Общественная палата Российской Федерации находится в середине становления данного института между аналогами многих европейских стран (такими как Франция, Германия, Китай, Швейцария и др.) и стран СНГ. Представительные органы гражданского общества в европейских странах могут поделиться богатым опытом в сфере построения диалога между обществом и властью, в том числе и в кризисных для общества ситуациях. Тем временем, Общественные палаты стран СНГ и их правовая база находятся на стадии раннего становления и Общественная палата РФ для является образцом для подражания.

В развитых странах общественный контроль должен служить непременным условием развития общества. Признаком развитого гражданского общества должно стать согласование интересов органов государственной власти, граждан и общественных объединений. Во многих зарубежных странах первоочередное внимание уделяется созданию общественных структур, контролирующих деятельность государства в социальной и экономический сфере.

Перед гражданским обществом многих стран стоит задача четко определить и обозначить пределы диалога, между государственными органами и различными институтами гражданского общества. Существует задача, сделать подобный диалог более транспарантным. В этой связи необходимо внедрение более эффективных механизмов, так как существующие нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы обязательного привлечения авторов гражданского общества к работе государственных органов относятся к числу "не работающих".

По мнению экспертов, гражданское общество России еще не в полностью соответствует европейским стандартам, но тем не менее, его позиции и влияние заметно усилились. В частности, европейский стандарт предполагает невозможность реализации стратегических целей страны без участия гражданского общества. Таким образом, хоть и небольшими рывками, но Федерация идёт к модернизации гражданского общества. [28, с.17]

Подводя итоги сравнительного анализа очевиден вывод, что общественная палата РФ еще должна внести в свою деятельность некоторые изменения, чтобы гражданское общество продолжало свой путь к демократизации и модернизации и, тем самым, была более близка к европейским стандартам. Зарубежные аналоги Общественных палат более четко регулируют деятельность многих управленческих органов и этому способствует сильная правовая база. В этой сфере есть недоработки отечественной Общественной палаты. Однако, России не только есть к чему стремиться, но и есть результаты, которыми стоит гордиться. Палата России является образцом и инициативой для создания её аналогов в Центрально-Азиатском регионе.

2. Анализ и оценка деятельности Общественной палаты РФ

2.1 Организационная структура Общественной палаты РФ

Работа Общественной палаты осуществляется в соответствии с планом работы Общественной палаты, подготовленным в соответствии с Положением об организации планирования деятельности Общественной палаты Российской Федерации, утвержденным советом Общественной палаты. В плане работы на соответствующий год определяются приоритетные направления деятельности в соответствии с решениями пленарного заседания, и Аппарат Общественной палаты организовывает работу по обеспечению плановых мероприятий. Решение принимается большинством голосов от общего числа членов Общественной палаты и оформляется протоколом. Перспективный план работы Общественной палаты формируется на срок полномочий действующего состава Общественной палаты с учетом общественно значимых интересов граждан Российской Федерации в сфере экономического и социального развития государства и развития институтов гражданского общества. План работы формируется на текущий год, полугодие, квартал, исходя из планов работы комиссий и предложений членов Общественной палаты по реализации гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение. При формировании планов работы используются информационно-аналитические материалы, материалы статистических, научных и социологических исследований, публикации средств массовой информации. Совет Общественной палаты по предложениям комиссий Общественной палаты вносит в План работы необходимые изменения.

Состав ОП РФ представлен на рис.2



Рис 2. Состав ОП РФ

Общественная палата состоит из сорока двух граждан российской Федерации, утверждаемых Президентом российской Федерации, которые избирают сорок двух представителей общероссийских общественных объединений, которые совместно избирают из сорока двух представителей межрегиональных и региональных общественных объединений.

При этом выделяют органы Общественной палаты:

- совет Общественной палаты - постоянно действующий орган, состоит из 15 человек;

- секретарь Общественной палаты (1 человек);

- заместители секретаря Общественной палаты (2 человека);

- комиссии Общественной палаты (12 комиссий);

- рабочие группы Общественной палаты (33 группы).

Состав совета ОП РФ представлен на рис.3



Рис.3 Состав совета ОП РФ

В состав совета Общественной палаты, который осуществляет свою деятельность в период между пленарными заседаниями Общественной палаты, входят: секретарь Общественной палаты; заместители секретаря Общественной палаты; председатели комиссий Общественной палаты.

Совет Общественной палаты формирует проект плана работы Общественной палаты; определяет дату проведения и утверждает проект повестки очередного пленарного заседания Общественной палаты; принимает решение о проведении внеочередного пленарного заседания Общественной палаты; осуществляет процедуру принятия решения Общественной палаты методом опроса членов Общественной палаты; уведомляет членов Общественной палаты о проведении очередного пленарного заседания Палаты; приглашает представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на заседания Общественной палаты; в соответствии с решением Общественной палаты уполномочивает членов Общественной палаты участвовать в работе комитетов и комиссий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также в заседаниях коллегий федеральных органов исполнительной власти в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации; в период между пленарными заседаниями Общественной палаты направляет запросы от имени Общественной палаты в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации; вносит в Правительство Российской Федерации предложение по кандидатуре на должность руководителя Аппарата Общественной палаты; принимает решение и направляет руководителю федерального органа исполнительной власти предложение о создании общественного совета при данном органе; принимает решение о привлечении к работе Общественной палаты общественных объединений и иных объединений граждан Российской Федерации, представители которых не вошли в ее состав; по предложению комиссий Общественной палаты принимает решение о проведении слушаний по общественно важным проблемам, гражданских форумов и иных публичных мероприятий Общественной палаты; разрабатывает и представляет на утверждение Общественной палаты Кодекс этики членов Общественной палаты; одобряет проект сметы расходов на содержание Общественной палаты на текущий финансовый год; рассматривает отчет Руководителя Аппарата Общественной палаты об исполнении сметы расходов на содержание Общественной палаты за истекший финансовый год.

Сегодня действует четвертый состав комиссии (2012-2013гг):

· Комиссия Общественной палаты по развитию благотворительности и волонтерства (6 человек);

· Комиссия Общественной палаты по вопросам развития гражданского общества (12);

· Комиссия Общественной палаты по экономическому развитию и поддержке предпринимательства (11);

· Комиссия Общественной палаты по региональному развитию и местному самоуправлению (12);

· Комиссия Общественной палаты по общественному контролю за деятельностью и реформированием правоохранительных органов и судебно-правовой системы (13);

· Комиссия Общественной палаты по коммуникациям, информационной политике и свободе слова в средствах массовой информации (10);

· Комиссия Общественной палаты по развитию образования (7);

· Комиссия Общественной палаты по межнациональным отношениям и свободе совести (11);

· Комиссия Общественной палаты по социальным вопросам и демографической политике (12);

· Комиссия Общественной палаты по науке и инновациям (9);

· Комиссия Общественной палаты по сохранению и развитию отечественной культуры (15);

· Комиссия по охране здоровья, экологии, развитию физической культуры и спорта (8).

В состав комиссий входят только члены Общественной палаты, кроме секретаря ОП РФ и его заместителей. Основной формой работы комиссии Общественной палаты является ее заседание. Заседания комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Заседание комиссии Общественной палаты правомочно, если на нем присутствует более половины от общего числа членов комиссии. Заседание комиссии проводит председатель комиссии.

В своей деятельности комиссии формируют планы комиссий и на их основании вносят предложения по формированию плана работы Общественной палаты; осуществляют предварительное изучение материалов и их подготовку к рассмотрению Общественной палатой и советом Общественной палаты; осуществляют подготовку проектов решений Общественной палаты и совета Общественной палаты; осуществляют подготовку проектов заключений о нарушениях законодательства Российской Федерации для направления их в компетентные государственные органы или должностным лицам; в пределах своей компетенции направляют в совет Общественной палаты предложения о создании рабочих групп для иных целей и кандидатуры их руководителей; представляют проекты экспертных заключений в совет Общественной палаты; вносят предложения о проведении мероприятий в Общественной палате; вправе образовывать подкомиссии и другие структурные образования по направлениям своей работы; предлагают Общественной палате (совету Общественной палаты) направить запросы в федеральные органы государственной власти, органы власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации по вопросам, связанным с получением информации, документов и материалов, необходимых для осуществления деятельности комиссии; рассматривают обращения граждан и организаций, поступающие в адрес Общественной палаты, осуществляют сбор и обработку информации об инициативах граждан Российской Федерации и общественных объединений.

Так же действуют Межкомиссионные рабочие группы:

· Межкомиссионная рабочая группа по подготовке Ежегодного доклада Общественной палаты (1человек);

· Межкомиссионная рабочая группа по этике и регламенту (7);

· Межкомиссионная рабочая группа по организации экспертной деятельности Общественной палаты (15);

· Межкомиссионная рабочая группа по вопросам модернизации промышленности (15);

· Межкомиссионная рабочая группа по проблемам детства и молодежной политике (19).

Рабочие группы:

· Рабочая группа по агропромышленному комплексу и продовольственным рынкам;

· Рабочая группа по формированию основ системного культурно-исторического и духовно-нравственного просвещения;

· Рабочая группа по вопросам сохранения, использования и популяризации памятников истории и культуры;

· Рабочая группа по выработке предложений и рекомендаций по борьбе с нарушениями прав на результаты интеллектуальной деятельности в сети Интернет;

· Рабочая группа по совершенствованию законодательства в области культуры;

· Рабочая группа по общественному контролю за процессом реформирования государственной поддержки российской кинематографии и развития отечественного кинопроката;

· Рабочая группа по разработке концепции культурной политики Российской Федерации;

· Рабочая группа по проблемам мигрантов в России;

· Рабочая группа по вопросам законодательного регулирования интернет-пространства;

· Рабочая группа по проблемам информационной целостности государства в условиях реформирования системы подписки на периодическую печать в России;

· Рабочая группа по совершенствованию законодательства в области общественного контроля;

· Рабочая группа по совершенствованию законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения;

· Рабочая группа по реформе МВД;

· Рабочая группа по совершенствованию антинаркотической политики и реформе системы наркологической помощи;

· Рабочая группа по мониторингу действующего законодательства;

· Рабочая группа по проблемам моногородов и региональной политике в сфере занятости;

· Рабочая группа по проблемам развития отдаленных территорий Севера и Дальнего Востока;

· Рабочая группа по модернизации коммунальной инфраструктуры;

· Рабочая группа по интеграционному развитию и использованию ресурсов циркумполярных территорий;

· Рабочая группа по развитию благотворительности;

· Рабочая группа по развитию информационного общества в России;

· Рабочая группа по совершенствованию трудового законодательства;

· Рабочая группа по поддержке социально-ориентированных НКО;

· Рабочая группа по социальной интеграции инвалидов (общество равных возможностей);

· Рабочая группа по разработке социальных стандартов и развитию системы социальной защиты населения;

· Рабочая группа по совершенствованию законодательства в области рекламы;

· Рабочая группа по вопросам энергообеспечения, энергоэффективности и энергосбережения;

· Рабочая группа по разработке предложений по внесению изменений в Федеральный закон "Об Общественной палате Российской Федерации";

· Рабочая группа по гражданскому обществу российско-американской Президентской комиссии по развитию сотрудничества;

· Рабочая группа по развитию общественного диалога и институтов гражданского общества на Кавказе;

· Рабочая группа по участию гражданского общества в продвижении процесса всеобщего запрещения ядерных испытаний;

· Рабочая группа Общественной палаты по формированию и взаимодействию с общественными наблюдательными комиссиями по осуществлению общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания;

· Рабочая группа по контролю за строительством автодороги Москва - Санкт-Петербург. [37]

Рабочие группы создаются для проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов, то есть рабочие группы являются временными рабочими органами Общественной палаты. В состав рабочих групп могут входить члены ОП, представители общественных объединений и иные граждане, привлеченные к работе Палаты.

Рабочая группа для проведения общественной экспертизы формируется комиссией Общественной палаты, ответственной за проведение общественной экспертизы. Состав такой рабочей группы утверждается советом Общественной палаты.

Рабочая группа вправе привлекать экспертов; запрашивать документы и материалы, необходимые для ее деятельности, у руководителей органов власти и иных организаций в порядке, определенном для комиссий Общественной палаты; привлекать к участию в своей деятельности общественные объединения и граждан Российской Федерации; вносить на рассмотрение комиссии предложения о проведении мероприятий в Общественной палате; решать вопросы организации своей деятельности; участвовать в проведении экспертизы проектов федеральных законов, проектов законов субъектов Российской Федерации, проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления, готовить аналитические материалы и разрабатывать предложения для проектов заключений по указанным документам органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на заседаниях соответствующих комиссий Общественной палаты.

Учреждением, обеспечивающим деятельность ОП РФ является Федеральное государственное учреждение "Аппарат Общественной палаты Российской Федерации". Руководитель Аппарата назначается и освобождается от должности Правительством РФ по представлению совета ОП. Общее руководство деятельностью аппарата осуществляет секретарь ОП, который назначается советом ОП РФ.

В Аппарат Общественной палаты РФ входят следующие подразделения:

1. помощники руководителя Аппарата ОП РФ;

2. руководство Аппарата ОП РФ;

3. отдел организованного обеспечения деятельности ОП РФ;

4. аналитический отдел;

5. правовой отдел;

6. отдел международных связей;

7. пресс-служба;

8. отдел по взаимодействию с органами государственной власти и местным самоуправлением;

9. отдел по взаимодействию с региональными Общественными палатами и некоммерческими организаций;

10. отдел финансового обеспечения, учета и отчетности;

11. отдел финансового планирования и размещения государственных заказов;

12. отдел по работе с персоналом;

13. документационный отдел;

14. секретариат;

15. отдел информационных технологий;

16. отдел материально-технического обеспечения;

17. отдел по работе с обращениями граждан. [38]

Структура и штат Аппарата Общественной палаты, определяются руководителем Аппарата Общественной палаты в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации "Об условиях оплаты труда работников ФГУ "Аппарат Общественной палаты Российской Федерации".

Таким образом, организационная структура ОП РФ четко сформулирована и практически не допускает дублирования полномочий.

2.2 Анализ деятельности Общественной палаты РФ

Общественная палата РФ сравнительно молодой институт и в этом году заканчиваются полномочия второго состава и будет созываться лишь третий состав. Деятельность первого состава (2006-2007 гг.) стала поддержкой и опорой для некоммерческих организаций России. Благодаря ее вмешательству, удалось смягчить положения принятого в конце 2005 г. Закона о некоммерческих организациях. При активном участии Палаты общественные организации страны получили государственную финансовую поддержку (на конкурсной основе).

За четыре года своей работы Общественная палата рассматривала самые разные вопросы. При активном содействии Палаты внимание руководства страны было вовремя привлечено к проекту прокладки нефтепровода в природоохранной зоне озера Байкал (проект был изменен), принято решение об ограничении игорного бизнеса, состоялись многие другие важные для страны и ее гражданского общества решения.

10 июня 2008 г. был принят Федеральный закон N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания". Во исполнение Закона, Общественная палата стала координатором работы по формированию общественных наблюдательных комиссий, образуемых в субъектах Российской Федерации. К сентябрю 2009 г. эти комиссии приступили к работе уже в 70 субъектах Федерации.

В целях проведения общественной экспертизы законопро-ектов, Общественная палата и Государственная Дума подписали Соглашение об информационном сотрудничестве и взаимодействии. Так с начала своей деятельности Палата провела экспертизу более 150 проектов федеральных законов и правительственных нормативных актов, среди которых законы о целевом капитале, о саморегулируемых организациях, о работе с обращениями граждан, о военном призыве, о местном самоуправлении и другие.

Регулярными стали встречи членов Палаты с Президентом страны. Последняя встреча членов Общественной палаты РФ с Президентом России Дмитрием Медведевым прошла 20 января 2011 года. По итогам встречи эксперты ОП РФ приступили к разработке базового закона "Об общественном контроле". Также Президент РФ обратился к членам ОП РФ с предложением подготовить доклад об антикоррупционной политике в современной России. Для подготовки документа в Общественной палате была создана рабочая группа.

Палата использует разнообразные формы своей работы: общественные слушания, круглые столы, выездные заседания и др. Ежегодно проводится более ста публичных мероприятий. Пленарные заседания собирают всех членов Палаты. На них рассматриваются наиболее значимые вопросы развития страны и гражданского общества. В среднем проводится 4-5 пленарных заседаний в год. На первом, организационном пленарном заседании очередного состава члены Палаты принимают решения об избрании секретаря Общественной палаты и его заместителей, о формировании рабочих органов -- комиссий и межкомиссионных рабочих групп. Ежегодно на декабрьском пленарном заседании заслушивается и принимается Доклад Общественной палаты о состоянии гражданского общества в Российской Федерации.

Общественная палата Российской Федерации содействует формированию региональных Общественных палат. К середине 2011 г. их стало уже 63. Члены Палаты вошли в 48 сформированных общественных совета при федеральных министерствах и ведомствах.

Палата активно развивает международное сотрудничество. С 2011 года ОП РФ входит в Президиум Международной Ассоциации экономических и социальных советов и схожих институтов (МАЭСССИ), подписан Меморандум с Европейским социально-экономическим комитетом. Проведен ряд важных международных мероприятий, таких как Международный семинар по проблемам европейской и глобальной энергетической безопасности 30 июня 2008 г., Третий форум общественной дипломатии 15 декабря 2008 г, слушания по проблемам развития российско-американских отношений 3 июля 2009 г. (накануне визита в Россию президента США Б. Обамы). Делегации и представители Палаты активно участвуют в установлении контактов с представителями общественных организаций зарубежных стран. Только в 2008 - 2011 гг. состоялись поездки в Чехию, Индию, Италию, Китай, Германию, Южную Осетию, Литву, Латвию, Эстонию, Финляндию, Украину, Беларусь, Болгарию, Испанию, Алжир, Египет, Венгрию, Бразилию, Аргентину. Палату посетили гости и делегации из США, Евросоюза, Японии, Китая, Турции, Египта, Израиля, Ватикана.

Так за прошлый год ОП участвовала в урегулировании конфликта вокруг СНП "Речник". Благодаря вмешательству общественников было достигнуто соглашение о приостановлении сноса домов. При Правительстве РФ для разрешения конфликта создана межведомственная рабочая группа. ОП запускает мониторинг цен на продукты социальной значимости в сетевых магазинах РФ. Мониторинг цен производился в сетевых магазинах столиц федеральных округов. Для исследования были выбраны 7 продуктов питания, составляющих основу рациона (масло подсолнечное, молоко, яйцо куриное, сахар, картофель, курица, хлеб), покупка которых происходит в магазинах шаговой доступности. Выступили с резкой критикой проекта генплана развития Москвы. Оказывали помощь людям, пострадавшим от природных пожаров: координировали сбор средств, оказывали консультации в вопросах правильности выплат за утраченное имущество. Члены ОП добились согласия властей на переселение в новые дома непогорельцев (тех, кто остался в целых домах среди пепелища); взята под общественный контроль проблема качества домов, построенных для погорельцев. ОП активно включилась в продвижение идеи экологической модернизации промышленных предприятий: была открыта "горячая линия" по проблемам экологии, по жалобам граждан начаты проверки предприятий, загрязняющих окружающую среду. При поддержке Общественной палаты РФ региональные общественные экологические организации активизировали свою деятельность, привлекая местных жителей к участию в экологических пикетах, общественной экспертизе, уборке мусора в лесах и парках. В результате значительно увеличилось число граждан, желающих лично отстаивать свои права на безопасную окружающую среду и участвовать в "принуждении к модернизации" промышленности. Например, в Перми местное отделение ОАО "Лукойл" в результате активной деятельности экологов возобновило переговоры о переселении и компенсациях с жителями деревни, пострадавшей от разлива нефти. Ранее переговорный процесс был заморожен в течение долгого времени. По обращению ханты-мансийской общественной организации "Эконадзор" Общественная палата РФ начала проверку случаев разлива нефти дочерним предприятием НК "Роснефть" ООО "РН-Юганскнефтегаз". По итогам проверок в конце 2010 года Росприроднадзор принял решение о привлечении предприятия к административной ответственности за непринятие мер по ликвидации последствий аварийных разливов нефти и нефтепродуктов по автодороге направлением г. Пыть-Ях -- пос. Угут. Также Общественная палата РФ провела ряд проверок по жалобам граждан относительно ОАО "Челябинский металлургический комбинат", ОАО "Челябинский электрометаллургический комбинат", ООО "РН-Туапсинский НПЗ" и ЗАО "Росэкопромпереработка" из Ханты-Мансийского автономного округа. В конечном итоге из Росприроднадзора был получен ответ, что на всех указанных предприятиях выявлены многочисленные нарушения, виновные привлечены к административной ответственности, кроме того, выданы предписания на устранение нарушений. [37]

Согласно социологическому опросу, проведенному в 2010 г. Было выявлено:

80% жителей России не смогли назвать ни единого члена Общественной палаты;

90% затруднились вспомнить хотя бы одно дело, которым занимался орган, призванный быть посредником между обществом и госаппаратом;

72% не смогли оценить какую роль играет сегодня Общественная палата в жизни общества;

56% жителей страны в 2010 году не знают, зачем вообще была создана ОП;

48% никогда не слышали о существовании ОП. [42]

Таким образом, можно сделать вывод, что большая часть опрошенных даже не знает что существует такой орган как ОП РФ и соответственно не пользуется ее услугами.

Еще одна проблема - пропуски членами палаты мероприятий, организованных в палате. Получается ситуация, что человек, например депутат Государственной Думы, который мог бы напрямую использовать предложения участников мероприятия просто не пришел.

Так же в нашем обществе существует проблема недоверия к власти, да и зачастую это происходит из-за "глухоты" власти и неуважения к закону.

3. Совершенствование деятельности Общественной палаты РФ

Такая проблема, как недостаточная информированность населения страны о существовании такого государственного учреждения как ОП РФ ярко выражена в России. Для решения этой проблемы, такому сравнительно молодому институту как Общественная палата РФ необходимо больше афишировать свои заслуги. А для привлечения прессы в члены Палаты привлекать больше известных личностей, представителей Федерального Собрания.

Такая проблема Общественной палаты РФ как пропуски значительным числом членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ пленарных заседаний так же требует решение. Необходимо поднять рейтинг Палаты, для этого необходимо увеличить информацию о ее заслугах, при этом привлекая большее количество СМИ.

Ситуация в современной России в корень отличается от того что было несколько лет назад. Так четырнадцать лет подряд в России, даже в кризисные 1998 и 2009 годы, быстро росли реальные доходы населения. Но в прошлом году их рост остановился, даже несколько сократился.

У социологов есть "закон де Токвиля", согласно которому инерция раскрученных ожиданий роста благосостояния и внезапная остановка этого роста резко меняют взгляд многих на ситуацию, прежде всего образованных и активных. Быстро дробятся запросы различных групп. Растет спрос с власти, создается потенциал недовольства. И именно в подобных ситуациях создаются серьезные социальные потрясения.

Исторически в России сложилось, что революция является много легитимней, чем стабильное развитие, а слово компромисс имеет явно негативный характер.

Каждое нововведение власти - злоумышления и ловушки. Что не совсем корректно зачастую отражают СМИ. Медиапространство вокруг гражданского общества сильно перекручено. На слуху узкий круг проблем и небольшая группа людей. Главный источник статуса этих людей - признание части западных СМИ, гальванизирующих признаки прошлого. Ради поддержания этого статуса самозванцы шельмуют законных представителей гражданского общества. Они используют слабую информированность общества о деятельности общественных палат, эксплуатируют его застарелое недоверие к власти. Поэтому необходимым является искоренить это недоверие, что и является одной из целей Общественной палаты РФ. [24]

Палата пытается сформировать демократическую атмосферу, атмосферу доверия между обществом и властью. Стремится отлаживать механизмы представительства интересов гражданского общества. Так представители Палаты должны вести систематический анализ проблем развития НКО не только на федеральном уровне, но и на региональном. Т.е. необходимо создать мониторинг положения НКО, разрабатывать предложения по развитию институтов гражданского общества.

"Глухота" Правительства к настойчивым уговорам общества не повышать тарифы страховых взносов в пенсионный фонд, показывает провал в диалоге общества и власти. Важно чтобы об успешных взаимодействиях общества и власти было осознано как со стороны общества, так и со стороны власти. И общественные палаты должны больше информировать общество о диалоге общества и власти. И СМИ должны опубликовывать не только информацию о кризисах и провалах, но и об успехах.

Еще один пример "глухоты" власти и неуважения к закону, когда глава госкомпании - Транснефти публично заявляет, что не будет исполнять решение суда или отказ Госдумы включать в регламент обязательное заключение Общественной палаты России.

За последние годы в нашей стране складывается социальная коалиция тех, кто заинтересован в жизни по правилам. В нее входит бизнес, зарабатывающий в честной конкуренции, к ним примыкают главы регионов и муниципальных образований, пришедших реализовать свои планы развития. Необходимо именно таких людей выискивать и опираться на них. Но есть и такие, которые "просиживают" на диване и ждут, когда власть "без их участия" создаст "нормальное государство". Снова же необходимо их подтолкнуть к действиям, снова же через СМИ. Нужно показывать не неудачи политиков, а наоборот то, что реализовать удалось. Так же необходимо пересмотреть ряд законов, выявить лазейки в них, т.е. уменьшить вероятность "глухоты" власти.

Заключение

Развитие гражданского общества в мире является сегодня одним из наиболее приоритетных направлений. Актуальность создания Общественных палат и схожих институтов обусловлена необходимостью гражданского контроля над государственной властью. Без такого рода участия общественности в жизни власти гражданское общество теряет своё назначение и форму.

В связи с этим появление Общественной палаты РФ как специального механизма, обеспечивающего "обратную связь", можно рассматривать как один из этапов реализации политической стратегии российской власти. Создание Общественной палаты стало закономерным шагом в развитии партнёрских отношений между властью и обществом.

Сейчас в нашей стране перед властью стоит задача создания благоприятных условий для развития гармоничных отношений с гражданским обществом. Вопрос государственного управления становится вопросом партнёрских отношений власти и граждан. На современном этапе необходима разработка механизмов диалога и равноправного партнёрства между обществом и властью на федеральном, региональном уровнях, включая участие гражданских объединений в выработке решений, гражданский контроль над деятельностью властных структур и гражданскую экспертизу законодательных актов.

Для достижения наиболее высокой степени эффективности Общественной палате РФ следует полагаться на опыт европейских стран в формировании и в особенностях деятельности. Так же вести свою деятельность наиболее тесно общаясь со СМИ и представителями государственной власти.

Сравнительный анализ Общественных палат - это некий мониторинг успешных способов построения прочного моста для сотрудничества общества с государственной властью. Такой анализ необходимо производить для выявления сильных и слабых моментов в построении такого моста.

Таким образом, можно сделать вывод, что организация деятельности такого молодого органа как Общественная палата направлена на проложение "моста" между властью и обществом и при этом уже можно назвать ряд заслуг Палаты, которая становится необходимым элементом гражданского общества, без которого невозможно эффективное управление государством. Изучение методов и способов повышения эффективности работы таких органов - задача любого государства.

Список используемых источников

Конституция Российской Федерации (с внесенными в нее поправками от 30.12.2008). // СЗ РФ. - 2009.- №4. - 445 с.;

Конституция Французской Республики от 03.06.1958 г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.labex.ru/page/konst_france.html;

ФКЗ от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" // СЗ РФ, 11.04.2005. - № 15. - 1277с.;

ФЗ от 04.04.2005 г. № 32-ФЗ "Об общественной палате Российской Федерации" (ред. от 27.12.2005). // СЗ РФ, 11.04.2005. - № 15. - 1277 с.;

Указ Президента РФ от 6.11.2004 г. № 1417 "О Совете при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека". // СЗ РФ, 15.11.2004, № 46 (ч. II). - 4511 с.;

Указ Президента РФ от 25.06.1996 г. № 989 "О Политическом консультативном совете". // СЗ РФ, 01.07.1996, № 27. - 3232 с.;

Указ Президента РФ от 04.08.2006 г. № 842 "О порядке образования общественных советов при федеральных министертвах". // СЗ РФ 27.07.2009, № 30. - 3735 с.;

Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 26.05.2004 г. / Российская газета, № 109, 27.05.2004. - 2317 с.;

Заключение Правительства РФ от 30.11.2004 "На проект ФЗ "Об Общественной палате РФ". / Российская газета, № 116, 16.12.2004 г. - 2165 с.

Регламент Общественной палаты РФ от 22 января 2006 г. (ред. 22 февраля 2011г.) [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.oprf.ru/ru/about/492/, дата последнего посещения 12.03.2011г.

Абакумов С.А. Гражданское общество и власть, противники или партнёры / Абакумов С.А. - М.: Имидж Пресс, 2005. - 296 с.;

Абакумов С.А. От Гражданского Форума до создания Общественной палаты РФ (2001-2005 гг.). - М., 2005. - 343 с.;

Алдаева О. Контроль общества над государством в странах СНГ: исторические и политические аспекты // Актуальные проблемы Украины, России и стран Европы, 2009, № 3 - С. 275-277;

Аракелян Г. Общественный совет для общества // Общественно-политическая газета "Голос Армении" // [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://www.golos.am/index.php?option=com_content&task=view&id=44145&Itemid=37, дата последнего посещения 12.03.2011г.;

Бойков И. Гражданское общество в России: от реальности к социальной утопии // Всероссийская общественно-политическая интернет-газета [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.lentacom.ru/analytics/526.html, дата посещения 03.03.2011г.;

Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону "Об Общественной палате Российской Федерации" (Постатейный)/А.Н. Борисов. - М.: Юстицинформ, 2006. - 168 с.;

Бурмистров С.А. Общественные палаты - форма общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления // Муницип. служба. - 2008. - № 4. - С. 8-10;

Буссель Ю.Н. Социальный и экономический Совет Франции: Роль в системе оптимизации государственных программ // Политанализ.ру - 23.09.2004 - [Электронный рекурс]. Режим доступа: http://www.politanaliz.ru/articles_374.html, дата последнего посещения 05.03.2011г.;

Гнусарева Ю Общественная палата России в системе гражданского права // Власть. - 2009. - № 10; [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.isras.ru/files/File/Vlast/2009/10/Obschestvennaya_palata_Rossii.pdf, дата последнего посещения 05.03.2011г.;

Гончаров В.В. Проблемы организации и деятельности Общественной палаты Российской Федерации // Соврем. право. - 2010. - № 4. - С. 50-54;

Гриб В.В. Общественная палата Российской Федерации как представительный орган гражданского общества // Адвокат. практика. - 2010. № 2. - С. 2-10;

Гриб В.В. Общественная палата Российской Федерации как орган общественного контроля // Юридический мир. - 2010. - № 3. - С. 32-39;

Грудцына Л.Ю. Общественная палата - спектакль национального масштаба // Адвокат, 2006, № 5. - С. 77-87;

Дискин И.Е. Общество и власть: задачи и средства эффективного взаимодействия;

Кабышев С.В., Вешкин А.А. Общественная Палата: её роль и место в Российской политике // Формула Права. -1(4) - 2005 - С. 47-54;

Казаков О. Общественная палата интегрировалась // Парламентский Общественно-политический еженедельник, 2011, № 13 (268) - С. 13-14;

Кара-Мурза А.А. Общественная палата: ее роль и место в российской политике // Формула права, 2005, № 1 (4). - С. 21-24;

Кондратьева Н.Б. Сближение социально-экономического развития европейских стран в условиях интеграции. Иллюзия и реальность / Н.Б. Кондратьева ; Ин-т Европы РАН. - М., 2004. - 40 с.;

Минин С. Реформа в собственном соку - "Российская Бизнес-газета" №678 от 11 ноября 2008 г. . - [Электрон. ресурс]. Режим доступа http://www.rg.ru/2008/11/11/tehreglamenty.html, дата посещения 22.02.2011г.;

Петров Н. Общественная палата: для власти или для общества? / Н. Петров // Pro et contra. - Т. 10. - № 1 - 2006. - С. 40-59;

Руденко В. Консультативные общественные советы: особенности организации и деятельности / В. Руденко// Политэкс. - Т.2 - № 3 - 206. - С. 143-155;

Садовникова Г.Д. Общественная палата РФ и ее роль в развитии институтов народного представительства в России // Конституционное и муниципальное право, 2006, № 1. - С. 17-20;

Тарасенко А.В. Роль совещательных органов в политических системах со слабым парламентом / А.В. Тарасенко// Журнал Политическая Экспертиза. - № 4 - 2007. - С. 7-12;

Тахоева С. С. Общественная палата Российской Федерации как институт гражданского общества Аграрное и земельное право. - 2008. - № 2. - С.13-18;

Филатов И. Устройство Европейского экономического и социального комитета Бизнес и власть в Европейском союзе// [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.fineco-biz.com/katalog/ystroistvo-evropeiskogo-yekonomiczeskogo-i-socialnogo-komiteta-eyesk.php, дата последнего посещения 10.03.2011 г.;

Фоков А.П. Об Общественной палате Российской Федерации Российский судья. - 2005. - № 11. - С. 2-3;

Официальный сайт Общественной палаты РФ [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.oprf.ru/

Официальный сайт ФГБУ "Аппарат Общественной палаты Российской Федерации" [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.udprf.ru/perechen-organizatsii-finansiruemykh-upravleniem-delami/fgu-apparat-obshchestvennoi-palaty-rf/1244

Информационно-правовой портал [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.garant.ru/news/321829/

Информационный портал [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.lomonosov-fund.ru/enc/ru/encyclopedia:01247:article

Электронное учебное пособие [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.uvauga.ru/HSD_chair/Political_science/T2_5.htm

Стат. данные [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.ruscadet.ru/znanie/op-rf/op-rf.htm

Размещено на Allbest.ru