Аппарат (механизм) государства и принцип разделения властей

43

Размещено на http://www.allbest.ru/

Аппарат (механизм) государства и принцип разделения властей

государственный механизм власть российский

Введение

Механизм государства - это неотъемлемая часть государства и неразрывно связанная с понятием государства. Государство всегда было известным аппаратом, который выделялся из общества и состоял из группы людей, занимавшихся только тем, или главным образом тем, чтобы управлять. Важнейшим атрибутом, качественным признаком всякого государства является публичная власть особого рода, выражающая интересы экономически господствующего класса.

Наиболее полно связь понятий государство и государственный механизм становится ясной, если проанализировать соотношение последнего с сущностью государства, содержанием государственной деятельности, политическим режимом и формой государства. Содержание государственной деятельности применительно к механизму государства - это главным образом вопрос о полномочиях государственного механизма и компетенции каждого конкретного государственного органа, государственного предприятия и учреждения. В соответствии с задачами и компетенцией государственной организации определяется ее структурное построение и методы деятельности.

Организация и деятельность государственного механизма неразрывно связаны с господствующим политическим режимом в государстве. Конкретное свое выражение политический режим находит в приемах и методах деятельности государственных и общественных организаций.

Государственный механизм тесно связан с формой государства. Под последней следует понимать организацию власти в данном государстве, важнейшие принципы существеннейшие черты структуры и деятельности государственных организаций, их связи с организациями общественными, соотношение между государством как целым так и его составными частями. В результате формы государства и государственный механизм по сути дела отождествляются, хотя в действительности каждое из низ имеет вполне самостоятельное значение. Копейчиков Н.И. Механизм Советского государства. М., Юридическая литература, 1698.

При выяснении соотношения между понятиями формы государства и его механизма нельзя игнорировать тот факт, что форма представляет собой наиболее непосредственное отражение в структуре и приемах деятельности государства, его сущности и содержания, в то время как на механизм государства наряду с этими решающими факторами оказывает воздействие и целый ряд других, побочных. К их числу относятся, например, характер выполняемой работы, вид выпускаемой продукции, территориальное размещение и масштабы района, на которой распространяется деятельность данного органа, и т.д.. Из этого можно сделать вывод, что, несмотря на все особенности своего отношения с каждым из компонентов государства (сущностью, содержанием государства и государственной деятельности, политическим режимом и формой) и самостоятельную социальную роль и общественную значимость, государственный механизм нельзя отделять от государства.

Механизм государства, являясь его элементом, составляет важнейшую часть политической организации общества, так как именно в государстве, в практической деятельности его механизма наиболее концентрированно выражаются экономические и все прочие наиболее существенные интересы населения.¹¹ Теория государства и права. М., Издательская группа НОРМА-ИНФА М., 1998.

Теория о соотношении властей в государстве, связана со школой естественного права и сыграла прогрессивную роль в борьбе против абсолютизма. Предполагается, что для правильного функционирования государства в нем должны существовать независимые друг от друга власти: законодательная, исполнительная, судебная. В настоящее время по принципу разделения властей построены конституции многих государств.

Конституция РФ как основной закон нашего государства определяет наиболее важные, основополагающие моменты государственного устройства в целом и различных его составляющих элементов. Иными словами Конституция определяет тот строй, по которым развивается и существует общество и государство, а также устанавливает наиболее значимые и существенные принципы этого развития.

Принцип разделения властей в Конституции Российской Федерации закреплен в статье 10 главы об основах конституционного строя, которая гласит: Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны..

Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную выражается прежде всего в осуществлении каждой из них самостоятельными, независимыми друг от друга структурами государственного механизма. Целью такого разделения является обеспечение гражданских свобод и законности, создание гарантий от произвола. В условиях разделения властей одна ветвь государственной власти ограничивается другой, различные ее ветви взаимно уравновешивают друг друга, действуя как система сдержек и противовесов, предотвращая монополизацию власти каким-либо одним институтом государства.

Единство и разделение власти. История теории и практики разделения властей

Разделение властей -- это одна из основных черт современного правового государства. Институт разделения властей, как и институт самого права стал зарождаться с древнейших времен. Если не учитывать общество при военной демократии, то уже и в Афинской и в Римской республиках граждане стремились не допустить концентрации власти в одних руках.

В средние века роль противовеса неограниченной власти монарха частично выполняла церковь. Клятвы, обязательства, обещания, которые монарх давал на кресте нередко обязывали его к обязательному выполнению их. И как бы там ни было, принимая какое либо решение, монарх должен был обращать внимание на церковные правила. Позже, конечно, церковь утратила свое значение, но в определенное время развития истории влияние церкви и церковных догм было велико.

В полной мере принцип разделения властей был впервые реализован в Соединенных Штатах Америки, после принятия конституции 1787 года. Так впервые за всю историю человечества теория разделения властей, которая долгое время развивалась в Европе, была осуществлена на другом континенте. В так называемом «Новом свете» появилось «новое» по своей сути государство.¹¹ Конституции буржуазных государств. М., Юридическая литература, 1982.

Помимо просто объективных исторических процессов, которые вели народы к реализации принципов демократического, правового государства, существовали также и теоретические учения о том, каким должно быть государство, как оно должно строиться и как управляться. Мыслители античности (Сократ, Аристотель, Полибий, Цицерон) пытались выявить связи и взаимодействия между правом и государственной властью, которые бы обеспечивали гармоничное функционирования общества той или иной эпохи. Ученые древности считали, что наиболее разумна и справедлива лишь та политическая форма жизни, при которой закон общеобязателен, как для граждан, так и для самого государства.

Концепция разделения властей, ставшая непреложным принципом конституционного устройства всех демократических государств, была сформулирована в эпоху кризиса феодально-абсолютистских режимов в Западной Европе 17-18 вв. Локком и Монтескье. В то время широкое развитие в экономике рыночных отношений и свободного предпринимательства со всей необходимостью поставили вопрос о глубоких изменениях в структуре власти. Теоретическим источником этой политико-правовой доктрины были, получившие широкое распространение в 17-18 вв., концепции естественного права и общественного договора.¹¹ Монтескье Ш. Избранные произведения. М., 1955.

Монтескье делит власть на три ветви: законодательная, исполнительная, судебная. По его теории все три власти должны были, уравновешивая друг-друга, не дать осуществлять бесконтрольные действия в рамках своей компетенции. Монтескье считает недопустимым объединением хотя бы двух ветвей власти в одни руках (Дж. Локк считал, что в обязательном порядке отделена должна быть только законодательная власть). Если же произойдет соединение трех ветвей власти, то, как считает Монтескье, неизбежно установление жесточайшего деспотизма и полная гибель свободы.

Идеи Локка и Монтескье неразрывны со временем, когда они жили и творили. Но и сегодня принцип разделения властей следует изначальным положениям: Если власть законодательная и исполнительная будут соединены в одном лице или учреждении, то свободы не будет, так как можно опасаться, что монарх или сенат станет издавать тиранические законы для того, чтобы так же тиранически применять их. Не будет свободы и в том случае, если судебная власть не отделена от власти законодательной и исполнительной. Многие положения, закрепленные в работах Монтескье, нашли свое отражение и закреплении в конституционных актах, многие из которых действуют и по сегодняшний день.²² Локк Д. Избранные произведения. М., 1962.

Обратимся к российской истории, в которой было не так много примеров хотя бы частичной реализации теории разделения властей. До начала XX века трудно было говорить даже о разграничении полномочий между различными государственными органами, не говоря уже о разграничении власти между различными социальными силами. Всевозможные реформы системы государственных органов в лучшем случае приводили к весьма расплывчатому разграничению функций государства между его органами, о разделении же политической власти не шло и речи. Монарх считался абсолютным до 1905 года, когда вопрос о разделении властей встал с особой остротой. 1905 год - важный рубеж в истории России, помимо многих преобразований в жизни общества и государства, проведенных в результате революции, встал вопрос и о разделении властей в России. Как и в 18 веке во Франции, в России возникла новая социальная сила - буржуазия, которая стремилась освободиться от тормозящей развитие общества абсолютной монархии. В результате первой российской революции появился первый в России парламент - Государственная Дума. Безусловно, законодательные полномочия первых российских парламентов часто ставились монархом под сомнение, система "сдержек и противовесов" действовала лишь тогда, когда этого хотел император, но это был первый серьезный шаг на пути к реализации принципов теории разделения властей в России. Реальные шаги к воплощению концепции Монтескье в России были сделаны лишь в начале XX века.

В структурно-функциональном плане можно вести речь о четырех формах разделения и взаимодействия властей в обществе. Во-первых, о внутригосударственном разделении властей, имея ввиду формы осуществления государственной власти, во-вторых, о политическом взаимодействии, плюрализме как принципе выражения в политической системе интересов разных социальных общностей и их организаций, в-третьих, о расширяющейся сфере самоуправления и саморегулирования в гражданском обществе, в-четвертых, о международном сотрудничестве государств в обеспечении прав человека на основе принципа консенсуса. Обретение государственной властью свойств публичной означает признание ее главным каналом народовластия. Государственная власть обеспечивает выражение коренных потребностей общества и концентрированное авторитарное воздействие на ход процессов.

С провозглашением и утверждением государственной самостоятельности России разделение властей стало конституционным принципом. Однако освободиться от наследия прошлого было не так легко. В Конституции 1978 года оставались нормы, противоречившие этому принципу. Съезд народных депутатов сохранял полномочия, позволявшие ему принимать к рассмотрению и решать любой вопрос, отнесенный к ведению Федерации. Это давало основания для его вторжения в сферу исполнительной власти, что с введением в Российской Федерации института Президента стало одной из причин частых осложнений отношений между ветвями власти. Конституционные кризисы, разумеется, имели прежде всего политические причины, но рассогласованность норм, касавшихся разделения властей, отсутствие правил разрешения конфликтов также сыграли свою негативную роль в развитии событий.¹¹ Копейчиков В.В. Механизм Советского государства. М., Юридическая литература, 1968.

Лишь с принятием Конституции Российской Федерации 1993 года принцип разделения властей был закреплен в основном законе нашего государства в качестве принципа конституционного строя России.

Среди новых принципов демократического развития Российской Федерации одно из наиболее важных мест занял принцип прав и свобод человека и гражданина личности. Россия сделала важный шаг к построению нового общества - 12 декабря 1993 года была принята Конституция Российской Федерации. С этого момента начинается принципиально новая эпоха в развитии российской государственности - эпоха построения правового государства. Идея такого государства базируется на принципах законности, соблюдения прав и законных интересов личности, обеспечения этих прав и интересов.

Конституция Российской Федерации 1993 года формально закрепила все эти принципы, создав предпосылки для построения в России правового государства. Но реально правовое государство сможет осуществиться только тогда, когда все эти принципы будут осуществляться на практике, в реальной жизни. И прежде всего это связано с эффективным, целенаправленным и законным осуществлением государственной власти. К сожалению сегодня, на этапе становления российской конституционной демократии, существует еще немало недостатков в деятельности различных государственных органов, осуществляющих государственную власть в Российской Федерации, которые зачастую нарушают конституционные принципы, создавая препятствия и негативные последствия на пути построения правового российского государства.

Разрешить большинство этих противоречий путем контроля за осуществлением государственной власти в Российской Федерации призвана система разделения властей.

За прошедшие столетия принцип разделения властей - разумеется, в развитии и постоянном совершенствовании, с учетом условий отдельных стран - выдержал испытания временем и ныне занимает ведущее место в конституционном конструировании властных структур, распределении функций и полномочий между ними. Этот принцип прежде всего демократичен: он предусматривает такую организацию государственной власти, которая позволяет эффективно выявлять и отражать интересы как большинства, так и меньшинства населения, его различных групп - национальных, региональных, профессиональных.

В условиях разделения властей население может непосредственно и через своих представителей активнее участвовать в процессе принятия государственных решений, чем при доминировании одной из властей или устранении какой-либо из них. Разделение властей - необходимая предпосылка формирования правового государства, реализации идей верховенства закона и, самое главное, расширения и обеспечения прав и свобод гражданина.

Термины соединение и разделение властей обозначают принципы организации и механизм реализации государственной власти. Государственная власть по своей сути едина и дробиться на части не может. У нее единый первоисточник - общность, класс, народ. А вот организуется и осуществляется государственная власть по-разному. Исторически первой была такая организация государственной власти, при которой вся ее полнота сосредоточивалась в руках одного органа, обычно монарха. Правда, полновластными могут быть и выборные органы (таковыми, например, считались Советы народных депутатов СССР).¹¹ Теория государства и права. М., Издательская группа НОРМА- ИНФА М, 1998.

Принцип соединения законодательной, исполнительной и отчасти судебной власти оказался весьма живучим, поскольку подобное соединение обладает рядом достоинств а) обеспечивает оперативное решение любых вопросов б) исключает возможность перелагать ответственность и вину за ошибки на другие органы в) освобождает от борьбы с другими органами за объем властных полномочий и т.д..

И все же сосредоточение всей полноты власти в одном органе чревато неустранимыми недостатками и пороками. Всевластные органы становятся совершенно бесконтрольными, они могут выйти и из-под контроля властвующего субъекта (первоисточника власти). При такой организации государственной власти открывается простор для установления и функционирования диктаторских и тиранических режимов.²² Тихомиров Ю.А. Власть в обществе единство и разделение // Советское государство и право. 1990. №2.

Принцип разделения властей - это рациональная организация государственной власти в демократическом государстве, при которой осуществляется гибкий взаимоконтроль и взаимодействие высших органов государства как частей единой власти через систему сдержек и противовесов. Суть данного принципа состоит в том, что единая государственная власть организационно и институционально подразделяется на три относительно самостоятельные ветви - законодательную, исполнительную и судебную. В соответствии с этим и создаются высшие органы государства, которые взаимодействуют на началах сдержек и противовесов, осуществляя постоянно действующий контроль друг за другом.¹

Высшие органы государства, действующие на основе указанного принципа, обладают самостоятельностью. Но среди них все же должен быть лидирующий орган, иначе между ними возникает борьба за лидерство, которая может ослабить каждую из ветвей власти и государственную власть в целом. Создатели учения о разделении властей полагали, что лидирующая роль должна принадлежать законодательным (представительным) органам.

Исполнительная власть, олицетворяемая президентом и правительством, должна быть подзаконной. Ее главное предназначение - исполнение законов, их реализация. В подчинении исполнительной власти находится большая сила - чиновничий аппарат, силовые министерства и ведомства. Все это составляет объективную основу для возможной узурпации всей полноты государственной власти как раз органами исполнительной власти.

Самой высокой степенью независимости призвана обладать судебная власть (органы правосудия). Особая роль суда обусловлена тем, что он - арбитр в спорах о праве.

Принцип разделения властей в той или иной мере проводится в жизнь во всех демократических странах. Его плодотворность определяется многими факторами. Во-первых, реализация этого принцип неизбежно приводит к разделению труда между органами государства, в результате чего обеспечивается повышение эффективности их деятельности ( поскольку каждый орган специализируется на своей работе), создаются условия для роста профессионализма их работников. Во- вторых, данный принцип позволяет решить сложнейшую проблему - создать непрерывно действующий конституционный взаимоконтроль высших органов государства, чем предупреждается сосредоточение власти в руках одного из органов и установления диктатуры. Наконец, в-третьих, умелое использование принципа разделения властей взаимоусиливает высшие органы государства и повышает их авторитет в обществе.¹¹ Теория государства и права. М., Издательская группа НОРМА-ИНФА М., 1998.

Вместе с тем рассматриваемый принцип открывает немалые возможности для негативных последствий. Нередко законодательные и исполнительные органы стремятся преложить друг на друга ответственность за неудачи и ошибки в работе, между ними возникают острые противоречия и др..

Также в теория разделения властей иногда применяется относительно разделения власти между субъектом федерации и федеральными государственными органами, принимая за основу взаимоотношений органов различных уровней власти одно из положений теории разделения властей - наделение ветвей (здесь - органов определенного уровня) власти строго определенными полномочиями. Такой подход позволяет избежать национальных конфликтов. Количество называемых или существующих властей не столь важно, сколь важно обеспечение механизма, не позволяющего узурпировать всю власть в руках одного государственного органа или одной ветви власти. Кроме тенденции роста числа властей можно отметить тенденцию к взаимопроникновению властей, чему есть масса подтверждений: утверждение палатами парламента многих должностных лиц, назначение (или предложение кандидатов на должность) судей президентом и утверждение их палатой парламента, полномочия Конституционного суда, совмещение мандата министра и парламентария. Это взаимодействие властей выражается как в организационно-функциональном их сближении на основе Закона, так и в усилении элементов взаимоконтроля. Подобная тенденция означает не отдаление от принципа разделения властей, а наоборот, дальнейшее развитие реализации принципа сдержек и противовесов.

На основании изложенного можно выделить два основных положения о разделении властей

Во-первых, существует три рода власти: законодательная, исполнительная и судебная, которые должны быть распределены между разными государственными органами. Если же в руках одного органа сконцентрируется власть, различная по своему содержанию, то появится возможность для злоупотребления этой властью, а следовательно, свободы граждан будут нарушаться. Каждая ветвь власти предназначена для осуществления определенных функций государства. Основное назначение законодательной власти - выявить право и сформулировать его в виде положительных законов, обязательных для всех граждан. Исполнительная власть в свободном государстве предназначена для исполнения законов, устанавливаемых законодательной властью. Задача судей в том, чтобы решения и приговоры всегда были лишь точным применением закона. Судебная власть карает преступления и разрешает столкновения частных лиц. Однако, хотя органы власти действуют самостоятельно, речь идет не об абсолютном обособлении, а лишь об относительной их самостоятельности и одновременном тесном взаимодействии друг с другом, осуществляемом в пределах их полномочий.

Во-вторых, должна действовать система сдержек и противовесов, дабы власти контролировали действия друг друга. Взаимовлияние законодательной и исполнительной властей гарантирует реальность права, которое в конечном счете отражает компромисс сталкивающихся воль и интересов различных социальных слоев и сил. За нарушение законов министры могут быть привлечены законодательным собранием к ответственности. В свою очередь, исполнительная власть в лице государя сдерживает от произвола законодательную власть, будучи наделена правом налагать вето на решения законодательного собрания, устанавливает регламент его работы и распускает собрание. В наше время, как правило, законодательная власть ограничивается референдумом, президентским правом вето, Конституционным Судом, а внутренним ее ограничением является двухпалатное построение Парламента. Исполнительная власть ограничена ответственностью перед Парламентом и подзаконным характером издаваемых ею нормативных актов; должна сохраняться также внутренняя разделенность между Президентом и Правительством, федеральной и региональной властью. Судебная власть подчинена Конституции и закону, а ее внутреннее разделение воплощается в том, что Конституционный Суд выделяется из всей судебной системы, меняется круг полномочий прокуратуры, вводятся системы специальных судов, мировых судей.

Функции государственной власти

Необходимо особое внимание уделить функциям государства, как основным направлениям его деятельности, выражающим сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами.

Функции государства по своей сути объективны. Они обусловлены закономерностями взаимодействия общества и государства, а потому у последнего нет выбора, выполнять их или не выполнять. Невыполнение государством своих функций, несомненно, вызовет цепную реакцию негативных последствий в общественной жизни. В то же время объективный характер функций государства вовсе не означает, что они реализуются помимо воли и сознания людей. Напротив, роль субъективного фактора здесь очень велика. Государство только тогда функционирует плодотворно, когда его функции в полной мере соответствуют объективным потребностям общества.

Функции государства различны, порядок их возникновения и изменения зависит от очередности задач, которые встают перед обществом в ходе его эволюции, и целей, которые оно преследует. Задача - это то, что требует разрешения, а функция - вид деятельности, направленный на такое разрешение. Другими словами, задачи и функции являются взаимосвязанными, но не тождественными понятиями. В отдельные исторические периоды приоритетом становятся различные задачи и цели государства, а следовательно, и разные его функции. Выполнение каких-либо задач ведет к исчезновению одних функций, появление новых - к возникновению других.

По причинам (источникам) возникновения функции государства можно подразделить на: а) функции, вытекающие из классовых противоречий (подавление сопротивления эксплуатируемых классов и др.); б) функции, вытекающие из классовых противоречий общества в целом (обеспечение правопорядка, охрана природы и окружающей среды и др.).

По направленности функции государства подразделяются на внутренние и внешние. Внутренние функции нацелены на решение внутренних задач страны, показывают степень активности воздействия государства на данное общество, а внешние - на установление и поддержание определенных отношений с другими государствами. Внутренние и внешние функции тесно связаны между собой, взаимно дополняют друг друга.

Среди внутренних можно выделить блок охранительных функций - охраны существующих форм собственности, обеспечения (охраны) правопорядка, охраны природы и окружающей среды, экономическую, социально-культурную и другие функции.

Внешними функциями государства традиционно являлись защита страны от нападения извне ведение захватнических войн обеспечение дипломатических отношений.

Однако государство должно выполнять свои функции в присущих ему формах, применять в своей деятельности различные методы.

Различают правовые и неправовые формы реализации функций государства. В правовых формах отражаются связь государства и права, обязанность государства действовать при выполнении своих функций на основе права и в рамках закона. Кроме того, они показывают, как государственные органы и должностные лица работают, какие юридические действия они совершают. Обычно выделяют три правовые формы осуществления функций государства - правотворческую, правоисполнительскую и правоохранительную.

Правотворческая деятельность - это подготовка и издание нормативно-правовых актов, без которых реализация других функций государства практически невозможна. Например, как осуществлять социальную функцию без кондифицированного социального законодательства, социального права?

От правоисполнительской деятельности зависит тот факт, будут ли законы и другие нормативные акты реализованы или они останутся благими пожеланиями законодателя. Основное бремя по исполнению правовых норм на органах управления (исполнительно-распорядительных органах), возглавляемых правительством страны. Это повседневная работа по разрешению разнообразных вопросов управленческого характера, для выполнения которой исполнительно-распорядительные органы издают соответствующие акты, контролируют выполнение обязанностей исполнителями и др..

Правоохранительная деятельность, т.е. властная оперативная и правоприменительная деятельность по охране правопорядка. Прав и свобод граждан и т.д., включает в себя принятие мер по предупреждению правонарушений, разрешение юридических дел, привлечение к юридической ответственности и др.

В наше время возрастает роль договорной формы в осуществление функций государства. Это обусловлено развитием рыночной экономики и децентрализацией государственного управления. Сейчас государственно-властные решения органов государства все больше сочетаются с договорной формой, структурами гражданского общества и гражданами.

Неправовые формы охватывают большой объем организационно-подготовительной работы в процессе осуществления функций государства. Такая деятельность является и необходимой, и правомерной, но она не связана с юридически значимыми действиями, влекущими за собой правовые последствия. Это, например, подготовительная работа по сбору, оформлению и изучению различной информации при разрешении юридического дела, ознакомление с письмами и заявлениями граждан и т.д.

Методы осуществления функций государства достаточно многообразны. Так, выполняя охранительную функцию, государство использует методы убеждения и принуждения, для реализации экономической функции необходим целый набор экономических методов - прогнозирование, планирование, льготное кредитование, государственные субсидии, защита потребителей и т.д.¹¹ Теория государства и права. М., Издательская группа НОРМА-ИНФА М., 1998.

Единство власти

Определяя содержание теории и практики разделения властей, нужно прежде всего четко поставить вопрос о какой власти идет речь? А это прежде всего связано с различным пониманием власти.

Политическая власть - это власть определенного класса, блока классов и социальных слоев, народа. Она реализуется посредством деятельности всех политических организаций класса (применительно к первым стадиям развития Советского государства эта система называлась механизмом диктатуры пролетариата), союза классов, а также путем непосредственной политической активности масс (особенно в революционные эпохи), но, разумеется, прежде всего государство и его органы, которые ставят себе на службу политически господствующий класс (блок).

Государственная власть - это власть, осуществляемая органами государства. Независимо от того, притязает государство на осуществление власти от имени определенных социальных слоев или всего населения (народа), она всегда предстает как единственная универсальная организация всего общества, в той или иной степени отчуждается от него, получает самостоятельное бытие и определенную автономию своей, собственной власти, частично независимой от класса или классов, которому (которым) оно в принципе служит.

Политическая власть, почти всегда выступает единой в своем внешнем выражении. Класс, блок классов и социальных сил, за редчайшими исключениями, не делит свою власть с противостоящими классами. Она может быть разделена внутри этого блока путем внутренних компромиссов, на базе соперничества различных слоев, входящих в блок, за наиболее полное удовлетворение своих специфических интересов при совпадении первоочередных, общих целей, но пока блок существует, его власть находит выражение в единой политике, в том числе и по отношению к противостоящим силам. Это вовсе не значит, что на политическую власть не оказывается никакого давления извне, оно всегда есть и учитывается блоком, но такое давление приводит к уступкам, а не к разделению власти. Единство политической власти блока и ее внутреннее разделение обычно находят свое государственное выражение в создании коалиционных правительств, противостоящих оппозиционным силам.

Политическая власть класса, блока социальных слоев реализуется прежде всего от имени государства, его институтов и органов. Но государственная власть, государственные органы тоже действуют не в вакууме. На них оказывают давление различные социальные силы и организации, формальные и неформальные объединения граждан. Действуя прежде всего в интересах определенного класса (блока), государственная власть вынуждена учитывать интересы других слоев. В результате она, получила определенную самостоятельность, может выполнять некоторые функции арбитра в борьбе и соперничестве противостоящих сил.¹¹ Чиркин В.Е. Разделение властей социальные и юридические аспекты // Советское государство и право. 1990. №8.

С юридической точки зрения существуют три неодинаковых подхода к концепции разделения властей. В социальной доктрине с момента появления особого рода государственных органов - Советов, рожденных революционным творчеством масс, сложился взгляд о их полновластии. В конституционном праве это нашло свое выражение в утверждении, что только Советам принадлежит полнота государственной власти. Социалистическое государственное (конституционное) право исходит из того, что в силу провозглашенного полновластия Советов все остальные органы прямо или опосредованно формируются Советами (исключение делалось, например, для народных судов, избиравшихся гражданами), получают свои полномочия непосредственно или в конечном счете от Советов, подотчетны и подконтрольны им.

В узкой трактовке понятия государственной власти по социалистическому праву ею обладают множество различных органов и должностных лиц, рассматриваемых в качестве представителей государственной власти. На этом пути осуществить концепцию разделения властей невозможно таких органов и должностных лиц слишком много. Система сдержек и противовесов в данном случае действовать не может, да и теория разделения властей вопрос о таком бесконечном дроблении не ставился.

Иной подход к разделению законодательной, исполнительной и судебной власти сложился в западной науке конституционного права. Согласно доктрине, органами государственной власти являются лишь основные центральные органы государства, причем не только представительные. Законодательная власть принадлежит парламенту (по некоторым конституциям - совместно с президентом или монархом), исполнительная - президенту и правительству, судебная - судам, возглавляемым высшим судебным учреждением. Органами власти считаются также представители некоторых органов центра на местах (губернаторы, комиссары, префекты), которые вправе осуществлять контроль за выборными местными органами самоуправления. Местные выборные органы общей компетенции (тоже нередко называемые Советами) рассматриваются не как органы власти, но как органы местного самоуправления (помимо Советов на местах избираются иногда непосредственно гражданами некоторые другие должностные лица). Следовательно, речь идет в этом случае о разделении властей только между центральными органами (с отмеченным выше исключением), поскольку местные органы (кроме назначенных центром) при данном подходе власти не имеют, хотя на деле нередко обладают большими полномочиями. Как отмечалось, практика не соответствует строгому осуществлению этой концепции.

Теория разделения властей - общедемократическая концепция, которая в той или иной степени может использоваться в государствах любого исторического типа. Представляя собой завоевание передовой общественной мысли, общечеловеческую ценность, она может быть направлена против авторитаризма в государственном строе, служить целям развития демократии в государственном управлении (понимая государственное управление в самом широком смысле). Но разделение властей - отнюдь не панацея от всех бед командно-административной системы и плохого государственного управления. Нужны еще многие слагаемые, и в том числе соответствующий уровень политической культуры в государственном аппарате и среди широких слоев населения, необходимо не только разделение, но и ограничение власти, всевластия государства.¹¹ Чиркин В.Е. Разделение властей социальные и юридические аспекты // Советское государство и право. 1990. №8.

Исторический опыт показал, что теория разделения властей неосуществима в полном объеме. Она может быть реализована не в виде непроницаемых перегородок между различными сферами деятельности государства, а в плане общего принципа, руководящего начала, которым следует руководствоваться при создании структуры государственных органов и определения контуров их полномочий. Двухсотлетняя практика буржуазных, а затем практика многих десятилетий социалистических стран свидетельствует о взаимосвязи, взаимопроникновении тех или иных полномочий государственных органов их невозможно разделить китайской стеной. Из социалистической традиции следует взять концепцию единой государственной власти, которая исходит из идеи о политической власти класса (блока, классов, народа), из утверждений о полновластии советов, и теорию разделения властей применить к основным способам правовой деятельности государства. Таким образом, речь может идти о четырех способах, видах деятельности государственных органов по осуществлению единой государственной власти законодательстве, управлении (исполнении), правосудии, контроле. При реализации этих способов не нужно добиваться, да, как показала жизнь, и невозможно добиться их полной изоляции.

Таким образом, учение о разделении властей - небольшая часть теории демократии. Оно неразрывно связано с концепциями гражданского общества, соревновательности и консенсуса различных общественных групп и выражающих их интересы политических институтов, идеей индивида и его естественных прав как центрального элемента политической системы, концепцией правового, социально ответственного и ограниченного государства с разгосударствлением общества, где интересы людей приносятся в жертву государству.

Таковы основные изменения (дополнения) которые претерпела концепция разделения властей за более чем двухсотлетнюю историю своего существования, эта теория нашла очень широкое применение в государственно-правовой практике многих стран. Каковы же результаты? Прежде всего, теория разделения властей явилась одним из основных гарантов прав и свобод человека, именно в тех странах, где реализация данной концепции имеет наиболее прочные традиции, демократические принципы нашли самое широкое применение. Второе преимущество государственной системы, основанной на принципе разделении властей - это относительная стабильность внутриполитического положения государства, потому что разделение властей позволяет выходить из критических ситуаций на основе норм конституции, посредством консенсуса социальных сил. Вообще, сейчас трудно судить о результатах применения теории разделения властей на практике, потому что применение этого принципа невозможно отделить от других тенденций в развитии государств: стремление к демократии, созданию гражданского общества и правового государства. Поэтому некоторые перечисленные результаты применения теории разделения властей относятся, скорее, к результатам применения всех новых, прогрессивных государственно-правовых концепций, органично взаимосвязанных друг с другом.

Понятие аппарата (механизма) государства и его составные части. Составные части аппарата (механизма) государства

Одна из важнейших особенностей государственной власти состоит в том, что она проявляется в деятельности государственных органов и учреждений, образующих механизм (аппарат) этой власти. Она потому и называется государственной, что ее практически олицетворяет, приводит в действие, претворяет в жизнь прежде всего механизм государства.

Механизм государства - это целостная иерархическая система государственных органов и учреждений, практически осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства.

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Как записано в Конституции РФ Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Органы государства можно классифицировать по различным основаниям.

По способу возникновения они подразделяются на первичные и производные. Первичные органы государства никакими другими органами не создаются. Они либо возникают в порядке наследования (наследственная монархия), либо избираются по установленной процедуре и получают властные полномочия от избирателей (представительные органы). Производные органы создаются первичными органами, которые и наделяют их властными полномочиями. К ним относятся исполнительно-распорядительные органы, органы прокуратуры и т.д..

По объему властных полномочий органы государства классифицируются на высшие и местные. Правда, не все местные органы являются государственными (например, органы местного самоуправления). Высшие органы государства наиболее полно олицетворяют государственную власть, распространяющиеся на территорию всего государства. Местные органы государства функционируют в административно-территориальных единицах (графствах, округах, коммунах, уездах, провинциях и др.), их полномочия распространяются только на эти регионы.

По широте компетенции выделяются органы государства общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции правомочны решать широкий круг вопросов. Например, правительство, исполняя законы, активно участвует в осуществлении всех функций государства. Органы специальной (отраслевой) компетенции специализируются на выполнении какой-то одной функции, одного вида деятельности (министерство финансов, министерство юстиции).

Органы государства бывают выборные и назначаемые, коллегиальные и единоличные. На механизм государства, классификацию его высших органов непосредственное влияние оказывает принцип разделения властей, в соответствии с которым создаются законодательные, исполнительные и судебные органы.¹¹ Теория государства и права. М., Издательская группа НОРМА-ИНФА М., 1998.

Согласно действующей Конституции, носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Захват власти кем бы то ни было противоправен. Власть может осуществляться народом либо непосредственно, высшим выражением чего служат референдум и свободные выборы, либо через посредство органов государственной власти и самоуправления (ст. 3). Органами осуществления государственной власти на общефедеральном уровне выступают Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации, суды РФ.²² Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. - М, Юридическая литература, 1993.

Органы государственной власти РФ строят свою деятельность на принципах, составляющих основы конституционного строя Россия. Защита прав и свобод человека -- обязанность государства. Для исключения противоправной узурпации власти и попрания прав и свобод, устанавливается принцип разделения властей.

В Российской Федерации носителем законодательной власти и представительным органом является Федеральное собрание. Исполнительной властью наделено Правительство РФ . Правосудие осуществляют суды, а судебная власть реализуется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Вроде бы все ветви власти имеют своих представителей, и Президент России оказывается как бы вне рамок механизма разделения властей. В действительности это не так.

Рассмотрим составные части аппарата государства.

Первая составная часть механизма государства - законодательная власть. Парламент Российской Федерации -- Федеральное собрание -- состоит из двух палат. Это Государственная Дума, депутаты которой избираются населением страны путем всеобщих, равных и прямых выборов (450 депутатов), и Совет Федерации, который выбирается путем косвенных выборов и включает представителей субъектов Федерации (по два от каждого субъекта). Поскольку органом общенародного представительства является Государственная Дума, то именно на эту палату возложен контроль за деятельностью Правительства и ей принадлежит право выражения вотума недоверия.

Государственная Дума единственный законодательный орган страны. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной основе. Депутаты Федерального Собрания обладают неприкосновенностью в течение всего депутатского срока. Федеральное Собрание постоянно действующий орган.

В ст. 102 и 103 Конституции перечислены основные направления деятельности Федерального Собрания. В этих статьях проявляется принцип сдержек и противовесов президенту и правительству. Так, например, без согласия Федерального Собрания не могут быть назначены на свои должности судьи высшего звена, Председатель Правительства и т.д.

Федеральное Собрание рассматривает все вопросы связанные с основной экономической деятельностью правительства: федеральный бюджет; федеральный сбор налогов и т.д.

Все эти полномочия Федерального Собрания направлены на недопущение чрезмерного усиления исполнительной власти и Президента.

Федеральное Собрание является высшим законодательным органом Российской Федерации. Это положение обуславливается юридической природой и сущностью принимаемых им законодательных актов. Дело в том, что Федеральное собрание принимает федеральные законы, которые имеют высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Российской Федерации. Федеральные законы должны соответствовать и не противоречить Конституции Российской Федерации, в отношении же обычных законов и иных нормативно-правовых актов они являются базой, определяющей основные направления и развитие нормотворчества. Обычные законы дополняют и развивают положения Конституции и федеральных законов и должны следовать и не противоречить им.

Субъекты Российской Федерации в зависимости от их статуса могут принимать различные законодательные акты в силу принципа разграничения полномочий. Так в соответствии с пунктом а) части первой статьи 72 Конституции республики в составе Российской Федерации могут принимать конституции и законы; края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа - уставы, законы и иные нормативные правовые акты. Но вместе с этим та же статья устанавливает, что обеспечение соответствия названных правовых актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Из этого следует, что о соответствии федерального и местного законодательства должны равным образом заботиться как Федерация в лице своих органов, так и субъекты Федерации. На практике же нередко создаются ситуации, когда законодательные органы субъектов Федерации, пользуясь предоставленным им Конституцией правом законодательной деятельности, превышают свои полномочия при принятии нормативных актов. В таких случаях федеральные органы используют свои властные полномочия для обеспечения предусмотренного Конституцией Российской Федерации верховенства федерального закона над законодательством субъектов Федерации. Так, к примеру , Президент может использовать согласительные процедуры при возникновении разногласий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Федерации, а Конституционный Суд имеет право отменить действие нормативного акта субъекта Федерации в случае признания его несоответствующим Конституции Российской Федерации или федеральному закону.¹¹ Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. - М, Юридическая литература, 1993.

Следующей составной частью механизма государства является исполнительная власть. Исполнительная власть принадлежит правительству, которое непосредственно управляет страной. Правительство обычно состоит из главы правительства (премьер-министра, первого министра, канцлера и т.д.), его заместителей и членов правительства, которые возглавляют отдельные центральные ведомства государственного управления (министерства, департаменты) и именуются министрами, секретарями, стат-секрктарями.

В унитарном государстве образуется одно правительство. В федеративном государстве существуют правительство общефедеральное и правительства членов федерации. По всем вопросам своей компетенции правительство издает правовые акты (указы, декреты, постановления, распоряжения), которые обязательны к исполнению. Правительства бывают однопартийные и коалиционные. В первом случае в них входят представители одной партии, во втором - двух или нескольких.²² Наздрачев А.Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции РФ // Государство и право. 1996. №1.

Свою многостороннюю деятельность правительство осуществляет через многочисленные органы государственной администрации - министерства, ведомства, комиссии и т.д.. Министерства и другие ведомства обрастают сложным, громоздким и разветвленным чиновнечье-бюрократическим аппаратом, образующим основу механизма государства.

Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации, -- гласит ст.110 п.1 Конституции РФ.

Председатель Правительства РФ назначается Президентом России с согласия Думы. Этот принцип является примером проявления принципа сдержек и противовесов, т.к. при назначение Президенту придется считаться с парламентским большинством. Председатель Правительства предлагает кандидатуры Президенту на должности его заместителей и федеральных министров.

Правительство Российской Федерации обладает широкими полномочиями по осуществлению внутренней и внешней политики государства. Статья 114 Конституции перечисляет полномочия Правительства. Правительством Российской Федерации осуществляется разработка государственного бюджета, проведение финансовой, социальной и экономической политики. Осуществляет меры по обороне страны и защите прав населения.

Исполнительная власть реализуется через деятельность специальных субъектов, наделенных исполнительной компетенцией. В государственно-властном механизме она представлена органами исполнительной власти. Через деятельность государственных органов - субъектов исполнительной власти, исполнительная власть приобретает динамические качества. Согласно ст. 77 Конституции Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Таковы четко определенные конституционные границы, необходимые для понимания субъектной характеристики исполнительной власти. Однако ст. 110 Конституции РФ сводит всю исполнительную власть исключительно к деятельности Правительства Российской Федерации, что вызывает определенные сомнения.

В распоряжении субъектов исполнительной власти находятся все наиболее существенные атрибуты государственной власти: финансы, армия и иные воинские формирования, милиция, важнейшие средства коммуникации, исправительно-трудовые учреждения, служба внутренней и внешней безопасности и т.п. Несмотря на то, что в Конституции Российской Федерации нет упоминаний о государственном управлении, тем не менее оно - реальность, без которой не может работать государственно-властный механизм. Государственное управление осуществляется и в рамках системы государственной власти, основанной на началах разделения властей. Исполнительная власть как проявление единой государственной власти, приобретает реальный характер в деятельности особых звеньев государственного аппарата, именуемых исполнительными органами, являющимися органами государственного управления. В этом смысле государственное управление понимается как исполнительно-распорядительная деятельность и не противопоставляется реализации исполнительной власти, понимаемой как деятельность субъектов этой ветви власти.¹¹ Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. - М, Юридическая литература, 1993.