Конституционные основы института судебной власти в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

1.1 Понятие судебной власти

Одной из разновидностей государственной власти является судебная власть; существуют разные подходы к определению судебной власти; но все определения сходятся в одном, что судебная власть - это вид государственной власти, и судебная власть не сводится только к власти суда.

Судебная власть - это вид государственной власти. Она осуществляется государственными органами, выражает государственную волю, ее составляют государственно-властные полномочия. В отличие от других видов власти, реально влияющих на жизнь людей (власть общественного мнения, власть средств массовой информации, "власть толпы"), судебная власть - одна из трех ветвей государственной власти, установленных Конституцией и другими законами. В то же время "власть", это не только те или иные учреждения, должностные лица, но и те функции, которые им принадлежат, а также осуществление этих функций, их реализация. Смысл слова "власть" истолковывается в основном значении как "право, сила и воля над кем-либо, свобода действий и распоряжений, начальствования", "право и возможность распоряжаться, повелевать, управлять кем-либо, чем-либо".

Во-первых, в демократическом государстве судебная власть выполняет исключительную, только ей присущую функцию - функцию правосудия, которую не могут и не должны выполнять никакие другие органы или лица. Судебную власть осуществляют только суды, судьи.

Правосудие в РФ строится на принципах, отражающих сущность и задачи демократического правового государства и закрепленных в Конституции РФ (глава 7) и в Федеральном конституционном законе №1 от 31.12.1996г. "О судебной системе Российской Федерации" (с изменениями).

Во-вторых, судебная власть осуществляется в особой установленной законом процессуальной форме, в ходе судебного процесса, опирающегося на неуклонное соблюдение специальной узаконенной процедуры, нарушение которой влечет за собой отмену решения суда. Соблюдение таких процессуальных форм призвано обеспечить гарантии принятия судом действительно правовых решений, т.е. гарантии правосудия. Эти формы и процедуры регулируются соответствующими нормами процессуального права.

В-третьих, судебную власть непосредственно осуществляет не только высший ее орган, но и вся система органов этой власти. Каждое из звеньев этой системы - от низовых до верховных судов - является носителем судебной власти и решает судебные споры совершенно самостоятельно, независимо, руководствуясь только законом и правосознанием.

Осуществление правосудия - главная и основная, но не единственная функция судебной власти. В ее рамках: проводится контроль (надзор) за законностью и обоснованностью принятия органами дознания и следствия мер процессуального принуждения (ареста, обыска и др.); дается толкование правовых норм; официально удостоверяются имеющие юридическое значение факты (например, фактических брачных отношений, родства, признания умершим или безвестно отсутствующим и др.); осуществляется предусмотренное законом ограничение правосубъектности граждан (например, признание лица недееспособным); судебный надзор за решением судов и др. Но это, сравнительно менее важные и менее широкие функции судебной власти.

Деятельность судов по разрешению правовых споров называется юрисдикционной, а предметные и пространственные рамки этой деятельности - юрисдикцией (oт лат. jurisdictio - судебное разбирательство, судебный округ). Совокупность судов и их деятельность обычно именуются юстицией (от лат. justitia - справедливость). В зависимости от предмета и направления их деятельности различают, с одной стороны, суды общей и специальной юрисдикции; а с другой - конституционную, административную и другие юстиции.

Анализируя понятие "судебная власть", Гуценко А.Ф. и Ковалев М.А., отмечают: "Будет ошибкой сведение судебной власти к суду, как государственному органу… властью является, то, что данный орган может и в состоянии сделать. По существу, это полномочия, функция, но не ее исполнитель". В.И. Швецов считает, что, "исходя из семантики слова, "власть" следует понимать не как орган или систему органов, ее осуществляющих, а как право, основанную на законе возможность этих органов выполнять определенные действия и само выполнение этих действий".

Теоретическое исследование судебной власти, включая вопрос о ее наличии или отсутствии, затрудняется необходимостью избежать отождествления этой ветви власти с судебной системой. Система судебных органов и судебная власть - понятия не тождественные. Судебная власть невозможна без судебной системы, однако наличие судебных органов еще не говорит о том, что в данном государстве есть судебная власть. Судебная система становится судебной властью тогда, когда она наделяется определенными возможностями воздействия на другие ветви власти, включающиеся в систему сдержек и противовесов, препятствуя узурпации всей государственной власти какой-либо из ее ветвей. Поскольку принцип разделения властей в нашей стране был впервые признан Конституцией 1993г., а сам термин "судебная власть" появился только в п.13 Декларации "О государственном суверенитете РСФСР" от 12.06.1990г., то вполне объяснима недостаточная теоретическая разработанность понятия судебной власти, ее функций, компонентов, границ и т.п. Отсутствует даже единый подход к самому определению судебной власти.

Не следует также отождествлять такие понятия, как "правосудие" и "судебное управление". Под правосудием понимается вся деятельность суда, которая осуществляется в установленном законом порядке, а судебное управление - обязательный атрибут любой социальной системы.

Помимо обеспечивающих (вспомогательных) функций основной функцией судебной власти остается правосудие. И разграничение этих функций необходимо для сохранения и упрочения независимости судей.

К вопросу об источнике легитимности. Если говорить о законодательной власти, то получение того же мандата идет непосредственно из рук народа. У судебной власти ситуация изменена, т. к. судьи назначаются, и, следовательно, источник их легитимности связан с "волей народа" лишь опосредованно.

Судебная власть предназначена:

-для защиты общества от противоправного поведения отдельных лиц и организаций;

-для охраны прав и свобод граждан;

-для контроля за деятельностью других ветвей власти, обеспечивать конституционность и законность их действий и решений;

-для разрешения конфликтов в обществе;

-оказывает управленческое воздействие на общество в целом.

Судебная власть - самостоятельная и независимая ветвь государственной власти, созданная для разрешения на основе закона социальных конфликтов между государством и гражданами, самими гражданами, юридическими лицами; контроля за конституционностью законов; защиты прав граждан при расследовании преступлений и проведении оперативно-розыскной деятельности; установления наиболее значимых юридических фактов и состояний.

Судебная власть в России представляет собой, в соответствии с теорией разделения властей, систему судебных органов государства, осуществляющих правосудие (но не тождественно понятию правосудия), это отражено в ст.10 Конституции РФ. Судебная власть в РФ осуществляется специальными государственными органами - судами (ст.11 Конституции РФ). Особое положение судов в государственном механизме предопределяется стоящими перед ними задачами, ответственными обязанностями, характером деятельности, в ходе которой могут существенно затрагиваться права и свободы граждан, права и законные интересы различных органов, учреждений и организаций.

Судебную власть полномочны осуществлять только суды, входящие в судебную систему России. Создание чрезвычайных судов не допускается (ст. 118 Конституции). Единство судебной системы находит свое выражение в общности задач всех судов по обеспечению законности, защите конституционного строя, прав и свобод граждан и других социальных ценностей; единстве принципов организации и деятельности; в применении судами одних и тех же материальных и процессуальных законов; в единстве правового статуса судей; в инстанционных и иных взаимосвязях ниже- и вышестоящих судов; в порядке финансирования органов судебной власти за счет федерального бюджета. Социальное назначение судов - обеспечение надлежащего правового режима во всех областях общественной жизни. По своим задачам суды - правоохранительные органы, и им принадлежит ведущее место среди других органов государства, деятельность которых направлена на укрепление законности и правопорядка.

Понятие "суд" применяется в различных значениях: и как здание, в котором размещается соответствующее учреждение, и как состав суда, принявший решение по конкретному делу, и т.д. Суд, реализующий судебную власть, - только государственный орган. Иные организации, в названии которых содержится слово "суд" (например, суды чести в Вооруженных Силах), судебной властью в том смысле, который заложен в Конституции РФ и соответствующих законах, не обладают и судами не являются. Учреждение системы судов государства традиционно является предметом конституционного регулирования, т.к. речь идет об обеспечении судебных гарантий соблюдения прав и свобод человека и гражданина. При этом под судебной системой понимается совокупность судебных органов, построенная на основе разграничения их компетенции (пределов власти, выражающихся в подведомственности и подсудности дел), деления на звенья по административно-территориальному признаку и организационных связей между отдельными судами, установления процессуальных связей между судебными инстанциями и структурами судебных органов.

Основа построения судебной системы - Конституция Российской Федерации, но она не устанавливает структуру всей судебной системы, предоставляя решение этого вопроса федеральному конституционному закону "О судебной системе Российской Федерации", который устанавливает соподчиненность ее звеньев, перечень федеральных судов, виды местных судов, их полномочия и структуру.

Важно отметить, что в соответствии с Конституцией создание чрезвычайных судов не допускается. Вместе с тем Конституция не исключает возможности создания судов специальной юрисдикции (специализированных судов: п.3 ст.4 ФКЗ "О судебной системе РФ"), для которых характерно либо рассмотрение дел, судопроизводство по которым имеет свою специфику, либо наличие особенностей в организации (например, суды по делам несовершеннолетних, суды административной юстиции, специализированные арбитражные суды).

В статьях Конституции РФ сформулированы положения о Конституционном Суде РФ (ст.125), о судах общей юрисдикции (ст.126), арбитражных судах (ст.127). Все они относятся к федеральным судам. Но №1-ФКЗ РФ "О судебной системе Российской Федерации" от 31.12.1996г. расширил этот список, в п.2 ст.4 Закона указано, что в РФ "действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему РФ". В п.3 ст.4 приведен исчерпывающий перечень федеральных судов: "Конституционный Суд РФ; Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации, составляющие систему федеральных арбитражных судов (в редакции от 09.11.2009 №5-ФКЗ)".

Анализ норм ст.4 №1-ФКЗ от 31.12.1996г. позволяет сделать выводы:

- судебная система представляет собой сложно организованную систему судебных органов, состоящую из отдельных подсистем;

- судебная система представлена тремя подсистемами - федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи.

Конституционные (уставные) суды и мировые судьи образуют подсистему судов субъектов РФ.

Система федеральных судов представлена тремя подсистемами: Конституционный Суд РФ, подсистема федеральных судов общей юрисдикции и подсистема федеральных арбитражных судов;

Подсистемы федеральных судов общей юрисдикции и федеральных арбитражных судов построены в соответствии с федеративным устройством РФ и ее административно-территориальным делением (ст.5, 65, 66,67 Конституции РФ).

Чтобы проводить разграничение отдельных групп судов с одинаковым объемом компетенции, в теории предложено использовать термин "судебное звено". Федеративное устройство России, ее административно-территориальное деление имеет три звена: Федерация, субъект федерации и район. Соответственно мы имеем и три судебных звена системы федеральных судов общей юрисдикции: районный (городской) суд, суд субъекта РФ и Верховный Суд РФ.

1.2 Социальное назначение судебной власти

Судебная власть осуществляется различными правовыми способами в следующих формах:

1. Путем конституционного производства т. е. разрешения дел о соответствии Конституции федеральных законов, нормативных актов Президента, палат федерального собрания и других актов (ст. 3 ФКЗ "О Конституционном Суде);

2. Путем осуществления правосудия судами общей юрисдикции, т. е. рассмотрения и разрешения гражданских и уголовных дел и дел об административных правонарушениях - в формах гражданского, уголовного и административного судопроизводства;

3. Путем арбитражного разрешения споров, вытекающих из гражданских правоотношений (экономические споры) либо из правоотношений в сфере управления, т. е. арбитражного судопроизводства.

Судебная власть осуществляется на основе и строго в соответствии с процессуальным законом. Детальная регламентация судебного процесса и точное выполнение судом всех процессуальных требований гарантируют правильное установление фактических обстоятельств дела и вынесение на этой основе законного и обоснованного решения.

Самостоятельность судебной власти означает, что суды действуют самостоятельно, без какого-либо начальствования и подчиненности, располагая для осуществления своих функций всеми необходимыми правомочиями, которыми наделены по закону. Вступивший в законную силу приговор или решение имеют силу закона по конкретному делу и обязательны для исполнения всеми на всей территории страны.

Обособленность судебной власти: суд занимает особое положение в государственном механизме, что обусловлено особенностями выполняемых функций, условий и порядка его деятельности. Суды не входят в какую-либо другую систему государственных органов, они не подчинены кому-либо.

Исключительность судебной власти находит свое выражение в том, что она осуществляется только судами, входящими в судебную систему России. Каждая из форм судопроизводства осуществляется полномочными на то судами. Специфика задач трех ветвей судебной системы (Конституционный Суд, суды общей юрисдикции, арбитражные суды) определяет особенности их организации и деятельности. Суды различных ветвей не могут взаимно поручать друг другу выполнение принадлежащих только им полномочий.

Важной чертой судебной власти является участие представителей народа в осуществлении правосудия (ст. 32 Конституции РФ) и развивается в судоустройственных и процессуальных законах (ст. 10, 11, 18, 80-88 Закона о судоустройстве и ст. 15, 250, 420-466 "Уголовно-процессуального кодекса"). Эти положения реализуются путем участия в рассмотрении и разрешении судебных дел народных заседателей, присяжных заседателей и представителей общественных организаций и трудовых коллективов.

Одним из обязательных признаков судебной власти является властный характер полномочий суда, т.е. требования и распоряжения судей при осуществлении ими своих полномочий обязательны для всех без исключения государственных органов, организаций, юридических лиц и граждан. Выполнение требований суда и исполнение его решений обеспечивается силой государства.

В основе организации деятельности судов лежат принципы правосудия. Они определяют не только собственно организацию, устройство судебных органов - порядок формирования судейского корпуса, правовой статус судей, структуру и полномочия судов, но и организацию самого процесса осуществления правосудия. Принципами правосудия в Российской Федерации являются:

1) Осуществление правосудия только судом;

2) Осуществление правосудия в точном соответствии с законом;

3) Положение о порядке назначения судей;

4) Право граждан на судебную защиту;

5) Равенство граждан перед судом и законом;

6) Независимость судей и подчинение их только закону;

7) Коллегиальность рассмотрения дел и единоличное осуществление правосудия. Участие в осуществлении правосудия представителей народа;

8) Открытое разбирательство дел во всех судах;

9) Национальный язык судопроизводства;

10) Равенство сторон и состязательность процесса;

11) Обеспечение подозреваемому и обвиняемому права на защиту;

12) Презумпция невиновности;

13) Всестороннее, полное и объективное исследование обстоятельств дела;

14) Судебный надзор.

Любой суд осуществляет судебную власть и правосудие не в полном составе входящих в него судей. Так рассматривать дело по существу (по первой инстанции или в качестве суда первой инстанции) могут: судья единолично, профессиональный судья и два народных заседателя, коллегия из трех профессиональных судей или суд присяжных (ст.10 ФЗ "О судоустройстве" и ст.15 "Уголовно - процессуального кодекса").

Конституция Российской Федерации и законы о судоустройстве определяют, какие именно суды входят в судебную систему России.

II. Судебная власть в системе разделения властей в Российской Федерации

2.1 Исторические предпосылки принципа разделения властей

Разделемние властемй -- политико-правовая теория, согласно которой государственная власть должна быть разделена на независимые друг от друга (но при необходимости контролирующие друг друга) ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Предложена Джоном Локком. Термин введён Монтескьё (фр. separation des pouvoirs, лат. trias politica).

Некоторые европейские страны, а также Тайвань, законодательно выделяют дополнительно контрольную, экзаменационную, юридическую, и, кроме того, учредительную и избирательную ветви государственной власти.

Концепция разделения властей, взятая за основу Конституцией РФ 1993г., основана на западных концепциях правового государства, но сама идея разделения законодательной, исполнительной и судебной властей сопровождает поиск человечеством идеального государства на протяжении многих веков. В зачаточном состоянии она присутствовала во взглядах древнегреческих философов Аристотеля, Полибия. Но, как основополагающий принцип учения о демократическом государстве была сформулирована Дж.Локком и развита впоследствии и французским правоведом и философом Шарлем Луи Монтескьё (1689-1755). При этом теоретическая база была подготовлена объективным ходом истории, а толчком к её оформлению послужили буржуазные революции в Англии (1640-1648гг.) и во Франции (1789-1794гг.).

Основоположником "классического" варианта теории разделения властей в юридической литературе называют Дж.Локка. В основании его политической философии лежит идея охраны собственности - "…для того чтобы охрана собственности не зависела исключительно от воли властей, люди создают законы и законодательство… но и в обществе законов вероятно беззаконие, поскольку всегда остаётся значительная свобода для толкования и применения законов… Когда, например, судьями являются сами правители, они склонны судить, руководствуясь теми же целями, что и в процессе правления. А это чревато волюнтаризмом судопроизводства, фактическим беззаконием…". Для того, чтобы этого не происходило Дж.Локк предлагает систему сдержек и противовесов - разделение властей на законодательную, исполнительную, судебную, с передачей каждой особому кругу лиц.

Свое дальнейшее развитие теория получила в работах Ш. Монтескье, в фундаментальной работе "О духе законов" (1748г.) он пришел к выводу, что "свобода возможна при любой форме правления, если в государстве господствует право, гарантированное от нарушений законности посредством разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, которые взаимно сдерживают друг друга". Сумбатян Ю.Г., рассматривая теорию Монтескьё, отмечает: - "Цель его теории - создание безопасности граждан от произвола и злоупотреблений властей, обеспечение политических свобод".

Судебной власти Монтескье уделял особое внимание: - "Опять же свободы быть не может, если судебная власть не разделена с законодательной и исполнительной. Если она объединена с законодательной властью, жизнь и свобода субъекта будут подвержены произвольному контролю, судья тогда превращается в законодателя. Если она объединена с исполнительной властью, судья может поступать со всей ожесточенностью угнетателя". Он считал, что каждая ветвь власти должна быть предназначена для осуществления определенных функций государства, и "Задача судей в том, чтобы решения и приговоры "всегда были лишь точным применением закона". Судебная власть карает преступления и разрешает столкновения частных лиц". Но, "… Хотя органы власти действуют самостоятельно, речь идет не об абсолютном обособлении, а лишь об относительной их самостоятельности и одновременном тесном взаимодействии друг с другом, осуществляемом в пределах их полномочий".

На сегодняшний день принцип разделения властей реально осуществляется на практике в различных государствах мира, и разделение властей служит гарантией демократизма государственного строя, законности правосудия, не допускает развитие авторитаризма и тоталитаризма. В то же время, этот принцип позволяет добиваться рациональности и эффективности в управлении государством, предотвращать одностороннее и ошибочные решения вопросов.

В советский период концепция Монтескьё подвергалась жесткой критике с классовых позиций; поэтому, в основу советской концепции государственной власти были положены взгляды К.Маркса, Ф. Энгельса и В.И Ленина, которые рассматривали государственную власть в качестве "работающей корпорации, в одно и то же время и законодательствующей и исполняющей законы". В России принцип полновластия трудящихся предполагалось воплотить в форме единовластных советов, в работе которых происходит "слияние управления с законодательством". Но, история показала, что, государственная власть в СССР, реализуемая как единое целое, с необходимостью приводила к доминированию исполнительной - "партийно-административной" власти и ее аппарата, сосредоточению в последнем всех функций государственной власти, принижению роли судебной власти и ее крайне зависимому положению, незащищенности прав и свобод граждан, и к диктаторской узурпации власти особым слоем людей. Как отмечает Явич Л.С.: - "Именно пренебрежение к разделению властей и функций привело, помимо прочего, к отчуждению трудящихся от политической власти, к сталинщине".

2.2 Место судебной власти в системе разделения властей

Значение независимости судебной власти огромно как в интересах государства, так и в интересах отдельной личности, и для этого судьи должны быть независимы от политических симпатий и интриг, и должны подчиняться только закону. Судебная власть призвана охранять право, правовые устои государственной и общественной жизни от любых нарушений, кто бы их не совершал. Только судебная власть, но ни как не законодательная или исполнительная, отправляет правосудие. В этом гарантии и независимости суда, и прав и свобод граждан и государственности в целом. Важно, что суд не только реализует принцип справедливости в правоприменительной практике, но и выступает как своеобразный арбитр в процессе законотворчества (чего не было в советское время). Тем самым суд выступает в качестве "сдержек и противовеса" по отношению к двум другим ветвям власти.

В период преобразований в России в конце 80-х гг. теория разделения властей получила признание в связи с выдвинутой идеей превращения России в правовое государство. Съезд народных депутатов РСФСР 12.06.1990г. одобрил декларацию "О государственном суверенитете РСФСР", в п.13 Декларации было сказано: "Разделение законодательной, исполнительной и судебной властей является важнейшим принципом функционирования РСФСР как правового государства". В дальнейшем принцип разделения властей 21.04.1992г. впервые был закреплен в Конституции РСФСР.

К этому времени, устаревшее недемократическое законодательство, многие положения которого уже не отвечали ни экономическим, ни социальным, ни политическим потребностям российского общества, ни международным нормам о правах человека, не могло эффективно работать на происходящие в России общественные перемены. Не в состоянии оно было обеспечить переход страны к рыночным отношениям, т.к. основывалось на принципах жесткого централизованного планирования в экономике, и во многом было несовместимо с концепцией демократического правового государства. Поэтому после 1991г. с крушением тоталитарного режима формирование российского правового государства было невозможно без подлинной судебной реформы. К этому времени, уже определенным представлялся ее основной вектор - "утверждение самостоятельной судебной власти, обеспечение независимости судей, формирование судоустройства, ориентированного на доступность судов для населения, необходимых в правовом государстве видов судопроизводства, основанных на принципах состязательности, равноправия сторон и диспозитивности".

Многие прогрессивные положения о судебной власти, суде, правосудии, выдвинутые общественной практикой осуществления правосудия в России и за рубежом, нашли свое отражение в Концепции судебно-правовой реформы, утвержденной Верховным Советом России 24.10.1991г. и ее последовательными проводниками процесса обновления законодательства, формирования практики его применения стали Верховный Суд РФ и судейский корпус. В этом направлении одной из первых инициатив Верховного Суда стало дополнение действующего УПК двумя статьями (220(1) и 220(2)), закрепившими право лиц, заключенных под стражу, на судебное обжалование применения меры пресечения и продление ее срока, а в мае 1992г. такой закон был принят. Тем самым законодательство России в части защиты конституционного права граждан на свободу и личную неприкосновенность на досудебной стадии уголовного процесса было приведено в соответствие со стандартами международного права. В дальнейшем судейским сообществом РФ были выдвинуты законодательные инициативы по созданию и совершенствованию правовой базы судебной реформы. Среди них - Закон "О статусе судей в РФ", принятый 26.06.1992г. Исходя из принципа разделения властей, впервые суд был определен не только институтом правосудия, но и как судебная власть, равнозначная законодательной и исполнительной властям государства, действующая независимо и самостоятельно от них, а судья - носителем этой власти. Закон сформулировал механизм обеспечения независимости, неприкосновенности и несменяемости судей, их правовой и социальной защищенности. Эти основные положения Концепции судебной реформы и Закона "О статусе судей в РФ" получили закрепление в 1993г. в новой Конституции страны, содержащей специальную главу 7: "Судебная власть". Теперь используемый Конституцией термин "судебная власть" был наполнен конкретным содержанием и представляет собой краткое выражение политико-правовой доктрины, вытекающей из концепции разделения властей в правовом государстве и устанавливающей место органов правосудия в системе государственного механизма. Закрепление в конституционных нормах и федеральном законодательстве судебной власти как государственно-правового института позволяет выделить его специфические признаки, отметить необходимость утверждения системы гарантий, позволяющих судебной власти осуществлять свои функции и решать поставленные перед ней законом государственные задачи.

Исторический опыт экономически развитых государств доказывает непреходящую ценность Конституции как базы для формирования государственно-правовой системы, соответствующей принципам демократии. Осуществление правосудия отличается от иных сфер общественной жизни особым объектом государственного воздействия и регулирования. Обусловлено это особыми целями, стоящими перед судебной деятельностью по защите человека и реализации его законных прав и интересов, и специфичностью этой деятельности, которая осуществляется в особой процессуальной форме, являющейся наиболее сложной, разветвленной и детально урегулированной из всех юрисдикционных процедур. Практическая неограниченность "силового" воздействия судебных органов на правонарушителей (вплоть до применения смертной казни), возможность решающего влияния на реализацию прав граждан, обеспечения принудительного выполнения ими своих обязанностей свидетельствуют о важности и особом характере правосудия. Столь существенное значение судебной власти выделяет ее в качестве важнейшего объекта конституционного регулирования и одновременно выражает содержание установленных в Конституции основ осуществления правосудия. Вместе с тем значимость данной сферы предопределяет необходимость и повышенной охраны с помощью особой системы конституционных гарантий, что, в свою очередь, возможно лишь при условии их закрепления в Конституции. Независимость правосудия - одно из главных условий его осуществления, а потому ее обеспечение находится в эпицентре особых форм конституционно-правовых гарантий.

2.3 Принцип разделения властей в современной Конституции РФ

Статья 10 Конституции РФ закрепляет принцип осуществления государственной власти на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, а также самостоятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Речь идёт о разделении единой государственной власти (единство системы государственной власти является одним из конституционных принципов федерализма) на три самостоятельные ветви. Принцип разделения властей является основополагающим, ориентирующим, но не безусловным.

Согласно ст.11 Конституции РФ государственную власть осуществляют Президент РФ (он является главой государства, гарантом Конституции РФ, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, в системе федеральных органов, поставлен на первое место и не отнесён непосредственно ни к одной из основных ветвей власти), Федеральное Собрание (парламент Российской Федерации, её законодательный и представительный орган, состоит из двух палат -- Совета Федерации и Государственной Думы), Правительство Российской Федерации (возглавляет систему органов исполнительной власти РФ), суды РФ -- Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и другие федеральные суды (осуществляют судебную власть, в частности, правосудие).

Кроме указанного в Конституции Правительства РФ действуют и другие федеральные органы исполнительной власти - федеральные министерства, государственные комитеты, федеральные службы, другие федеральные ведомства, а также их территориальные органы.

Помимо Президента России, некоторые государственные органы с особым статусом нельзя отнести ни к одной из основных ветвей власти: администрация Президента РФ; полномочные представители Президента Российской Федерации в регионах; органы прокуратуры РФ; центральный банк РФ; центральная избирательная комиссия РФ; счётная палата РФ; уполномоченный по правам человека в Российской Федерации; другие федеральные государственные органы, не относящиеся ни к одной из основных ветвей государственной власти.

2.4 Разделение властей в субъектах Российской Федерации

Помимо разделения властей "по горизонтали", существует разделение властей "по вертикали" - разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также разделение властей в самих субъектах федерации.

В ст.1 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" от 06.10.1999г. закреплены следующие принципы деятельности органов государственной власти: единство системы государственной власти, разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица, самостоятельное осуществление органами государственной власти принадлежащих им полномочий. Здесь же определены основные полномочия, основы статуса и порядка деятельности законодательных (представительных) и высших исполнительных органов государственной власти, а также высших должностных лиц субъектов РФ.

К судам субъектов РФ относятся конституционные (уставные) суды, федеральные суды и мировые судьи.

В субъектах РФ также действуют территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, должностные лица Администрации Президента РФ, органы прокуратуры, избирательные комиссии и другие государственные органы, которые не относятся ни к одной из основных ветвей власти.

III. Судебная система, ее конституционно-правовая база и принципы организации и деятельности

3.1 Конституционно-правовая база судебной системы

Когда россияне на референдуме 12 декабря 1993г отдали 54,4 % своих голосов, за новую Конституцию РФ, они верили, что последняя послужит основой построения нового правового государства, в котором сильная, независимая судебная власть, будет осуществлять законное правосудие. И Конституция в Главе 7: "Судебная власть" закрепила, что исключительная функция судов - осуществление правосудия, и что важно, именно суд является единственным государственным органом, уполномоченным осуществлять правосудие как особую функцию государственной власти (ст.118). В соответствии с Конституцией РФ главной задачей суда при осуществлении правосудия является защита конституционного строя Российской Федерации, прав и свобод граждан, прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций. Одна из функций органов правосудия - судебная защита прав и свобод человека и гражданина.

В Конституции РФ отражается система организации деятельности судебной власти: указывается главная и исключительная функция судов - осуществление правосудия, определяются процессуальные формы осуществления судебной власти посредством различных видов судопроизводства. Конституция закрепляет основные требования, предъявляемые к судьям, и гарантии их самостоятельности: независимость, несменяемость, неприкосновенность, государственное финансирование деятельности судов. Ряд основных положений организации разбирательства дел в суде поднимается на конституционный уровень - это гласность, состязательность, участие присяжных заседателей. В соответствии с Конституцией основу судебной власти составляет совокупность судебных органов различной компетенции, действующих независимо от органов представительной и исполнительной власти. Одновременно законодатель наделяет органы судебной власти полномочиями по контролю за законностью выполнения отдельных функций субъектами иных ветвей власти. Судебная власть не является марионеткой в руках партийного аппарата, а её назначением является защита прав и свобод граждан, конституционного строя РФ, обеспечение соответствия актов законодательной и исполнительной власти Конституции, соблюдение законности и справедливости при исполнении и применении законов и иных нормативных актов. Обеспечение реализации предусмотренных Конституцией прав и свобод человека и гражданина составляет основное содержание деятельности органов судебной власти (ст.18 Конституции). Судебная власть имеет прямое отношение к соблюдению гарантированных каждому прав на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность жилища, тайну переписки, телефонных, почтовых и иных сообщений.

Конституция России всегда оказывала большое влияние на формирование законодательства о судопроизводстве, судоустройстве, правоохранительных органах, прокурорском надзоре, теперь же Конституция РФ непосредственно является источником права. Такой вывод базируется на том, что в ней:

а) получили нормативное решение вопросы правосудия и судоустройства;

б) сформирована система конституционных принципов правосудия;

в) определены начала и предпосылки прямого действия ее норм (ст.15 Конст.).

Следует отметить, что действующее законодательство о суде, правосудии, несмотря на многочисленные изменения, в решении ряда вопросов до сих пор отстает от Конституции РФ.

3.2 Структура института судебной власти, согласно Конституции РФ

Статья 118 Главы 7 Конституции РФ обозначает, что правосудие осуществляется только судом; судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Сама судебная система устанавливается в РФ ее Конституцией и федеральным конституционным законом "О судебной системе РФ" (№1-ФКЗ от 31.12.1996; в ред. от 27.12.2009 №9-ФКЗ); создание чрезвычайных судов не допускается.

В терминологии закона "О судебной системе РФ" федеральными судами именуются Верховный Суд РФ, суды регионов, райсуды и арбитражные суды всех уровней, а судами субъектов Федерации - только конституционные (уставные) суды и мировые судьи.

Суды общей юрисдикции в России с советского времени существуют на трех уровнях: Верховный Суд Российской Федерации, федеральные суды регионов (Верховные Суды республик в составе РФ, краевые, областные, Московский и Санкт-Петербургский городские, суды автономной области и автономных округов), районные (городские) народные суды. К системе федеральных судов общей юрисдикции относятся военные суды.

С 1999г. в регионах создается четвертый уровень системы судов общей юрисдикции - институт мировых судей, предусмотренный ФКЗ №1 "О судебной системе РФ". Мировые судьи, нижестоящие по отношению к райсудам, не входят в федеральную судебную систему и назначаются (избираются) на местах в соответствии с региональным законодательством ("О мировых судьях в РФ" №188-ФЗ от 17.12.1998г. и ФЗ от 11.02.2010 г. № 6 "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" и ст.23 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации").

В поправках к ФКЗ "О судебной системе РФ" введены новые специализированные федеральные суды (ст.26 в ред. 27.12.2009 №9-ФКЗ) - по рассмотрению гражданских и административных дел учреждаются путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный конституционный закон.

Арбитражные суды: сегодня 10 арбитражных судов округов РФ: Волго-Вятский, Восточно-Сибирский, Дальневосточный, Западно-Сибирский, Московский, Поволжский, Северо-Западный, Северо-Кавказский, Уральский и Центральный.

Конституционные (уставные) суды, существующие в некоторых регионах России, не входят в федеральную судебную систему и создаются в соответствии с региональным законодательством.

Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом. Заочное разбирательство уголовных дел в судах не допускается, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом. Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В случаях, предусмотренных федеральным законом, судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей.

Судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Для вышестоящих судов законом устанавливаются дополнительные цензы. Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону. Судьи несменяемы и неприкосновенны. Судьи Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Судьи других федеральных судов назначаются Президентом РФ.

Федеральным Законом, касающейся гражданского судопроизводства от 14.11.2002 №137-ФЗ, в ред. от 08.05.2009 №93-ФЗ, а также Федеральным Законом от 01.01.2004г. в части, касающейся уголовного судопроизводства №177-ФЗ, в ред. от 24.07.2007 №214-ФЗ утвержден порядок назначения народных заседателей федеральных судов - отныне они, так же как и присяжные заседатели, назначаются в принудительном порядке в районные суды - из числа жителей района (города), а в вышестоящие суды - из числа народных заседателей районов, входящих в соответствующую территорию, срок их полномочий составляет от 2,5 до 5 лет (ст.9 №137-ФЗ от 14.11.2002). Народные заседатели исполняют свои полномочия 14 дней, либо на срок рассмотрения конкретного дела.

Арбитражные заседатели арбитражных судов субъектов Федерации назначаются в соответствии с федеральным законом "Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации" от 30.05.2001г. №70-ФЗ, в ред. от 29.06.2009 №136-ФЗ избираются на 2 года.

20 августа 2004 года подписан закон №113-ФЗ "О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в РФ", в ред. от 27.12.2009г. №350-ФЗ.

Конституционный Суд (КС) Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства.

Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Высший Арбитражный Суд РФ его функция - защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражным судам подведомственны дела по экономическим спорам, возникающим из гражданских, административных и иных правоотношений:

1) между юридическими лицами или гражданами, имеющими статус индивидуального предпринимателя;

2) между Российской Федерацией и ее субъектами, между субъектами Российской Федерации.

При объединении нескольких связанных между собой требований, одни из которых подведомственны арбитражному суду, а другие - суду общей юрисдикции, все требования рассматриваются в суде общей юрисдикции. Все дела, подведомственные арбитражным судам, рассматриваются в арбитражных судах субъектов РФ, за исключением дел, отнесенных к подсудности Высшего Арбитражного Суда: об экономических спорах между РФ и ее субъектами; о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов Президента, Правительства, Совета Федерации, Государственной Думы, не соответствующих закону и нарушающих права и законные интересы граждан и организаций. Федеральные арбитражные суды округов являются судами по проверке в кассационной инстанции законности решений арбитражных судов субъектов Федерации, принятых ими в первой и аппеляционной инстанции. Федеральные арбитражные суды округов созданы летом 1995г. после вступления в силу 28.04.1995г. ФКЗ №1 "Об арбитражных судах в Российской Федерации". Территория РФ включает 10 округов: Волго-Вятский, Восточно-Сибирский, Дальневосточный, Западно-Сибирский, Московский, Поволжский, Северо-Западный, Северо-Кавказский, Уральский и Центральный; по которым распределены окружные арбитражные суды.

Новым для установления пределов судебной власти и ее внутреннего построения является включение Конституцией в структуру судебной власти прокуратуры РФ. Органами прокуратуры осуществляют уголовное преследование и поддерживают государственное обвинение в судебном.

Прокуратура РФ - единая централизованная система органов с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации. Прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, а также уголовное преследование и координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Заместители Генерального прокурора назначаются Советом Федерации. Прокуроры субъектов РФ назначаются Генеральным прокурором РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов Федерации. Иные прокуроры - прокуроры городов, районов и специализированных прокуратур - назначаются Генеральным прокурором РФ. Срок полномочий всех прокуроров - 5 лет.