Договор энергоснабжения

Между тем в нормативных правовых актах об электроэнергетике термин «энергоснабжающая организация» употребляется не как родовое понятие по отношению к понятиям «генерирующая компания», «энергосбытовая организация», «гарантирующий поставщик», а понятие однопорядковое, В качестве примера можно привести Федеральный закон «Об электроэнергетике», в ст. 3 которого содержится перечень субъектов электроэнергетики, т.е. лиц, осуществляющих деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство, поставку (продажу), сбыт электрической энергии и тепловой энергии, а также энергоснабжение потребителей. В данной норме субъекты, осуществляющие энергоснабжение потребителей (энергоснабжающие организации), выделены в качестве самостоятельных лиц, наравне с лицами, осуществляющими производство (генерирующие компании), поставку (продажу) (поставщики, включая гарантирующих поставщиков), сбыт (сбытовые организации) электрической энергии.

Кроме того, о разграничении понятий «энергосбытовая компания», «энергоснабжающая организация», «гарантирующий поставщик» свидетельствуют нормы Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановление Правительства РФ от 31.08.2006 г. №530 Российская газета. 2006. 1сент.. Так, согласно п. 3 этих Правил в качестве субъектов розничных рынков указаны энергоснабжающие организации, осуществляющие продажу потребителям произведенной или купленной электрической энергии и совмещающие эту деятельность с деятельностью по передаче электрической энергии.

В Правилах оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.10.2003 г. №643 (с учетом изменений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 №530) указанные понятия также употребляются как самостоятельные. Например, в подп. «а» п. 16 устанавливаются количественные характеристики, применяемые в группах точек поставки для получения статуса субъекта оптового рынка, в том числе для энергосбытовой или энергоснабжающей организации.

Таким образом, можно констатировать, что энергоснабжающая организация является самостоятельным субъектом электроэнергетики, действующим на рынке электрической энергии (мощности) наряду с другими его участниками. В условиях реформирования электроэнергетики сфера деятельности энергоснабжающей организации сводится к приобретению электрической энергии на оптовом рынке либо ее производству (генерации) и передаче через присоединенную сеть на энергопринимающие устройства потребителей на розничном рынке на условиях договора энергоснабжения.

Рассматривая вопрос о субъектах договора энергоснабжения, необходимо уделить внимание и его второй стороне - абоненту, что также предполагает исследование используемого законодателем понятия «потребитель».

Существуют две противоположные по своему содержанию точки зрения относительно соотношения понятий «абонент» и «потребитель» для целей энергоснабжения. Согласно одной позиции указанные понятия, как они употребляются в Гражданском кодексе РФ, тождественны Жанэ А. Субъективный состав договора энергоснабжения//Эж-Юрист.2003. №2. С.7., а согласно другой - понятие «потребитель» шире понятия «абонент» в связи с тем, что «каждый абонент является потребителем, но не каждый потребитель - абонентом, ибо имеются еще и потребители - субабоненты…» Шафир А.М. Энергоснабжение пре6дприятий: правовые вопросы. М., 1990. С.42..

Гражданский кодекс РФ определения понятий «абонент» и «потребитель» не содержит, но рассматривает их как тождественные, поскольку законодатель, употребляя термин «абонент», в скобках указывает «потребитель».

Федеральный закон «О государственном регулировании тарифов на тепловую и электрическую энергию» (в редакции Федерального закона от 31.12.2005 г. №199-ФЗ) наряду с определением энергоснабжающей организации, также содержит определение потребителя, которым признается физическое или юридическое лицо, осуществляющее пользование электрической энергией (мощностью) и (или) тепловой энергией (мощностью). Федеральный закон «Об электроэнергетике» под потребителем электрической энергии понимает лиц, приобретающих электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд.

Наиболее обоснованной представляется позиция тех авторов, которые полагают, что понятие «потребитель» шире понятия «абонент». Если по терминологии Федерального закона «Об электроэнергетике» потребитель - это любое лицо, приобретающее электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд, то основанием для признания его абонентом по договору энергоснабжения является наличие у него энергопринимающего устройства, отвечающего установленным техническим требованиям и присоединенного к сетям энергоснабжающей организации.

В зависимости от целей, для которых приобретается (используется) энергия, всех абонентов предполагается подразделять на две группы Блинкова Е.В. Договор водоснабжения в российском гражданском праве: Дисс.: канд. юрид. наук. Рязань.2001. С.93,94..

В первую группу входят абоненты, использующие электрическую энергию в быту. В их качестве могут выступать только физические лица. При использовании энергии физическим лицом для осуществления предпринимательской деятельности, он будет относиться к о второй группе абонентов.

Во вторую группу входят абоненты, получающие энергию для ведения производственной (хозяйственной) деятельности (юридические лица), а также предприниматели без образования юридического лица, владеющие энергопринимающими устройствами, которые непосредственно присоединены к сетям энергоснабжающей организации, и заключившие с энергоснабжающей организацией в установленном порядке договор энергоснабжения.

В настоящее время с учетом норм Жилищного кодекса РФ Российская газета. 2005. 12 янв. (ст. 155 и 161) абонентами, приобретающими электрическую энергию в целях предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в многоквартирном доме (собственники, наниматели), могут быть признаны управляющие организации многоквартирных домов, товарищества собственников жилья, жилищный кооператив или специализированный потребительский кооператив.

Пункт 88 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики устанавливает право собственников жилых помещений в многоквартирном доме, осуществляющих непосредственное управление многоквартирным домом, приобретать электрическую энергию непосредственно у гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации). При этом определение объемов поставленной электрической энергии осуществляется на границе балансовой принадлежности электрических сетей сетевой организации и внутридомовых электрических сетей. Таким образом, законодатель устанавливает, что соответствующие договоры на энергоснабжение электрической энергией будут заключаться непосредственно гражданами - собственниками жилых помещений в многоквартирном доме, осуществляющими непосредственное управление многоквартирным домом, с энергоснабжающими организациями, как организациями, осуществляющими соответствующие виды деятельности, а по терминологии, используемой в жилищном законодательстве, - организациями коммунального комплекса.

Граждане - собственники помещений в многоквартирных жилых домах, которые выбрали непосредственное управление многоквартирным домом, являются абонентами по договору энергоснабжения. Также абонентами по договору энергоснабжения являются собственники жилых домов, которые вносят плату за коммунальные услуги, в том числе за электрическую энергию в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (п.9 ст. 155 ЖК РФ).

В результате можно сделать вывод, что абонент - это физическое или юридическое лицо, энергопринимающие устройства которого непосредственно присоединены к сетям энергоснабжающей организации, осуществляющее пользование электрической энергией (мощностью) для собственного потребления (в быту или производственных (хозяйственных) целях) либо для предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в многоквартирном доме.

Как видно из содержания ст. 545 Гражданского кодекса РФ законодателем употребляется еще один специальный термин - «субабонент».

Субабонент - это потребитель, чьи энергопринимающие устройства непосредственно присоединены к электрическим (тепловым) сетям абонента. Согласно существующей в юридической литературе точке зрения субабонент не является стороной по договору энергоснабжения, что обусловлено наличием присоединенной сети не с энергоснабжающей организацией, а с абонентом и сложной структурой договорных связей.

2.2 Правоспособность участников договора энергоснабжения

Исходя из общих положений гражданского законодательства, посвященных определению понятий правоспособности гражданина и юридического лица (ст. 17 и ст. 49 ГК РФ), можно утверждать, что правоспособность участников договора энергоснабжения прежде всего раскрывается через способность данных лиц иметь права и нести обязанности, предусмотренные достигнутым ими соглашением, а в ряде случаев определенные императивными нормами закона.

Отношения по снабжению энергией всегда предполагают наличие как минимум двух сторон энергоснабжающая организация и абонент (ст. 539 ГК РФ).

Поскольку в договоре энергоснабжения каждая из сторон приобретает права и одновременно несет обязанности по отношению к другой стороне, то, соответственно, при описании обязательственной стороны энергоснабжающей организации по отношению к абоненту автоматически будут отображаться права абонента по отношению к энергоснабжающей организации и наоборот.

2.2.1 Правовое регулирование прав и обязанностей сторон

Содержание договора представляет собой совокупность всех его условий. В свою очередь, условиями договора устанавливаются или конретизируются права и обязанности сторон.

В рамках работы не выделен отдельным пунктом плана вопрос о существенных условиях договора энергоснабжения, т.к. в связи с тесной взаимосвязью его предполагается рассмотреть в соответствующих частях, характеризуя права и обязанности сторон и заключение договора.

Основные права и обязанности сторон договора энергоснабжения устанавливаются сторонами в заключаемом договоре в соответствии с нормами ГК РФ, федеральных законов, подзаконных, локальных нормативных актов, а также обычаев делового оборота.

Необходимо проанализировать указанные нормы, что удобнее всего будет сделать, остановившись на конкретном виде прав и обязанностей. Здесь же следует отметить, что условия договора энергоснабжения в целях изучения могут быть разделены на две группы: к первой относятся условия, регулирующие по преимуществу обязанности энергоснабжающей организации; ко второй ? условия, определяющие основные обязанности абонента (потребителя). Основным обязанностям энергоснабжающей организации и абонента (потребителя) соответственно противостоят права требования контрагента.

Главная обязанность энергоснабжающей организации заключается в том, чтобы подавать абоненту энергию через присоединенную сеть (п. 1 ст. 539).

Особого акта передачи товара (как при купле-продаже или поставке) здесь нет. Как отмечает Е.А. Суханов, эергоснабжающая организация не совершает отдельных актов передачи абоненту определенных "доз" электроэнергии Гражданское право. Учебник. Том II. Полутом 1 / Под ред. Е.А.Суханова - М.: Волтерс Клувер, 2004. С.154.. Следовательно, обязанности абонента (потребителя) принять "товар", характерной для купли-продажи, в данном случае, как правило, не существует.

Абонент использует энергию по мере необходимости, и при этом электроэнергия переходит в его сеть. С момента перехода электроэнергии из сети энергоснабжающей организации в сеть абонента она считается переданной абоненту и риск ее случайной утечки или других потерь падает на него. Момент перехода энергии в сеть абонента фиксируется приборами учета, которые, как правило, устанавливаются на границе его сети и сети энергоснабжающей организации.

Исполнение энергоснабжающей организацией обязанности подачи (отпуска) электроэнергии абоненту (потребителю) заключается в том, что эта организация обязана обеспечить наличие энергии в сети в любое время. Подача энергии должна осуществляться с соблюдением определенного режима, основными принципами которого являются бесперебойность, непрерывность, соблюдение требований к количеству и качеству.

Количество и качество энергии относятся к существенным условиям договора энергоснабжения. Количественные характеристики предмета договора энергоснабжения отличаются в зависимости от вида договора: электроснабжения или теплоснабжения.

Как отмечает, Б. Керефова правильное определение в договоре количества подлежащей отпуску энергии имеет существенное значение, поскольку с нарушением данного условия связано наступление неблагоприятных для нарушителя правовых последствий Керефова Б. Особенности заключения и расторжения договора энергоснабжения. // Право и экономика.- 2004.- №8.- С.31..

В договоре на снабжение электроэнергией промышленных потребителей условие о количестве характеризуется, как правило, двумя показателями: а) количеством киловатт-часов подлежащей отпуску электроэнергии; б) величиной присоединенной или заявленной мощности.

Потребитель вправе получить предусмотренное договором количество электроэнергии, используя при этом лишь обусловленную договором величину присоединенной или заявленной мощности, что связано со спецификой предмета договора.

Обязанность энергоснабжающей организации в части количества электроэнергии считается выполненной, если она постоянно поддерживает ток в сети и предоставляет потребителю возможность непрерывно получать электроэнергию в обусловленном договором количестве.

В договоре на снабжение тепловой энергией условие о количестве тепловой энергии определяется в гигакалориях с указанием максимальной часовой нагрузки по каждому виду теплоносителя. Надлежащее исполнение обязанности энергоснабжающей организации по количеству подаваемой энергии состоит в предоставлении абоненту возможности непрерывно получать определенное договором количество энергии независимо от количества фактически использованной энергии. Если стороной договора является юридическое лицо или гражданин - индивидуальный предприниматель, они вправе получать количество электроэнергии в пределах обусловленной договором величины присоединенной или заявленной мощности.

По сложившейся после принятия нового ГК РФ практике разрешения споров арбитражными судами договор на снабжение энергией признается незаключенным, если в нем отсутствует условие о количестве поставляемой энергии Обзор практики рассмотрения споров, связанных с договором энергоснабжения: Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 17.02.1998. №301. // Вестник ВАС РФ. 1998. №4. С.45..

Например, в арбитражный суд обратилось акционерное общество с иском к муниципальному предприятию жилищно-коммунального хозяйства о взыскании предусмотренного сторонами в договоре штрафа за неподачу тепловой энергии.

Ответчик возражал против исковых требований, ссылаясь на то, что причиной неподачи тепловой энергии явилось уклонение акционерного общества от согласования количества ежемесячной и ежеквартальной поставки энергии. Арбитражный суд исковые требования удовлетворил.

Кассационная инстанция решение суда первой инстанции отменила, в иске акционерному обществу отказала. Эту позицию кассационной инстанции поддержал и Президиум ВАС РФ, рассматривавший дело в порядке надзора, по следующим основаниям.

В соответствии с п.1 ст.432 ГК договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным его условиям.

По договору купли-продажи, отдельным видом которого в силу п.5 ст.454 ГК является договор энергоснабжения, условие о товаре считается согласованным, если договор позволяет определить наименование и количество товара (п.3 ст.455).

Если из условий договора невозможно определить количество подлежащего передаче товара, то в соответствии с п.2 ст.465 ГК договор считается незаключенным. Поскольку договор, на основании которого производился отпуск тепловой энергии, сведений о количестве ежемесячно и ежеквартально поставляемой энергии не содержал, он признается незаключенным. Следовательно, у суда не было оснований для удовлетворения иска о взыскании штрафа.

Определение количества поданной энергоснабжающей организацией и использованной абонентом энергии осуществляется в соответствии с данными приборов учета о ее фактическом потреблении. Учет потребляемых энергоресурсов осуществляется в соответствии ведомственными нормативными актами.

По-новому решен вопрос о праве абонента изменять количество принимаемой им энергии, предусмотренное договором. В ранее действовавших Правилах пользования электрической и тепловой энергией 1981 г. прямо не предусматривалась обязанность выбрать обусловленное договором количество электроэнергии.

В п.2 ст.541 ГК РФ установлено, что стороны при необходимости могут предусматривать в договоре право абонента изменять (увеличивать или уменьшать) количество энергии, определенное договором, но при этом абонент обязан возместить расходы, понесенные энергоснабжающей организацией, связанные с изменением количества потребляемой энергии против договора, как за недобор, так и перебор энергии.

Когда в качестве абонента по договору на снабжение энергией выступает гражданин, потребляющий энергию на бытовые нужды, он вправе использовать энергию в необходимом ему количестве. Следовательно, на него не возлагается обязанности по возмещению расходов энергоснабжающей организации, связанных с недобором или перебором энергии.

Отпускаемая потребителям электрическая и тепловая энергия должна соответствовать по качеству требованиям государственного стандарта, иных обязательных правил и договора.

Качество электроэнергии характеризуется напряжением и чаcтотой тока, тепловой энергии - температурой и давлением пара, температурой горячей воды. Подаваемая абоненту электрическая энергия должна соответствовать требованиям, установленным техническими регламентами, а до их принятия - ГОСТами. Некоторые показатели качества электроэнергии (величина напряжения тока) определяются сторонами в договоре. Параметры теплоносителя (пара и горячей воды) при подаче тепловой энергии должны соответствовать условиям договора. Специфические свойства энергии выражаются во взаимообусловленности качественных и количественных параметров энергии, в результате чего нарушение количества подаваемой энергии приводит к нарушению ее качественных характеристик и наоборот.

При отпуске энергоснабжающей организацией некачественной энергии потребитель вправе отказаться от ее оплаты (п.2 ст.542 ГК РФ). При этом абонент не вправе использовать энергию, отпускаемую с нарушением условий о качестве. В противном случае энергоснабжающая организация вправе потребовать возмещения стоимости того, что абонент неосновательно сберег вследствие использования такой энергии.

Основная обязанность абонента - оплата принятой им энергии по установленным тарифам. Согласно п. 1 ст. 544 ГК оплате подлежит фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашениями сторон. Вопросы в отношении тарифов за энергию и порядка расчетов будут нами рассмотрены отдельно.

Одной из особенностей договора энергоснабжения является то, что обязанности абонента перед энергоснабжающей организацией после получения энергии и ее оплаты не заканчиваются.

В соответствии со ст. 539 ГК РФ на абонента возлагается обязанность по соблюдению предусмотренного договором режима потребления энергии. Он устанавливается в договорах с абонентами, использующими энергию в целях обеспечения производственной или иной аналогичной деятельности. Понятием "режим" охватывается в данном случае соблюдение определенного порядка потребления по часам, дням недели, сменам и т.д. Блинкова Е. Договор энергоснабжения и подобные ему договоры // Правовые вопросы энергетики.2003. №1.С.32. Е.Е. Богданова отмечает, что под режимом подачи энергии, понимается количество и качество передаваемой энергии в разное время Богданова Е. Особенности защиты прав и интересов сторон в договоре на энергоснабжение // Право и экономика. 2003. №2. С.15.. Он должен согласовываться сторонами в договоре. Как правило, подача энергии производиться абоненту непрерывно, перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии возможен по соглашению сторон.

Такое соглашение признается недопустимым, если удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О мерах, которые энергоснабжающая организация решила предпринять в связи с этим, она должна предупредить абонента.

Учитывая, что неожиданное прекращение электроснабжения может вызвать у потребителей приостановку производства и другой деятельности, гибель имущества, человеческие жертвы, нарушение нормальной жизни целых населенных пунктов, закон предусматривает лишь исключительные случаи, когда допускается ограничение или полное прекращение подачи электроэнергии абоненту. Принятие таких мер возможно по причинам, связанным с деятельностью либо абонента, либо энергоснабжающей организации. Согласно п. 3 ст. 546 ГК перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускается в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии в системе энергоснабжающей организации. В этой ситуации энергоснабжающей организации предоставлено право применять указанные меры без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения, однако при условии немедленного уведомления его об этом после принятия мер Об утверждении Положения об ограничении или временном прекращении подачи электрической энергии (мощности) потребителям при возникновении или угрозе возникновения аварии в работе систем электроснабжения: Постановление Правительства РФ от 22.06.1999.-№664 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. №27. Ст.3365..

Режим потребления энергии характеризуется также обязанностью абонента соблюдать предусмотренные для него суточный и месячный графики потребления энергии, что связано с необходимостью обеспечить равномерность энергопотребления и надежность работы энергоснабжающей организации Демидова З. Указ. соч. С. 28..

В случаях, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, какой-либо режим потребления для него не устанавливается.

Нарушение режима энергопотребления, самовольное увеличение присоединенной или заявленной мощности, потребление энергии сверх обусловленного договором количества, необеспечение надлежащего технического состояния и безопасности эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования и другие нарушения условий договора потребителем могут нанести серьезный урон интересам энергоснабжающей организации и потребителя.

Обязанностью абонента является также обеспечение надлежащего технического состояния и безопасности находящихся в его ведении на праве собственности либо ином вещном праве энергетических сетей, приборов и оборудования. Охват договорными отношениями сторон сферы использования энергии абонентом на принадлежащих ему технических установках в юридической литературе объясняется тем, что от их надлежащей эксплуатации непосредственно зависит возможность и качество выполнения снабжающей организацией своих обязательств Шафир А.М. Указ. соч. С.75..

Требования, которым должны соответствовать техническое состояние и эксплуатация энергетических сетей, приборов и оборудования, а также порядок осуществления контроля за их соблюдением, определяются законом, иными правовыми актами и принятыми в соответствии с ними обязательными правилами.

Так, согласно постановлению Правительства РФ от 30 июля 2004 г. №401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору: Постановление Правительства РФ от 30.07.2004. №401 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. №32. Ст.3348. государственный энергетический надзор осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, в нем определен порядок осуществления энергетического надзора, компетенция органов его осуществляющих.

Требования к техническому состоянию и эксплуатации энергетических сетей, приборов и оборудования определяются действующими правилами устройства электро- и теплопотребляющих установок и правилами техники безопасности при их эксплуатации. Требования по обеспечению технической и технологической безопасности в электроэнергетике будут установлены техническими регламентами.

Порядок осуществления контроля за соблюдением этих правил определяется нормативными актами и принятыми в соответствии с ними обязательными правилами.

Выполнение этих требований составляет договорную обязанность абонента перед снабжающей организацией, которой соответствует право энергоснабжающей организации осуществлять надзор и контроль за соблюдением абонентом режима электропотребления, за состоянием электрооборудования, приборов учета и другого энергетического хозяйства абонентов. Эта обязанность детализировалась Правилами пользования электрической и тепловой энергией, которые в этом отношении применяются на практике до настоящего времени. Так, например, абонент обязан производить периодическую проверку состояния, профилактические испытания и ремонт принадлежащих ему электроустановок, производить по требованию энергоснабжающей организации непрерывный или периодический контроль показателей качества электроэнергии, своевременно производить планово - предупредительный ремонт и испытания, сообщать энергоснабжающей организации об авариях, пожарах, неисправностях приборов учета энергии.

Включение в сферу договорных отношений рассмотренных обязанностей абонента объясняется зависимостью бесперебойного процесса энергоснабжения в энергосистеме от соблюдения потребителями правил эксплуатации энергооборудования и установленного режима потребления энергии Филиппова М.К. Указ. соч. С.28..

Исключение в отношении обязанностей по обеспечению безопасности и надлежащего технического состояния сетей предусмотрено ст. 543 ГК РФ. Эта статья устанавливает, что в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения является гражданин, использующий энергию для бытовых нужд, обязанность по поддержанию сетей в надлежащем техническом состоянии, обеспечению безопасности сетей, а также приборов учета возлагается на энергоснабжающую организацию, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами. Однако гражданин обязан соблюдать правила техники безопасности при пользовании энергией, поддерживать в исправности внутриквартирную электропроводку, соответствующие устройства и приборы.

В соответствии с договором энергоснабжения абонент обязан немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях, пожарах, неисправностях приборов учета энергии и об иных нарушениях, возникающих при пользовании энергией. Исключительная важность данной обязанности абонента обусловлена свойствами энергии как продукции и опасностями, которые связаны с ее использованием.

Следует учитывать, что названные права и обязанности сторон договора энергоснабжения во многом детализируются заключаемыми между ними договорами.

2.2.2 Субабонент - участник правоотношений по договору энергоснабжения

Наряду с энергоснабжающей организацией и абонентом ст. 545 Гражданского кодекса РФ выделяет третьего участника правоотношений, связанных с договором энергоснабжения, - субабонента. В отличие от двух других участников договора энергоснабжения субабоненту посвящена всего одна статья Гражданского кодекса РФ, что не могло существенным образом не отразиться на правоспособности данного лица.

А.М. Шафир отмечает, что «Субабонент энергоснабжающей организации - это потребитель, непосредственно присоединенный к электрическим (тепловым) сетям абонента и имеющий с ним договор на пользование электрической (тепловой) энергией» Шафир А.М. Указ. соч.С.42..

Действительно, при наличии согласия энергоснабжающей организации абонент может передавать энергию, принятую им от энергоснабжающей организации через присоединенную сеть, другому лицу - субабоненту (ст. 545 Гражданского кодекса РФ). В этом случае возникает сложная структура договорных связей: отношения между энергоснабжающей организацией и абонентом опосредуются договором энергоснабжения, а отношения, складывающиеся между абонентом и субабонентом - договором на пользование электрической (тепловой) энергией. При этом абонент, с одной стороны, выступает перед энергоснабжающей организацией как потребитель энергии и поэтому несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств субабонента; с другой стороны, перед субабонентом он выступает в качестве энергоснабжающей организации и, следовательно, несет ответственность за нарушение последней своих обязанностей. При заключении соответствующих договоров стороны не лишены права установить иной порядок исполнения обязательств и применения ответственности за их нарушение.

2.3 Количество и качество электрической энергии

Количество энергии

В Гражданском кодексе РФ (ст. 541) условие договора энергоснабжения о количестве подаваемой абоненту энергии определяется по-разному в зависимости от того, кто выступает в качестве последнего: физическое лицо или организация. В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового, он вправе использовать энергию в необходимом ему количестве (п. 3 ст. 541 ГК РФ).

Что касается договоров энергоснабжения, заключаемых с абонентами - организациями, то энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной энергоснабжающей организацией и использованной абонентом энергии определяется в соответствии с данными учета об ее фактическом потреблении (п. 1 ст. 541 ГК РФ).

Таким образом, количество подаваемой абоненту энергии является существенным условием договора энергоснабжения, заключаемого с абонентом-организацией. Договор энергоснабжения, в котором отсутствует данное условие, признается незаключенным.

Условие договора энергоснабжения о количестве подаваемой энергии считается согласованным при соблюдении двух обязательных условий: в договоре должны быть предусмотрены, во-первых, количество киловаттчасов электроэнергии, подлежащей отпуску абоненту, и, во-вторых, величина присоединенной или заявленной мощности энергоустановки абонента. Дело втом, что суммарные договорные величины потребления электрической энергии и мощности не должны превышать производственных возможностей энергоснабжающих организаций по отпуску электроэнергии всем потребителям энергосистемы См.: Шафир А.М. Указ .с. С.54..

Кроме того, необходимо учитывать, что энергоснабжающие организации, как правило, являются субъектами естественных монополий, в отношении которых может применяться метод регулирования их деятельности. Суть этого регулирования состоит в определении категорий потребителей, либо подлежащих обязательному обслуживанию, либо для которых устанавливается минимальный уровень их обеспечения (ст. 6 Федерального закона «О естественных монополиях». Такое регулирование, по мнению Н.И. Клейн, может применяться при невозможности удовлетворить потребности соответствующего потребителя в энергии в полном объеме. В этом случае количество подаваемой энергии устанавливается в соответствии с заказом потребителя, но не менее того уровня, который определен органом регулирования естественных монополий См.: Гражданское право России. Часть вторая: Обязательственное право: курс лекций. С.134..

Исполнение условия договора энергоснабжения о количестве подаваемой энергии на стороне энергоснабжающей организации состоит в том, что она обязана обеспечить получение абонентом соответствующего количества энергии на его энергоустановку путем его подключения (доступа) через присоединенную сеть к мощностям энергосистемы. Надлежащее исполнение обязательства энергоснабжающей организацией предполагает также предоставление абоненту возможности получать энергию непрерывно, путем поддержания напряжения и тока в сети, независимо от количества фактически полученной абонентом энергии.

Особенности энергии как объекта договора энергоснабжения предопределяют своеобразие ее приемки абонентом по количеству. Естественно, в данном случае исключается возможность приемки энергии как обычного товара, т.е. путем визуального осмотра, подсчета единиц товара и т.п. Имеется жесткая зависимость между производством энергии и ее потреблением в каждый данный момент времени, позволяющая говорить о неразрывности технологического процесса производства и потребления энергии. Поэтому количество фактически принятой энергии может определяться исключительно по показаниям приборов учета. Данное обстоятельство особо отмечает А.М. Шафир, который подчеркивает, что споры между энергоснабжающей организацией и абонентом по количеству отпущенной энергии возникает обычно в виде оспаривания правильности показаний приборов учета. По его мнению, процедура определения количества поданной энергии и оспаривания правильности показаний приборов учета является, по существу, особой формой принятия энергии по количеству См.: Шафир А.М. Указ. соч. С.60..

Договором энергоснабжения может быть предусмотрено право абонента изменять количество принимаемой им энергии, определенное договором, при условии возмещения им расходов, понесенных энергоснабжающей организацией в связи с обеспечением подачи энергии не в обусловленном договором количестве (п. 2 ст. 541 ГК РФ).

Отпускаемая энергоснабжающей организацией абоненту энергия по своему качеству должна соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения (п. 2 ст. 541 ГК РФ).

Качество энергии

Отпускаемая энергоснабжающей организацией абоненту энергия по своему качеству должна соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения (п. 1 ст. 542 ГК).

Когда речь идет о качестве электрической энергии, имеются в виду такие ее параметры, как напряжение и частота тока. Качество тепловой энергии характеризуется температурой и давлением пара, температурой горячей воды.

Величина напряжения тока определяется сторонами при заключении договора энергоснабжения. «Предоставление самим сторонам права устанавливать в договоре необходимое напряжение тока обусловлено тем, что электрооборудование у различных потребителей рассчитано на работу при определенном напряжении. Поэтому при выборе величины напряжения стороны должны исходить из технической характеристики энергохозяйства потребителя и режима его работы» Сейнароев Б.М. Указ. соч.. С.60..

Другой параметр качества электроэнергии - частота тока - определяется государственными стандартами и иными обязательными правилами и не относится к условиям договора, вырабатываемым по соглашению сторон.

Существенной особенностью отношений, связанных со снабжением электрической энергией, является то, что соблюдение требований, предъявляемых к качеству электроэнергии, непосредственно зависит от действий не только энергоснабжающей организации, но и самих потребителей. Нарушения потребителями правил эксплуатации своих электроприемников и режима потребления электроэнергии может привести к снижению качественных показателей электроэнергии, в том числе подаваемый из энергосистемы другим потребителям. Причем энергоснабжающие организации зачастую не располагают техническими возможностями для устранения подобных нарушений См.: Либкинд М.С. О качестве электрической энергии//Стандарты и качество. 1979. №10. С.32..

В случае нарушения энергоснабжающей организацией требований, предъявляемых к качеству энергии, абонент вправе применить к ней ответственность в порядке и размере, предусмотренных ст. 547 ГК. Что касается иных (помимо ответственности) последствий неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, то абонент вправе реализовать предоставленное ему право на отказ от оплаты такой энергии. При этом, принимая во внимание фактическое использование абонентом указанной энергии (хоть и несоответствующей требованиям к качеству), во избежание неосновательного обогащения абонента Гражданский кодекс РФ (п. 2 ст. 542) наделил энергоснабжающую организацию, подавшую некачественную энергию, правом требовать от абонента стоимость того, что абонент неосновательно сберег вследствие использования этой энергии.

По мнению Н.И. Клейн, в случае нарушения энергоснабжающей организацией требований, предъявляемых к качеству, абонент согласно п. 2 ст. 542 ГК РФ вправе отказаться от оплаты такой энергии либо применить последствия, предусмотренные ст. 475 ГК РФ См.: Гражданское право России. Часть вторая: Обязательственное право: Курс лекций. С.139.. Утверждение о том, что абонент располагает всеми правомочиями покупателя, предоставленными последнему на случай передачи продавцом товара с недостатками (ст. 475 ГК), вызывает серьезные сомнения. Напоминаем, что речь идет о таких правомочиях, как требования: соразмеренного уменьшения покупной цены; безвозмездного устранения недостатков товара в разумный срок; возмещения своих расходов на устранение недостатков товара; замены товара ненадлежащего качества товаром, соответствующим договору (при существенных недостатках).

Применительно к договору энергоснабжения, учитывая особые свойства электрической и тепловой энергии (неразрывность процесса производства и потребления, невозможность накопления и т.п.), невозможно представить ни устранение недостатков некачественной энергии, ни ее замену энергией, соответствующей договору.

Кроме того, на наш взгляд, возможность применения к отношениям, связанным с энергоснабжением, норм о правомочиях покупателя, которому продавцом передан товар с недостатками, исключается правилом о том, что к отдельным видам договора купли-продажи (в том числе и энергоснабжению) общие положе6ния о купле-продажи, предусмотренные параграфом 1 гл. 30 ГК РФ, применяются только в том случае, если иное не предусмотрено правилами Гражданского кодекса РФ об этих видах договора (п. 5 ст. 454 ГК РФ). Норма, содержащаяся в п. 2 ст. 542 ГК РФ и наделяющая абонента правом отказаться от оплаты некачественной энергии, представляет собой специальное правило, относящееся к договору энергоснабжения, которым установлено иное правомочие абонента по сравнению с теми правомочиями, которыми обладает покупатель по договору купли-продажи, получивший от продавца товары с недостатками. Следовательно, положения в ст. 475 ГК РФ, не подлежать применению к отношениям, вытекающим из договора энергоснабжения.

2.4 Тарифы на электрическую энергию и порядок расчетов

К числу важных для сторон условий договора энергоснабжения относятся тарифы на потребляемую энергию и порядок расчетов за нее.

Следует отметить, что наибольшее число споров между сторонами договора энергоснабжения, как правило, связано с оплатой энергии и порядком расчетов.

Оплата полученной абонентом энергии должна производиться по ценам, регулируемым государством. ГК РФ установлено, что в предусмотренных законом случаях подлежат применению цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами (п.1 ст.424).

Как отмечалось, договор энергоснабжения является публичным договором, что предполагает установление одинаковых цен для всех потребителей. Исключение могут составить лишь случаи, когда законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей. Данные обстоятельства делают необходимым государственное регулирование цен на электрическую и тепловую энергию.

В соответствии с Федеральным законом от 14 апреля 1995 г. №41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации: Федеральный закон от 14.04.1995. №41-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №16. Ст. 1316., тарифы на электрическую и тепловую энергию подлежат государственному регулированию, которое осуществляется посредством установления экономически обоснованных тарифов на электрическую и тепловую энергию или предельного уровня указанных тарифов.

Большая роль в деле государственного регулирования тарифов отводится Правительству, которое: устанавливает основы ценообразования на электрическую и тепловую энергию на территории России; определяет вопросы государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую коммерческими организациями.

Непосредственно государственным регулированием тарифов на электрическую и тепловую энергию занимается Федеральная служба по тарифам (Федеральная энергетическая комиссия) О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 9.03.2004. №314 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. №11.Ст.945., которая в рамках своей компетенции обладает следующими полномочиями: принимает методические указания по расчету регулируемых тарифов (цен) и (или) их предельных уровней на электрическую (тепловую) энергию (мощность) и размеру платы за услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках электрической (тепловой) энергии (мощности); устанавливает плату за технологическое присоединение к электрическим сетям; тарифы на услуги по передаче электрической энергии и их предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни и др.

Формирование тарифов осуществляется Федеральной службой по тарифам в соответствии Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации и Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. №109 "О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации" О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. №9. Ст. 791..

Согласно указанному Постановлению, под тарифами понимается - система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за электрическую энергию (мощность) и тепловую энергию (мощность), а также за соответствующие услуги, оказываемые организациями, осуществляющими регулируемую деятельность.

В систему тарифов (цен) входят:

1) тарифы (цены) на электрическую энергию (мощность) на оптовом рынке и (или) их предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни;

2) тарифы на электрическую энергию (мощность) и тепловую энергию (мощность) на розничном рынке;

3) тарифы (размер платы) на услуги, оказываемые на оптовом и розничном рынках электрической энергии (мощности) и на розничном рынке тепловой энергии (мощности).

Регулирование тарифов (цен) осуществляется в соответствии с целями и принципами государственного регулирования, предусмотренными федеральными законами "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации: Федеральный закон от 14.04.1995. №41-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №16. ст. 1316, 1999. №7. ст. 880, 2003. №2. ст. 158, №13. ст. 1180, №28, ст. 2894, 2004, №35. ст. 3607., 2005. №1 (часть 1). ст. 37, №49. ст. 5125, №52 (часть 1). ст. 5597, №1. ст. 10. и "Об электроэнергетике" Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике": Федеральный закон от 20.03.2003. №36-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. №13. ст.1177.. При регулировании тарифов могут устанавливаться: тарифы (фиксированные размеры тарифов на единицу продукции, работ, услуг); предельные минимальные и (или) максимальные уровни тарифов.

Тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую потребителям, представляют собой сумму следующих слагаемых:

1) стоимость единицы электрической (тепловой) энергии (мощности);

2) стоимость услуг по передаче единицы электрической (тепловой) энергии (мощности) и иных услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки энергии потребителям.

Тарифы на электрическую энергию (мощность), поставляемую потребителям, устанавливаются регулирующим органом одновременно в нескольких вариантах:

1) одноставочный тариф, дифференцированный по диапазонам годового числа часов использования заявленной мощности, включающий в себя полную стоимость 1 киловатт-часа поставляемой электрической энергии;

2) двухставочный тариф, включающий в себя ставку за 1 киловатт-час электрической энергии и ставку за 1 киловатт установленной генерирующей мощности;

3) одноставочный (двухставочный) тариф, дифференцированный по зонам (часам) суток.

Потребители, самостоятельно выбирают для проведения расчетов за электрическую энергию один из указанных вариантов тарифа, уведомив об этом организацию, поставляющую ему электрическую энергию, не менее чем за месяц до вступления в установленном порядке в силу указанных тарифов. При отсутствии такого уведомления расчет за электрическую энергию (если иное не будет установлено по взаимному соглашению сторон) производится по варианту тарифа, действовавшему в период, предшествующий расчетному.

Дифференциация тарифов по группам (категориям) потребителей электрической энергии (мощности) должна отражать различия в стоимости производства, передачи и сбыта электрической энергии для групп потребителей

Федеральная служба по тарифам утверждает методические указания по формированию групп (категорий) потребителей электрической и тепловой энергии.

Основания и порядок установления тарифов на электрическую и тепловую энергию определяют Правила государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации.

Как указано в п. 2 статьи 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета. Это правило носит диспозитивный характер и действует лишь в том случае, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

В договоре энергоснабжения стороны, как правило, предусматривают уплату абонентом заявленной (абонированной) мощности до начала или в первых числах расчетного периода.

Плата за электрическую мощность по сути является платой за ее абонирование и возможность в любой момент времени использовать величину заявленной мощности. В случае недоиспользования договорной величины электрической мощности оплата производится за всю предусмотренную договором величину, а не за фактически использованную мощность Жанэ А. Оплата энергии //ЭЖ-Юрист. 2003. №23. С.24..

Абоненты, покупающие энергию как для использования на свои нужды, так и для перепродажи другим потребителям, рассчитываются за нее с энергоснабжающей организацией по соответствующим тарифам, установленным Федеральной службой по тарифам и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Актуальным является вопрос о порядке расчетов за потребленную энергию. Как показывает практика, даже наличие у добросовестной организации-потребителя необходимых для оплаты энергии денежных средств не является залогом своевременного исполнения обязательства по оплате потребленной энергии. Определенную отрицательную роль в этом играет несовершенство нормативно-правовой базы, представленной:

1) п.2 ст.544 ГК РФ;

2) постановлением Правительства РФ от 04.04.2000 №294 "Об утверждении порядка расчетов за электрическую, тепловую энергию и природный газ" Об утверждении порядка расчетов за электрическую, тепловую энергию и природный газ: Постановление Правительства РФ от 4.04.2000. №294 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. №15. Ст.1594. и иными правовыми актами.

Согласно п.2 ст.544 ГК РФ порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Исходя из смысла данной нормы следует, что законы, а также перечисленные подзаконные акты, регулирующие порядок расчетов за потребленную энергию, применимы, если иной порядок не предусмотрен соглашением сторон. То есть стороны договора энергоснабжения вправе предусмотреть любую из форм расчетов, предусмотренных действующим законодательством.

С учетом специфики энергии и технологии энергоснабжения (единый цикл производства, транспортировки и потребления, многочисленность контрагентов - потребителей, состоящих в договорных отношениях с энергоснабжающей организацией) в Российской Федерации традиционно применяется безакцептная форма расчетов за поставляемую энергию. Правилами пользования электрической и тепловой энергией, Указом Президента Российской Федерации от 18 сентября 1992 г. №1091 "О мерах по улучшению расчетов за продукцию топливно - энергетического комплекса" О мерах по улучшению расчетов за продукцию топливно-энергетического комплекса: Указ Президента РФ от 18.09.1992. №1091 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. №13. Ст.1006. предусматривался безакцептный порядок расчетов с потребителями (кроме бюджетных организаций и населения) за отпускаемые энергоснабжающими организациями электрическую и тепловую энергию, производящихся на основании показаний измерительных приборов и действующих тарифов.

Согласно ГК РФ безакцептное списание денежных средств осуществляется путем представления инкассового поручения банку-эмитенту, который обязуется осуществить за счет клиента действия по получению от плательщика платежа (п.1 ст.874 ГК РФ).