Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Управление - функция сложных организованных систем любой природы, обеспечивающей сохранение их структуры, поддержание режима функционирования, направленного на реализацию их программных целей.

Объектами управления могут быть вещи, явления и процессы, люди, а субъектом управления всегда выступает человек или коллективное образование - администрация.

Социальное управление - это управление многочисленными и разнообразными социальными процессами, протекающими в человеческих общностях: племени, роде, семье, различного рода общественных объединениях людей, наконец, в государстве как самой широкой и сложной устойчивой человеческой общности.

Предпосылкой и одновременно движущей силой процесса социального управления выступает власть. Общеизвестно, что власть как социальное явление и неотъемлемое свойство человеческого сообщества служит инструментом организации данного социума, регулятором складывающихся в нем общественных отношений. В современных условиях ныне действующей Конституции РФ в системе управления всеми делами общества и государства можно выделить три основные разновидности социального управления: общественное, муниципальное и государственное.

Общественное управление осуществляется внутри и в рамках различного рода объединений граждан руководящими органами, создаваемыми ими на принципах самоуправления в соответствии с уставами, на основе локально-правового регулирования, дополняемого государственным административно-правовым регулированием, строго определенным законом, которое связано с государственной регистрацией объединений, надзором и контролем за их деятельностью.

Муниципальное управление выступает в виде местного самоуправления, действующего в качестве публичной власти, наиболее приближенной к населению и обеспечивающей защиту интересов граждан, основанных на совместном их проживании на определенной территории.

Государственное управление как форма реализации прерогатив государства его органами и должностными лицами в общей системе социального публичного управления является основной сферой действия и применения норм административного права. В узком смысле под государственным управлением понимают лишь один специфический вид государственной деятельности, связанной с реализацией исполнительной государственной власти как одной из ветвей государственной власти.

В широком же смысле государственным управлением именуют деятельность любых государственных органов всех ветвей государственной власти.

Государственное управление - совокупность предприятий, проводимых с целью руководства и контроля объектов.

Субъектами государственного управления являются физические и юридические лица (организации), которые управляют или участвуют в управлении в качестве субъектов управленческих отношений. Граждане (россияне, иностранцы, лица без гражданства) и общественные объединения могут выступать в качестве участников и, следовательно, субъектов управленческих отношений с государственными органами исполнительной власти, а государственные органы, их структурные подразделения и служащие - как управляющие субъекты в административно-правовых отношениях друг с другом в любых соотношениях, а также в отношениях с общественными объединениями и гражданами [17].

Объектами государственного управления могут выступать различные стороны административно-правового статуса граждан и их общественных объединений (действия, бездействие, права, обязанности, ответственность), а также различные стороны деятельности социально-культурных и иных учреждений, предприятий и их объединений (акционерные общества, холдинговые компании, финансово-промышленные группы, естественные монополии, закрытые административно-территориальные образования и др.).

В пределах полномочий, установленных законом, субъекты управления применяют различные средства, имеющиеся в их распоряжении: экономические, политические, идеологические. С целью ускоренного развития какой-либо отрасли, определенного объекта устанавливаются предпочтения для нее, предоставляются государственные или муниципальные инвестиции.

Государство (путем судебного решения) может запретить политическую партию, запретить пропаганду экстремистской идеологии и т.д. Используются различные способы поощрений, разрешений, требований, запретов, за невыполнение может быть установлена ответственность. Этими средствами направляется деятельность людей и их коллективов.

Те или иные органы и должностные лица могут применять только такие средства государственного управления, которые разрешены им законом. Различные виды органов и должностные лица используют неодинаковые способы государственного управления и каждый из них - те способы и в тех рамках, которые установлены соответствующим правовым актом.

В данной курсовой работе будет освещена тема нормативно-правового регулирования деятельности ОУФМС по НСО в Советском районе.

1. Роль государственного регулирования в работе ОУФМС по НСО в Советском районе

Официальной датой образования Управления Федеральной миграционной службы по Новосибирской области в соответствии с приказом Федеральной миграционной службы № 128 «Об образовании территориальных органов ФМС России» [1] считается 30 ноября 2005 года. Приказом МВД России от 31.12.2005 года № 1173 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 19.07.2004 г. № 928» [2] УФМС России по Новосибирской области с 01.01.2006 года передана штатная численность Управления по делам миграции и паспортно-визовых подразделений ГУВД Новосибирской области и органов внутренних дел на закрытых территориях, содержащаяся за счет средств федерального бюджета. Приказом МВД России от 13.01.2006 года № 12 «Вопросы формирования территориальных органов Федеральной миграционной службы» [3] к нему присоединено Управление по делам миграции ГУВД Новосибирской области. Однако история формирования миграционной службы началась гораздо раньше, а именно с краха советской империи.

С распадом СССР перед правительством Российской Федерации встали две основные задачи: принятие Закона о гражданстве и утверждение нового документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации. Возникла объективная необходимость расширения функций паспортной системы. Одновременно для решения проблем, возникших с распадом Союза, а именно обеспечения приема и обустройства беженцев и вынужденных переселенцев Указом Президента Российской Федерации от 14.06.1992 г. № 626 «О Федеральной миграционной службе России» [4] на базе Комитета по делам миграции населения при Министерстве труда и занятости населения РФ была образована Федеральная миграционная служба России.

В Новосибирской области в соответствии с постановлением Правительства РФ «О мерах по оказанию беженцам и вынужденным переселенцам» и «О Республиканской долговременной Программе «Миграция», на основании постановления администрации Новосибирской области от 14 июля 1993 г. № 164 при Управлении труда и занятости населения администрации области создана Миграционная служба Новосибирской области. Которая 28 февраля 1995 года приказом ФМС России реорганизована в самостоятельную Миграционную службу Новосибирской области.

В то же время на основании постановления Правительства Российской Федерации от 15.02.1993 г. № 124 [5] отдел виз, регистрации и паспортной работы УВД Новосибирской области, а также паспортные столы милиции реорганизованы в отдел паспортно-визовой службы УВД Новосибирской области. На ОПВС и их подразделения возложены функции по выдаче паспортов, пропусков на въезд в пограничную зону, осуществлению регистрации граждан, адресно-справочной работе, регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства (пребывающих на территории России), выдаче им документов на право проживания; оформление документов и разрешений на въезд в Российскую Федерацию и выезд за границу, исполнению законодательства по вопросам гражданства.

В июле 1999 года на основании постановления главы администрации Новосибирской области от 02.07.1999 г. № 422 [6] отдел паспортно-визовой службы УВД Новосибирской области преобразован в Паспортно-визовое управление ГУВД Новосибирской области.

Одновременно в связи с передачей функций Федеральной миграционной службы России Министерству по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации (основание: Указ Президента Российской Федерации № 867 от 17.05.2000г. «О структуре Федеральных органов исполнительной власти») приказом Министра от 21.05.2001 г. № 50 образован территориальный орган Минфедерации России в Новосибирской области. С переходом ФМС в новое качество, в функции Тероргана были добавлены новые задачи по реализации государственной политики в области федеративных и национальных отношений, местного самоуправления и миграции населения на территории Новосибирской области, а также по координации взаимодействия территориальных органов Минфедерации России, расположенных на территории Сибирского федерального округа.

С улучшением социально-экономической ситуации в стране, начиная с 2000 года, Россия сталкивается с такой проблемой как желание большого числа иностранных граждан найти работу на её территории, возникает тема нелегальной миграции. Становится ясно, что стабилизировать возникшую обстановку возможно только при участии силовых структур.

В этой связи в 2001 году функции федерального органа исполнительной власти по миграционной службе возложены президентом России на Министерство внутренних дел Российской Федерации.

В целях совершенствования структуры федеральных органов исполнительной власти Указом Президента Российской Федерации от 16.10.2001 года № 1230 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» [7] Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации упразднено, а его функции в части, касающейся реализации миграционной политики, переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации, конкретизированные Указом Президента Российской Федерации от 23.02.2002 года № 232 «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики» [8]. В структуре центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации образована Федеральная миграционная служба Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 мая 2002 г. № 522 «О полномочиях МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации в области миграции» [9] утверждено Общее положение о подразделении по делам миграции министерства внутренних дел, главного управления, управления внутренних дел субъекта Российской Федерации. Управление по делам миграции ГУВД Новосибирской области, как и другие подразделения по делам миграции, создано путем реорганизации территориального органа Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации в Новосибирской области в соответствии с приказом МВД России от 14.07.2002 г. № 570 «Вопросы подразделений по делам миграции МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации» [10]. Основными задачами, Управления становится не только защита прав и законных интересов мигрантов в соответствии с законодательством Российской Федерации, определение их правового статуса, а также осуществление мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции.

Сегодня Управление Федеральной миграционной службы по Новосибирской области, как территориальный орган Федеральной миграционной службы России с общей штатной численностью 503 сотрудника практически взял на себя значительную долю выполнения государственных задач по обеспечению должного правопорядка в миграционной сфере. В состав Управления входит 15 отделов, контролирующих основные направления деятельности службы, а также 44 территориальных структурных подразделения.

Ниже приведены примеры нормативно-правового регулирования деятельности территориального управления ОУФМС по НСО в Советском районе.

Выписка из ПОЛОЖЕНИЯ О ПАСПОРТЕ ГРАЖДАНИНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ [11]:

I. Общие положения

1. Паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее именуется - паспорт).

Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации (далее именуются - граждане), достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.

4. В паспорт вносятся следующие сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата рождения и место рождения.

5. В паспорте производятся отметки:

· - о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета - соответствующими органами регистрационного учета;

· - об отношении к воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста, - соответствующими военными комиссариатами и территориальными органами Федеральной миграционной службы;

· - о регистрации и расторжении брака - соответствующими органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, и территориальными - органами Федеральной миграционной службы;

· - о детях (гражданах Российской Федерации, не достигших 14-летнего возраста) - территориальными органами Федеральной миграционной службы;

· - о ранее выданных основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, - территориальными органами Федеральной миграционной службы;

· - о выдаче основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, - территориальными органами Федеральной миграционной службы или другими уполномоченными органами. По желанию гражданина в паспорте также производятся отметки:

· - о его группе крови и резус-факторе - соответствующими учреждениями здравоохранения; - об идентификационном номере налогоплательщика - соответствующими налоговыми органами.

Отметка о детях (гражданах Российской Федерации, не достигших 14-летнего возраста) заверяется подписью должностного лица и печатью территориального органа Федеральной миграционной службы.

6. Запрещается вносить в паспорт сведения, отметки и записи, не предусмотренные настоящим Положением.

Паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные настоящим Положением, является недействительным.

7. Срок действия паспорта гражданина:

· - от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста;

· - от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста;

· - от 45 лет - бессрочно.

По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

II. Выдача, замена паспортов и пользование ими

10. Выдача и замена паспортов производятся территориальными органами Федеральной миграционной службы по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения гражданв порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.

11. Для получения паспорта гражданин представляет:

· - заявление по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации;

· - свидетельство о рождении;

· - две личные фотографии размером 35 x 45 мм.

В случае невозможности представления свидетельства о рождении паспорт может быть выдан на основании других документов, подтверждающих сведения, необходимые для получения паспорта.

При необходимости для получения паспорта представляются документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации.

12. Замена паспорта производится при наличии следующих оснований:

· - достижение возраста, предусмотренного пунктом 7 настоящего Положения;

· - изменение гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате (число, месяц, год) и/или месте рождения;

· - изменение пола;

· - непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин;

· - обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей.

13. Для замены паспорта гражданин представляет:

· - заявление по форме, установленной Министерством внутренних дел Российской Федерации;

· - паспорт, подлежащий замене;

· - две личные фотографии размером 35 x 45 мм;

· - документы, подтверждающие указанные в пункте 12 настоящего Положения основания для замены паспорта.

14. Граждане для получения или замены паспорта представляют необходимые документы и личные фотографии соответствующим должностным лицам жилищно-эксплуатационных организаций государственного и муниципального жилищных фондов, жилищно-строительных и жилищных кооперативов, домов-интернатов для инвалидов, ветеранов, одиноких и престарелых, гостиниц-приютов и других учреждений социального назначения, государственных и муниципальных организаций и учреждений, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, а также акционерных обществ и коммерческих организаций, имеющих жилищный фонд.

Указанные должностные лица обязаны представить в 3-дневный срок переданные гражданами документы и личные фотографии в территориальные органы Федеральной миграционной службы для оформления паспорта.

Граждане вправе также представлять необходимые для получения или замены паспорта документы непосредственно в территориальные органы Федеральной миграционной службы.

В приеме документов и личных фотографий может быть отказано только в случае, если представлены не все необходимые документы или если размер и количество личных фотографий не соответствуют требованиям, предусмотренным пунктом 13 настоящего Положения.

15. Документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1, 7 или 12 настоящего Положения.

16. В случае обращения гражданина по вопросу выдачи или замены паспорта по месту жительства паспорт выдается ему в 10-дневный срок со дня принятия документов территориальными органами Федеральной миграционной службы.

В случае обращения гражданина по вопросу выдачи или замены паспорта не по месту жительства, в связи с его утратой (похищением), а также подтверждением его принадлежности к гражданству Российской Федерации паспорт выдается в 2-месячный срок со дня принятия документов территориальными органами Федеральной миграционной службы.

17. Гражданин обязан бережно хранить паспорт. Об утрате паспорта гражданин должен незамедлительно заявить в территориальный орган Федеральной миграционной службы.

До оформления нового паспорта гражданину по его просьбе выдается временное удостоверение личности, форма которого устанавливается Министерством внутренних дел Российской Федерации.

22. Запрещается изъятие у гражданина паспорта, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

О внесении изменений в размер государственной пошлины [12]:

На основании указания ФМС России от 30.12.2009 г. № ЮБ - 1/12 - 22569 и в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.12.2009 N 374-ФЗ «О внесении изменений в статью 45 части первой и главу 25.3 части второй Налогового кодекса РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившим силу Федерального закона «О сборах за выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», опубликованного в Российской газете 29.12.2009 г. внесены следующие изменения, которые начинают действовать с 29.01.2010:

I. Пункт 1 статьи 333.28 Налогового кодекса Российской Федерации изложен в следующей редакции:

За совершение действий, связанных с приобретением гражданства Российской Федерации или выходом из гражданства Российской Федерации, а также с въездом в Российскую Федерацию или выездом из Российской Федерации, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах:

1) за выдачу паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, - 1 000 рублей;

2) за выдачу паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащего электронный носитель информации (паспорта нового поколения), - 2 500 рублей;

3) за выдачу паспорта моряка, удостоверения личности моряка - 800 рублей;

4) за внесение изменений в паспорт моряка, удостоверение личности моряка - 200 рублей;

5) за выдачу паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, гражданину Российской Федерации в возрасте до 14 лет - 300 рублей;

6) за выдачу паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, содержащего электронный носитель информации (паспорта нового поколения), гражданину Российской Федерации в возрасте до 14 лет - 1 200 рублей;

7) за внесение изменений в паспорт, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, - 200 рублей;

8) за выдачу проездного документа беженца или продление срока действия указанного документа - 200 рублей;

9) за выдачу либо продление срока действия иностранному гражданину или лицу без гражданства, временно пребывающему в Российской Федерации, визы для:

· - выезда из Российской Федерации - 600 рублей;

· - выезда из Российской Федерации и последующего въезда в Российскую Федерацию - 600 рублей;

· - многократного пересечения Государственной границы Российской Федерации - 1 000 рублей;

16) за выдачу, продление срока действия и восстановление виз иностранным гражданам и лицам без гражданства представительствами федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел, находящимися в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, - в размерах, установленных Правительством Российской Федерации (в зависимости от видов осуществляемых действий), но не более 9 000 рублей за выдачу, продление срока действия и восстановление каждой визы;

17) за выдачу приглашения на въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам или лицам без гражданства - 500 рублей за каждого приглашенного;

18) за выдачу или продление срока действия вида на жительство иностранному гражданину или лицу без гражданства - 2 000 рублей;

19) за регистрацию иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства в Российской Федерации - 200 рублей;

20) за постановку иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания - 2 рубля за каждые сутки пребывания, но не более 200 рублей;

21) за продление срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства - 2 рубля за каждые сутки пребывания, но не более 600 рублей;

22) за выдачу иностранному гражданину или лицу без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации - 1 000 рублей;

23) за выдачу разрешений на привлечение и использование иностранных работников - 6 000 рублей за каждого привлекаемого иностранного работника;

24) за выдачу разрешения на работу иностранному гражданину или лицу без гражданства - 2 000 рублей;

25) за прием в гражданство Российской Федерации, восстановление в гражданстве Российской Федерации, выход из гражданства Российской Федерации, за удостоверение сведений, подтверждающих наличие либо отсутствие гражданства Российской Федерации, - 2 000 рублей.

II. Пункт 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации изложен в следующей редакции:

16) за регистрацию иностранного гражданина и лица без гражданства, проживающего на территории Российской Федерации, по месту жительства - 200 рублей;

17) за выдачу паспорта гражданина Российской Федерации - 200 рублей;

18) за выдачу паспорта гражданина Российской Федерации взамен утраченного или пришедшего в негодность - 500 рублей;

92) за следующие действия уполномоченных органов, связанные с лицензированием, за исключением действий, указанных в подпунктах 93 - 95, 110 настоящего пункта:

· предоставление лицензии - 2 600 рублей;

· переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, - 200 рублей;

· выдача дубликата, подтверждающего наличие лицензии, - 200 рублей;

· продление срока действия лицензии - 200 рублей.

В УФМС России по Новосибирской области большое значение уделяется работе с обращениями граждан

На основании статьи 2 «Право граждан на обращение» Федерального Закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» [13] граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.

Статья 5. Права гражданина при рассмотрении обращения.

Гражданин имеет право:

1. Представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании.

2. Знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

3. Получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в орган, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов.

4. Обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5. Обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

Статья 7. Требования к письменному обращению.

1. Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование органа, в которое направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо его должность, а также свои фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, излагает суть обращения, ставит личную подпись и дату.

2. В случае необходимости гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.

3. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу по информационным системам общего пользования, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Статья 8. Направление и регистрация письменного обращения.

1. Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот орган или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

2. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

3. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного органа или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, кроме случаев, если текст письменного обращения не поддается прочтению.

4. В случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы или соответствующим должностным лицам.

5. Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется

6. В случае, если в соответствии с запретом, невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующее решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.

Статья 12. Сроки рассмотрения письменного обращения.

1.Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

2. В исключительных случаях руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Статья 13. Личный прием граждан.

1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами.

2. Особенности нормативно-правового регулирования ОУФМС по НСО в Советском районе

Деятельность подразделения ОУФМС по НСО в Советском районе регламентируется Положением об отделе Федеральной миграционной службы по Новосибирской области в Советском районе г. Новосибирска, в котором так же дается описание основных функций подразделения [15], которому предшествовало появление Приказа № 26 от 03.02.2010 года «Об утверждении административного регламента ФМС по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность за пределами РФ» [14].

Отделение на территории муниципального образования (далее - территориальное подразделение) является структурным подразделением Управления Федеральной миграционной службы по Новосибирской области (далее - УФМС по НСО) и находится в непосредственном подчинении начальника УФМС по НСО.

Территориальное подразделение осуществляет правоприменительные функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции в пределах своих полномочий.

В своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными конституционными законами, федеральными законами Российской Федерации, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы (далее - ФМС России), приказами и распоряжениями УФМС по НСО.

Организационная структура и численность территориального подразделения определяются штатным расписанием УФМС по НСО, утвержденным ФМС России.

Положение о территориальном подразделении утверждается начальником УФМС по НСО.

Делопроизводство, мероприятия по обеспечению режима секретности осуществляются в установленном порядке.

При принятии нового работника на службу в ОУФМС по НСО в Советском районе необходимо, чтобы он написал заявление (Приложение А), заполнил анкеты: одна общего назначения (Приложение Б), вторая с более развернутой информацией (Приложение В).

2.1 Задачи территориального подразделения

Основными задачами территориального подразделения ОУФМС по НСО в Советском районе являются:

· оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации;

· осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, контроля и надзора за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации;

· осуществление адресно-справочной работы;

· миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства;

· прием и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для временного и постоянного проживания в Российской Федерации;

· производство по делам о гражданстве Российской Федерации;

· прием и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию и разрешения на работу;

· осуществление во взаимодействии с иными государственными органами контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда;

· разработка и реализация во взаимодействии с иными государственными органами мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции;

· исполнение законодательства Российской Федерации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев в области миграционной политики.

2.2 Полномочия территориального подразделения

Территориальное подразделение в своей деятельности наделено следующими полномочиями:

1. Осуществлять, в соответствии с законодательством Российской Федерации, контроль и надзор за соблюдением:

· гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации;

· положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства;

· правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда.

2. Осуществлять, в соответствии с законодательством Российской Федерации:

· выдачу, замену и учет паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации;

· регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации

· прием заявлений и выдачу паспортов, в том числе, содержащих электронные носители информации (для подразделений, оснащенных соответствующим оборудованием) гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию;

· принятие от иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих в Российской Федерации заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации;

· проверку фактов и документов, представленных для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, и в случае необходимости запрашивает дополнительные сведения в соответствующих государственных органах;

· исполнение принятых Президентом Российской Федерации и начальником УФМС России по Новосибирской области решений по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих в Российской Федерации;

· ведение учета лиц, в отношении которых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или его территориальным органом приняты заявления и решения об изменении гражданства;

· проведение государственной дактилоскопической регистрации;

· миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства;

· прием и консультирование лиц, ходатайствующих о признании их беженцами и вынужденными переселенцами, по вопросам предоставления статуса, политического и временного убежища;

· производство по делам об административных правонарушениях в пределах компетенции, установленной КоАП РФ, а также нормативными правовыми актами МВД России и ФМС России.

· реализацию мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции;

· прием заявлений для оформления приглашений иностранным гражданам и лицам без гражданства на въезд в Российскую Федерацию и выдачу готовых документов;

· консультирование, прием заявлений и выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для временного и постоянного проживания в Российской Федерации;

· консультирование, прием заявлений и выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на работу;

3. Вести адресно-справочную работу.

4. Осуществлять прием населения и должностных лиц, обеспечивать своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принимать по ним соответствующие решения и направлять ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок.

5. Формировать и вести первичные учеты в установленной сфере деятельности, в том числе автоматизированные. Обеспечивать их полноту, достоверность и актуальность.

6. Осуществлять в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, а также служебной информации ограниченного распространения, конфиденциальность персональных данных, в том числе при их обработке.

7. Обобщать практику применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности и вносить в УФМС России по Новосибирской области предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации.

8. Осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, связанных с деятельностью ФМС России и УФМС по Новосибирской области.

9. Представлять в установленном порядке в судах интересы УФМС России по Новосибирской области.

10. Готовить и представлять в установленном порядке ведомственную отчетность, в том числе информацию в налоговые органы, главам муниципальных образований и в иные органы, в соответствии с утвержденными формами.

11. Осуществлять в пределах своей компетенции иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России и ФМС России, приказами и распоряжениями УФМС России по Новосибирской области.

2.3 Организация и обеспечение деятельности

Основные пункты организации и обеспечения деятельности в УФМС по НСО в Советском районе заключаются в следующем:

1. Организация деятельности территориального подразделения осуществляется на основе планирования, сочетания единоначалия в решении вопросов служебной деятельности и коллегиальности при их обсуждении, персональной ответственности сотрудников органов внутренних дел, государственных гражданских служащих и работников за выполнение своих должностных инструкций и регламентов.

2. Территориальное подразделение возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности начальником УФМС России по Новосибирской области.

3. Начальник территориального подразделения является прямым начальником для всех сотрудников территориального подразделения, осуществляет непосредственное руководство его деятельностью, несет персональную ответственность за надлежащее выполнение возложенных на территориальное подразделение полномочий и их реализацию в установленной сфере своей деятельности.

4. Территориальное подразделение взаимодействует по направлениям своей деятельности с другими структурными подразделениями УФМС России по Новосибирской области и подразделениями органов внутренних дел, а также с территориальными подразделениями органов государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями.

5. Начальник территориального подразделения:

· имеет право подписи: временных и основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на ее территории; документов, направляемых гражданам, а также органам, с которыми в установленном порядке осуществляется взаимодействие по вопросам, касающимся непосредственной служебной деятельности;

Запрещается переписка с органами федеральных органов государственной власти, в том числе с ФМС России и ГУВД по Новосибирской области, а также должностными лицами и органами иностранных государств.

· разрабатывает и представляет на утверждение заместителям начальника УФМС России по Новосибирской области (согласно курируемым направлениям деятельности) должностные инструкции сотрудников органов внутренних дел и работников, регламенты государственных гражданских служащих (далее - сотрудники) территориального подразделения;

· представляет руководству УФМС России по Новосибирской области предложения по изменению Положения о территориальном подразделении, штатного расписания, о назначении и освобождении от должности подчиненных сотрудников и о предоставлении им ежегодных отпусков;

· обеспечивает воспитание и профессиональную подготовку сотрудников, соблюдение ими законности и служебной дисциплины, техники безопасности на рабочем месте и трудового законодательства;

· подготавливает представления о назначении, перемещении, временном отстранении от должности, увольнении сотрудников территориального подразделения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

· представляет подчиненных сотрудников к присвоению специальных званий и классных чинов, поощрению, наложению на них дисциплинарных взысканий, в установленном порядке вносит предложения по этим вопросам руководству УФМС России по Новосибирской области;

· представительствует по поручению руководства УФМС России по Новосибирской области в органах местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию территориального подразделения;

· в предусмотренном законодательством Российской Федерации порядке несет ответственность за вверенное территориальному подразделению имущество, материально-технические средства, в том числе спецпродукцию и оргтехнику, служебные помещения.

2.4 Критерии оценки деятельности подразделения

На основании приказа УФМС России по Новосибирской области № 357 от 23.11.2009 года осуществляется оценка деятельности территориального подразделения, которая влияет на показатели эффективности деятельности территориального подразделения.

Например, ниже приведены критерии оценки деятельности территориального подразделения по вопросам работы с кадрами (Таблица 1):

Таблица 1 - Критерии оценки деятельности территориального подразделения по вопросам работы с кадрами.

№	Показатели	Метод и результат оценки показателя
1	Количество фактов поощрения сотрудников территориального подразделения за отчетный период	За каждое поощрение, подтвержденное Приказом начальника Службы выставляется по 5 баллов
2	Количество фактов нарушения служебной дисциплины и законности сотрудниками территориального подразделения, выявленных в ходе проверок проводимых отделами аппарата УФМС России по Новосибирской области	За каждое нарушение, подтвержденное Приказом начальника Службы о взыскании снимается по 20 баллов
3	Количество сотрудников территориального подразделения привлеченных к уголовной ответственности	Снимается по 100 баллов за каждого сотрудника
4	Поступило от граждан положительных отзывов о работе территориального подразделения	За каждый положительный отзыв выставляется 5 баллов (отзывом считается оценка деятельности сот рудников)
5	Поступило от граждан отрицательных отзывов о работе территориального подразделения	За каждый отрицательный отзыв снимается 5 баллов (отзывом считается оценка деятельности сотрудников)

Существуют критерии оценки деятельности по делопроизводству и работе с обращениями граждан, эти критерии отражены в Таблице 2.

государственный регулирование территориальный подразделение

Таблица 2 - Критерии оценки деятельности территориальных подразделений по делопроизводству и работе с обращениями граждан.

№	Показатели	Метод и результат оценки показателя
1	Выявлено фактов нарушения ведения делопроизводства в территориальном подразделении	За каждое выявленное нарушение снимается 5 баллов (фактом нарушения признается неудовлетворительная организация работы в подразделении по делопроизводству в целом)
2	Допущено ошибок территориальным подразделением при составлении отчетов о работе по делопроизводству, а также нарушений сроков предоставления отчетов	За каждое нарушение срока предоставления отчета или отчет представленный с ошиб-ками снимается 5 балов

В подразделении УФМС по НСО оценивается деятельность сотрудников по миграционному учету иностранных граждан (Таблица 3):

Таблица 3 - Критерии оценки деятельности территориальных подразделений по миграционному учету иностранных граждан.

№	Показатели	Метод и результат оценки показателя
1	Поступило уведомлений об убытии иностранного гражданина по окончанию разрешенного срока пребывания	Выставляется 5 баллов при поступлении более 90% уведомлений об убытии
2	Не поступило уведомлений об убытии иностранного гражданина по окончанию разрешенного срока пребывания	Снимается 10 баллов при не поступлении более 15% уведомлений об убытии
3	Введено территориальным подразде-лением в базы данных информации о постановке, снятии, продлении мигра-ционного учета иностранных граждан	Выставляется 5 баллов при вводе информации более 100%

Далее в таблице 4 отражены критерии оценки деятельности территориального подразделения по организационно-аналитической и информационной работе:

Таблица 4 - Критерии оценки деятельности территориальных подразделений по организационно-аналитической и информационной работе.

№	Показатели	Метод и результат оценки показателя
1	Допущено ошибок при составлении отчета 1-РД или нарушен срок предоставления отчетных данных	Снимается 5 баллов за отчет представленный позже установленного срока пли имеющий ошибки
2	Количество выступлений руководителя территориального подразделения на совещании при начальнике Службы с отчетом о причинах неудовлетворительной организации работы	Снимается 5 баллов за каждый отчет (выступлением считается отчет, запланированный Порядком проведения совещания)
3	Представлено территориальным подразделением предложений для принятия управленческих решений по улучшению организации работы Службы	Выставляется 20 баллов за каждое предложение, по которому издано распоряжение или приказ
4	Проведено территориальным подразделением выступлений в СМИ по всем направлениям деятельности	Выставляется 1 балл за каждое выступление
5	Суммарная нагрузка территориального подразделения по основным показателям служебной деятельности	Выставляется 5 баллов при нагрузке на одного сотрудника выше средней в группе территориальных подразделений, (группы определены структурой построения)

Так же ведется оценка деятельности подразделения по реализации законодательства о гражданстве, это отражено в таблице 5:

Таблица 5 - Критерии оценки деятельности территориальных подразделений по реализации законодательства о гражданстве.

№	Показатели	Метод и результат оценки показателя
1	Количество принятых территориальным подразделением заявлений об изменении гражданства	Выставляется 5 баллов при нагрузке на одного сотрудника выше средней в группе территориальных подразделений, (группы определены структурой построения)
2	Допущено территориальным подразделением фактов приема заявлений об изменении гражданства без надлежащих оснований	Снимается 10 баллов за каждое необоснованно принятое заявление
3	Возвращено в территориальное подразделение материалов на доработку	Снимается 5 баллов за каждый возврат (без учета заявлений принятых необоснованно)

Деятельность подразделения УФМС по трудовой миграции так же подвергается оценке (Таблица 6):

Таблица 6 - Критерии оценки деятельности территориальных подразделений по трудовой миграции

№	Показатели	Метод и результат оценки показателя
1	Принято сотрудниками территориального подразделения материалов для оформления разрешения на работу	Выставляется 5 баллов при нагрузке па одного сотрудника выше средней в группе территориальных подразделений, (группы определены структурой построения)
2	Проверено территориальным подразделением организаций, предприятий, учреждений использующих труд иностранных работников	Выставляется 5 баллов при нагрузке на одного сотрудника выше средней в группе территориальных подразделений, (группы определены структурой построения)
3	Допущено территориальным подразделением нарушений сроков предоставления и получения материалов в ОВТМ Службы	Снимается 2 балла за каждое нарушение сроков

В оценке деятельности территориального подразделения УФМС присутствуют критерии оценки по оформлению разрешений на временное проживание и видов на жительство, это отражено в таблице 7:

Таблица 7 - Критерии оценки деятельности территориальных подразделений по оформлению разрешений на временное проживание и видов на жительство.

№	Показатели	Метод и результат оценки показателя
1	Количество заявлений принятых территориальным подразделением от иностранных граждан и лиц без гражданства о выдаче разрешений на временное проживание и видов на жительство, а также уведомлений о проживании	Выставляется 5 баллов при нагрузке на одного сотрудника выше средней в группе территориальных подразделений, (группы определены структурой построения)
2	Допущено территориальным подразделением ошибок при заполнение учетных материалов, картотечных учётов и баз данных	Снимается 1 балл за каждую ошибку
3	Возвращено в территориальное подразделение материалов на доработку	Снимается 5 баллов за каждый возврат
4	Допущено территориальным подразделением нарушений сроков предоставления отчетов и получения материалов в ООРВПиВЖ Службы	Снимается 2 балла за каждое нарушение сроков

Не остается и без внимания деятельность подразделения УФМС по НСО в Советском районе по паспортной и регистрационной работе (Таблица 8):

Таблица 8 - Критерии оценки деятельности территориальных подразделений по паспортной и регистрационной работе.

№	Показатели	Метод и результат оценки показателя
1	Выявлено территориальным подразделением нарушителей правил регистрационного учета и паспортных правил (ст. КоАП РФ 19.15-19.16)	Выставляется 5 баллов при равной или положительной динамике показателей к прошлому году, если прирост составил более 50 административных протоколов, то выставляется 10 баллов
2	Количество отмененных решений по возбужденным административным делам по главе 19 КоАП РФ должностными лицами ФМС, судов	Снимается 5 баллов за каждый факт отмены
3	Удельный вес оплаченных по материалам территориального подразделения административных штрафов	Выставляется 10 баллов при взыскаемости выше среднеобластного показателя
4	Проведено территориальным подразделением торжественных мероприятий по вручению паспортов гражданина Российской Федерации	Выставляется 5 баллов при равной или положительной динамике показателей к прошлому году вне зависимости от количества проведенных мероприятий
5	Допущено фактов выдачи паспортов гражданина Российской Федерации в нарушение установленного законом порядка с 01 января 2006 года	За каждый выявленный факт снимается 25 баллов при условии установления вины сотрудников ФМС заключением проверки, утвержденной начальником Службы
6	Количество бланков паспортов гражданина Российской Федерации, испорченных при оформлении документов

Страница:

•  1 
•  2 

курсовая работа "Нормативно-правовое регулирование деятельности ОУФМС по НСО в Советском районе" скачать

Подобные документы

• Объективные основы и субъективный фактор государственного и муниципального управления

  Объективная детерминация государственного и муниципального управления. Состав и организованность субъективного фактора, его влияние на государственное и муниципальное управление. Нормативно-правовое регулирование деятельности государственной службы.
  
  курсовая работа [33,5 K], добавлен 18.04.2010
  

• Правовое регулирование. Виды источников права

  Стадии правового регулирования и его механизм. Понятие юридического процесса. Форма права и источник права. Виды источников права: правовой обычай, судебный прецедент, нормативно-правовой договор, нормативно-правовой акт (понятие, структура, виды).
  
  контрольная работа [19,5 K], добавлен 03.02.2010
  

• Право гражданина на обращение в органы власти

  Понятие права гражданина на обращение в органы исполнительной власти, его определение законодательными актами. Права гражданина при рассмотрении обращения, порядок его подачи. Переадресация обращения гражданина. Обязанности органов исполнительной власти.
  
  контрольная работа [26,4 K], добавлен 30.04.2015
  

• Конституция СССР 1936 г.

  Основные положения Конституции 1936 г. Государственное размежевание по Конституции 1936 г. Преобразования в системе государственной власти и советском праве в 1930-е гг. Развитие государственного аппарата в СССР. Изменения в советском законодательстве.
  
  курсовая работа [104,3 K], добавлен 08.04.2018
  

• Государственное регулирование в области автомобильного транспорта

  Правовое регулирование внутренних перевозок. Основные задачи и методы государственного регулирования деятельности на автомобильном транспорте. Обязательная сертификация на автомобильном транспорте. Тарифы, сборы и плата, порядок их установления.
  
  реферат [77,6 K], добавлен 05.12.2012
  

• Нормативно-правовое регулирование торговой деятельности в Российской Федерации

  Сущность и источники коммерческого права. Особенности нормативно-правового регулирования в сфере торговли. Причины принятия и содержание Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
  
  курсовая работа [33,8 K], добавлен 19.04.2011
  

• Анализ управления системой образования в Калининском районе г. Челябинска

  Понятие и структура управления системой образования; правовое регулирование; сравнительный анализ российского и зарубежного законодательства. Особенности управления региональной и муниципальной системой образования в Калининском районе г. Челябинска.
  
  дипломная работа [663,2 K], добавлен 26.08.2012
  

• Государственное регулирование экономики

  Этапы развитие концепции государственного регулирования экономики. Стимулирование внешнеэкономической деятельности. Анализ применения государственного регулирования экономики за рубежом. Государственное регулирование промышленного сектора в России.
  
  курсовая работа [145,3 K], добавлен 03.04.2014
  

• Нормативно-правовые основы государственного регулирования территориального (регионального) развития

  Регион как объект государственного управления, нормативно-правовая база политики в данной сфере. Методы государственного регулирования экономики региона. Анализ результатов и основные направления деятельности Министерства регионального развития России.
  
  курсовая работа [50,6 K], добавлен 02.03.2014
  

• Правовые аспекты регулирования земельных отношений в России

  Правовое регулирование земельных отношений в Омсукчанском районе. Полномочия органов местного самоуправления в сфере земельных отношений. Предоставление права собственности и иных вещных прав на земельные участки. Муниципальный земельный контроль.
  
  дипломная работа [166,4 K], добавлен 23.09.2011
  

Другие документы, подобные "Нормативно-правовое регулирование деятельности ОУФМС по НСО в Советском районе"

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам