Организация деятельности Общественной палаты Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

ФГБОУ ВПО "Марийский государственный технический университет"

Кафедра управления и права

Отчет по производственной практике

тема: "Организация деятельности Общественной палаты РФ"

Выполнил:

студент группы ГМУ - 31

Маслова А.Д.

Научный руководитель: ст. преп.

кафедры УиП Малышева Т.В.

Йошкар-Ола

2011

Содержание

Введение

1. Теоретические основы деятельности институтов гражданского общества

1.1 Общественная палата РФ как институт гражданского общества

1.2 Место и роль Общественной палаты РФ в системе государственных органов власти

1.3 Зарубежные аналоги Общественной палаты РФ

2. Анализ и оценка деятельности Общественной палаты РФ

2.1 Организационная структура Общественной палаты РФ

2.2 Анализ деятельности Общественной палаты РФ

3. Совершенствование деятельности Общественной палаты РФ

Заключение

Список используемых источников

Введение

Гражданское общество - это неотъемлемый спутник правового государства. Современные государства не в состоянии эффективно реализовать свои функции без активного участия со стороны общественности, которая должна осуществлять постоянный контроль над государством. Компетентный и ответственный контроль со стороны общественных структур выступает в качестве одного из наиболее действенных факторов улучшения работы государственного аппарата и искоренения коррупции, гарантией реализации законности и обеспечения правопорядка в стране.

Появившийся в нашей стране сравнительно недавно новый институт Общественных палат призван усилить связь гражданского общества с органами государственной власти через представительные учреждения. Однако, российские структуры Общественных палат не единственные примеры "диалогового окна" между обществом и властью в мире. Аналоги таких институтов существуют. Их объединяет единая миссия - это непосредственное выстраивание моста между гражданским обществом и представителями власти.

Определение места и роли Общественной палаты Российской Федерации в системе государственного управления показывает ее решающую роль в диалоге между обществом и властью. Сравнение ее с зарубежными аналогами показывает их схожесть в функциях, которые они выполняют. Наличие таких органов для некоторых стран может являться гарантом демократии, основой для создания настоящего гражданского общества, а также стабилизатором в критических ситуациях, который будет выравнивать отношения между общественными структурами и государственной властью. Повсеместное создание Общественных палат и её аналогов показывает, насколько оно необходимо каждому государству.

Сравнительный анализ общественной палаты РФ и её прототипов в зарубежных странах необходим для того, чтобы выявить недостающие функциональные качества отечественного органа.

Анализ состава ОП РФ показывает слаженную структуру и направления, в которых ведется работа, которая приводит к определенным результатам. Как и любой орган ОП РФ сталкивается с рядом проблем, которые необходимо решать.

Объектом данного отчета является организация деятельности Общественной палаты РФ. Предмет - особенности ее деятельности. Цель отчета - выяснить сущность ОП РФ. Для достижения поставленной цели, были сформулированы следующие задачи:

дать определение Общественной палате, рассмотреть нормативно-правовую базу, выявить цель ее существования, сферы, которые она охватывает, обозначить место в системе государственных органов и сравнить с зарубежными аналогами;

проанализировать состав Палаты, выявить то, чем именно она занимается и понять к чему ее работа привела;

определить каким образом можно решить ряд проблем ОП РФ.

Теоретической и методологической основой исследования явились труды российских и зарубежных политогов, социологов и ученых, исследующих проблемы по изучаемой теме: Абакумов С.А., Гриб В.В., Бурмистров С.А., Кара-Мурза А.А., Садовникова Г.Д., Аракелян Г. и др.

В ходе работы над темой использовался анализ нормативных актов федерального значения, регламентирующих деятельность Общественной палаты РФ, научных статей по заданной теме, а также ресурсов сети Интернет об Общественной палате и её прототипах в зарубежных странах.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения.

Работа выполнена на 58 листах печатного текста.

Для выполнения отчета использовано 42 источника.

1. Теоретические основы деятельности институтов гражданского общества

1.1 Общественная палата РФ как институт гражданского общества

Общественная палата Российской Федерации - совещательный орган, созданный для осуществления связи между гражданским обществом и представителями власти.

История развития государства четко выделяет две тенденции:

· государство демократическое, правовое;

· государство тоталитарное, авторитарное.

Дальнейшее развитие государства - во многом зависит от уровня развитости гражданского общества. Постараемся же разобраться с сущностью гражданского общества, историей его возникновения и ролью, которое гражданское общество играет в политической жизни страны.

Гражданское общество - это негосударственная часть общественно-политической жизни; это совокупность общественных отношений, формальных и неформальных структур, обеспечивающих условия политической деятельности человека, удовлетворение и реализацию разнообразных потребностей и интересов личности и социальных групп и объединений.

Человек стремится к свободе и реализации своих естественных прав, но не может жить вне общества и особенно вне государства, а, значит, реализация его естественных прав затрудняется государством, властью. Гражданское общество подразумевает добровольную передачу личностью государству своих прав, с одной стороны, а с другой - ограничение государственной власти в интересах реализации гражданами своих свобод. Главное условие действенности гражданского общества - добровольность и взаимность подобного договора между гражданами и государством.

Особое место в разработке концепций гражданского общества занимают идеи Г. Гегеля. По его мнению, гражданское общество это своеобразная стадия в диалектическом движении от семьи к государству. "Гражданское общество, - писал он, - есть дифференциация, которая выступает между семьей и государством, хотя развитие гражданского общества наступает позднее, чем развитие государства".

По Гегелю, гражданское общество включает рыночную экономику, социальные классы и политические институты и составляет комплекс частных лиц; деятельность гражданского общества регулируется правом и само оно прямо не зависит от государства.

Особый подход к проблеме гражданского общества у К. Маркса. Он рассматривает гражданское общество как сферу материальной, экономической жизни, как общественную организацию, развивающуюся непосредственно из производства и обращения. По Марксу, гражданское общество, это совокупность экономических, производственных отношений, которые соответствуют производительным силам общества и образуют базис государства. В гражданском обществе происходят революционные изменения: ликвидация частной собственности и эксплуататорских классов. Эти революционные преобразования приводят к тому, что владельцами средств производства становятся ранее угнетенные классы, исчезает эксплуатация человека человеком и происходит отмирание государства - основного орудия угнетения.

В современной политологии общество рассматривается как совокупность гражданского общества и государства, как основного института политической власти. Гражданское общество выступает связующим звеном между гражданином и государством. В нем осуществляется повседневная политическая жизнь людей. [41]

Взаимодействие государства и гражданского общества представлены на рис.1



Рис.1

Взаимодействие государства и гражданского общества

Так государство, осуществляя государственную власть воздействует на гражданское общество и наоборот. Ядром гражданского общества является народ, который проявляет и защищает свои интересы с помощью творческих ассоциаций, общественных организаций, политических партий, профсоюзов, СМИ, участвует в сферах воспитания, образования, нации и культуры, при этом основные ценности закладываются в семье.

И для осуществления взаимодействия граждан РФ и общественных объединений с органами государственной власти и местного самоуправления была создана Общественная палат РФ, как совещательный орган. [40]

Общественная палата создана согласно Федеральному закону № 32 "Об Общественной палате Российской Федерации", и опирается на него в своей работе. Закон принят Государственной Думой 16 марта 2005 года, подписан Президентом Российской Федерации 4 апреля 2005 года и вступил в силу 1 июля 2005 года.

Данный закон определяет порядок формирования Общественной палаты, её функции, задачи и формы деятельности.

Распорядок работы палаты, принятия ею решений, проведение Пленарных заседаний и тому подобное регулируется регламентом Общественной палаты.

Согласно закону, ОП РФ призвана осуществлять взаимодействие граждан с органами государственной власти и местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан, защиты их прав и свобод при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью органов власти.

Приоритетными направлениями работы Палаты являются защита прав и свобод граждан, развитие гражданского общества в России, проведение общественной экспертизы федеральных законопроектов, осуществление общественного контроля за деятельностью органов государственной власти.

Целью Общественной палаты является обеспечение согласования для решения наиболее важных вопросов интересов:

с одной стороны - общественно значимых интересов граждан Российской Федерации и общественных объединений;

с другой стороны - интересов органов государственной власти и органов местного самоуправления. [10]

Сферы, в которых решаются наиболее важные вопросы, подлежащие разрешению с помощью согласования, обеспечиваемого Общественной палатой, это:

экономическое и социальное развитие России;

обеспечение национальной безопасности России;

защита прав и свобод граждан России;

защита конституционного строя России;

защита демократических принципов развития гражданского общества в России.

Основными задачами Общественной палаты РФ являются следующие:

привлечение граждан и общественных объединений к реализации государственной политики;

привлечение граждан и общественных объединений к реализации государственной политики установлено в качестве одной из задач Общественной палаты.

Говоря о структуре Палаты, необходимо рассмотреть ее формирование, которое проходит в 3 этапа.

Первых 42 члена палаты назначает Президент РФ. Они в свою очередь выбирают 42 представителя от общероссийских общественных организаций. Представители региональных и межрегиональных общественных объединений также выдвигают свои кандидатуры в члены палаты, которые принимаются уже утвержденными ранее 2/3 (двумя третями) состава палаты.

Такой, на первый взгляд, сложный механизм позволяет сформировать структуру, наиболее полно отражающую "третий сектор", где на одной "площадке" работают известные общественные деятели, некоммерческие организации, общественные объединения.

Для эффективности работы Общественной палаты на первом пленарном заседании, которое состоялось 22 января 2006 года, была сформирована ее структура.

Члены палаты приняли решение, что наиболее удобной формой работы станут комиссии, которые были сформированы в соответствии с наиболее важными направлениями общественной жизни.

В целях оперативного решения наиболее острых, злободневных вопросов одновременно был создан Совет Общественной палаты, в который вошли председатели всех 12 комиссий.

Для проведения экспертизы общественно значимых законопроектов, а также решения отдельных актуальных проблем создаются рабочие группы.

Каждый член Общественной палаты является членом одной комиссии с правом решающего голоса, также по своему желанию он может входить в другие комиссии с правом совещательного голоса.

Деятельности ОП РФ полностью опирается на ряд нормативно-правовых актов, таких как:

1. Законы:

1.1. Федеральный закон от 04.04.2005 N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации" в ред. Федеральных законов от 27.12.2005 N 195-ФЗ, от 30.06.2007 N 121-ФЗ, от 10.06.2008 N 78-ФЗ, от 25.12.2008 N 283-ФЗ, от 23.07.2010 N 177-ФЗ, от 03.05.2011 N 89-ФЗ. В котором прописаны основные моменты, такие как понятие ОП РФ, ее цели и задачи, правовая основа деятельности, подтверждение существования регламента и кодекса этики, состав и члены ОП РФ, прописан порядок формирования ОП РФ, формирования комиссий и рабочих групп, основные формы работы, порядок принятия решений и проведения экспертизы, информация об аппарате ОП РФ и финансовое обеспечение деятельности Палаты.

1.2. Постановление Правительства РФ от 02.08.2005 N 479 "О порядке направления членов Общественной палаты Российской Федерации для участия в заседаниях коллегий федеральных органов исполнительной власти".

1.3. Справка к Федеральному закону "О внесении изменений в статьи 2 и 16 Федерального закона "Об Общественной палате Российской Федерации". Так, помимо установленным ФЗ полномочиям Общественной палаты по осуществлению общественного контроля за соблюдением свободы слова в средствах массовой информации, ОП наделяется правом привлекать граждан, общественные объединения и представителей СМИ к обсуждению вопросов, касающихся соблюдения свободы слова в СМИ, реализации права граждан на распространение информации законным способом, обеспечения гарантий свободы слова и свободы массовой информации, а также вырабатывать по данным вопросам рекомендации. Так же Федеральный закон предоставляет Общественной палате право давать заключения о нарушениях свободы слова в средствах массовой информации, которые в зависимости от содержащихся в них выводов могут направляться в регистрирующие, надзорные или правоохранительные органы, средства массовой информации, допустившие нарушения, либо непосредственно учредителям или руководству этих средств массовой информации, а также в иные компетентные государственные органы или должностным лицам.

1.4. Справка к Федеральному закону "Об Общественной палате Российской Федерации". Которая подтверждает, что ФЗ определяет порядок формирования и деятельности ОП РФ, подчеркивает из каких граждан формируется ОП РФ, что Палата решает возложенные на нее вопросы путем экспертизы, решения носят рекомендательный характер и для обеспечения деятельности ОП РФ создается аппарат ОП.

1.5. Указ Президента Российской Федерации о порядке образования общественных советов при федеральных министерствах.

1.6. Постановление Правительства РФ от 4 декабря 2007 г. N 839. В котором Правительство РФ постановляет о возмещении расходов и выплате компенсации членам ОП РФ, связанных с осуществлением ими соответствующих полномочий.

1.7. Постановление Правительства РФ от 2 августа 2005 г. N 481. В котором Правительство РФ постановляет о порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, руководство которыми осуществляет Правительство РФ, федеральных службах и федеральных агентствах и государственных комитетах, подведомственных им.

2. Кодекс этики, сформированный в целях обеспечения согласования общественно значимых интересов граждан Российской Федерации, общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления. Согласно кодексу каждому члену Общественной палаты в процессе осуществления своих полномочий необходимо:

- содействовать претворению в жизнь идеалов демократии, добра, нравственности и справедливости;

- способствовать реализации и защите признанных мировым сообществом и гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина;

- содействовать обеспечению демократических принципов развития государства и общества.

3. Регламент. Правовой акт, который устанавливает правила внутренней организации и определяет порядок деятельности ОП РФ, органов ОП РФ, членов ОП РФ и аппарата ОП РФ. [37]

В состав партнеров ОП РФ входят региональные общественные палаты, некоммерческие организации, консультативные органы, общественные советы, также Палата стремится увеличить международное сотрудничество.

Среди международных организаций партнерами ОП РФ являются Экономические и Социальные Советы королевства Испании, Алжира, Гвинейской Республики, Республики Бенин, Бразилии, КНР, Общественными палатами Республики Абхазия и при Мажилисе Республики Казахстан, Общественным советом Республики Армения, Национальным трехсторонним социально-экономическим советом при Президенте Украины и с Европейским Экономическим и Социальным комитетом.

1.2 Место и роль Общественной палаты РФ в системе государственных органов России

Общественная палата РФ не входит в систему органов государственной власти РФ. В статье 11 Конституции РФ установлено, что государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

Об Общественной палате можно говорить только довольно обобщенно - это новый общественный институт в Российской Федерации, который призван обеспечить взаимодействие граждан Российской Федерации с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно закону об ОП РФ, Палата призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан РФ, общественных объединений, органов государственной власти и местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан РФ, конституционного строя РФ и демократических принципов развития гражданского общества в РФ.

Деятельность Общественной Палаты предусматривает:

1) привлечение граждан и общественных объединений к реализации государственной политики;

2) выдвижение и поддержку гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и общественных объединений;

3) проведение общественной экспертизы проектов федеральных законов и законов субъектов Федерации, а также нормативных правовых актов органов исполнительной власти и местного самоуправления;

4) осуществление общественного контроля за деятель-ностью Правительства РФ, органов исполнительной власти (федеральных и региональных) и местного самоуправления, а также за соблюдением свободы слова в средствах массовой информации;

5) выработку рекомендаций органам государственной власти при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений и иных объединений граждан, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в РФ;

6) оказание информационной, методической и иной поддержки общественным палатам, созданным в субъектах Федерации, и общественным объединениям, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в РФ;

7) привлечение граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся соблюдения свободы слова в СМИ и реализации права граждан на распространение информации законным способом, обеспечения гарантий свободы слова и СМИ, и выработку рекомендаций по данным вопросам;

8) осуществление международного сотрудничества в соответствии с вышеуказанными целями и задачами и участие в работе международных организаций, международных конференций, совещаний и др. [40]

Деятельность палаты обеспечивает Аппарат Общественной палаты, под общим руководством ее секретаря. 18 июля 2007 г. руководителем Федерального государственного учреждения "Аппарат Общественной палаты РФ" распоряжением председателя Правительства РФ Михаила Фрадкова назначена Радченко Алина Федоровна.

Федеральное государственное учреждение "Аппарат Общественной палаты Российской Федерации" является учреждением, обеспечивающим деятельность Общественной палаты Российской Федерации. [38]

Аппарат Общественной палаты выполняет следующие функции по взаимодействию с органами государственной власти РФ:

1. осуществляет правовое, организационное, документационное, аналитическое, информационное, материально-техническое обеспечение деятельности Общественной палаты, совета Общественной палаты, комиссий и рабочих групп Общественной палаты, секретаря Общественной палаты, организует подготовку мероприятий, проводимых Общественной палатой, оформляет принятые решения;

2. обеспечивает взаимодействие Общественной палаты с Федеральным Собранием Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также организует присутствие членов Общественной палаты на пленарных заседаниях и заседаниях комитетов и комиссий Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, коллегиях федеральных органов исполнительной власти;

3. обеспечивает рассмотрение Общественной палатой обращений Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации;

4. организует и обеспечивает взаимодействие Общественной палаты с общественными палатами, созданными в субъектах Российской Федерации, иными общественными объединениями и объединениями некоммерческих организаций;

5. оказывает информационную и методическую помощь общественным палатам, созданным в субъектах Российской Федерации;

6. обеспечивает взаимодействие Общественной палаты с международными неправительственными организациями;

7. обеспечивает осуществление мероприятий, связанных с формированием состава Общественной палаты;

8. заключает по поручению Общественной палаты договоры на экспертизу проектов законов и иных правовых актов с организациями, в том числе с общественными объединениями и объединениями некоммерческих организаций, и с отдельными экспертами в пределах средств федерального бюджета, предусмотренных на указанные цели;

9. предварительно рассматривает обращения граждан и организаций, адресованные в Общественную палату, и передает указанные обращения в соответствующие органы Общественной палаты, организует прием граждан членами Общественной палаты;

10. обеспечивает организацию проведения протокольных мероприятий Общественной палаты;

11. обеспечивает учреждение периодического издания Общественной палаты и организует его работу, создает и поддерживает сайт Общественной палаты в международной компьютерной сети Интернет;

12. обеспечивает подготовку и публикацию в периодическом издании Общественной палаты и на ее сайте ежегодного доклада о состоянии гражданского общества в Российской Федерации;

13. обеспечивает предоставление в соответствии с планом, утвержденным Общественной палатой, общероссийским государственным организациям теле- и радиовещания информации, необходимой для подготовки обзорных информационно-просветительских программ;

14. обеспечивает возмещение членам Общественной палаты расходов, связанных с осуществлением ими полномочий членов Общественной палаты, и выплату компенсаций за счет средств федерального бюджета. [38]

Положения о поддержке Общественной палатой гражданских инициатив содержатся в ст. 21 ФЗ. В частности, Общественная палата осуществляет сбор и обработку информации об инициативах граждан Российской Федерации и общественных объединений, организует и проводит гражданские форумы и слушания по актуальным вопросам общественной жизни, доводит до сведения граждан Российской Федерации информацию об инициативах граждан Российской Федерации и общественных объединений. Проводит общественные экспертизы (экспертизы) проектов федеральных законов и проектов законов субъектов Российской Федерации, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти Российской Федерации и проектов правовых актов органов местного самоуправления.

Экспертиза проектов перечисленных нормативных правовых актов не только закреплена в качестве одной из задач Общественной палаты, но и отнесена в соответствии к непосредственным полномочиям Общественной палаты.

Осуществление общественного контроля за деятельностью Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления также является одной из задач Общественной палаты.

Следует отметить два момента при рассмотрении данной задачи общественного контроля: во-первых, общественный контроль предусмотрен в отношении деятельности только исполнительных органов государственной власти - Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также в отношении деятельности органов местного самоуправления; во-вторых, общественный контроль осуществляется в соответствии с Законом.

Выработка рекомендаций органам государственной власти Российской Федерации при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений и иных объединений граждан Российской Федерации, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в Российской Федерации.

Рассматриваемая задача направлена на разработку при непосредственном участии Общественной палаты мер по государственной поддержке тех общественных объединений и иных объединений граждан Российской Федерации, деятельность которых действительно направлена на развитие гражданского общества в Российской Федерации.

То, что Общественная палата лишь вырабатывает рекомендации органам государственной власти, взаимообусловлено положениями о рекомендательном характере решений Общественной палаты.

Именно положительный опыт работы общественных палат, созданных в ряде субъектов Российской Федерации, послужил толчком к созданию Общественной палаты федерального уровня. Соответственно, на Общественную палату возлагается задача по оказанию поддержки общественным палатам, созданным в субъектах Российской Федерации. Поддержка Общественной палатой общественных палат субъектов Российской Федерации ограничена информационной, методической и иными подобными формами.

1 октября 2005 г. на собрании членов Общественной палаты Российской Федерации было принято Обращение к общественным объединениям с предложением включиться в процесс формирования Общественной палаты России и приступить к выдвижению кандидатов в ее состав. При этом общественные объединения должны руководствоваться утвержденной Процедурой конкурсного отбора в члены Общественной палаты Российской Федерации представителей общероссийских общественных объединений. Межрегиональные и региональные общественные объединения в срок до 28 октября 2005 г. должны провести собрания представителей межрегиональных и региональных общественных объединений в субъектах Российской Федерации для выдвижения делегатов на конференции в федеральные округа, а конференции в федеральных округах проводятся в срок до 27 ноября 2005 г.

В целях содействия в подготовке собраний и конференций принято решение образовать семь инициативных региональных групп из членов Общественной палаты Российской Федерации.

В развитие озвученных инициатив, Президент РФ В. Путин направил в Государственную Думу проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об Общественной палате Российской Федерации", согласно которому этот орган наделяется еще большими полномочиями. Так, законопроект предполагает, что Общественная палата Российской Федерации сможет осуществлять общественный контроль за средствами массовой информации, т.е. "за соблюдением свободы слова в СМИ и равным доступом к СМИ различных политических сил". Общественной палате РФ предоставляется право привлекать граждан, общественные объединения и представителей СМИ к обсуждению вопросов об обеспечении гарантий свободы слова и свободы массовой информации, реализации права граждан на распространение информации законным способом, а также вырабатывать по этим вопросам рекомендации. [27, с.32]

В настоящее время о российском парламенте так сказать нельзя даже с натяжкой. Отношение россиян к депутатам не самое уважительное и вызвано оно, прежде всего, неуважением самой власти к народу, которое естественным образом вызывает ответное чувство народа к власти. Получается следующая ситуация: вместо того чтобы прилагать все усилия для того, чтобы российский парламент стал действительно "народным рупором", параллельно с ним властью создается искусственная структура общественного контроля за самой собой с туманным прошлым и весьма неопределенным будущим.

Более того, цели деятельности и функции Общественной палаты пересекаются с аналогичными, установленными Федеральным консти-туционным законом "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", согласно ч. 1 ст. 1 которого должность Уполномоченного по правам человека в РФ учреждается в соответствии с Конституцией России в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. [3, с.209] При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции.

Задумываясь над тем, для чего понадобилось Палата, призванная заниматься принятием никого ни к чему не обязывающих заключений, да еще с заслуженными людьми, нельзя исключать и возможности последующего ее переоформления в Конституционное собрание в целях пересмотра Конституции РФ в нужном власти направлении. В целом можно сказать, что и простые граждане не вполне понимают, для чего нужна Общественная палата.

Государство не должно диктовать гражданскому обществу свою волю. В лучшем случае Общественная палата будет выступать в роли потемкинской деревни в обществе фиктивной демократии. В худшем случае деятельность палаты приведет к демонтажу ныне существующих в России структур гражданского общества: вместо того, чтобы интересоваться мнением реальных его представителей на местах, власть будет ограничиваться заявлениями Общественной палаты. И это будет уже не диалог государства с гражданами, а монолог, который государство будет вести само с собой.

Общественность должна взять под контроль правоприменительную практику в сфере деятельности некоммерческих общественных организаций. Общественная палата может выступить в роли эксперта при решении спорных вопросов, возникающих в сфере деятельности некоммерческих общественных организаций.

Работа Общественной палаты должна способствовать утверждению в обществе принципов взаимоуважения, веротерпимости и толерантности, что она внесет вклад в формирование высокой культуры, общественной жизни, обладающей прочным иммунитетом от каких-либо проявлений вражды, национальной или религиозной розни.

Главными лозунгами Общественной палаты должны стать профессионализм и компетентность. Общественная палата может давать авторитетные советы при определении тех общественных проектов и инициатив, которым нужно оказать государственную финансовую поддержку.

В целом всё же можно подчеркнуть большую роль Общественной палаты РФ в формировании гражданского общества в стране. Общественная палата призвана стать посредником в диалоге между властью и обществом.

Изначально члены Общественной палаты избирались на 2 года, но согласно Федеральному закону от 3 мая 2011г. № 89-ФЗ он составил 3 года, т.е. вновь избранный в этом году срок полномочий нового состава будет составлять 3 года. Это законодательное решение обосновано тем, что двух лет палате недостаточно для решения стоящих перед ней задач, поскольку значительная доля времени тратится на процессы организационного структурирования, подведение итогов работы.

Новым законом уточняется порядок формирования Общественной палаты из представителей межрегиональных и региональных общественных объединений (их 42 человека). Поскольку появился новый, Северо-Кавказский федеральный округ, совет Палаты получил право определять число представителей от каждого округа по принципу примерного равенства.

Общественная палата проводит общественную экспертизу социально значимых проектов федеральных законов, проектов законов субъектов РФ, проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти РФ и проектов правовых актов органов местного самоуправления.

Так как Общественная палата занимается осуществлением взаимодействия граждан с органами государственной власти и местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан, защиты их прав и свобод при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью органов власти, то необходимо понимать что такое гражданское общество и власть [37].

1.3 Зарубежные аналоги Общественной палаты РФ

Общественные палаты и их аналоги созданы уже более чем в 40 странах и это является главным показателем развития гражданского общества. Все Общественные палаты, Экономические Советы и другие общественно-политические организации состоят в Международной Ассоциации общественно-экономических советов. Она объединяет около 50 национальных и международных консультативных органов, с которыми правительства советуются по проблемам социальной и экономической политики.

Цель Международной Ассоциации - содействие диалогу и обмену информацией и документами между экономическими и социальными комитетами-членами МАЭСССИ, а в перспективе и глобальному диалогу мировых экономических и социальных партнеров. Через обмен визитами и результатами работы национальных советов Ассоциация способствует созданию экономических и социальных советов в странах, где подобные структуры пока отсутствуют, и способствует развитию в этих странах гражданского общества в соответствии с принципами ООН и Всеобщей Декларацией прав человека.

Ассоциация зарегистрирована в Гааге, Генеральный секретариат Ассоциации расположен в Париже, финансируется за счет членских взносов, субсидий, дотаций, и других источников.

Председатель (президент) Ассоциации - Wang Zhongyu, Почетный Председатель - Жак Дермань (Jacques Dermagne), Генеральный секретарь Ассоциации - Бертран Дюруфле (Bertrand Durufle).

Действительными членами Ассоциации могут быть национальные автономные организации, действующие на основании закона, устава или иного документа, признаваемого национальными властями и представляющего реальные социальные и экономические интересы. Если в стране пока отсутствует экономический и социальный совет, то действительным членом может стать одна из региональных организаций. В случае, если в стране существуют несколько экономических и социальных советов, эти советы представляют одна делегация с правом одного голоса.

Ассоциированные члены имеют право присутствовать и выступать на Генеральной Ассамблее, но не имеют права голоса. Решение о вступлении в Ассоциацию нового действительного или ассоциированного члена принимается Генеральной Ассамблеей Ассоциации. Международные или континентальные организации получают статус ассоциированного члена. Почетные члены Ассоциации назначаются Генеральной Ассамблеей.

Как правило, Председателем Ассоциации на двухлетний срок назначается президент Экономического и социального комитета одной из стран-участниц. Председатель отвечает за организацию Международной конференции, которая проводится один раз в два года. Председатель Ассоциации является членом Совета, и возглавляет Совет и председательствует на Генеральной Ассамблее.

Генеральная Ассамблея собирается ежегодно во втором полугодии, а также, по требованию Председателя или не менее десяти процентов действительных членов, в случае необходимости в любое другое время. Приглашения на Генеральную Ассамблею, содержащие информацию о повестке дня, как правило, должны рассылаться за 30 дней до ее проведения.

Решения Генеральной Ассамблеи принимаются абсолютным большинством голосов. Для принятия решений по вопросам назначений, отставок и исключений проводятся тайные голосования. Отсутствующий член Ассоциации может направить на ассамблею своего представителя, также являющегося членом Ассоциации. Представитель может замещать только одного отсутствующего члена.

Совет Ассоциации состоит из 10-15 человек, которые номинируются действительными членами Ассоциации или Советом. В частности это и есть представители стран, в которых существуют Общественные палаты и её аналоги. По сложившейся традиции в Совет входят:

- 1 представитель Латинской Америки,

- 5 представителей стран Африки,

- 5 представитель Европы,

- 1 представитель стран Азии.

Председатель Совета несет ответственность за организацию Международной конференции, которая проводится каждые два года.

Международная конференция организуется каждые два года, на нее приглашаются делегации членов МАЭССИ, а также все те, кого посчитает нужным пригласить Оргкомитет конференции.

Во втором полугодии каждого года Совет представляет Генеральной Ассамблее доклад о состоянии и политике Ассоциации, а также финансовый отчет, подписанные членами Совета. После того, как Генеральная Ассамблея утверждает доклад, Совет уходит в отставку, если Генеральная Ассамблея не примет обратное решение.

Ассоциация также старается, по мере сил, способствовать созданию экономических и социальных советов и аналогичных институтов в странах, где они пока отсутствуют. МАЭСССИ работает на благо экономического и социального развития народов, а также поддерживает развитие в разных странах демократического гражданского общества, руководствуясь при этом принципами ООН и Всеобщей декларации прав человека.

Именно Ассоциация является главным центром, где все Общественные палаты и их аналоги получают возможность широко обмена информацией и опытом с подобными организациями. Провозглашаемой целью работы МАЭСССИ является поощрение и развитие диалога и обмена опытом между ее членами а также, в более широком смысле, развитие диалога между экономическими и социальными партнерами по всему миру. Именно по этим причинам вступление России 15 октября 2006 года в Ассоциацию является неоспоримым достижением, из которого для нашей страны вытекает немалое количество плюсов.

Многолетний международный опыт показывает эффективность таких институтов как Общественная палата и их высокую ценность для общества.

Общественная палата уже несколько лет действует в России. По образцу российской Общественной палаты подобные структуры были созданы в центрально-азиатском регионе. Первой из них стала Общественная палата Казахстана. Идея создания прототипов Общественной палаты в странах бывшего СССР, в том числе в Центральной Азии, появилась именно после аналогичной инициативы в Российской Федерации.

Так, например, в Узбекистане, когда в 2005 г. Региональные центры поддержки гражданского общества выступили с инициативой создания общественных советов при региональных органах государственной власти, идея не нашла поддержки у руководства страны. Более того, в стране началась кампания по ликвидации некоммерческих организаций. В 2006 г. Усилиями общественности в Узбекистане был основан Общественный Фонд поддержки некоммерческих объединений и других институтов гражданского общества, аналогичный Общественной палате Российской Федерации. [13, с.276] общественный палата власть государственный

В ряде стран Содружества Независимых Государств, в том числе и на Украине, был бы весьма полезным российский опыт создания Общественной палаты. Современные средства массовой информации, общественность, правительство многих стран СНГ высказывают надежду на то, что в их странах будут созданы также и другие общественные институты - различные Национальные гражданские ассоциации (аналог Общественной палаты РФ), появятся гражданские представители в органах власти (экспертные группы, советы); а также будут существовать специальные палаты парламента, состоящие из представителей некоммерческих организаций.

Также аналог Общественной палаты создан и в Армении. Общественный Совет носит статус конституционного органа, создан исходя из необходимости стимулирования общественно-политического диалога в Армении. Общественный совет рассматривает вопросы, представляющие государственное значение, проводит анализ законов, подзаконных актов, указов президента. Решения структуры носят консультативный характер. [14]

Структуры, подобные российской Общественной палате, существуют в 70 зарубежных странах - как в развитых европейских странах (Германия, Швейцария, Италия, Дания), так и в "транзитных", посткоммунистических странах Центральной и Восточной Европы и Азии, находящиеся в процессе трансформации и становления демократических институтов (Венгрия, Болгария, Казахстан, Узбекистан и др.).

На основании Конституцией 1958 года во Франции действует Социально-экономический совет. [2] Этот орган состоит из представителей профессиональных групп страны и призван давать правительству заключения по всем законопроектам экономического и социального характера. Подобные органы, действуют также в Австрии и Голландии. Опыт Франции и Греции показывает, что в случае политической конфронтации именно эти организации могут выступать стабилизирующим фактором, ставя на первое место не конкретные политические интересы отдельных политических групп, а общенациональные интересы, не тактику политической борьбы, а стратегическое видение общенационального развития.

Во Франции Совет - это обязательная переговорная площадка между основными общественными институтами. У него нет права вето, но правительственные структуры обязаны присылать туда документы на согласование. И французское правительство само запрашивает мнение Общественной палаты, когда собирается принять то или иное решение. А греческий Общественный совет имеет право законодательной инициативы. Но самое главное, что в эти структуры входят крупные общественные деятели, известные специалисты по экономике, науке, культуре, внешним отношениям.

Весьма значимым событием в арабском мире является организация местных социально-экономических советов (аналогов общественных палат). Они создаются для поддержания мирных взаимоотношений между гражданским обществом и властью. Данные аналоги Общественных палат являются гарантом демократии, однако, не действуют как политические органы.

Значительную роль в общеевропейской политике играет Европейский социально-экономический комитет - консультативный орган Европейского Союза, выполняющий роль своеобразного "моста" между Европейским Союзом и гражданами. Образован в соответствии с Римским договором.

Комитет состоит из 344 членов - их назначает Совет Европейского Союза на 4 года по рекомендации национальных правительств. [35] Члены Социально-экономического комитета относятся к таким категориям так называемого организованного гражданского общества как работодатели, профсоюзные деятели и представители различных групп интересов (профессиональных объединений, фермеров, защитников окружающей среды, потребителей и т.п.). Социально-экономический комитет представляет их позицию и отстаивает их интересы в диалоге с Европейской Комиссией, Советом Европейского Союза и Европейским Парламентом. Задание Социально-экономического комитета состоит в том, чтобы давать советы Комиссии и Совету, которые обязаны консультироваться с ним по социальным и экономическим вопросам. Социально-экономический комитет может также высказывать свою позицию по собственной инициативе. Таким образом, Социально-экономический комитет должен играть роль своеобразного "моста" между Европейским Союзом и гражданами.

Для России, учитывая особенности ее политической системы, предоставляющей особую роль Общественной палаты, наиболее интересен опыт Франции, где существует целых две такие палаты - главная называется Социальный и экономический Совет. Именно поэтому, говоря о реформ российской политической системы, предложенной Владимиром Путиным, государственные СМИ ссылаются на действующий во Франции Социальный и экономический совет.

Национальный социальный и экономический совет (НСЭС) является консультативным органом, чья деятельность закреплена в Конституции страны и включена в систему публичной власти. Представляя основные экономические и общественные интересы, Совет способствует сотрудничеству различных профессиональных категорий и обеспечивает их участие в выработке экономической и социальной политики Правительства. НСЭС входит в международную Ассоциацию социально-экономических палат (International Association of Economic and Social Councils and Similar Insti-tutions) и европейский Комитет социально-экономических палат (CESE).

Совет выполняет три основные функции:

консультации Правительства и участие в разработке социальной и экономической политики;

создание условий для диалога между социопрофессиональными категориями, чьи интересы, изначально отличающиеся друг от друга, сближаются в процессе выработки предложений, направленных на достижение общественного интереса;

информирование политических органов.

В настоящий момент в Совет входит 231 советник. Члены Совета распределены по 18 группам представительства, длительность мандата советников составляет 5 лет. 163 советника назначены социопрофессиональными организациями, из которых:

69 от профсоюзов, представляющих государственный и частный сектора;

65 от профессиональных организаций, представляющих частные предприятия индустрии, торговли, сельского хозяйства, ремесел, и лиц свободных профессий;

19 от обществ взаимного страхования;

10 от семейных ассоциаций.

Остальные 68 советников назначены Правительством: 17 по представлению консультативных органов, представляющих государственные предприятия и французов, живущих вне Франции; 9 после консультаций с наиболее представительными профессиональными организациями заморских территорий; 2 компетентных в области сбережений и строительства; 40 отобранных среди квалифицированных и пользующихся уважением персоналий в различных областях экономической, социальной, научной и культурной деятельности. К 231 советнику добавляются 72 "члена секций", назначенных премьер-министром на 2 года в качестве экспертов.

Управляющий орган Совета - Бюро, избираемое ассамблеей, состоит из Президента и 18 членов. Также в рамках Совета действуют 9 постоянных секций и Специальная комиссия Плана, формируемые из 231 советника. Секции собираются каждую неделю, пленарное заседание Совета проходит каждый второй и четвертый вторник и среду месяца.

Совет принимает к рассмотрению вопросы, предложенные Правительством, или выдвинутые по собственной инициативе. В обоих случаях Бюро назначает секцию или комиссию, уполномоченную подготовить проект заключения Совета или исследование. К работе могут быть подключены и эксперты со стороны. Бюро проводит заседание за закрытыми дверями, результатом которого становится отчет, выносимый на пленарное заседание Совета, которое проходит публично в присутствие государственных министров, предупрежденных заранее, и прессы. Заключения, отчеты и исследования Совета передаются Премьер-министру. Они также адресуются обеим палатам Парламента.

Национальный социальный и экономический совет во Франции выполняет ряд важнейших функций по обеспечению эффективности политики государства. Во-первых, постоянное привлечение общественных сил к разработке и экспертизе политических решений повышает уровень легитимности принимаемых мер. Во-вторых, совместная работа представителей различных интересов по подготовке заключения или исследования по той или иной политике повышает уровень общественного согласия, что особенно подчеркивают документы, создающие правовые основы деятельности Совета. В-третьих, участие известных персоналий и экспертов налагает ответственность на результаты работы Совета, обеспечивая высокий уровень и объективность экспертизы.

Все же, анализируя деятельность Совета в терминах оценивания программ и политик, надо признать, что он в основном ориентируется на предварительную оценку, хотя может также подготовить и исследование текущей ситуации с целью разработки политических мер по ее улучшению. Все же, Совет представляет собой довольно консервативную организацию, с трудом перенимающую новые методики. Если в его рамках и ведется полномасштабное оценивание, то происходит это в менее формальном и закрытом порядке, информации в открытом доступе на этот счет нет. [18]

Общественная палата РФ является инструментом, с помощью которого происходит диалог гражданского общества с органами власти. Конечно, формат схожих институтов может и немного различаться. Такие организации не замещают выборные органы власти, но они облегчат принятие многих решений.

Несомненным сходством деятельности аналогов ОП РФ является их общая миссия - построение моста для эффективного взаимодействия между гражданином и властью.

Но, несмотря на общность главной цели, есть и некоторые различия в деятельности данных институтов. В первую очередь рассмотрим наиболее главное различие Общественной палаты РФ с её европейскими аналогами - выступление представителей органов власти непосредственно перед членами Общественной палаты. По указу Президента РФ, сейчас Общественная палата обязана делать экспертизу законопроектов, которые проходят через Думу. Рассматривается вопрос об обязательном выступлении членов Палаты на думских слушаниях. Во многих европейских странах, где есть аналоги Общественной палаты - они представляют собой социально-экономические советы - обязательно выступление премьеров, министров перед общественниками и отчёт о проделанной ими деятельности.

В связи с ростом числа Общественных палат в российских регионах особую значимость приобретает совершенствование правового регулирования их статуса и функций. В начале 2007 года региональное законодательство, посвященное деятельности общественных палат, существовало в 33 субъектах РФ. В течение 2008 года процесс формирования правовой базы, регулирующей вопросы функционирования общественных палат в регионах России, проходил достаточно активно. Законы, касающиеся деятельности Общественных палат, были приняты или вступили в силу в 2008 г. Более чем в 10 субъектах Федерации (Амурская, Тамбовская, Белгородская, Вологодская, Орловская, Псковская и др.). В связи с вышесказанным, можно сделать вывод, что Общественная палата РФ находится в стадии развития в высоких темпах, в то время, как многие европейские аналоги Общественной палаты находятся в стадии стабильного и эффективного состояния. [21, с.34]