Юрист, гражданское общество и государство. Высшие юридические учреждения образования

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Юрист, гражданское общество и государство

1.1 Профессия, специальность и квалификация юриста

Профессия юриста - широкая область трудовой деятельности, которая требует юридических знаний, умений и навыков, необходимых для выполнения определенной работы в правовой сфере социальных услуг. Она определяется специфическими условиями деятельности в данной сфере и квалифицированным использованием юридического инструментария.

Профессия юриста раскрывается через такие понятия:

деятельность, взятая как определенная реальность;

профессионализм как качество деятельности;

юридический характер деятельности, отличающий ее от экономической, управленческой и других социальных сфер приложения труда личности.

Юрист - специалист-профессионал, получивший полный набор юридических знаний, умений и навыков в соответствии с государственным стандартом, обладающий правом занимать определенные должности в сфере юридической практики, то есть заниматься юридической практической деятельностью.

Как профессионал юрист обладает фундаментальными и специальными юридическими знаниями, убежден в верховенстве права и необходимости соблюдения законности, умело пользуется юридическим инструментарием при решении юридических задач в целях защиты прав человека. Высокий профессионал - это человек внутренней самодисциплины, который никогда не позволяет себе поверхностного отношения к делу.

Общие признаки профессии юриста:

служит гражданскому обществу и государству: его деятельность имеет, прежде всего, общественный и государственный характер;

имеет дело, как правило, с социальными аномалиями, отклонениями от норм, «болезнями» в обществе;

Действовать профессионально означает:

осуществлять деятельность по правилам, выработанным и закрепленным в установленном порядке, действовать в соответствии с особым уровнем (качеством) принимаемых на себя задач;

иметь высокую квалификацию (деловую компетенцию), основанную на специальном образовании;

руководствоваться морально-правовым долгом (а не соображениями корысти или выгоды); соблюдать нормативы правовой, психологической, политической, экономической, экологической, этической, эстетической, информационной культуры, которые предъявляются к процессу деятельности и ее результатам;

быть подконтрольным соответствующим государственным органам и (или) объединениям специалистов, но свободным от непрофессионального (в том числе партийного) вмешательства;

гарантировать осуществление работы - обеспечить непрерывность деятельности на надлежащем уровне в соответствии с поставленными задачами или запросами;

6)получать надлежащую оплату за квалифицированный труд.

Профессия, как правило, включает в себя целый ряд специальностей. Например, профессия «учитель» имеет специальности - учитель математики, химии, биологии, истории, основ правоведения и др. Развитие науки и техники, изменения в экономической и политической сферах жизни страны вызывают появление новых и утрату отживших профессий и специальностей. В Государственном реестре насчитываются тысячи профессии и специальностей, которые постоянно обновляются или изменяются.

Юридическая специальность - это узкая сфера профессии национально-трудовой деятельности юриста с четко обозначенными полномочиями, требующая конкретных правовых знаний, умений и навыков, необходимого уровня профессионально-правового мышления и деятельности.

Специальности юридической профессии:

следователь - милиции, прокуратуры, СБУ, налоговой милиции;

следователь прокуратуры - транспортной, природоохранной и др.;

судья - хозяйственного суда, суда общей юрисдикции, административного суда, конституционного суда и др.;

инспектор системы МВД: инспектор разрешительной системы, участковый инспектор, инспектор ГАИ, инспектор уголовной милиции по делам несовершеннолетних, инспектор по работе с личным составом системы ОВД и др.

В условиях возрастания правового регулирования общественных отношений специализация становится объективным требованием. Так, если несколько лет назад адвокат не имел права публично заявлять о себе как о специалисте в конкретной отрасли права, то сегодня это становится возможным и необходимым, так как свидетельствует об обладании адвокатом нужными исключительными знаниями, навыками и опытом. Например, в США происходит сертификация адвокатов-специалистов в области уголовного, гражданского, трудового, брачно-семейного, иммиграционного права, права о банкротстве и другие. Сертификация адвокатов-специалистов как одно из средств регулирования юридической практики означает, что компетентным органом проверена квалификация адвоката, позволяющая считать его специалистом в конкретной отрасли права. Это подтверждает выданный адвокату сертификат (свидетельство). Назрела потребность в такой сертификации адвокатов (и не только адвокатов) в Украине.

Специалисты в каждой области юридической практики, должны иметь уровень правовой культуры и квалификацию, которые соответствуют занимаемой должности.

Квалификация юриста - степень подготовленности, наличие специальных правовых знаний, умений и практических навыков, необходимых для выполнения профессиональных обязанностей. Для отдельных специальностей (например, оперуполномоченного уголовного розыска, следователя и др.) принципиальное значение имеет профессиональная пригодность: соответствие этим специальностям способностей, физических и психических свойств человека.

Юристы, как правило, имеют разную подготовленность, неодинаковые способности. Каждый из них преследует свои личные интересы наряду с общественными. Все вместе они осуществляют профессиональную деятельность, которая влияет на качество жизни общества и его правовую культуру.

Качества юриста как личности, определяющие уровень его квалификации:

профессионально-деловые: глубокое уважение законов, работоспособность, ответственность за судьбу людей, любовь к своей профессии, способность самокритично оценивать свою деятельность, дисциплинированность и пунктуальность в работе;

морально-этические: твердость моральных устоев, высокие этические взгляды, совестливость, принципиальность, ответственность за выполняемое дело, способность брать ответственность на себя, гуманность, нетерпимость к нарушителям законов;

интеллектуальные: умение отличать существенное от несущественного, главное от неосновного, эрудиция, глубина, логичность, независимость мышления, здравый смысл, рассудительность, гибкость мышления (умение рассматривать вопрос со всех сторон), конструктивность и прогностический характер мышления, наблюдательность, продуктивная память;

эмоционально-волевые: умение в сложных условиях оставаться терпимым, уважительным, выдержанным, уравновешенным;

организационные: умение организовать собственную эффективную работу, а также работу коллег и всего коллектива.

От уровня квалификации зависит должность юриста. Вопрос о соответствии юриста занимаемой должности решают квалификационные комиссии (см.: 5.10. Квалификационная аттестация юриста как правовое требование определения его профессионализма).

1.2 Место и социальное назначение юриста в гражданском обществе и правовом государстве

Процесс становления новой государственности Украины, фундаментальное обновление законодательства, судебная реформа и необходимость усиления защиты прав и свобод граждан, создание эффективно действующей рыночной экономики и защита отечественного предпринимательства, борьба с преступностью радикально изменили социальную значимость юриста - специалиста в области права (термин «jurist» происходит от лат. «jus (juris)» - право). Юридическая профессия в Украине стала одной из наиболее востребованных, как и во всем цивилизованном мире. Развитые страны мира всегда высоко ценили юристов. Например, 45% основателей Конституции США (1787 г.) были юристами. Сегодня в Сенате США юристы составляют около двух третей, а в Палате представителей около половины. В США юридическая профессия традиционно является одной из престижных и высоко оплачиваемых.

Удельный вес юристов среди специалистов в США, ФРГ, Великобритании выше, чем в Украине. В нашем государстве остается весьма малой доля юристов в органах законодательной и исполнительной власти и органах местного самоуправления. До недавнего времени в условиях жесткого централизованного регулирования не было особенной потребности в юристах (за исключением правоохранительной сферы). Юристы, как правило, не имели опыта участия как профессионалы в масштабных государственно-политических и экономических преобразованиях. Сфера частного права официально не существовала.

Ныне ни одно крупное мероприятие, поступок частного лица, государственного органа или его должностного лица, которые находятся вне рамок бытовых отношений, не может обойтись без экспертизы или консультации со стороны юриста или личного адвоката.

Поэтому остро встал вопрос о качестве юридического образования, специализации юристов, профессиональном подборе абитуриентов в юридические вузы.

В национальной программе правового образования граждан Украины (2001 г.) намечены пути повышения уровня правовой культуры населения и качества подготовки специалистов; сделана установка на непрерывность правового образования, необходимость сочетать в познании нрава универсализм и национальную специфику.

Существующая система высшего юридического образования в Украине еще не дает глубокой специализации юристов, хотя ориентация на это уже определилась. Так, выпускники вневедомственных юридических вузов (а их большинство) получают специальность «правоведение» и профессию «юрист». Сегодня жизнь требует специализации профессии юристов: судья суда общей юрисдикции, судья хозяйственного суда, судья административного суда, адвокат, прокурор, нотариус, юрист-государственный деятель, юрист-работник органов государственной власти и местного самоуправления, юрист банковской деятельности, военный юрист, юрист-работник органов МВД, юрист-работник СБУ, юрист-налоговик, юрист-работник таможенных органов, юрисконсульт организации, практикующий юрист фирмы, юрист-преподаватель, юрист-научный сотрудник, юрист-журналист. Это далеко не полный перечень групп профессий юриста по принадлежности к организационным структурам. При этом не исключается, а предполагается глубокая фундаментальная юридическая подготовка. XXI век должен утвердить ценность не «узких» специалистов, а профессионалов, квалифицированно решающих конкретные проблемы.

Профессиональная юридическая работа призвана обеспечить сложившуюся социальную структуру: пенсионное обеспечение, средства массовой информации, сельское хозяйство, сферу борьбы с преступностью, территориальное обслуживание населения и др. Рынок труда (промышленность, банки, управление, торговля, партии и другие общественные объединения) имеет реальную потребность в юристах. Граждане требуют помощи юристов для регистрации и перерегистрации сделок с недвижимостью, получения разного рода разрешений, защиты прав личности от своеволия некомпетентных и коррумпированных должностных лиц и т.п.

Наиболее разработана деятельность юристов в сфере борьбы с преступностью, а в меньшей степени - в сфере борьбы с экономическими преступлениями. Тут действуют мощные организационные структуры МВД, прокуратуры, готовятся кадры во многих средних и высших учебных заведениях МВД Украины. Однако без необходимого правового обеспечения сферы экономики трудно достичь успехов в борьбе с преступностью.

С развитием рыночных отношений, изменением экономической сути поведения граждан и расширением круга охраняемых ценностей произошли перемены как в сфере приложения труда юриста, так и в содержании его профессиональной работы. Крупные коммерческие организации (банки, страховые и инвестиционные компании, аудиторские фирмы и др.) заинтересованы в привлечении высококвалифицированных юристов. Работодателям нужны специалисты в области претензионно-исковой работы, судебно-хозяйственной деятельности, юридического сопровождения сделок, то есть в деятельности, которая непосредственно связанна с бизнесом. В Украине только закладываются традиции исследования проблематики ценных бумаг, кредитования, банкротства, слияния юридических лиц, что требует усиления внимания к специальной подготовке юристов для работы в этой сфере общественной жизни.

В связи с появлением юридических фирм, ведущих внешнеторговые операции, возникла потребность в их правовом обеспечении: заключение внешнеторговых договоров, оформление разрешений на ввоз и вывоз товаров, учет зарубежного законодательства при оформлении документов, маркировке продаваемых товаров, уплате таможенных сборов и т.п. Сейчас трудно назвать какую-либо сферу общественных отношений, в которой профессиональная работа юриста была бы достаточной.

Сферы приложения труда юриста можно сгруппировать таким образом:

Правовые услуга	Правовой надзор и контроль	Правосудие и разрешение споров
консультирование по правовым вопросам, правовое сопровождение, правовое представительство, правовой аудит и др.	за соответствием исполнения и соблюдением подконтрольными объектами правовых предписаний.	уголовно-правовых, административно-правовых и гражданско-правовых в процессе рассмотрения судебных дел и др.

Труд юриста используется в таких сферах:

собственно юридических ведомствах - прокуратуре, судебной системе, системах МВД, СБУ, Министерстве юстиции. Государственной налоговой администрации, Государственной таможенной службе и др.;

органах центральной представительной власти и органах местного самоуправления;

центральных и местных органах исполнительной власти (местных государственных администрациях);

различных государственных службах (органах Государственной контрольно-ревизионной службы, органах регистрации актов гражданского состояния, органах социального обеспечения и др.);

коммерческих организациях (фирмах, корпорациях, банках и т.п.);

союзах (коллегиях) лиц свободной профессии (адвокаты) и специализированных юридических фирмах;

учреждениях информационного и кадрово-ресурсного обеспечения (научных и образовательных учреждениях, юридической прессе, информационных фондах) и др.

Все правовые формы деятельности государства обеспечивают исключительно юристы (см. 2.3. Правовые формы деятельности государства).

Разумеется, до безграничности нельзя расширять круг приложения труда юриста, как не следует все отношения в обществе регламентировать юридическими нормами. Услуги юриста должны иметь определенные пределы. Их следует соизмерять с затратами и выгодами экономического и социального характера. Услуги юриста должны быть научно обоснованы в плане оптимального соотношения между позитивными и негативными последствиями.

Для общества правовая работа юриста имеет следующие позитивные результаты:

экономия труда;

повышение качества и эффективности процедур в процессе реализации (осуществления) права;

расширение доступа к услугам правового характера и создание конкуренции в оказании услуг.

Для общества правовая работа юриста может иметь следующие негативные последствия:

отвлечение кадров из иных областей социальной деятельности (например, много юристов работает в так называемых силовых правоохранительных органах, которые могут быть использованы в создании таких социальных услуг, как строительство жилья, дорог и др.);

значимых действий (принятием нормативных актов, рассмотрением юридических дел о правонарушениях, спорах о праве, жалобах и др.) в порядке, определенном законом.

Юридическая сущность правовой формы деятельности государства:

1) основана на предписаниях права;

2) всегда влечет наступление определенных правовых последствий.

Правовая форма деятельности имеет четко выраженные признаки:

предполагает разбирательство юридического дела: принятие нормативно-правового акта, вынесение приговора и т.п.:

связана с использованием норм материального и (или) процессуального права как специального рабочего инструментария;

осуществляется исключительно уполномоченными на то субъектами: правосудие - судьями, расследование - следователями;

закрепляется в официальных процессуальных документах: приговоре, протоколе допроса, постановлении о производстве обыска и др.;

складывающиеся в ходе разбирательства дела отношения регламентируются системой норм процессуального права;

при разбирательстве дел используются достижения юридической техники (например, в случае разбирательства уголовных дел - криминалистика).

Основные правовые формы деятельности государства:

правотворческая
правоприменительная
правоохранительная
учредительная
контрольно-надзорная

Отрасли материального права - конституционное, гражданское, административное, уголовное и др.

Отрасли процессуального права - гражданско-процессуальное, административно-процессуальное, уголовно-процессуальное право

Правотворческая деятельность - это правовая форма, которая направлена на официальное установление, санкционирование, изменение норм права компетентными органами и выражается в подготовке, принятии и обнародовании нормативно-правовых актов. Субъекты правотворчества: народ Украины, Верховная Рада Украины, Верховный Совет Автономной Республики Крым, Президент Украины, Кабинет Министров, министерства и ведомства, местные органы власти и управления.

Правоприменительная деятельность - это правовая форма, которая направлена на рассмотрение и решение индивидуальных юридических дел и выражается в осуществлении нормативно-правовых предписаний путем наделения одних участников правовых отношений субъективными правами, а других - юридическими обязанностями. Юридическое содержание правоприменительной деятельности образуют корреспондирующие друг другу права и обязанности их субъектов. Фактическое содержание правоприменительной деятельности состоит в работе уполномоченных органов и должностных лиц по изучению обстоятельств дела, его юридической квалификации и вынесению акта применения норм права, а также в действиях заинтересованных в деле лиц в связи с его рассмотрением и принятием решения.

Правоприменительная деятельность осуществляется правоприменительными органами и их должностными лицами: органами центрального и местного управления, судами, прокуратурой, милицией и др. Одной из разновидностей правоприменительной деятельности является правоохранительная деятельность.

Правоохранительная деятельность - это правовая форма, которая направлена на охрану общественных отношений, урегулированных правом, защиту индивида от правонарушений и привлечение виновных к ответственности. Любые органы государства в той или иной мере осуществляют правоохранительную деятельность. Вместе с тем существуют такие органы, для которых эта деятельность является основной: прокуратура, милиция, налоговая милиция, служба безопасности, таможенная служба, органы Управления государственной охраны, органы Пограничных войск.

Контрольно-надзорная деятельность - это правовая форма, которая выражается в совершении юридических действий по наблюдению и проверке соответствия исполнения и соблюдения подконтрольными субъектами правовых предписаний и пресечения правонарушений определенными организационно-правовыми средствами. Юридическим результатом контрольной деятельности является контрольно-правовой акт (решение, постановление, представление, предостережение, частное определение, сообщение и др.), который содержит: 1) предписания констатирующего порядка, то есть установленные вследствие проверки положительные моменты; 2) правоохранительные предписания по устранению обнаруженных правонарушений.

Контрольно-надзорной деятельностью занимаются прокуратура, Национальный банк Украины, Антимонопольный комитет, Фонд государственного имущества, Государственная налоговая служба, Государственная контрольно-ревизионная служба, таможенные органы Украины, другие уполномоченные органы.

Учредительная деятельность - правовая форма, которая выражается в реализации на основе норм материального права полномочий по формированию, преобразованию или ликвидации органов государства и их структурных подразделений, назначению или освобождению должностных лиц.

Непосредственное назначение учредительной деятельности - кадровое обеспечение всех звеньев государственной власти и управления. Определяющей стадией учредительной деятельности является избирательный процесс, состоящий в реализации избирательных прав граждан по формированию представительных органов государства и высших должностных лиц.

Учредительная деятельность является составной частью деятельности президента, парламента, министерств и других уполномоченных органов.

К организационным формам деятельности государства может быть отнесена деятельность, которая не требует строгого юридического оформления, не связана с совершением юридически значимых действий, влекущих за собой правовые последствия (например, технико-исполнительская, культурно-массовая, организационно-экономическая). Однако это не означает, что организационная деятельность не регулируется правом. Она подзаконна и осуществляется в рамках действующего законодательства в пределах компетенции того или иного органа. Правом здесь регламентируется лишь общая процедура совершения действий. Как правило, осуществление организационных действий - это повседневное и разнообразное проявление управленческой деятельности, которое лишено юридической оболочки.

2. Правовая политика государства. Роль Министерства юстиции в ее формировании и обеспечении

Правовая политика государства - система правовых принципов, теорий, концепций, идей, положенных в основание правовой деятельности государства и определяющих степень взаимных обязанностей и ответственности государства и личности. Правовая политика государства является разновидностью и составной частью единой социальной политики государства наряду с экономической, внешнеэкономической, бюджетной, налоговой, таможенной, монетарной, антиинфляционной и т.п. Без такой политики невозможно реализовать многообразие задач и функций государства.

Как стратегия деятельности государства в сфере правового регулирования правовая политика является особой формой выражения государственной политики. Она направлена на обеспечение нормального функционирования гражданского общества и его политической системы, является способом узаконения, закрепления и осуществления политического курса страны, воли ее официальных лидеров и властных структур. Другие виды политики могут быть успешно осуществлены только совместно с правовой политикой.

Правовая политика государства детализируется в ее различных правовых подсистемах (видах): уголовно-правовая, судебная, уголовно-исправительная, правоохранительная, гражданско-правовая, информационно-правовая и др. Векторами развития каждой из них являются принципы верховенства права, соединения интересов человека и государства, законности и справедливости.

Правовая политика государства находит свое выражение в программно-правовых документах (программа проведения правовой реформы), проектах (проекты Конституции), концепциях (концепции гражданского, уголовного, административного и других кодексов), заявлениях, законодательных актах, в том числе тех, которые касаются правоприменительной сферы - области приложения труда юриста-специалиста (суд, прокуратура, милиция, нотариат и др.). С помощью этих документов реализуется правовая политика государства.

Правовая политика в Украине формируется Президентом, Верховной Радой, Кабинетом Министров, Конституционным судом, Верховным судом, парламентскими комитетами, депутатским корпусом, научными учреждениями, представительными и исполнительными органами. В ее формировании принимают участие политические партии, общественные организации, движения, объединения, а также граждане как через органы государственной власти и местного управления, так и непосредственно. Ответственная роль в этом процессе принадлежит органам юстиции, судебным, прокурорским, следственным и иным органам, обладающим значительной правоохранительной, правоприменительной и правовоспитательной практикой. Они не только формируют правовую политику, но и выступают ее реализаторами.

Одной из основных задач Министерства юстиции является планирование (по предложениям других центральных органов исполнительной власти) законопроектной работы и работы по адаптации законодательства Украины к законодательству Европейского Союза, координация нормотворческой деятельности центральных органов исполнительной власти и контроль над осуществлением такой деятельности.

Министерство координирует деятельность центральных и местных органов власти, предприятий, учреждений и организаций по правовому образованию населения, формированию у граждан правового мировоззрения. Вместе с Министерством образования и науки оно принимает участие в подготовке, переподготовке и повышении квалификации профессионалов по специальности «Правоведение» в учебных учреждениях независимо от формы собственности и подчинения. Оно осуществляет методическое руководство организацией юридического обучения в стране: вносит в соответствующие органы предложения о совершенствовании работы, связанной с изучением права в неюридических высших, профессионально-технических, общеобразовательных учебных заведениях, учреждениях повышения квалификации и переподготовки кадров; разрабатывает и распространяет образовательные программы в сфере защиты прав человека.

Правовая политика государства основывается на конкретном понимании права и закона, правовых принципов. В Украине основополагающим требованием осуществления правовой политики является принцип верховенства права, закрепленный в ст. 8 Конституции Украины. Это означает, что правовая политика Украины имеет гуманистическую направленность - общегосударственную целевую установку на охрану и защиту прав и свобод человека, на ответственность не только личности перед государством, но и государства перед личностью. Как чести, избегать всего, что могло бы причинить ущерб его репутации и поставить под сомнение его объективность и компетентность;

4) юрист обязан осуществлять самоконтроль в целях предупреждения и пресечения нарушения деонтологических правил поведения.

Самоконтроль обязателен для юристов, работающих как в государственной системе, так и в частной. Особое значение он приобретает в условиях саморегулирования, которое предоставляется ряду юридических профессий (адвокатам, частным нотариусам), обладающих определенной автономностью от государства и свободой от его давления. Само государство уполномочивает эти профессии быть значительной силой в поддержании правовых основ государственной власти, противостоять злоупотреблениям служебным положением. Санкционированная автономность юридической профессии предполагает повышенную ответственность, способность к самоконтролю.

Престиж профессии определяется не только внутренней самооценкой, но и оценкой других лиц. Всем своим поведением юрист обязан вызывать глубокое уважение к юридической профессии, поддерживать ее авторитет. Он должен принимать участие в различных видах деятельности, имеющих значение для достижения этой цели.

Основная социальная функция профессиональной юридической работы состоит в переложении общечеловеческих правовых и моральных принципов и норм на «тональность» профессионально-юридического звучания, своеобразное согласование общественных и профессиональных интересов, создание наиболее благоприятных предпосылок и условий для реализации конкретных юридических задач. Вот почему юристы Украины разных профессий (адвокаты, судьи, нотариусы и др.) официально установили либо устанавливают деонтологические нормы-требования к своей профессиональной деятельности с целью осуществления самоконтроля.

3. Престиж юридической профессии

Престиж юридической профессии - это авторитет (влияние, уважение) в обществе судьи, адвоката, прокурора, юрисконсульта, нотариуса, следователя и других профессионалов-юристов.

Престиж юридической профессии во многом зависит от:

1) правовой политики государства;

2) соответствия практической деятельности юриста профессиональным стандартам, которые раскрываются через деонтологические нормативы его культуры.

Пути влияния правовой политики государства на рост престижа юридической профессии:

1) утверждение верховенства права;

2) принятие качественных законов, характеризующихся согласованностью всех содержащихся в них предписаний;

3) подготовка высококвалифицированных кадров;

4) создание необходимых специальных условий для правового обслуживания населения, осуществления правовых процедур в процессе правоприменительной деятельности;

5) упреждение нарушений законности и правопорядка в государстве.

Престиж юридической профессии зависит от соответствия деятельности юриста деонтологическим нормативам его культуры:

1) выполнение профессиональных обязанностей должно иметь приоритетное значение над иными занятиями юриста;

2) юрист не вправе причинять ущерб своей профессии в угоду личным интересам или интересам других лиц;

3) в любой ситуации юрист должен действовать профессионально, сохранять личное достоинство, заботиться о своей укрепляет дисциплину и чувство долга в их рядах, но и способствует повышению авторитета правоохранительных и судебных органов, профессиональных групп юристов как в самой стране, так и за ее пределами.

Руководители всех рангов стали по достоинству оценивать роль права и место профессии юриста в правовой системе. Одним из показателей внимания общественности и государства к юридической профессии и роста ее престижа является введение в нашей стране профессиональных праздников: Дня юриста, который согласно Указу Президента от 16.09.1997 г. отмечается ежегодно 8 октября, и Дня работников суда, который согласно Указу Президента от 8.12.2000 г. отмечается ежегодно 15 декабря.

3.1 Кадровая политика государства в сфере юридической практики

Кадровая политика государства в сфере юридической практики (от фр. «cadre» - рамка, которое возникло от латин. - четырехугольник - кадр, куда вносился список работников государственных учреждений) - это система связанных между собой процессов профессионально-правовой ориентации: прогнозирования и планирования кадровых потребностей, отбора, подготовки, переподготовки, расстановки, воспитания юристов-профессионалов. Кадровая политика в правовом государстве является важным условием эффективности юридической практики, т.е. работы судов, прокуратуры, милиции, нотариата, адвокатуры и т.п., которая должна проводиться в соответствии с четким и однозначным принципом, закрепленным в ст. 3 Конституции Украины: «Человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются в Украине наименьшей социальной ценностью».

Общеизвестно, что успех любого дела в значительной степени зависит от людей, которые его выполняют, - от их профессиональной и психологической подготовки, преданности делу и понимания своей роли и места в коллективных действиях, уровня личной дисциплинированности, ответственности за порученный участок работы. Выработка этих качеств возможна при условии правильной организации и осуществления подбора, подготовки, расстановки и воспитания кадров - важнейших функций кадровых аппаратов министерств.

В отношении деятельности юриста государство должно:

обеспечивать интересы каждого юриста-практика - его права на свободный выбор практической юридической деятельности, возможность ее смены, перехода из государственной службы на работу в частный сектор экономики либо в состав лиц так называемой свободной профессии (адвокатуру);

обеспечивать интересы отдельных граждан (клиентов), их общественных объединений (коммерческих и некоммерческих), государственных органов, предприятий, учреждений и организаций по получению необходимых услуг, проведению различных видов профессиональной юридической деятельности: расследование преступлений, рассмотрение дел в судах, оформление сделок с недвижимостью, правовое обеспечение предпринимательской деятельности (регистрация и др.), консультирование по правовым вопросам и др.

Основные направления кадровой политики государства в сфере юридической практики:

анализ реального состояния кадров в юридических служ-бах и полнота охвата всех правовых услуг, которые необходимы ' Например, Министерство внутренних дел утвердило «Комплексную программу усовершенствования работы с кадрами и повышения авторитета милиции на 1999 - 2005 гг.», соответственно которой проводится работа по улучшению кадрового обеспечения органов внутренних дел, системы добора и подготовки кадров, доведения численного состава органов внутренних дел до обоснованных нормативов, необходимого научно-методического и информационного обеспечения их деятельности. См.: Приказ Министра внутренних дел «О комплексной программе усовершенствования работы с кадрами и повышения авторитета милиции» от 25.12.1998 г.

обществу (в том числе в сфере правового обслуживания экономики, где профессиональная деятельность юристов еще недостаточно эффективна вследствие неразвитости в предшествующие периоды);

рациональное использование юридических кадров (подбор и расстановка кадров в центре и на местах) в соответствии с уровнем их знаний, квалификационной подготовки, деонтологическими принципами профессиональной ориентации и отбора;

прогнозирование потребностей в необходимых юридических кадрах;

создание условий для взаимодействия и взаимоподдержки различных направлений юридической деятельности, их оптимального соотношения в достижении необходимого уровня профессионализма, повышения квалификации, обмена положительным опытом, как в стране, так и за ее пределами;

контроль над деятельностью кадров, что выражается в переаттестации в установленном законом порядке через квалификационные комиссии прокуратуры, суда, органов внутренних дел и др.;

правовая и социальная защита юридических кадров;

управление процессом текучести юридических кадров;

увольнение юридических кадров.

Правильно организованная кадровая политика в сфере юридической практики является гарантией эффективной деятельности правоприменительных, судебных и правоохранительных органов государства.

Политика государства должна включать комплексный подход к решению кадровых проблем. При комплектовании кадров необходимо учитывать:

интересы разных государственных служб высшего и регионального уровней в обеспечении юридическими кадрами;

индивидуальные особенности специалиста, его профессиональную и морально-психологическую подготовку;

условия, в которых будет осуществляться юридическая деятельность;

приоритетность задач, стоящих перед тем или иным правоохранительным органом - прокуратурой, судом, милицией, службой безопасности, а также перед другими государственными, общественными и частными объединениями юристов, которые обслуживают граждан, охраняют и защищают их права и свободы (нотариат, адвокатура и др.).

Курс государства на омоложение всех служебных звеньев означает, что на ответственные посты выдвигаются профессионально зрелые, грамотные, честные, компетентные и преданные делу работники - люди новой генерации. Это делается активно там, где происходит ослабление служебной деятельности, причиной которого являются устаревшие формы и методы работы. Процесс омоложения руководящих кадров является необходимым, но он не происходит за счет ломки высокопрофессионального ядра. Образованные и опытные кадры не только «выращиваются», но и сохраняются, поскольку без преемственности поколений невозможно овладеть профессиональным мастерством.

Научная организация труда и подбор кадров в сфере юридической практики - веление нашего времени. Государство руководствуется формулой «Профессионалы решают все». Перед обществом стоит проблема создания и воплощения модели оптимально ориентированного специалиста - соответственно его месту, квалификации и характеру деятельности.

3.2 Понятие юридической практики. Ее взаимодействие с юридическим образованием и юридической наукой

Юридическая практика (греч. praktiros - деятельный, дельный, действие, опыт) - нормативно закрепленная практическая деятельность юристов по принятию, толкованию и применению правовых предписаний как единство уже накопленного и еще накапливаемого социально-правового опыта.

Признаки юридической практики:

1) деятельность юриста в сфере права: подготовка и принятие нормативно-правовых актов; уяснение и разъяснение содержания нормативно-правовых актов; применение правовых предписаний в процессе решения юридических дел, принятие разнообразных индивидуальных правовых актов;

деятельность, которая имеет целью соответствие состояния общественных отношений требованиям права: обеспечение реализации, охраны и защиты прав, свобод и законных интересов субъектов права - физических и юридических лиц, общества и государства, установление законности и правопорядка;

деятельность, которая нормативно закреплена в правовых актах, а также этических или деонтологических кодексах: полномочия юристов и формы осуществления полномочий официально регламентируются нормами права, а также этическими (или деонтологическими) нормативами культуры адвокатов, судей, нотариусов и др., в рамках которых они обязаны совершать юридические действия;

деятельность, которая осуществляется с помощью правовых и иных (организационных, воспитательных, технических, информационных) средств;

деятельность, которая всегда порождает юридические последствия;

преемственная практическая деятельность юриста, основанная на сохранении и использовании накопленного социально-правового опыта.

Юридическая практика невозможна без юридической практической деятельности. Она включает в себя все сферы деятельности юристов как профессиональных знатоков права. Однако в отличие от юридической деятельности, осуществляемой в определенно-конкретное время, юридическая практика имеет более широкое содержание: основными элементами ее структуры являются прошлая, настоящая и предстоящая юридическая практическая деятельность.

В правовом государстве, возможном при наличии сформированного гражданского общества, эффективная юридическая практика представляет особую ценность. Она утверждает законность и стабильный правопорядок.

Юридическая практика способствует развитию происходящих в обществе прогрессивных процессов, если она профессиональна, то есть если принимаются качественные законы (законодательная практика), если законы разъясняются в соответствии с волей законодателя (интерпретационная практика), если законы своевременно и правильно претворяются в жизнь общества (правоприменительная, правоохранительная, судебная, следственная и т.п. практика). Таким образом, неотъемлемым свойством юридической практики является профессионализм работников всех сфер юридической деятельности.

Под юридической практикой не следует понимать только решения конкретного судьи, следователя или нотариуса. Юридическая практика - это и позиция (принцип, традиция), которая формируется на протяжении длительного времени в результате опыта профессиональной деятельности не одного поколения юристов и является стабильной, типовой (модельной) для большинства работников определенной области юридического труда. Она является отражением закономерностей в практической деятельности нотариусов, судей, следователей и т.д.

Кроме юридической практики деятельность юриста происходит также в научной и образовательной формах.

Юридическая наука - система знаний об объективных закономерностях и случайностях развития государства и права, полученных в результате интеллектуальной деятельности ученых по глубинному постижению и прогнозированию динамики правовых явлений и процессов в обществе.

Основное назначение юридической науки - быть научным ориентиром для практики государственно-правового строительства на основе познания и осознания соответствующих общественных процессов и явлений. Известный деятель эпохи Возрождения Леонардо да Винчи подчеркивал: «Практика должна быть воздвигнута на хорошей теории». Наука заинтересована в связи с практикой, поскольку через нее происходит внедрение и проверка опытом теоретических разработок.

По отношению к практике систему юридических наук разграничивают на два направления: фундаментальное (теоретическое) и прикладное (практическое) исследования. Фундаментальные науки изучают общие закономерности и случайности возникновения, развития и функционирования правовых явлений в целом, а прикладные исследуют конкретные практические проблемы, требующие немедленного решения, используют достижения фундаментальных наук.

Юридическое образование - система правовых знаний, взглядов, убеждений как результат обучения и самообразования личности в области юриспруденции, которые формируют ее как гражданина, способного к профессионально-правовой деятельности.

Юридическое образование базируется на органической интеграции с юридической наукой, использует новейшие теоретические разработки в учебном процессе, научный потенциал профессорско-преподавательского состава учебного заведения.

Образование является основой культурно-правового, духовного, социального, экономического развития общества и государства, «работает» на юридическую практику. Благодаря юридическому образованию обогащается интеллектуальный, творческий потенциал народа, повышается его культурный уровень, происходит обеспечение аппарата управления, правотворческих органов, правоохранительной системы, народного хозяйства квалифицированными специалистами в области права.

Задача профессионального юридического образования - научить студентов юридической технологии, умению разбираться в структуре права, способах юридической техники, решению на этой основе вопросов юридической квалификации. Важность обучения технике и технологии обусловлена социальным назначением юридической профессии. Однако главная цель состоит в формировании мировоззренческой позиции юриста, которая основывается на восприятии, осознании и осмыслении всего богатства юридической мысли и накопленного правового опыта.

Различие между юридической наукой, юридическим образованием, юридической практикой предполагает их тесную связь друг с другом. Механизм взаимодействия юридической практики, юридического образования и юридической науки сводится к тому, что научные исследования должны удовлетворять нужды практики и поднимать уровень образования, а образование должно поставлять практике компетентные и эрудированные кадры, призванные опираться в практической деятельности на обоснованные рекомендации и выводы науки. Юридическая практика заинтересована в высококвалифицированных кадрах, поставляемых образованием. А без развития юридической науки, подкрепленной практической проверкой, таких специалистов подготовить нельзя. Практика выступает важным критерием проверки качества подготовки специалистов, проверяет истинность, ценность и эффективность научных исследований, на базе которых дается образование. Практика придает динамизм, как науке, так и образованию.

Юридическая практика определяет цели и задачи юридической науки, выбор научных направлений. Фактический материал, накапливаемый практикой, требует научного объяснения, обобщения, систематизации. Наука обобщает практику и подкрепляется ею. Она постоянно вовлекается в практику и усовершенствует ее. В отличие от науки, которая вырабатывает идеи и понятия, практика направлена на объективное целенаправленное реальное изменение общественной и государственной жизни, всегда порождает юридические последствия, соответствующие цели. Однако, выступая стимулятором научного поиска, сама практика, изменчивая и постоянно развивающаяся, не всегда может с достаточной полнотой подтвердить или опровергнуть теоретические положения и выводы. Нередко для их проверки требуется определенное время.

Механизм связи между наукой, практикой и образованием осуществляется в правовой системе государства и обусловлен потребностями разделения труда. Укрепление связей между ними - закономерность формирования правового государства, эффективного функционирования механизма государства и правовой системы общества.

Следовательно, образование, наука и практика - это постоянно взаимодействующий «треугольник», служащий основой прогресса общества.

4. Система высших юридических учреждений образования в Украине

В Украине происходит несколько ускоренный процесс развития высшего юридического образования. Функционируют юридические высшие учреждения образования: широкопрофильные и специализированные. Сложилась специфическая университетская система подготовки юристов широкого профиля, которая реализуется в различных высших образовательных учреждениях соответственно государственному стандарту высшего образования. Существование специализированных образовательных учреждений, главным образом в системе МВД или СБУ и других ведомств, не мешает этому единству.

Подготовка юристов осуществляется в высших учреждениях образования разных видов.

Институт - высшее образовательное учреждение, которое реализует программы профессиональной подготовки специалистов, как правило, по одному или нескольким направлениям. Институт может входить в состав академии или университета на правах структурного подразделения.

Академия - высшее образовательное учреждение, которое реализует программы профессиональной подготовки специалистов по нескольким направлениям и осуществляет плодотворную деятельность в научной сфере, подготовке, переподготовке и повышении квалификации преподавателей и научных работников. Как методический центр высшего и послевузовского образования академия имеет аспирантуру, докторантуру, один или несколько специализированных (диссертационных) советов.

Университет - высшее образовательное учреждение, которое реализует программы профессиональной подготовки специалистов по широкому спектру направлений. Университет имеет те же признаки, что и академия. От академии он отличается многопрофильностью, наличием многих факультетов разных профессий и специализаций.

Кроме того, имеется еще один вид профессионального образования - колледж, который реализует неполные и (или) полные образовательные программы профессиональной подготовки специалистов.

Система юридического образования в Украине включает такие юридические учреждения образования:

государственные;

негосударственные.

Специалисты для осуществления государственно-властных функций в правоохранительных и судебных органах готовятся в основном в государственных вузах. Подготовка специалистов для сферы частного права, работников юридических служб коммерческих организаций осуществляется в государственных и частных вузах. Учреждения образования ряда министерств и ведомств готовят профессионалов для специфической сферы государственной службы (МВД, СБУ, МИД и др.). Такие учреждения образования называются ведомственными.

Государственные образовательные учреждения осуществляют обучение, как на бюджетной, так и на платной (договорной) основе. Негосударственные учебные заведения, предоставляющие образовательные услуги, должны быть лицензированы по учебной специальности - «правоведение», а также аккредитованы по этой специальности. Аккредитация даст право вузам на выдачу выпускникам дипломов государственного образца, что важно для их последующего трудоустройства.

В соответствии с Государственным стандартом установлены такие сроки обучения: для младшего специалиста - 2,5-3 года, бакалавра - 3-4 года, специалиста - 4-5 лет, магистра - 1-1,5 года.

Подготовка специалистов в высших юридических учреждениях образования производится с отрывом (очная), без отрыва от производства (вечерняя, заочная), путем соединения этих форм, а по отдельным специальностям - экстерном.

Дистанционное обучение возможно только как дополнительное средство получения знаний. Не допускается подмена им основных форм обучения, предусмотренных законодательством.

Всегда следует помнить современный девиз юридического образования: «Человеческое в праве и правовое в человеке».

4.1 Ведущие юридические учреждения образования в Украине

Национальная юридическая академия им. Ярослава Мудрого (такое название высшее учреждение образования получило в 1995 г., раньше - Харьковский юридический институт, затем - Украинская юридическая академия). Как высшее юридическое учреждение образования функционирует с 1920 г. Его корнями следует считать юридический факультет Харьковского университета (создан в 1805 г.). В составе НЮАУ существует Институт подготовки кадров для органов прокуратуры (создан в 1995 г. на базе прокурорско-следственного факультета). Академия имеет такие факультеты: хозяйственно-правовой; следственно-криминалистический; юстиции; подготовки следователей для Службы безопасности Украины; военной юстиции; подготовки юристов для Министерства зарубежных дел Украины; подготовки специалистов для уголовно-исполнительной системы; подготовки специалистов для Пенсионного фонда Украины; подготовки профессиональных судей (магистратура).

Юридический факультет Киевского национального университета им. Т.Г. Шевченко (функционирует с 1835 г.). На факультете ведется подготовка юристов по специальности «правоведение», осуществляется дифференциация обучения соответственно следующей специализации: конституционное и финансовое право, следственная деятельность, суд, прокуратура, адвокатура, гражданское право, хозяйственное право, теория и история государства и права, земельное и экологическое право.

Юридический факультет Львовского национального университета им. И.Я. Франко (основан в 1861 г.). Сегодня в процессе подготовке юристов по специальности «правоведение» обращается особое внимание на преподавание таких актуальных проблем, как права человека и правовое государство, конституционные основы местного самоуправления, трансформирование гражданского законодательства к рыночным отношениям и др.

Одесская национальная юридическая академия - это новый статус высшего учреждения образования (с 2.12.1997 г.) Одесского юридического института, образованного в 1993 г. на базе юридического факультета Одесского государственного университета имени И.И. Мечникова. На факультетах (государственного строительства и управления, правосудия и правовой работы в народном хозяйстве, прокурорско-следственном) готовятся специалисты, которые могут работать, в частности, в органах государственной власти и управления, прокуратуры, МВД, юстиции, в таможне, в юридических службах хозяйственных органов, коммерческих структурах и др.

Юристов-специалистов готовят также государственные университеты: Волынский (г. Луцк), Днепропетровский, Донецкий, Ужгородский, Запорожский, Прикарпатский (г. Ивано-Франковск), Восточно-украинский национальный (г. Луганск), Черновицкий, Таврический национальный (г. Симферополь), Национальный университет «Киево-Могилянская академия», Национальный университет «Острожская академия» (г. Ровно), Некоторые из этих университетов имеют филиалы в других городах (например, Мариупольский гуманитарный институт Донецкого национального университета).