых особенностей усыновления в гражданском процессе. В соответствии с этим, основными задачами являются рассмотрение институтов возбуждения и судебного производства дел об усыновлении и их отдельных субинститутов, таких как, подведомственность, подсудность; порядок обращения в суд; лиц, участвующих в деле; доказательств; судебного решения.

Практической значимостью данной работы является то, что выводы и предложения, сделанные в ходе проведенной работы, могут быть использованы как в профессиональной деятельности практикующих юристов, так и всеми заинтересованными в этом лицами.



Глава I. Возбуждение дел об усыновлении

§ 1. Подведомственность, подсудность

В российском законодательстве не содержится определения усыновления, только отмечается, что усыновление «является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей»СК РФ ст. 124 с последними изменениями от 04.05.2011// http://www.consultant.ru - справочно-правовая система Консультант Плюс. Данный пробел был восполнен на доктринальном уровне. Терещенко Е.Э. определяет усыновление как сложное семейное правоотношение, которое, в свою очередь, выступает юридическим фактом для возникновения целого ряда других семейных, гражданских, жилищных и иных правоотношений. См. Терещенко Е.Э. Усыновление как одна из форм реализации права ребенка жить и воспитываться в семье // Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук«Усыновление - это переход прав и обязанностей от биологических родителей (родителя) ребенка к усыновителям (усыновителю), при котором ребенок в правовом отношении полностью приравнивается к биологическим детям усыновителя» Вишневская Е.В. Турилкина Т. Усыновление: понятие, причины, последствия // Семейное право - М.: Юрист. 2003. №1- стр. 11 отмечают в своей статье Вишневская Е.В. и Турилкина Т. Существуют и иные определения усыновления, анализируя доктринальные определения и законодательство РФ, можно прийти к такому выводу. Усыновление - это юридический факт, в следствии которого, ребенок, оставшийся без попечения родителей, в правовом отношении полностью приравнивается в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению по отношению к усыновителям.

КоБС РСФСР 1969 г. предусматривал административный порядок усыновления (ст. 98). Территориальный орган опеки и попечительства рассматривал заявления об усыновлении и принимал по нему решение. Таким образом по выбору усыновителя мог быть либо орган опеки и попечительства по его месту жительства, либо соответствующий орган по месту жительства усыновляемого ребенка. Практически целесообразнее было производить усыновление по месту жительству ребенка, так как легче собрать документы, выявить согласие родителей или других лиц, чье согласие требовалось по закону. Однако если усыновитель по каким-либо причинам желал, чтобы усыновление было произведено по его месту жительства, органы опеки и попечительства не вправе были ему отказать. Комментарии к Кодексу о браке и семье РСФСР / Под ред. Н. А. Осетрова М. : 1982 стр. 165

Однако с вступлением в действие Семейного Кодекса РФ от 1996 г., а после и поддерживающего нормы СК РФ Гражданского Процессуального Кодекса РФ от 2003 года, правила подведомственности и подсудности дел об усыновлении изменились.

Одним из нововведений СК явились нормы о судебном порядке усыновления (125). В период принятия СК РФ в литературе рассматривались причины перехода от административного порядка усыновления к судебному. Обусловлено это было тем, что работники администраций городов, районов, с одной стороны не были профессионалами в области права, с другой - халатно относились к своим обязанностям. Именно серьезность правовых последствий усыновления требует тщательного подхода к усыновлению, закреплению таких правовых условий усыновления и порядка его производства, которые свели бы к минимуму возможный риск для ребенка. Иначе говоря, публичное рассмотрение заявления об усыновлении в максимальной степени обеспечивает интересы ребенка. Суд является наиболее авторитетным органом, который в соответствии со своим статусом и предназначением служит гарантом обеспечения законности и справедливости при производстве усыновления. Кроме того, судебный порядок усыновления не только призван обеспечить защиту прав и интересов детей, но и является правовым фактом, препятствующим их незаконному усыновлению.

Преимущества судебного порядка усыновления очевидны: суд независим, подчиняется только закону, он не связан никакими узковедомственными интересами, судья- специалист в области права. Летова Н. В. Усыновление в РФ: правовые проблемы М.: Волтерс Клувер, 2006 - с. 89-90

Толчеева Н.К. также отмечает приоритет судебного порядка. Судебный порядок усыновления соответствует Конституции РФ, общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации, мировой практике усыновления детей и в наибольшей степени отвечает интересам ребенка, является гарантией соблюдения его прав и законных интересов "Настольная книга судьи по гражданским делам" 2-е издание, переработанное и дополненное под ред. Н.К. Толчеева "Велби", "Проспект".2008.

Глава 3 ГПК РФ поддерживает правила СК РФ о подведомственности. Так п. 1 ст. 22 ГПК РФ относит дела особого производства к подведомственности судов общей юрисдикции. А, как нам известно, ст. 262 ГПК РФ относит дела об усыновлении к категории дел особого производства.

В целом, переход от административного порядка к судебному вызывает положительные отзывы среди ученых.

Подсудность дел об усыновлении фиксируется ст. 269 ГПК РФ. Статья 269 ГПК устанавливает родовую и территориальную подсудность дел об усыновлении детей. Родовая подсудность определена с учетом гражданства и места жительства заявителей, а территориальная подсудность, будучи исключительной по своему виду, - места жительства или нахождения усыновляемого ребенка. "Настольная книга судьи по гражданским делам" 2-е издание, переработанное и дополненное под ред. Н.К. Толчеева "Велби", "Проспект".2008

Говоря о родовой подсудности, целесообразно обратиться к Постановлению Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. №8. ВС РФ отмечает следующее.

Если лицами, желающими усыновить ребенка - гражданина Российской Федерации, являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами территории Российской Федерации, то дела об усыновлении ими ребенка подсудны соответственно верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка (часть 2 статьи 269 ГПК РФ). В указанные суды также подают заявления иностранные граждане или лица без гражданства, в том числе и в случаях, когда они постоянно проживают на территории Российской Федерации, поскольку частью 2 статьи 269 ГПК РФ для названных лиц не предусмотрена возможность изменения родовой подсудности дел об усыновлении в зависимости от их места жительства. Если данные лица состоят в браке с гражданами Российской Федерации, с которыми постоянно проживают на территории Российской Федерации, и желают усыновить (удочерить) пасынка (падчерицу), являющегося гражданином Российской Федерации, либо желают совместно с мужем (женой) усыновить иного ребенка - гражданина Российской Федерации, то учитывая, что ГПК РФ не устанавливает специальной подсудности таких дел, она определяется исходя из общих правил. Поскольку одним из усыновителей является иностранный гражданин либо лицо без гражданства, эти дела также подсудны соответственно верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа по месту жительства ребенка (часть 2 статьи 269 ГПК РФ). Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.04.06 г. N 8. О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей // Российская газета №4058 от 3 мая 2006

Если в качестве заявителей выступают граждане РФ, постоянно проживающие на территории РФ, то, в соответствии с родовой подсудностью, заявление подаётся в районный суд.

Как отмечалось ранее, территориальная подсудность дел об усыновлении зависит от места жительства или места нахождения усыновляемого ребенка.

Местом жительства несовершеннолетних в возрасте старше 14 лет признается место, где они постоянно или преимущественно проживают. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших возраста 14 лет, признается место жительства его законных представителей - родителей, опекунов, приемных родителей (ст. 20 ГК РФ, п. 3 ст. 153 СК РФ). Ребенок, оставшийся без попечения родителей, может проживать в семье опекуна, попечителя, приемного родителя или находиться в воспитательном или ином учреждении для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей (п. 1 ст. 123 СК РФ). "Настольная книга судьи по гражданским делам" 2-е издание, переработанное и дополненное под ред. Н.К. Толчеева "Велби", "Проспект".2008

Неоднозначное толкование в судебной практике получила норма абз. 3 п. 1 ст. 165 СК РФ, согласно которой усыновление (удочерение) на территории РФ иностранными гражданами или лицами без гражданства, состоящими в браке с гражданами РФ, детей, являющихся гражданами РФ, производится в порядке, установленном Семейным кодексом для граждан РФ.

При толковании данной нормы возникали проблемы с определением подсудности дел по усыновлению детей указанными в ней лицами. В связи с этим необходимо снова обраться к Постановлению ВС РФ от 20.04.06 г. N 8.

Если данные лица состоят в браке с гражданами Российской Федерации, с которыми постоянно проживают на территории Российской Федерации, и желают усыновить (удочерить) пасынка (падчерицу), являющегося гражданином Российской Федерации, либо желают совместно с мужем (женой) усыновить иного ребенка - гражданина Российской Федерации, то, учитывая, что ГПК РФ не устанавливает специальной подсудности таких дел, она определяется исходя из общих правил. Поскольку одним из усыновителей является иностранный гражданин либо лицо без гражданства, эти дела также подсудны соответственно верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа по месту жительства ребенка (ч. 2 ст. 269 ГПК). Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.04.06 г. N 8. О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей // Российская газета №4058 от 3 мая 2006

Учитывая, что заявление лица, желающего усыновить ребенка, в соответствии с пунктом 1 статьи 125 СК РФ рассматривается в порядке особого производства по правилам, предусмотренным главой 29 ГПК РФ, и это лицо приобретает права законного представителя ребенка лишь в случае удовлетворения судом его просьбы об усыновлении ребенка и только после вступления решения в законную силу (часть 2 статьи 274 ГПК РФ), не могут быть рассмотрены одновременно с заявлением об усыновлении требования заявителя о защите имущественных прав ребенка, например, о праве собственности ребенка на движимое и (или) недвижимое имущество, перешедшее ему в собственность по договору дарения, в порядке наследования либо приватизации жилья. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.04.06 г. N 8. О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей // Российская газета №4058 от 3 мая 2006

Следовательно, если возникает спор о праве, то рассмотрение проходит в порядке не особого, а искового производства.

§ 2. Порядок обращения в суд

В соответствии с п.1 ст. 121 СК РФ органы опеки и попечительства обязаны вести учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Летова Н. В. Усыновление в РФ: правовые проблемы М. : Волтерс Клувер, 2006- с. 92 В связи с этим была создана система централизованного учета. Сведения о таких детях ставятся на централизованный учет в случае, если эти дети еще не устроены на воспитание в семьи или находятся в специализированных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В течении месяца орган опеки и попечительства предпринимает попытку к устройству такого ребенка на воспитание в семью. В случае невозможности устройства такого ребенка в семью, данный орган передает сведения о нем в региональный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Вишневская Е.В. Турилкина Т. Усыновление: понятие, причины, последствия // Семейное право - М.: Юрист. 2003. №1.с.11 В соответствии с ФЗ от 16 апреля 2001 г. N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей", создан федеральный банк данных о детях и региональные банки данных о детях во всех субъекта РФ.

В течении не менее трех месяцев с момента поступления данных в федеральный банк, региональные службы и Отдела социальной защиты детей и охраны прав детей министерства, осуществляют попытки к устройству детей, сведения о которых находятся в банке данных, на воспитание в семьи. Вишневская Е.В. Турилкина Т. Усыновление: понятие, причины, последствия // Семейное право - М.: Юрист. 2003. №1.с.11Однако, как отмечает И. Невинная, федеральный банк данных работает крайне неэффективно: информация о детях поступает из регионов в этот банк с большим опозданием, в результате тысячи детей длительное время содержаться в больницах, приютах, домах ребенка, а зачастую- не в надлежащих условиях. И. Невинная. Усыновлением по правилам // Российская Газета.- 2000.- №13.- с.4 На эту же проблему была обращено внимание Министерством образования и науки. В приказе Министерства образования и науки РФ №98 от 25.04.2006 г. отмечено, что «результаты проверок, проведенных органами прокуратуры на местах, свидетельствуют о серьезных нарушениях законодательства в деятельности региональных операторов государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей». Приказ Министерства образования и науки РФ №98 от 25.04.2006 г.

«О мерах по совершенствованию деятельности региональных операторов государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, органов опеки и попечительства, учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, по выявлению, учету и устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Увы, и на сегодняшний день остаются серьезные проблемы в этой области, что подтверждается принятием приказа Министерства образования и науки РФ от25 января 2010 г. N 70 «Об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей». См. Приказ Министерства образования и науки РФ от 25 января 2010 г. N 70 «Об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей»

Отмеченные ранее нарушения серьезно затрудняют процедуру усыновления детей, оставшихся без попечения родителей.

Если же указанных нарушений нет, то появляется юридическая возможность активных действий для лиц, желающих усыновить ребенка.

Усыновление является добровольным актом и может быть произведено только по просьбе (волеизъявлению) лица, желающего усыновить ребенка. Это означает, что никто не может быть принужден к усыновлению ребенка вопреки своей воле.Особенности рассмотрения судом дел об усыновлении (удочерении) детей Алиева З.З. // "Журнал российского права", 2007, N 1 Лица, желающие усыновить ребенка, должны обратиться в орган опеки и попечительства по месту своего жительства.

Необходимость обращения в органы опеки и попечительства вытекают из положений ст. 125 СК РФ и ст. 271 ГПК РФ. Согласно указанным нормам, при обращении в суд, лица, желающие усыновить ребенка, обязаны предоставить «документ о постановке на учет гражданина в качестве кандидата в усыновители»Гражданский процессуальный кодекс РФ ст. 271 п.1 пп.7. с последними изменениями от 04.05.2011// http://www.consultant.ru - справочно-правовая система Консультант Плюс. А также заключения «органа опеки и попечительства об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка с указанием сведений о факте личного общения усыновителей (усыновителя) с усыновляемым ребенком». Семейный кодекс РФ ст. 125. с последними изменениями от 04.05.2011// http://www.consultant.ru - справочно-правовая система Консультант Плюс

В соответствии с «Правилами передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г. N 275 к данному заявлению должны быть приложены:

1) краткая автобиография;

2) справка с места работы с указанием должности и заработной платы либо копия декларации о доходах;

3) копия финансового лицевого счета и выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства или документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение;

4) справка органов внутренних дел об отсутствии судимости за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан;

5) медицинское заключение государственного или муниципального лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья лица, желающего усыновить ребенка, оформленное в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации;

6) копия свидетельства о браке (если состоят в браке).См Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г. N 275 "Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства".//Российская газета" 2000.-№72

На основании заявления и приложенных к нему документов, а также акта обследования условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка, орган опеки и попечительства в течение 15 рабочих дней со дня подачи заявления готовит заключение об их возможности быть усыновителями. См.Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г. №275

Лица, получившие заключение о том, что они являются надлежащими кандидатами в усыновители, вправе начать подбор ребенка на усыновление. Орган опеки попечительства выдает им направление на подбор ребенка из соответствующего детского учреждения. При этом кандидат в усыновители должен ознакомиться с личным делом ребенка, чтобы получить максимум информации о нем. Прежде всего, необходимо знать, что каждый ребенок, передаваемый на усыновление, обязательно проходит медицинскую комиссию, которая дает заключение о состоянии его здоровья. Усыновитель обязан ознакомиться с заключением и расписаться в нем. Вишневская Е.В. Турилкина Т. Усыновление: понятие, причины, последствия // Семейное право - М.: Юрист. 2003. №1.с. 12

Применительно к данному моменту Пленум ВС РФ обращает внимание на то, что «состояние здоровья усыновляемого ребенка должно быть подтверждено не справкой медицинского учреждения или врача, а медицинским заключением экспертной медицинской комиссии органа управления здравоохранением субъекта Российской Федерации о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии усыновляемого ребенка». Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.04.06 г. N 8. О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей // Российская газета №4058 от 3 мая 2006

Если кандидаты в усыновители не смогли подобрать для усыновления ребенка по месту своего жительства, они могут обратиться за получением сведений о ребенке, подлежащем усыновлению, в другой орган опеки и попечительства по своему выбору или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на который возложена работа по устройству детей на воспитание в семьи любого субъекта Российской Федерации, или в Министерство образования и науки Российской Федерации. Постановление правительства N. 275 п. 13 Однако в целом это никоем образом не меняет порядок усыновления ребенка.

Далее лица, желающие усыновить ребенка, должны обраться в суд с соответствующим заявлением, которое подается ими в суд по месту жительства (нахождения) ребенка.

При принятии заявления об усыновлении судье с учетом специфики дел данной категории необходимо проверять, отвечают ли форма и содержание такого заявления как общим требованиям, предъявляемым статьей 131 ГПК РФ к исковому заявлению, так и требованиям статьи 270 ГПК РФ о необходимости указать в заявлении об усыновлении сведения о самих усыновителях, о детях, которых они желают усыновить, о наличии у них братьев и сестер, об их родителях, просьбу о возможных изменениях в актовой записи о рождении усыновляемых детей, а также обстоятельства, обосновывающие просьбу усыновителей, и подтверждающие их доказательства с приложением к заявлению необходимых документов, перечень которых содержится в статье 271 ГПК РФ.

Заявление об усыновлении ребенка не подлежит оплате государственной пошлиной, так как в силу подпункта 14 пункта 1 статьи 333.36 части второй Налогового кодекса Российской Федерации усыновители освобождены от ее уплаты по делам данной категории. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.04.06 г. N 8. О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей // Российская газета №4058 от 3 мая 2006

Статья 270 ГПК РФ отдельно отмечает, что в заявлении об усыновлении в обязательном порядке должны быть указаны «обстоятельства, обосновывающие просьбу усыновителей (усыновителя) об усыновлении ребенка, и документы, подтверждающие эти обстоятельства». См. Гражданский процессуальный кодекс РФ ст. 270с последними изменениями от 04.05.2011// http://www.consultant.ru - справочно-правовая система Консультант Плюс

Обстоятельства, обосновывающие просьбу усыновителей об усыновлении ребенка, прежде всего заключаются в утрате этим ребенком родительского попечения. К доказательствам, подтверждающим эти обстоятельства, могут быть отнесены следующие документы: свидетельство о смерти родителя (родителей); копия решения суда о лишении родителя (родителей) родительских прав, признании родителей недееспособными, безвестно отсутствующими или умершими; акт, подтверждающий, что ребенок был подкинут; а также другие документы, подтверждающие утрату ребенком родительского попечения. "Настольная книга судьи по гражданским делам" 2-е издание, переработанное и дополненное под ред. Н.К. Толчеева "Велби", "Проспект", 2008

К обстоятельствам, обосновывающим просьбу усыновителей, относятся также обстоятельства, касающиеся личности усыновителей и наличия у них возможности создать усыновляемому ребенку надлежащие условия для воспитания и всестороннего развития.

В данном случае уместно обраться к статье 271 ГПК РФ, определяющий список документов, прилагаемых к заявлению об усыновлении. Данной статьей закреплено следующее.

К заявлению об усыновлении должны быть приложены:

1)копия свидетельства о рождении усыновителя - при усыновлении ребенка лицом, не состоящим в браке;

2) копия свидетельства о браке усыновителей (усыновителя) - при усыновлении ребенка лицами (лицом), состоящими в браке;

3) при усыновлении ребенка одним из супругов - согласие другого супруга или документ, подтверждающий, что супруги прекратили семейные отношения и не проживают совместно более года. При невозможности приобщить к заявлению соответствующий документ в заявлении должны быть указаны доказательства, подтверждающие эти факты;

4) медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителей (усыновителя);

5) справка с места работы о занимаемой должности и заработной плате либо копия декларации о доходах или иной документ о доходах;

6) документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение;

7) документ о постановке на учет гражданина в качестве кандидата в усыновители. Гражданский процессуальный кодекс РФ ст. 271 п.1с последними изменениями от 04.05.2011// http://www.consultant.ru - справочно-правовая система Консультант Плюс

Также ГПК РФ устанавливает особый правовой режим для некоторых лиц.

Так к заявлению об усыновлении ребенка отчимом или мачехой, если они являются гражданами РФ, постоянно проживающими на территории РФ необязательно предоставлять копию свидетельства о рождении усыновителя и справку с места работы о занимаемой должности и заработной плате либо копия декларации о доходах или иной документ о доходах. См. Гражданский процессуальный кодекс РФ ст. 271 п.1.с последними изменениями от 04.05.2011// http://www.consultant.ru - справочно-правовая система Консультант Плюс Однако предоставление таких документов не будет неправомерным, более того они могут послужить в качестве доказательств, при рассмотрении дела об усыновлении.

К заявлению граждан РФ, постоянно проживающих за пределами территории РФ, иностранных граждан, а также лиц без гражданства об усыновлении ребенка, являющегося гражданином РФ, кроме документов, предоставляемых по общему правилу, необходимо предоставит еще и заключение компетентного органа государства, гражданами которого являются усыновители (при усыновлении ребенка лицами без гражданства - государства, в котором эти лица имеют постоянное место жительства), об условиях их жизни и о возможности быть усыновителями, разрешение компетентного органа соответствующего государства на въезд усыновляемого ребенка в это государство и его постоянное жительство на территории этого государства.

Для граждан РФ желающих усыновить ребенка, являющегося иностранным гражданином, также существуют определенные особенности. В данном случае необходимыми являются не только документы, предоставляемые по общему правилу, но и законного представителя ребенка и компетентного органа государства, гражданином которого он является, и, если это требуется в соответствии с нормами права такого государства и (или) международным договором Российской Федерации, согласие самого ребенка на усыновление.

Также ГПК РФ закрепляет, что документы усыновителей - иностранных граждан должны быть легализованы в установленном порядке. После легализации они должны быть переведены на русский язык и перевод должен быть нотариально удостоверен. См. Гражданский процессуальный кодекс РФ ст. 271 п.4.с последними изменениями от 04.05.2011// http://www.consultant.ru - справочно-правовая система Консультант Плюс

Однако как отмечает Толчеев Н.В., легализация документов не требуется в отношениях между государствами - участниками Гаагской Конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов. См. Настольная книга судьи по гражданским делам" 2-е издание, переработанное и дополненное под ред. Н.К. Толчеева "Велби", "Проспект", 2008Данная Конвенция вступила в силу в Российской Федерации с 31 мая 1992 г. Вместо дипломатической или консульской легализации официальных документов в государствах - участниках Конвенции в подтверждение подлинности подписей должностных лиц, печатей или штампов на документе проставляется апостиль (штамп с заголовком на французском языке) компетентным органом государства, в котором этот документ был совершен. Апостиль в соответствии со ст. 4 Конвенции проставляется на самом документе или на отдельном листе, скрепляемом с документом, он должен соответствовать образцу, приложенному к настоящей Конвенции, иметь форму квадрата со стороной не менее 9 см. См. Гаагская конвенция 1961 года ст. 4 По смыслу этой же статьи Конвенции лист, на котором выполнен апостиль, должен быть скреплен с документом таким образом, чтобы подлинность документа, в отношении которого апостиль проставлен компетентным органом государства, не вызывала сомнений. Так, например, скрепление степлером таких гарантий не дает. См.: Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 14 февраля 2006 г. N 80-Г06-1.

Все документы, прилагаемые к заявлению об усыновлении, должны быть предоставлены в двух экземплярах.

Если заявление об усыновлении ребенка подано в суд с нарушением требований ст. 131, 270, 271 ГПК, судья выносит определение об оставлении заявления без движения, о чем извещается заявитель, и предоставляет разумный срок для исправления недостатков заявления об усыновлении (ст. 136 ГПК). Срок для исправления недостатков заявления должен быть не только разумным, но и достаточным по продолжительности для выполнения заявителями указаний судьи. Настольная книга судьи по гражданским делам" 2-е издание, переработанное и дополненное под ред. Н.К. Толчеева "Велби", "Проспект", 2008На это обстоятельство обращено внимание Судебной коллегией по гражданским делам Верховного суда РФ в Определении от 22 февраля 2007 г. N 69-Г05-2, вынесенном по частной жалобе супругов Б. - граждан США, на Определение судьи суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 27 октября 2006 г. об оставлении без движения их заявления об усыновлении детей. Заявление было оставлено без движения по тем мотивам, что к нему не приложены все предусмотренные ст. 271 ГПК документы, предоставлен срок для исправления недостатков до 15 ноября 2006 г. Судебная коллегия, принимая во внимание, что заявителям - гражданам США для выполнения указаний судьи, надлежащего оформления, легализации и перевода документов, последующего почтового отправления требуется более продолжительное время, пришла к выводу, что срок, предоставленный судьей для исправления недостатков, не является разумным и достаточным. См. Определение от 22 февраля 2007 г. N 69-Г05-2// http://www.consultant.ru - справочно-правовая система Консультант Плюс

В случае, если нарушений при подаче заявления об усыновлении нет или они были устранены в установленный судом срок, судья принимает его и возбуждает производство по делу в суде первой инстанции, после чего переходит к подготовке дела к судебному разбирательству, о чем выносит определение, в котором указывает действия, подлежащие совершению лицами, участвующими в деле.

Подготовка дела к судебному разбирательству является важной стадией гражданского процесса, на которой закладывается основа для правильного и своевременного разрешения судом дела об усыновлении, желательно в первом судебном заседании. Подготовка дела об усыновлении к судебному разбирательству регламентируется как общими нормами главы 14 ГПК (ст. 147 - 150, 152), так и специальными нормами ст. 272 ГПК. Настольная книга судьи по гражданским делам" 2-е издание, переработанное и дополненное под ред. Н.К. Толчеева "Велби", "Проспект", 2008

Особенности подготовки дела об усыновлении к судебному разбирательству заключаются в следующем.

В определении о подготовке дела об усыновлении к судебному разбирательству судья в соответствии с ч. 1 ст. 272 ГПК обязывает орган опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка представить в суд заключение об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам ребенка.

Такое заключение дается органом опеки и попечительства по результатам проведенного им обследования, в ходе которого выясняются мотивы усыновления детей, имеющих родителей, причины дачи родителями согласия на усыновление, возможность передачи детей на воспитание усыновителям с учетом индивидуальных особенностей последних (дедушке и бабушке; семьям, имеющим своих детей; родственникам, ранее не осуществлявшим воспитание и содержание усыновляемого и не проявлявшим заботы о нем, и т.п.). Органом опеки и попечительства устанавливаются условия жизни усыновителей и родителей, целесообразность передачи ребенка от родителей в другую семью с учетом возможного улучшения условий жизни и воспитания усыновляемого, а также необходимость прекращения правоотношений усыновленного не только с родителями, но и с братьями, сестрами, другими родственниками по восходящей и нисходящей линиям.

Следует учитывать, что исходя из положений п. 2 ст. 125 СК РФ и ч. 1 ст. 272 ГПК заключение органа опеки и попечительства также требуется и в случае усыновления ребенка отчимом или мачехой.

К заключению органов опеки и попечительства должны быть приложены:

1) акт обследования условий жизни усыновителей (усыновителя), составленный органом опеки и попечительства по месту жительства или месту нахождения усыновляемого ребенка либо по месту жительства усыновителей (усыновителя);

2) свидетельство о рождении усыновляемого ребенка;

3) медицинское заключение о состоянии здоровья, о физическом и об умственном развитии усыновляемого ребенка;

4) согласие усыновляемого ребенка, достигшего возраста десяти лет, на усыновление, а также на возможные изменения его имени, отчества, фамилии и запись усыновителей (усыновителя) в качестве его родителей (за исключением случаев, если такое согласие в соответствии с федеральным законом не требуется);

5) согласие родителей ребенка на его усыновление, при усыновлении ребенка родителей, не достигших возраста шестнадцати лет, также согласие их законных представителей, а при отсутствии законных представителей согласие органа опеки и попечительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 130 Семейного кодекса Российской Федерации;

6) согласие на усыновление ребенка его опекуна (попечителя), приемных родителей или руководителя учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей;

7) при усыновлении ребенка гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации, иностранными гражданами или лицами без гражданства, не являющимися родственниками ребенка, документ, подтверждающий наличие сведений об усыновляемом ребенке в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, а также документы, подтверждающие невозможность передачи ребенка на воспитание в семью граждан Российской Федерации или на усыновление родственниками ребенка независимо от гражданства и места жительства этих родственников. Гражданский процессуальный кодекс РФ ст. 272 п.2.с последними изменениями от 04.05.2011// http://www.consultant.ru - справочно-правовая система Консультант Плюс

Одним из важных моментов на стадии подготовки дела об усыновлении к судебному разбирательству является получение от установленных законом лиц согласия на усыновление ребенка. Так, если усыновляемый достиг возраста десяти лет, то в соответствии со ст. 132 СК РФ для усыновления необходимо согласие ребенка. Названная статья императивна: без согласия ребенка усыновление недопустимо. Логика законодателя в этом случае очевидна - если у ребенка "не лежит душа" к лицам, желающим его усыновить, велика вероятность, что это не случится и в дальнейшем. Риск в данном случае неуместен.Особенности рассмотрения судом дел об усыновлении (удочерении) детей. Алиева З.З. //"Журнал российского права", 2007, N 1

В связи с данным положением возникает вопрос о том, почему именно с достижением десятилетнего возраста законодатель связывает необходимость установления мнения ребенка.

В юридической науке приводятся различные точки зрения по этому вопросу. По мнению А.И. Пергамент, для самостоятельного решения вопроса необходимо, чтобы сознание ребенка обладало большей зрелостью. В связи с этим было бы целесообразным установить этот возраст в 12 лет. См. Пергамент А.И. Опека и попечительство. М., 1966. С. 98.Р.Л. Мурзин пишет, что именно с достижением десятилетнего возраста законодатель связывает способность ребенка осознанно выражать свою волю и отношение к усыновлению, понимать его значение в собственной жизни. См. Мурзин Р.Л. Усыновление в Российской Федерации. Вопросы теории и правоприменения // Закон и право. 2005. N 11. С. 31

Не оспаривая обоснованность указанных выше взглядов, думается, что развитие ребенка индивидуально, исходя из чего связывать способность к осознанию происходящего с достижением десятилетнего возраста неверно. Это подтверждает и проведенный социологический опрос практикующих психологов, показавший, что при современном развитии детской психики ребенок с семилетнего возраста вполне осознанно может выразить свою волю относительно возможного усыновления.Особенности рассмотрения судом дел об усыновлении (удочерении) детей. Алиева З.З.// "Журнал российского права", 2007, N 1 Представляется, что данная позиция в большей мере обеспечивает защиту прав и интересов усыновляемого ребенка. По крайней мере, ребенок в семилетнем возрасте уже сможет выразить сложившуюся симпатию или антипатию по отношению к лицам, желающим его усыновить. Поэтому было бы целесообразно внести в действующее законодательство определенные изменения. В п. 1 ст. 132 СК РФ понизить возраст ребенка с которого необходимо его согласие с десяти до семи лет. А также внести соответствующие изменения в ст. 273 ГПК РФ, закрепив возможность участия в судебном заседании ребенка, достигшего возраста семи лет.

Исключение из общего правила о согласии ребенка, достигшего возраста десяти лет, на усыновление и изменение сведений, указанных в п. 4 ч. 2 ст. 272 ГПК, предусмотрено п. 2 ст. 132 и п. 4 ст. 134 СК. Если до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем, усыновление, а также изменение его фамилии, имени и отчества могут быть произведены без согласия усыновляемого ребенка. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный)/ под ред. Г. А. Жилина. - 4-е изд., перераб. и доп. - М. :ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008

Эта норма позволяет оградить ребенка от нежелательных эмоциональных и психологических воздействий, неизбежных в результате разглашения тайны усыновления, поскольку в таких случаях ребенок, как правило, не знает о том, что воспитывается не родителями, и уверен, что является родным сыном (дочерью) усыновителей.

Кроме того, если у ребенка имеются родители, то по общему правилу, исключения из которого предусмотрены ст. 130 СК, наличие их согласия является обязательным условием усыновления. Обязанность по представлению согласия родителей на усыновление возлагается на органы опеки и попечительства, однако оно может быть выражено ими непосредственно в суде, а также отозвано до вынесения решения суда. Соответствующие положения предусмотрены ст. 129 СК, которая содержит также правила оформления согласия родителей на усыновление их ребенка, а также отмечено в Постановлении Пленума ВС РФ. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.04.06 г. N 8. О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей // Российская газета №4058 от 3 мая 2006

Также ГПК РФ закрепляется право суда при необходимости истребовать и иные документы.

Например, при усыновлении детей иностранным гражданином судья вправе для проверки соблюдения правил учета конкретного кандидата в усыновители затребовать любые документы, указанные в п. 20 постановления Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием". В частности, обязательство компетентного органа иностранного государства осуществлять контроль за условиями жизни и воспитания усыновленного и представлять отчеты об условиях жизни и воспитания ребенка в семье усыновителя.

С учетом особенностей конкретного дела об усыновлении суд при его подготовке для выполнения задач данной стадии может совершать и другие необходимые подготовительные действия. В частности, следует обсуждать вопрос о необходимости привлечения к участию в деле родителей (родителя) усыновляемого ребенка, его родственников, представителей учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей, других заинтересованных лиц. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный)/ под ред. Г. А. Жилина. - 4-е изд., перераб. и доп. - М. :ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008

Таким образом, мы можем видеть, что до судебного заседания, необходимо пройти два этапа. В первый входят действия, которые необходимо совершить до обращения в суд. Под вторым понимается собственно действия с момента подачи заявления в суд и до назначения судебного разбирательства.



Глава II. Судебное разбирательство

§ 1. Лица, участвующие в деле

Заявление об усыновлении рассматривается в закрытом судебном заседании с обязательным участием усыновителей (усыновителя), представителя органа опеки и попечительства, прокурора, ребенка, достигшего возраста четырнадцати лет, а в необходимых случаях родителей, других заинтересованных лиц и самого ребенка в возрасте от десяти до четырнадцати лет. Гражданский процессуальный кодекс РФ ст. 273.с последними изменениями от 04.05.2011// http://www.consultant.ru - справочно-правовая система Консультант Плюс

В первую очередь рассмотрим лиц, явка которых обязательна. Требуется обязательное личное участие в судебном заседании усыновителей (усыновителя), представителя органа опеки и попечительства, прокурора, а также ребенка, достигшего возраста четырнадцати лет.

По смыслу ст. 273 ГПК неявка указанных лиц в судебное заседание исключает возможность рассмотрения дела в их отсутствие и вынесения решения об усыновлении ребенка. Следует заметить, что в п. 3 Постановления Пленума от 20 апреля 2006 г. №8 уточнена правовая позиция Верховного Суда РФ по данному вопросу. Ранее в п. 3 Постановления Пленума от 4 июля 1997 г. №9, по сути, косвенно допускалось рассмотрение дела по усыновлению ребенка в судебном заседании по существу и без обязательного участия указанных лиц, но с оговоркой, что подобное нарушение может явиться основанием к отмене решения суда, если это нарушение привело, либо могло привести к неправильному разрешению дела. Настольная книга судьи по гражданским делам" 2-е издание, переработанное и дополненное под ред. Н.К. Толчеева "Велби", "Проспект", 2008Представляется, что неявка кого-либо из указанных лиц создает реальную угрозу для вынесения правильного и справедливого решения.

Итак, одними из важнейших лиц, чья явка на судебное заседание обязательна, являются усыновитель (усыновители).

Следует отметить что, чтобы стать усыновителем необходимо соответствовать целому ряду требований. Если сравнить требования, предъявляемые к потенциальным усыновителям, то среди стран СНГ, наибольшее их количество создано в Российской Федерации - это новые условия, предъявляемые к кандидатуре усыновителя, который должен иметь жилое помещение, отвечающим санитарным и техническим требованиям, а также доход, обеспечивающий ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте РФ в месте жительства усыновителя. См. Татаринцева Е. А. Усыновление в Российской Федерации и странах СНГ / Е.А. Татаринцева// Вестник Тверского государственного университета.- 2008.- №30 (Право) стр. 163Искусственно созданные законодательные барьеры не только противоречат положению о приоритетном характере усыновления, но и отбивают охоту брать детей на усыновление у потенциальных усыновителей, поскольку реально не соответствует жизненной ситуации, в которой находится среднестатистическая российская семья. См. О.Ю. Ильина: Интересы ребенка в семейной праве Российской федерации Издательство: Городец, 2006. - стр. 94

Остановимся подробнее на требованиях, установленных законодателем для лиц, желающих усыновить ребенка.

Согласно пп.1 п. 271 ГПК РФ при принятии заявления об усыновлении лицо, подавшее его, должно предоставить копию свидетельства о рождении усыновителя - при усыновлении ребенка лицом, не состоящим в браке.

Возраст заявителя должен быть точно установлен судом, поскольку, во-первых, усыновителями могут быть только совершеннолетние лица (ст. 127 СК РФ), а во-вторых, разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком должна быть не менее шестнадцати лет (ст. 128 СК РФ). Особенности рассмотрения судом дел об усыновлении (удочерении) детей. Алиева З.З. //"Журнал российского права", 2007, N 1

Пленум ВС РФ разъясняет данные положения СК РФ.

Не могут быть усыновителями «несовершеннолетние, даже в случае приобретения ими полной дееспособности (статьи 21, 27 ГК РФ), поскольку пунктом 1 статьи 127 СК РФ установлен возрастной ценз для приобретения права быть усыновителем». Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.04.06 г. N 8. О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей // Российская газета №4058 от 3 мая 2006

Также в Постановлении от 20 апреля 2006 г. №8отмечено, что лица, не состоящие в браке, если разница в возрасте между ними и усыновляемыми менее шестнадцати лет не могут быть усыновителями, за исключением случаев усыновления ребенка отчимом (мачехой), а также случаев, когда суд признает, что имеются уважительные причины для усыновления ребенка не состоящим в браке лицом при наличии разницы в возрасте между ними менее шестнадцати лет (например, если ребенок испытывает чувство привязанности к лицу, желающему его усыновить, считает его своим родителем и т.п.). См. там же

Таким образом, возрастной ценз является неоспоримым препятствием для усыновления, в прочем, как и недостаточная разница в возрасте за исключениями указанными выше.

Как следует из п.1 ст. 127 СК РФ усыновитель должен отвечать определенным медицинским требованиям, и в соответствии п.4 ст. 271ГПК РФ это должно подтверждаться медицинским заключением о состоянии здоровья усыновителя. Постановлением Правительства РФ от 01.05.1996 №542 "Об утверждении Перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью" сейчас недоступен" к таким заболеваниям отнесены: туберкулез, наркомания, токсикомания, алкоголизм, заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II группы, исключающие трудоспособность и другие. См. Постановление Правительства РФ от 01.05.1996 N 542 с последними изменениями от 19.03.2001 // http://www.consultant.ru - справочно-правовая система Консультант Плюс

Как отмечалось ранее, также обязательными требованиями являются наличие дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте РФ, на территории которого проживает усыновитель, а также жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.

Однако в данном случае, законодателем предусмотрены исключения из общего правила. Во-первых, положения п.1 ст. 127 СК РФ, закрепляющих данные требования, не распространяются на отчима (мачеху) усыновляемого ребенка. Во-вторых, суд вправе отступить от указанных требований, с учетом интересов усыновляемого ребенка и заслуживающих внимания обстоятельств. Согласно Постановлению Пленума ВС РФ к таким обстоятельствам могут относиться «например, если ребенка усыновляет его родственник; до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем; усыновитель проживает в сельской местности и имеет подсобное хозяйство; усыновитель имеет жилье, благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта» Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.04.06 г. №8. О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей // Российская газета №4058 от 3 мая 2006.

Также СК РФ установлены те лица, которые не при каких обстоятельствах не могут быть усыновителями:

лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

супруги, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

лица, лишенные по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;

лица, отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;

бывшие усыновители, если усыновление отменено судом по их вине;

лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности;