Муниципальное право России

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

«Тихоокеанский государственный университет»

Дальневосточный юридический институт

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ

ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ, ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ И МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ДЛЯ СТУДЕНТОВ СПЕЦИАЛЬНОСТИ 030501.65 «ЮРИСПРУДЕНЦИЯ»

ВСЕХ ФОРМ ОБУЧЕНИЯ

Хабаровск

Издательство ТОГУ

2010

УДК 342.26 (076.6)

Муниципальное право России: Планы семинарских, практических занятий и методические указания для студентов специальности 030501.65 «Юриспруденция» всех форм обучения / Сост. В.В. Корицкая. - Хабаровск: Изд-во Тихоокеанского государственного университета, 2010. - 49 с.

Работа составлена на кафедре «Государственно-правовые дисциплины». Планы семинарских, практических занятий и методических указаний для студентов специальности 030501.65 «Юриспруденция» является второй частью учебно-методических материалов по курсу «Муниципальное право России».

Печатается в соответствии с решением кафедры «Государственно-правовые дисциплины» и методического совета Дальневосточного юридического института.

© Тихоокеанский государственный университет. 2010

РАЗДЕЛ I. ВВЕДЕНИЕ В МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ

ТЕМА 1. Муниципальное право как отрасль права (2 часа)

Понятие и предмет муниципального права Российской Федерации как отрасли права.

Субъекты муниципально-правовых отношений.

Источники муниципального права как отрасли права. Место локальных нормативных актов в системе источников муниципального права.

Метод муниципального права. Сочетание публично-правовых и частноправовых методов правового регулирования.

Нормы муниципального права: понятие, особенности, виды.

Муниципально-правовые институты.

Место муниципального права в российской системе права. Соотношение муниципального права с общепризнанными нормами и принципами международного права.

ТЕМА 2. Муниципальное право России как наука и учебная дисциплина (2 часа)

Понятие и предмет науки «Муниципальное право России».

Место науки «Муниципальное право России» в системе правовых наук.

Теоретическая база науки «Муниципальное право России».

История науки «Муниципальное право России»: досоветский период, советское строительство, возрождение науки и перспективы ее развития.

«Муниципальное право России» как учебная дисциплина, ее значение для подготовки юристов.

Система учебной дисциплины «Муниципальное право России», соотношение с системой муниципального права как отрасли права.

ТЕМА 3. Устав муниципального образования в г. Хабаровске

(1 час)

Устав как источник муниципального права.

Структура Устава. Порядок принятия и изменения.

Порядок регистрации Устава.

Характеристика основных положений Устава.

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ

Конституция РФ закрепила в качестве основы конституционного строя местное самоуправление, установив, что в России признается и гарантируется местное самоуправление. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В настоящее время разрабатываются и принимаются определенные федеральные законы и нормативные правовые акты субъектов РФ, регулирующие муниципальные отношения, формируются муниципальные органы. Все это свидетельствует о возникновении новой отрасли права - муниципального.

Предметом муниципального права является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе реализации населением права на местное самоуправление. К муниципально-правовым отношениям относятся:

отношения, возникающие в процессе выбора населением организационных форм местного самоуправления, его структуры, формирования муниципальных органов, осуществления прямого народовластия;

отношения, возникающие в процессе осуществления муниципальными органами отдельных государственных полномочий, переданных им в соответствии с законодательством, организации и исполнения ими федеральных нормативных актов и актов субъектов РФ;

отношения, связанные с деятельностью местного самоуправления, его органов по определению концепции развития территории, планов и программ экономического развития, застройки территории; по управлению муниципальной собственностью, муниципальным хозяйством; по формированию и исполнению местного бюджета; управленческая и контрольная деятельность в различных сферах местной жизни;

отношения, связанные с реализацией местным самоуправлением конституционного права на судебную защиту и иных гарантий.

Студентам следует уяснить особенности общественных отношений в сфере местного самоуправления. Данные отношения регулируются нормами основных отраслей права - государственным, административным, финансовым, гражданским, экологическим и др. Его место в системе права России определяется как вторичное производное правовое образование.

Такие образования в теории права именуются комплексными, так как формируются в связи с необходимостью специализированного регулирования определенной группы отношений на основе и в рамках существующих отраслевых правовых образований.

Муниципальное право находится в тесной связи с государственным (конституционным) правом. Центральное место в обеих отраслях занимают вопросы, связанные с формированием, компетенцией органов. Вместе с тем государственное право закрепляет основы реализации суверенной политической власти всего народа, регулирует отношения государства и его органов с обществом, гражданскими организациями, в число которых входит

и система местного самоуправления. Местные сообщества обладают лишь правом на самоуправление, ограниченное рамками определенных территорий. Основная часть вопросов, связанных с местным самоуправлением, регулируется законодательством субъектов Федерации, которое базируется на положениях Конституции РФ и федеральных нормативных актов.

Муниципальное право тесно связано с административным правом, прежде всего с его особенной частью. Муниципальное право регулирует деятельность местных сообществ и их органов по управлению различными отраслями местного хозяйства, социально-культурной сферы, тем самым оно взаимодействует с аналогичными институтами особенной части административного права. Студенты, изучая действующее законодательство, должны выявить довольно широкий круг полномочий местных сообществ в указанных областях. В отличие от муниципального права предметом административного права является управленческая деятельность государства и государственных органов, его субъектами не являются представительные органы, а тем более органы территориального общественного самоуправления.

Муниципальное право регулирует некоторую группу финансовых отношений и тем самым связано с финансовым правом. Однако местные финансовые ресурсы по действующему законодательству являются составной частью муниципальной собственности, имеют свою специфику, поэтому отношения по управлению ими составляют предмет муниципального права.

В части управления муниципальной собственностью, хозяйственным развитием подведомственной местным сообществам территории муниципальное право соприкасается также с гражданским правом.

Студентам необходимо правильно раскрыть понятие источника муниципального права и уметь привести конкретные примеры. Особое внимание следует обратить на уяснение роли Конституции РФ как основного источника отрасли.

Правовое регулирование местного самоуправления носит системный характер. Его система определяется устройством государства и включает в себя определенное законодательство, нормативные акты субъектов РФ и локальные нормативные акты. Студенты должны иметь четкое представление о последних, занимающих большой удельный вес среди источников муниципального права. Местные сообщества, учитывая исторические, культурные и иные местные особенности, сами избирают вариант организации местного самоуправления, определяют правовой статус и структуру муниципальных органов. Эти и другие важные вопросы закрепляются в уставах муниципальных образований, принимаемых представительными органами местного самоуправления либо непосредственно населением. Муниципальные органы принимают также местные программы, правила, иные нормативные акты в соответствии со своей компетенцией (например, местную программу приватизации муниципальной собственности, правила застройки отдельных территорий, правила бытового обслуживания, правила содержания территории муниципального образования и др.).

Характеризуя законодательную основу местного самоуправления, студент должен знать, что федеральные законы и законы субъектов РФ, устанавливающие нормы муниципального права, не могут противоречить Конституции РФ, а также Федеральному закону «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», ограничивать гарантированные ими права местного самоуправления.

По теме «Муниципальное право РФ как наука» следует, прежде всего, уяснить предмет этой науки и основные ее задачи. Муниципальную науку можно охарактеризовать как совокупность знаний и представлений о решении проблем жизнеобеспечения муниципальных образований. Она носит прикладной характер.

РАЗДЕЛ II. КРАТКИЙ ОЧЕРК ИСТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА

ТЕМА 4. Историко-теоретические основы местного самоуправления (1 час)

Местное самоуправление в зарубежных странах.

Возникновение и развитие местного самоуправления в период буржуазных революций. Понятие местного самоуправления, его социальное назначение и политическая роль. Правовое регулирование местного самоуправления.

Теоретические основы местного самоуправления: теория свободной (естественной) общины, общественная теория самоуправления, государственная теория самоуправления, теория дуализма муниципального управления, юридическая теория, социал-реформистские муниципальные теории.

Муниципальные реформы века.

Модели муниципальных систем: англосаксонская, континентальная, коммунальная, советская.

Местное самоуправление в США.

Местное управление и самоуправление во Франции.

Местное самоуправление в Германии.

Основные тенденции развития местного управления и самоуправления. Опыт местного самоуправления в зарубежных странах на современном этапе.

ТЕМА 5. Местное самоуправление в дореволюционной России (2 часа)

Управление на местах до отмены крепостного права в России. Крестьянская реформа 1861 года, начало нового этапа развития России.

Земская реформа 1864 года, городская реформа 1870 года. Введение земских, губернских, уездных, городских учреждений. Правовое положение губернских и уездных земских учреждений. Избирательная система. Система земских учреждений. Политико-правовая природа земских учреждений.

Основные функции местного самоуправления. Компетенция земских учреждений. Взаимоотношения земских учреждений с администрацией и ответственность земских служащих.

Контрреформы 1880-1890 гг.

Земства и Советы (1905-1906 гг.). Временное правительство и земства. Роль земств в общественно-политической жизни России.

ТЕМА 6. Опыт местного самоуправления в Советской России до 1991 года (2 часа)

Советы как сочетание элементов государственной власти и самоуправления. Природа местного самоуправления. Место и роль местных органов власти в Советском государстве.

Система местных органов государственной власти. Компетенция местных Советов.

Формирование и организация работы органов местного самоуправления. Сессии местных Советов. Исполнительные комитеты. Участие трудящихся в работе местных органов.

Необходимость реформирования власти на местах. Разработка и принятие законодательства о местном самоуправлении.

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ

При изучении исторических аспектов местного самоуправления в зарубежных странах, в дореволюционной и Советской России студенты должны разобраться в различных теоретических положениях о сущности и природе местного самоуправления, в частности теории свободной общины, общественной теории самоуправлении, теории дуализма муниципального управления, теории социального обслуживания.

Исследуя модели муниципальных систем, студент должен знать, что в рамках англосаксонской модели местные представительные органы формально выступают как действующие автономно в пределах предоставленных им полномочий и прямое подчинение нижестоящих органов вышестоящим отсутствует; кроме того, для данной модели характерно отсутствие на местах уполномоченных центрального правительства, которые бы опекали местные представительные органы. Контроль за деятельностью муниципальных органов в англосаксонских странах осуществляется в основном косвенным путем: через центральные министерства, а также через суд.

Континентальная (Французская) модель основывается на сочетании прямого государственного управления на местах и местного самоуправления и характеризуется определенной подчиненностью нижестоящих органов вышестоящим.

Местное управление в ряде стран ( Германия, Япония ) сходно как с англосаксонской, так и с континентальной моделями, обладая при этом некоторыми специфическими чертами, что позволяет говорить о «смешанных» формах управления на местах.

Необходимо иметь представление о советской модели местного управления.

Изучая вопросы развития местного самоуправления в России, особое внимание следует уделить анализу проведения реформ самоуправления в дореволюционной России. Необходимо знать Положение о губернских и уездных земских учреждениях ( 1864 г.), Городовое положение ( 1870 г.), в соответствии с которыми была введена система всесословного представительства в учреждениях местного самоуправления. Студенты должны охарактеризовать порядок формирования уездных, губернских земских собраний и управ, городских дум и управ, особенности правового положения гласных и служащих органов самоуправления, порядок взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти.

Земская и городская реформы нашли свое теоретическое обоснование в работах таких сторонников концепции общественного самоуправления, как В. И. Лешков, А. В. Васильчиков и др. В последней трети XIX века в научных кругах России получила распространение государственная теория самоуправления. Студентам необходимо показать отличия данных теорий.

Следует раскрыть особенности организации власти на местах в Советской России. После Октябрьской революции 1917 года идея местного самоуправления, предполагающая известную децентрализацию власти, самостоятельность муниципальных органов, вступила в противоречие с практическими задачами государства пролетарской диктатуры, являющегося централизованным по своей природе. В основу организации власти на местах был положен принцип единства системы Советов как органов государственной власти с жесткой соподчиненностью нижестоящих органов вышестоящим. Все Советы выступали как звенья единой системы, высшим организационным принципом которой являлся демократический централизм, формально допускающий самостоятельность мест, но в действительности проявляющийся в централизации и концентрации государственной власти в высших элементах системы государственных органов.

С развитием экономической и политической самостоя-тельности населения, начавшейся со второй половины 80-х годов, последовала реорганизация государственной власти. Местное самоуправление стало наиболее эффективным рычагом и одновременно показателем отхода общества от командно-административной системы. Студентам необходимо раскрыть причины реорганизации в России власти на местах, показать значение Закона РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР» ( в редакции Закона РСФСР от 22 октября 1992 г.), а также его недостатки.

Новый этап реформирования местного самоуправления связан с принятием в октябре 1993 года ряда указов Президента РФ, в соответствии с которыми прекратилась деятельность местных Советов, а их функции были возложены на местные исполнительные органы. Конституция РФ 1993 г. внесла ряд существенных новелл, развивающих концепцию местного самоуправления.

РАЗДЕЛ III. ПОНЯТИЕ И ФУНКЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. МУНИЦИПАЛЬНАЯ ДЕМОКРАТИЯ

ТЕМА 7. Понятие, принципы, функции местного самоуправления (1 час)

Понятие и организационные формы осуществления местного самоуправления. Местное самоуправление как вид социального управления.

Конституционное право граждан на участие в местном самоуправлении, содержание и формы реализации.

Принципы местного самоуправления.

Функции местного самоуправления.

Законодательная основа местного самоуправления.

Уставы муниципальных образований.

Символика муниципальных образований.

Ассоциации и союзы муниципальных образований.

Государственная власть и местное самоуправление.

ТЕМА 8. Система местного самоуправления (1 час)

Понятие муниципальной демократии. Сочетание непосредственной и представительной демократии в системе местного самоуправления.

Непосредственная демократия и ее формы.

Местный референдум: понятие, предмет, порядок назначения и проведения референдума, принятия и назначения решений местного референдума.

Народная правотворческая инициатива, механизм ее реализации.

Обращения граждан в муниципальные организации и к должностным лицам муниципальных органов.

Собрания граждан.

Сходы граждан.

Понятие и характеристика представительной демократии.

ТЕМА 9. Муниципальные выборы (1 час)

Муниципальные выборы: понятие, содержание и структура.

Краткий очерк истории выборов в органы местного самоуправления.

Принципы избирательного права.

Правовое регулирование муниципальных выборов.

Понятие и содержание предвыборной агитации.

Организационные основы муниципальных выборов.

Порядок назначения муниципальных выборов.

Образование избирательных округов и избирательных участков.

Избирательные комиссии: виды, порядок формирования, полномочия.

Порядок выдвижения и регистрация кандидатов.

Порядок голосования и подведение итогов муниципальных выборов.

Повторное голосование и повторные выборы.

Финансирование муниципальных выборов.

Признание муниципальных выборов недействительными или несостоявшимися.

Особенности избрания глав муниципальных образований.

Особенности избрания членов органов территориального общественного самоуправления населения.

ТЕМА 10. Глава муниципального образования (1 час)

Место главы муниципального образования в системе муниципальных органов.

Порядок выборов главы муниципального образования.

Полномочия главы муниципального образования.

Взаимоотношения главы муниципального образования с представительным органом.

Правовые акты главы муниципального образования.

Основания прекращения полномочий главы муниципального образования: отставка, отзыв, замещение должности главы.

ТЕМА 11. Представительный орган местного самоуправления (0,5 часа)

Место представительного органа в системе муниципальных органов.

Порядок формирования представительного органа местного самоуправления.

Компетенция представительного органа местного самоуправления.

Организационные основы деятельности представительного органа местного самоуправления.

Подготовка и проведение заседаний.

Правовой статус председателя представительного органа местного самоуправления.

Регламент представительного органа местного самоуправления.

Постоянные и временные комиссии и комитеты, рабочие группы представительного органа местного самоуправления.

Реализация представительным органом местного самоуправления контрольных полномочий.

Акты представительного органа местного самоуправления: характеристика, порядок принятия.

Прекращение полномочий представительного органа местного самоуправления.

ТЕМА 12. Правовой статус депутата выборного муниципального органа (0,5 часа)

Правовое регулирование статуса депутата, члена выборного органа местного самоуправления.

Сущность депутатского мандата. Виды депутатских мандатов.

Права и обязанности депутата, члена выборного органа местного самоуправления.

Гарантии депутатской деятельности.

Формы деятельности депутата.

Ответственность депутата.

Основания и порядок досрочного прекращения полномочий депутата.

ТЕМА 13. Исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления (0,5 часа)

Место исполнительно-распорядительного органа в системе муниципальных органов.

Порядок формирования исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления.

Структура исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления.

Полномочия исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления.

Организационные основы деятельности исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления.

Подотчетность исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления.

Понятие муниципальной службы и муниципального служащего.

Правовая регламентация муниципальной службы.

Управление муниципальной службы.

Гарантия прав и ответственность муниципального служащего.

ТЕМА 14. Территориальное общественное самоуправление (0,5 часа )

Понятие территориального общественного самоуправления, его система.

Формы непосредственного территориального общественного самоуправления.

Порядок формирования и осуществления деятельности органа территориального общественного самоуправления.

Компетенция органов территориального общественного самоуправления.

Взаимоотношения органов территориального общественного самоуправления с представительным органом местного самоуправления, главой муниципального образования, иными муниципальными органами.

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ

Местное самоуправление является сложным социальным институтом. В российской юридической науке пока не сложилось единого мнения о его природе, функциях и задачах.

Характеристика понятия местного самоуправления включает в себя следующие признаки:

Местное самоуправление является одним из основополагающих принципов конституционного стоя РФ и осуществления власти в государстве.

Местное самоуправление - право граждан (местного сообщества) на самостоятельное ведение местных дел и решение вопросов местного значения.

Местное самоуправление является также способом, формой организации власти граждан на местах.

Местное самоуправление - это система, состоящая из совокупности демократических организационных форм

(институтов непосредственной и представительной демократии), посредством которых реализуются его цели, задачи и функции.

Определение местного самоуправления сформулировано в ст.2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», значение и содержание которого необходимо знать студентам.

Следует раскрыть содержание принципов местного самоуправления: самостоятельности решения населением вопросов местного значения; организованного обособления местного самоуправления в системе управления государством и обществом; многообразия организационных форм осуществления местного самоуправления; соразмерности полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам.

Основными направлениями деятельности (функциями) местного самоуправления являются:

1. Обеспечение участия населения в решении местных дел.

2. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами муниципального образования.

Обеспечение развития территории.

Обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других важных услугах.

Охрана общественного порядка, обеспечение законности на данной территории.

Защита прав местного самоуправления.

Необходимо знать, что означают данные функции, в каких конкретно полномочиях муниципальных органов они реализуются.

В задачу студентов входит определение соотношения местного самоуправления и государственной власти. При этом следует изучить соответствующие нормы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», законов субъектов РФ, достаточно подробно разграничивающие полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления.

Важно подчеркнуть, что муниципальные органы могут наделяться отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных муниципальным органам самоуправления государственных полномочий подконтрольна органам государственной власти.

Студентам следует обратить внимание на различные подходы ученых к вопросу о природе местного самоуправления как к общественной (негосударственной) власти, как к государственной власти особого вида, и, наконец, как к сочетающей оба начала: государственное и общественное.

Важное значение имеет вопрос о характеристике устава муниципального образования. Необходимо знать требования, предъявляемые законодательством к уставу, порядок принятия устава и внесения в него изменений и дополнений. Государственная регистрация устава осуществляется в порядке, установленном законом субъекта РФ. Студентам необходимо изучить его.

При изучении системы местного самоуправления особое внимание следует уделить правовому регулированию институтов непосредственной демократии. Местная власть непосредственно осуществляется населением муниципальных образований в формах выборов муниципальных органов и должностных лиц, местных референдумов, собраний граждан, сходов, митингов, демонстраций, обращений граждан в муниципальные органы и к их должностным лицам, народной правотворческой инициативы.

Важно уяснить понятие и предмет местного референдума, его принципы, порядок назначения, проведения и определения результатов референдума.

Правотворческая инициатива осуществляется посредством внесения населением проектов правовых актов по вопросам местного значения.

При изучении темы «Муниципальные выборы» надо обратить внимание на понятие муниципальных выборов, содержание принципов свободного, всеобщего, равного и прямого избирательного права. Выборы в представительные органы местного самоуправления назначаются законодательным органом субъекта РФ, им же определяются порядок и сроки их проведения. Анализируя порядок формирования избирательных комиссий, следует иметь в виду Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации», в соответствии с которым выборные органы местного самоуправления вносят в органы государственной власти субъектов РФ предложения по составу избирательной комиссии субъекта Федерации, формируют окружные и территориальные избирательные комиссии. Правом выдвижения кандидатов в депутаты и на выборные должности обладают избирательные объединения, избирательные блоки и непосредственно избиратели. В поддержку кандидатов осуществляется сбор подписей, минимальное количество которых устанавливается законодательством субъектов РФ. Студенты должны иметь представление о порядке регистрации кандидатов, их правовом положении, правилах проведения предвыборной агитации и осуществления финансирования муниципальных выборов. Необходимо разобраться в вопросе определения результатов выборов.

Работая над темой о представительном органе местного самоуправления, необходимо уяснить его место в системе муниципальных органов, охарактеризовать правовые отношения между представительным и иными органами местного самоуправления.

Законодательством определены исключительные, т.е. осуществляемые лишь самим представительным органом местного самоуправления, полномочия. В исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся: утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования; принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении; установление местных налогов и сборов; установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью; контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренной уставами муниципальных образований. Кроме перечисленных исключительных полномочий представительных органов местного самоуправления уставами муниципальных образований могут быть предусмотрены и иные права этих органов.

Основной организационной формой деятельности представительного органа являются заседания (сессии), на которых рассматриваются вопросы, отнесенные к компетенции данного органа. Студентам следует знать порядок подготовки и проведения заседаний, принятия решений. Необходимо уделить внимание изучению статуса председателя представительного органа. Уставами муниципальных образований может быть предусмотрено осуществление полномочий председателя представительного органа главой муниципального образования. Представительный орган в целях реализации своих полномочий может образовывать постоянные и временные комиссии и рабочие группы. Надо иметь представление об их правах и обязанностях, закрепленных регламентом представительного органа.

Важно усвоить вопрос об актах, принимаемых представительным органом. Следует знать, что нормативные правовые акты представительного органа местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Уставами муниципальных образований может быть предусмотрено досрочное прекращение полномочий представительного органа. Студенты должны знать основания и порядок прекращения полномочий представительного органа местного самоуправления до истечения срока, предусмотренного уставом муниципального образования.

В задачу студентов входит усвоение вопросов, связанных с характеристикой статуса депутатов. Надо знать сущность депутатского мандата, права и обязанности депутата, формы его деятельности в представительном органе местного самоуправления, основы взаимоотношений депутата с избирателями. Необходимо иметь представление об основах и порядке досрочного прекращения полномочий депутата.

Следует обратить внимание на характер взаимоотношений представительного органа местного самоуправления с органами государственной власти.

Характеризуя статус главы муниципального образования как выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, необходимо показать его место в системе муниципальных органов. Опираясь на положения уставов муниципальных образований, надо проанализировать взаимоотношения главы муниципального образования и представительного органа местного самоуправления. При этом важно изучение вопроса о подотчетности главы муниципального образования населению и представительному органу. Необходимо уметь проиллюстрировать на конкретных примерах реализацию принципа подотчетности главы муниципального образования.

В статусе главы муниципального образования необходимо выделять два аспекта: полномочия главы муниципального образования как высшего должностного лица муниципального образования и полномочия как руководителя администрации. В качестве высшего должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, глава официально представляет муниципальное сообщество во взаимоотношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями, организациями, а также в международном сотрудничестве. Уставом муниципального образования избранный населением глава муниципального образования может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на его заседаниях, созывать заседания, в установленных случаях принимать решения о роспуске представительного органа, назначать выборы представительного органа, реализовывать законодательную инициативу в законодательном органе государственной власти субъекта РФ.

Как руководитель исполнительного органа глава муниципального образования утверждает его структуру и штаты, назначает и освобождает от должности руководителей структурных подразделений, определяет их полномочия, руководит деятельностью органа, представляет в представительный орган местного самоуправления проект местного бюджета и отчет о его исполнении, осуществляет иные полномочия, отнесенные к ведению местного самоуправления, за исключением тех, которые относятся к компетенции представительного органа.

Студенты должны знать региональное законодательство, определяющее порядок выборов главы муниципального образования.

Глава муниципального образования, равно как и другие выборные должностные лица местного самоуправления, не может быть задержан (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнут обыску по месту жительства и работы, арестован, привлечен к уголовной ответственности без согласия прокурора субъекта РФ.

По вопросам своего ведения глава муниципального образования издает правовые акты. Необходимо знать их наименования, виды, порядок принятия и вступления в силу.

В уставах муниципальных образований может закрепляться положение об отзыве главы муниципального образования. Следует иметь представление об основаниях прекращения полномочий главы муниципального образования и порядке проведения его отзыва.

Все эти и другие вопросы, связанные со статусом главы муниципального образования, студенты должны изучить по федеральному и региональному законодательству, уставам муниципальных органов.

Одним из муниципальных органов является исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления (администрация, мэрия и т.п.). Наименование, порядок формирования исполнительно-распорядительного органа, его компетенция, срок компетенции, срок полномочий, подотчетность, вопросы организации и деятельности определяются уставом муниципального образования в соответствии с законодательством субъекта РФ. Студентам следует знать содержание перечисленных выше элементов правового статуса исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления. При изучении структуры данного органа следует обратить внимание на три вида его структурных подразделений: функциональные, отраслевые и территориальные.

Раскрывая тему «Муниципальная служба», необходимо изучить соответствующее федеральное и региональное законодательство, уставы муниципальных образований, регламентирующие муниципальную службу, включая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление муниципальной службы, ответственность муниципальных служащих.

Своеобразной составной частью местного самоуправления и одновременно одной из форм участия населения в управлении местными делами является территориальное общественное самоуправление, которое осуществляется непосредственно населением или через избираемые им органы. Студентам следует понять сущность и природу территориального общественного самоуправления, не обладающего свойствами и чертами государственного характера. Необходимо изучить систему территориального общественного самоуправления, включающую в себя общие собрания (сходы), конференции граждан, местные референдумы, иные формы непосредственной демократии; органы территориального общественного самоуправления населения (советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, поселков, сельских населенных пунктов), а также иные органы самоуправления населения по месту жительства (советы или комитеты улиц, кварталов, домов). Изучая порядок организации и осуществления деятельности органов территориального общественного самоуправления, следует обратиться не только к уставам муниципальных образований, но и нормативным актам органов местного самоуправления, определяющим порядок установления территориальных границ деятельности органов общественного самоуправления, порядок создания и полномочия данных органов, их взаимоотношения с иными органами местного самоуправления и органами государственной власти.

РАЗДЕЛ . ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

ТЕМА 15. Территориальная основа местного самоуправления (2 часа)

Территория муниципального образования: понятие, состав.

Ограничение права граждан на осуществление местного самоуправления на отдельных территориях.

Установление и изменение границ муниципального образования.

Порядок образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований, установления их границ и наименований.

Место района в системе местного самоуправления.

ТЕМА 16. Экономическая основа местного самоуправления

(2 часа)

Понятие экономической основы местного самоуправления.

Правовой режим муниципальной собственности.

Субъекты права муниципальной собственности.

Объекты права муниципальной собственности. Природные ресурсы как объекты муниципальной собственности. Недвижимое имущество как объект права муниципальной собственности.

Порядок формирования муниципальной собственности.

Содержание права муниципальной собственности.

Осуществление права муниципальной собственности. Приватизация муниципальных предприятий. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления как способы осуществления права муниципальной собственности.

Муниципальный заказ.

ТЕМА 17. Финансовая основа местного самоуправления

(2 часа)

Понятие финансовой основы местного самоуправления.

Финансовые ресурсы местного самоуправления.

Местные бюджеты. Источники доходов местных бюджетов. Расходы местных бюджетов.

Правовое регулирование бюджетного процесса в муниципальных образованиях.

Местные налоги и сборы.

Муниципальные внебюджетные и валютные фонды: порядок образования и использования средств.

Участие муниципальных органов в кредитных отношениях и организации денежного обращения. Порядок использования средств местного самоуправления в коммерческих целях.

Отношения местных бюджетов с вышестоящими бюджетами. Порядок получения дотаций, субвенций и иных форм финансовой помощи от вышестоящих органов.

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ

В результате изучения данного раздела курса студенты должны получить ясное представление о территориальной и материально-финансовой основах деятельности местного самоуправления.

Проблемы территориальной организации местного самоуправления взаимосвязаны с вопросами об административно-территориальном устройстве. Федеральным законодательством установлено, что местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Понятие «другие территории» конкретизируется законами субъектов РФ.

В целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства допускается ограничение прав граждан на осуществление местного самоуправления на отдельных территориях. Студентам необходимо знать Закон РФ о закрытом территориально-административном образовании, регламентирующем такое ограничение.

Характеризуя состав территории муниципального образования, студенты должны знать, что она включает в себя земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения.

Следует изучить порядок установления и изменения границ муниципального образования. При этом необходимо иметь в виду, что законодательством субъектов РФ устанавливаются гарантии при решении вопросов изменения границ территории, в которых осуществляется местное самоуправление.

Студенты должны четко представлять порядок образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований.

Особое внимание следует уделить проблеме осуществления местного самоуправления на территории района в городе, территории района, а также территории, включающей несколько городских или сельских поселений, органы местного самоуправления, которые приняли решение о создании единого органа местного самоуправления данных территорий.

При изучении темы «Экономическая основа местного самоуправления» следует, прежде всего, обратить внимание на анализ правового режима муниципальной собственности. Владение, пользование и распоряжение этой собственностью обеспечивает местное самоуправление. Специфика муниципальной собственности состоит в том, что ее объекты носят целевой характер, т.е. предназначены для решения вопросов местного значения, удовлетворения жилищно-коммунальных, социально-культурных, бытовых потребностей населения соответствующих территорий. Студенты должны показать состав муниципальной собственности. Необходимо обратиться к ст.215 Гражданского кодекса РФ, регулирующей ее статус. Характеризуя объекты муниципальной собственности, следует особо выделить природные ресурсы, правовой режим которых установлен Земельным кодексом, основами лесного законодательства, Законом о недрах, Водным кодексом, Законом о федеральных природных ресурсах и другими федеральными законами.

Деление имущества на недвижимое и движимое имеет важное значение при раскрытии содержания, пределов осуществления права муниципальной собственности.

Студентам следует определить круг субъектов права муниципальной собственности.

Анализируя вопрос об осуществлении права муниципальной собственности, необходимо исходить из положения о том, что права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют муниципальные органы, а в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований, население непосредственно. Важно уяснить, что в составе муниципальной собственности различается, с одной стороны, имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями как самостоятельными юридическими лицами и относящееся к имуществу муниципальной казны, а с другой - имущество, находящееся в хозяйственном ведении или оперативном управлении муниципальных предприятий и учреждений непосредственно с казной юридических лиц. Соответственно этому студенты должны различать осуществление права муниципальной собственности в отношении казенного имущества и в отношении имущества, закрепленного за соответствующими предприятиями и учреждениями как самостоятельными и юридическими лицами. Надо иметь четкое представление о специфике права хозяйственного ведения и права оперативного управления и способов осуществления права муниципальной собственности.

Законодательством предусмотрено право органов местного самоуправления на создание предприятий, учреждений и организаций. Муниципальные органы вправе выступать заказчиками на выполнение работ по благоустройству территории муниципального образования, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения соответствующей территории, на выполнение других работ с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств.

Изучая тему «Финансовая основа местного самоуправления», необходимо определить составные части финансовых ресурсов муниципального образования. Принцип самостоятельности в формировании, утверждении и исполнении местного бюджета является одной из материально-правовых гарантий местного самоуправления. Студентам следует обратить внимание на порядок формирования доходной части местного бюджета, учитывая при этом, что федеральные органы государственной власти обеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов. Надо различать закрепленные и регулирующие доходы. К закрепленным доходам относятся те доходы, которые полностью или в твердо фиксированной доле (в процентах) на постоянной или долговременной основе в установленном порядке поступают в местный бюджет. Регулирующими являются доходы, которые в целях сбалансирования доходов и расходов поступают в местный бюджет в виде процентных отчислений от налогов и других платежей по нормативам, утвержденным в установленном порядке на следующий финансовый год. Студенты должны знать, какие платежи относятся к закрепленным, а какие к регулирующим доходам. Необходимо различать такие источники доходов местных бюджетов, как дотации, субвенции, займы, ссуды.

К источникам доходов местного бюджета относятся местные налоги и сборы. Следует знать их виды и порядок установления; особое внимание надо обратить на налоги и сборы, устанавливаемые решениями муниципальных органов.

Надо иметь представление о бюджетном процессе в муниципальных образованиях. Под бюджетным процессом понимается регламентированная деятельность органов местного самоуправления по формированию, исполнению и осуществлению контроля за исполнением бюджета. Уставы отдельных муниципальных образований подробно регулируют порядок разработки проекта бюджета, его рассмотрения и утверждения, расходования средств до утверждения бюджета, исполнения и осуществления контроля за исполнением местного бюджета.

Важно усвоить вопросы о сбалансированности местных бюджетов.

Особое место в финансовых ресурсах муниципальных образований занимают внебюджетные, валютные, резервные фонды. Студенты должны знать их назначение, порядок образования и использования средств фондов.

Следует уяснить вопрос об участии муниципальных органов в кредитных отношениях, возможности создания ими муниципальных банков и иных финансовых учреждений, о порядке использования средств местного самоуправления в коммерческих целях.

РАЗДЕЛ . КОМПЕТЕНЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

ТЕМА 18. Общая характеристика компетенции местного самоуправления (0,5 часа)

Понятие компетенции местного самоуправления. Соотношение с компетенцией муниципальных органов.

Способы формирования и порядок перераспределения компетенции в системе местного самоуправления.

Разграничение компетенции муниципальных органов и органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.

ТЕМА 19. Полномочия органов муниципального образования в сфере планирования (0,5 часа)

Планирование как основная функция управления.

Система планирования в муниципальных образованиях.

Жесткая централизованная система государственного планирования в период деятельности местных Советов.

Осуществление планирования органами муниципального образования в период рыночных отношений.

Территориальное комплексное, экономическое и социальное развитие - обязанность органов местного самоуправления.

Планы и программы развития территории местного самоуправления - исключительное ведение представительного органа местного самоуправления. Разработка и реализация планов и программ.

Внедрение новых форм и методов планирования социально-экономического развития муниципального образования.

Правовое регулирование в сфере планирования.

ТЕМА 20. Полномочия органов местного самоуправления в бюджетно-финансовой сфере (1 час)

Финансово-экономические основы местного самоуправления.

Понятие финансово-экономических основ местного самоуправления.

Собственность муниципального образования.

Бюджет муниципального образования, его содержание.

Формирование, утверждение и исполнение местного бюджета - право органов местного самоуправления.

Взаимодействие федерального и местного бюджетов.

Компетенция органов местного самоуправления в области бюджетно-финансового регулирования в г.Хабаровске.

Полномочия местного самоуправления в области налогообложения.

Виды налогов.

Порядок формирования и уплаты местных налогов.

Иные налоговые поступления в местный бюджет.

Экономическая сущность института внебюджетных фондов, порядок их формирования. Внебюджетные фонды Хабаровского края.

Проблемы финансово-экономических основ местного самоуправления в Российской Федерации.

ТЕМА 21. Полномочия органов местного самоуправления в сфере управления муниципальной собственностью (1 час)

Конституционные основы муниципальной собственности.

Правовое регулирование в области управления муниципальной собственностью.

Владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Процесс формирования муниципальной собственности.

Этапы приватизации муниципальной собственности.

Право сдачи муниципальной собственности в аренду и иные сделки.

Органы управления имуществом в системе местного самоуправления.

Осуществление контроля за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в сфере управления муниципальной собственностью.

ТЕМА 22. Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями на территории муниципального образования, не входящими в муниципальную собственность (0,5 часа)

Создание различных форм собственности на территории муниципального образования. Реорганизация и ликвидация.

Роль органов местного самоуправления в поддержке малого предпринимательства.

Участие предприятий, организаций в решении вопросов социально-экономического развития муниципального образования. Муниципальный заказ.

Обязанность соблюдения решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов и должностных лиц местного самоуправления для всех организационно-правовых форм собственности и подчиненности, находящиеся на территории муниципального образования. Ответственность за исполнение решений.

ТЕМА 23. Полномочия органов самоуправления в области земельных отношений и охраны окружающей природной среды (0,5 часа)

муниципальный самоуправление депутат

Совместное ведение РФ и субъектов РФ по владению, пользованию и распоряжению землей, недрами, водными и другими ресурсами.

Охрана окружающей среды. Обеспечение экологической безопасности.

Формы, методы и функции совместного регулирования РФ и субъектов РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Участие органов местного самоуправления в планировании использования земель, находящихся в их ведении.

Организация проведения работ по землеустройству.

Осуществление полномочий, связанных с оформлением права собственности на землю.

Осуществление контроля в области земельных отношений.

ТЕМА 24. Полномочия органов местного самоуправления в области транспорта, связи и информатизации (0,5 часа)

Управление общественным транспортом на федеральном, региональном уровнях в муниципальных образованиях РФ.

Государственное управление транспортом

Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области транспорта.

Управление транспортом на уровне местного самоуправления.

Полномочия местного самоуправления в области муниципального пассажирского транспорта общего пользования.

Полномочия администрации города Хабаровска в области общественного городского транспорта.

Проблемы местного самоуправления в области управления муниципальным общественным транспортом.

Транспортные проблемы г.Хабаровска. Кризис 1995 и 1999 гг.

Обеспечение населения органами муниципального образования услугами связи, организация и содержание муниципальной информационной службы.

ТЕМА 25. Полномочия органов местного самоуправления в области строительства (0,5 часа )

Объекты деятельности органов местного самоуправления в сфере строительства.

Функции органов местного самоуправления, осуществляемые в сфере строительства.

Деятельность органов местного самоуправления по планировке, застройке, реконструкции, благоустройству и озеленению городских и сельских поселений, других территорий, на которых реализуется местное самоуправление.