Последней составной частью механизма государства является судебная власть или органы правосудия. Органы правосудия образуют довольно сложную систему, состоящую из гражданских, уголовных, административных, военно-полевых, транспортных и иных судов. На верху этой системы находятся верховные и конституционные суды. Судебные органы реализуют правосудие посредством регулируемого процессуальным правом судопроизводства. В странах, где существует судебный прецедент, они участвуют в правотворчестве.

Суды независимы. Законодательством закреплены такие демократические принципы, как равенство всех перед законом и судом, участие в рассмотрении дела присяжных заседателей, право обвиняемого на защиту и т.д..

По Конституции РФ судебная власть является трехзвенной. Высшими судебными органами являются Верховный суд РФ, Высший Арбитражный Суд, Конституционный Суд.

Верховный суд является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам (ст. 126).

Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров (ст. 127).

Конституционный Суд призван осуществлять контроль за всеми государственными органами в РФ. О соответствии Конституции издаваемых нормативных актах, заключаемых международных договоров. Также Конституционный Суд решает споры между федеральными органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 125).

В связи с принятием России в Совет Европы теперь юрисдикция Европейского Суда распространяется и на территорию России. Это теперь высший судебный орган для России и ее граждан.

Судебная власть призвана охранять право, правовые устои государственной и общественной жизни от любых нарушений, кто бы их не совершал. Правосудие в правовом государстве осуществляется только судебными органами.

Никто не может присвоить себе функции суда. В своей правоохранительной деятельности суд руководствуется только законом, правом и не зависит от субъективных влияний законодательной или исполнительной власти. Независимость и законность правосудия являются важнейшей гарантией прав и свобод граждан, правовой государственности в целом.

С одной стороны, суд не может присваивать себе функции законодательной или исполнительной власти, с другой стороны его важнейшей задачей является организационно-правовой контроль за нормативными актами этих властей. Судебная власть, таким образом, выступает сдерживающим фактором, предупреждающим нарушение правовых установлений, и прежде всего конституционных, как со стороны законодательных, так и исполнительных органов государственной власти, обеспечивая тем самым реальное разделение властей.

Судебная власть, являясь органической частью государственной власти Российской Федерации, представляет собой самостоятельную ветвь власти в системе разделения властей и имеет, пожалуй, наибольшее значение, поскольку несет на себе функции осуществления правосудия в Российской Федерации.

Непосредственно реализация судебной власти, или осуществления правосудия, происходит в установленном законом процессуальном порядке. Он в целом универсален и базируется на таких общепризнанных принципах, как равенство граждан перед законом и судом, уважение личности, открытое судебное разбирательство, состязательность и равноправие сторон.

Однако в зависимости от характера рассматриваемых правоотношений, т.е. от того нормы какой отрасли материального права нарушены, судопроизводство приобретает некоторые особенности. Именно поэтому осуществление судебной власти происходит путем применения конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Система судебных органов, т.е. учреждение судов в Российской Федерации, устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом на основании части 3 статьи 118. Система судов, осуществляющих в государстве судебную власть, имеет важное политическое и правовое значение и, как правило, определяется на конституционном уровне.

Причем если перечень судов закреплен именно в Конституции, то никакие другие суды не могут быть учреждены при помощи обычного закона, ибо для этого необходимо изменить Конституцию. Конституционным закреплением системы судов достигаются дополнительные гарантии прав личности.

Конституция Российской Федерации 1993 года не содержит конкретный перечень судебных инстанций. Связано это прежде всего с тем, что в настоящее время продолжается реформирование судебной системы, и законодатель оставляет возможности для поиска оптимального варианта построения судебной системы. Однако Конституция содержит следующие положения, относящиеся к структуре судебной власти:

действуют Конституционный Суд, Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;

действуют также другие федеральные суды;

судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией и федеральным конституционным законом;

создание чрезвычайных судов не допускается.

Система судебных органов Российской Федерации имеет следующую структуру:

а) суды общей юрисдикции: Верховный суд Российской Федерации; Верховные суды республик в составе Российской Федерации; краевые, областные суды; суды автономной области, автономных округов; Московский и Санкт-Петербургский городские суды; районные (городские) народные суды;

б) военные суды, рассматривающие дела о преступлениях военнослужащих и лиц, приравненных к ним по закону, учреждаются в гарнизонах, армиях, флотилиях, воинских соединениях, военных округах, группах войск, флотах, видах Вооруженных Сил;

в) суды, рассматривающие экономические споры и правонарушения в сфере управления: Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, Высшие арбитражные суды республик в составе Российской Федерации; арбитражные суды краев, областей, автономной области, автономных округов; Московский и Санкт-Петербургский городские арбитражные суды;

г) Конституционный Суд Российской Федерации.¹¹ Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. - М, Юридическая литература, 1993.

Орган государства

Как уже отмечалось в Конституции РФ записано Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Следовательно первичным и важнейшим структурным элементом механизма государства является орган государства. Государственный орган - это звено (элемент) механизма государства, участвующее в осуществлении функций государства и наделенное для этого властными полномочиями. Раскрытие понятия, признаков данного органа позволяет глубже познать механизм государства в целом.

Хотя орган государства и обладает определенной самостоятельностью, автономией, он служит частью единого механизма государства, занимает в государственной машине свое место и прочно связан с другими ее частями.

Орган государства состоит из государственных служащих, которые находятся в особых правоотношениях между собой и органом. Они абстрагированы от семейных, гражданских и других отношений, являются официальными.

Положение, права и обязанности государственных служащих определяются законом и обеспечивают их правовой статус. Объем и порядок использования ими властных полномочий устанавливаются тоже законом и конкретизируются в должностных инструкциях, штатных расписаниях и др.

К числу государственных служащих относятся и должностные лица, которые обладают властными полномочиями, издают правовые акты, самостоятельно проводят их в жизнь.

Служащие государства непосредственно материальных благ не производят, поэтому содержание их возлагается на общество. Они получают заработную плату в государственном органе согласно занимаемой должности.

Органы государства имеют внутреннее строение (структуру). Они состоят из подразделений, скрепленных единством целей, ради достижения которых образованы, и дисциплиной, которую все служащие обязаны соблюдать.

Важнейшим признаком органа государства является наличие у него компетенции - властных правомочий (совокупности прав и обязанностей) определенного содержания и объема. Компетенция обусловлена предметом ведения, т.е. конкретными задачами и функциями, которые решает и выполняет государственный орган. Компетенция обычно юридически закреплена (в конституции или текущем законодательстве). Реализация органом государства своей компетенции - это не только его право, но и обязанность.

Согласно своей компетенции орган государства обладает властными полномочиями, которые выражаются:

а) в возможности издавать обязательные к исполнению правовые акты. Эти акты могут быть нормативными или индивидуально-определенными (акты применения норм права);

б) в обеспечении выполнения правовых актов органов государства путем применения различных методов, в том числе методов принуждения.

Для осуществления своей компетенции орган государства наделяется необходимой материальной базой, имеет материальные средства. Свой счет в банке, источник финансирования (из бюджете).

Наконец орган государства активно участвует в реализации функций государства, используя для этого соответствующие формы и методы.¹¹ Теория государства и права. М., Издательская группа НОРМА-ИНФА М., 1998.

Место прокуратуры в аппарате (механизме) государства

Особое место в аппарате (механизме) государства занимают органы прокуратуры. Анализ исторического опыта государственного управления в России помогает вскрыть одну из наиболее серьезных болезней аппарата государства - бюрократизм. Во все времена бюрократизм проявлял себя как сила самодовлеющая, стремящаяся обособиться от центральной власти и нужд общества. Одним из проявлений бюрократизма являются противоречия между государственной властью в центре и на местах, а также внутри самой власти. Конкретно это выражается в неисполнительности чиновников, обмане, мздоизме, казнокрадстве, а в целом в пренебрежении интересами государства и народа.

Понимание этого явления и привело Петра I к необходимости учреждения прокуратуры в России в ходе реформы системы государственного управления в первой четверти XVIII в.. По его замыслу прокурорский надзор был сформулирован как институт контроля за деятельностью государственного аппарата.

Институт прокурорского надзора за реализацией деректив центра возникает как неизбежное проявление центростремительных тенденций на первых этапах государственного строительства. Основное внимание прокуратуры концентрируется на деятельности центральных и местных органов исполнительной власти. Такой подход основывается на понимании того, что правомерное функционирование государственного аппарата невозможно без постоянного контроля за законностью его деятельности.

Рассмотрение теоретических и практических аспектов статуса прокуратуры на современном этапе представляет особую сложность, если учесть характер преобразований экономической и политической системы страны. Принципиально важным здесь является восприятие идеи правового государства. Такие его принципы, как господство закона во всех сферах жизнедеятельности общества, связанность законом самого государства и его органов, незыблемость свободы личности, прав и интересов гражданина, взаимная ответственность государства и личности, требует внесения существенных дополнений в раскрытие содержания законности как одного из основных принципов государственной и общественной жизни. Сохраняют силу такие требования законности, как строгая обязательность законов для всех государственных и общественных органов, должностных лиц и граждан, равенство всех граждан перед законом, последовательность борьбы с правонарушениями и неотвратимость ответственности за них.

Однако декларирование решимости добиваться в исторической перспективе построения правового государства не совпадает, к сожалению, ни с практической деятельностью государственных органов, ни с поведением людей. Происходящие в стране процессы в сферах экономики, социальных, межнациональных и межконфессиональных отношениях, невиданный рост преступности свидетельствует скорее об удалении от этой цели, чем о приближении к ней. В этих условиях прокуратура призвана стать одним из гарантов проводимых в стране преобразований цивилизованными средствами, в рамках законных процедур, без ущемления чьих-либо прав и интересов, но одновременно усиление борьбы с преступным миром и мафиозными кланами.

Как видно, деятельность прокуратуры в последнее время стала объектом пристального внимания. Современное состояние и перспективы развития этого института являются предметом острых дискуссий, и все это происходит на фоне глубокого кризиса всей общественной системы и сопровождающих ее деструктивных факторов, что мешает сконцентрировать внимание и усилия государства на целенаправленной реформе всей правовой системы Российской Федерации.

Авторы концепции развития прокуратуры Российской Федерации на переходный период считают, что подчинение прокуратуры исполнительной либо судебной власти в настоящий момент может разрушить сложившуюся в государстве систему сдержек и противовесов, усилить опасность нарушения законов. И исполнительные органы, и судебная власть, так или иначе, применяют законы, и нарушения Конституции, Федеральных законов органами исполнительной власти, судами могут быть чреваты самыми тяжкими последствиями. Если не иметь независимого от судов прокурорского надзора, то практически выпадает одно из ведущих звеньев механизма реагирования на нарушение законов судами, а если подчинить прокуратуру исполнительной власти, то получится, что последняя будет осуществлять надзор за исполнением законов самими представительными органами и в определенной мере - за судебной властью.

Отечественный прокурорский надзор практически не имеет своих прямых аналогов в мировой истории правоохранительной деятельности. Прокуратура в России и поныне сочетает в себе многоплановые, по сути публичные функции: элементы конституционного надзора, уголовного преследования и поддержание обвинения в суде, административной юрисдикции, обеспечения исполнения судебных решений, судебного надзора, государственного контроля и т.д. Несмотря на то что уже появились тенденции в сторону перераспределения функциональной нагрузки от прокуратуры к другим органам (например, Конституционному суду РФ, судебным и контрольным органам), она не утратила своеобразия. В этом контексте прокурорский надзор как будто не вписывается в систему разделения властей, и в известной степени он продолжает оставаться всеобъемлющим.

Следует отметить, что государственная власть в РФ, осуществляемая на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст.10 Конституции), вовсе не исключает возможности существования иных функционально самостоятельных правовых институтов. Считается, что их наличие определяется реальными потребностями государственно-правовой жизни, необходимостью демократического контроля и сдерживания любой из указанных ветвей власти. Важно то, чтобы эти институты вписывались в рамки демократического государства и содействовали балансу фундаментальных ветвей власти. Поддерживая таким образом идею разделения властей можно отметить, что прокурорская система не должна организационно входить ни в одну из ветвей государственной власти, но это вовсе не означает, что она вследствие этого превращается в некую власть. Прокуратура - это механизм контроля за реализацией полномочий всех ветвей государственной власти путем надзора за точным исполнением законодательных актов.

Статья о прокуратуре в Конституции РФ помещена в гл.7, которая называется Судебная власть. Прокуратура определена как единая централизованная система органов. Централизация - это система управления, руководства. Считается, что даже такое формально-логически-лингвистическое толкование содержания ст.129 Конституции дает право на вывод, что прокуратуре свойственны надзорные функции, они сохраняются за ней. Таким образом, по своей государственно-правовой и политической природе прокурорский надзор является основной формой высшего государственного надзора за исполнением законов на всей территории Российской Федерации. Действуя в пределах компетенции, установленной законом, прокуратура выполняет возложенные на нее задачи и функции в строгом соответствии с Конституцией и законами Российской Федерации, независимо от органов представительной и исполнительной властей, политических партий и других общественных объединений, должностных лиц и граждан. Вмешательство в законную деятельность органов прокуратуры, от кого бы то оно ни исходило и в какой бы форме ни выражалось, недопустимо и влечет за собой установленную законом ответственность.

Представляется, что место прокуратуры в механизме государственной власти не определяется включением норм о прокуратуре в главу Судебная власть. Такой подход, хотя и нацеливает на более тесное сотрудничество прокуратуры с судебной властью, в большей мере носит юридико-технический, нежели концептуальный характер. Само существование прокуратуры и ее успешная деятельность как специфического самостоятельного государственного органа возможны тогда, когда все ее органы составляют, как это определено в ст.129 Конституции, единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору. Именно такое построение позволяет органам прокуратуры действовать в едином направлении и осуществлять государственный надзор за исполнением законов независимо от каких бы то ни было других государственных органов и должностных лиц. Вся совокупность конституционных правовых норм о государственном механизме дает убедительное основание для вывода о том, что прокурорская деятельность является существенным и необходимым элементом системы сдержек и противовесов, способствующим взаимодействию разделенных ветвей единой государственной власти.¹¹ Костенко Н.И. Место прокуратуры в государственном механизме // Государство и право. 1995. №11.

Аппарат (механизм) государства и местное самоуправление

Обращаясь к вопросу о местном самоуправлении следует сказать, что Конституция признает и гарантирует местное самоуправление в пределах его полномочий. Одновременно они уточняют, что его органы не входят в систему органов государственной власти (ст. 12). Из этого можно сделать вывод: принципы, положенные в основу построения и деятельности органов государственной власти, не могут автоматически распространяться на сферу местного самоуправления.

Понятие местного самоуправления

В современной трактовке понятий местного самоуправления следует различать три аспекта социальный, функциональный и институциональный.

В социальном аспекте главным является вопрос о субъектах местного самоуправления. К сожалению, в действующем законодательстве он решается недостаточно четко, отсутствует понятие местного сообщества, которое единственно и должно быть субъектом местного самоуправления. Между тем сегодня не только в практическом плане, но и в законодательстве местное самоуправление чаще идентифицируется исключительно с местным Советом и местной администрацией как самоуправление этих органов. Поэтому существенным представляется теоретическая разработка понятия местного сообщества, его социальных признаков и внутренних связей, социального статуса, который является необходимой предпосылкой обретения им качества субъекта самоуправления.

В функциональном аспекте главное - содержание и классификация функций местного самоуправления, их соотношение с функциями государственного управления, всегда присутствующими на всех территориях (на уровне каждого сообщества). Следует различать две категории функций и полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления а) по решению собственно дел местного значения, т.е. дел, непосредственно затрагивающих жизнедеятельность данного сообщества и соответствующих управленческим и финансовым возможностям сообществ б) функции и полномочия, присущие централизованному государственному управлению (а потому единообразные на всей территории). К последним в принципе относятся функции координации, контроля, надзора. Попытка провести абсолютную границу (плоть до противопоставления) между функциями местного самоуправления и государственным управлением не имеют теоретического обоснования, не говоря уже о том, что современная практика местного самоуправления не знает таких примеров.¹¹ Мирошниченко Е.В. Местное самоуправление в России. Теория и практика // Государство и право. 1993. №6.

В институциональном аспекте местное самоуправление следовало бы трактовать как систему демократических институтов, посредством которых местное сообщество осуществляет в рамках закона функции самоуправления. В РФ существенное влияние на построение этой системы оказали признание в качестве конституционного принципа разделения властей, учреждение института президента и в связи с этим реализация в законодательстве идеи единства исполнительной власти. Нельзя проецировать на местное самоуправление параметры взаимоотношений представительных органов и органов исполнительной власти, существующее на парламентском уровне. Это относится в том числе и к правосубъектности представительного органа местного самоуправления в вопросах управления и распоряжения муниципальной собственностью. Между тем на практике зачастую местная администрация рассматривает себя как независимую ветвь власти, единственно уполномоченный орган, осуществляющий в полном объеме права собственника на все объекты муниципального имущества.²² Остром В. Демократия и самоуправление // Государство и право. 1994. №4.

Местное самоуправление и государственная власть

Органы местного самоуправления в механизм государства не входят, ибо не являются государственными.

Местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.

Давая определение местному самоуправлению необходимо отметить, что это одна из демократических основ системы управления обществом и государством, важнейший структурный элемент устройства власти в РФ. Пункт 2 статьи 3 Конституции РФ гласит: Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Статья 12: В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Таким образом, местное самоуправление - это одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти, предполагающая самостоятельное решение населением (под свою ответственность) вопросов локального значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. В соответствии со статьями 130 Конституции РФ местное самоуправление осуществятся через референдумы, выборы, собрания и сходы, а также посредством выборных и других органов местного самоуправления.¹¹ Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. - М, Юридическая литература, 1993.

Основные направления муниципальной деятельности характеризуются функциями местного самоуправления. Перечень полномочий органов самоуправления (под полномочиями мы будем понимать правовое выражение их деятельности) позволяет выделить следующие основные функции:

обеспечение участия населения в решении местных дел (ст.131)

управление муниципальной собственностью (ст. 132)

обеспечение развития соответствующей территории

охрана общественного порядка (ст.132)

защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ (ст. 133)

обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и иных услугах

К принципам местного самоуправления относятся следующие основополагающие принципы:

самостоятельность решения населением всех вопросов местного значения

организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством

многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления

соразмерность полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам.

Анализ статей 3,12, а также главы 8 Конституции РФ показывает, что местное самоуправление, его органы не входят в систему государственной власти. Правда, они могут наделяться отдельными государственными полномочиями, участвовать в осуществлении государственных функций. И в этом качестве представляют собой государственно-властные органы, деятельность которых по реализации им полномочий подконтрольна государству. К органам местного самоуправления относятся:

Представительные органы самоуправления

Собрания, сходы граждан (в основном в небольших населенных пунктах)

Главы местного самоуправления (глава администрации, мэр, и т.д.)

Местная администрация, подконтрольная главе местного самоуправления

Территориальная основа местного самоуправления - это городские и сельские поселения. Однако, оно осуществляется и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций (район, сельский округ, и т.д.). Деятельности органов местного самоуправления основана на действующей Конституции и на правовых актах субъектов РФ, а также на основе положений местных представительских органов. Экономическая основа местного самоуправления - муниципальная собственность, к ней относятся жилищный фонд, нежилой фонд, бюджетные и внебюджетные средства, и т.д. Органы местного самоуправления имеют свою экономическую и финансовую базу, формируют бюджет, устанавливают местные налоги и сборы.

Полномочия местного самоуправления, которые реализуются населением непосредственно, а также через выборные и другие органы местного самоуправления, включают: собственные полномочия местного самоуправления, а также отдельные государственные полномочия, переданные им государством. Глава местного самоуправления непосредственно или через образуемые им органы осуществляет управление муниципальным хозяйством, распоряжается имуществом и т.д. Издает постановления и распоряжения в пределах своих полномочий. Представительный орган местного самоуправления утверждает бюджет, устанавливает налоги и сборы, утверждает программы развития и т.д. Также осуществляют контроль за деятельностью главы администрации. Органы местного самоуправления организуют исполнение законов РФ, указов Президента, правовых актов субъектов РФ, на территории которых они находятся.

Гарантии правомочий местного самоуправления служат для того, чтобы обеспечить правовыми средствами самостоятельность органов местного самоуправления в решении местных вопросов и обеспечить условия для наиболее полной реализации прав местного самоуправления. Конституция РФ закрепляет, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, и устанавливает следующие положения:

органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти

изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения

структура органов местного самоуправления определяется население самостоятельно.

В целях защиты прав местного самоуправления и создания благоприятных возможностей для их наиболее полной реализации Конституция РФ (ст. 133) гарантирует:

судебную защиту нарушенных прав местного самоуправления

компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти

гарантии местного самоуправления более детального закрепляются федеральным законодательством, а также правовыми актами субъектов РФ

ряд важных гарантий содержит указ Президента РФ «О гарантиях местного самоуправления в РФ». В нем в частности, установлено, что решения органов самоуправления могут быть отменены лишь в судебном порядке.

Формы осуществления местного самоуправления

В Федеральном законе Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации четко определены формы осуществления местного самоуправления¹¹ Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления от 12 августа 1995г. // Собрание законодательства РФ. 1995. №35., а именно

Статья 22. Местный референдум.

По вопросам местного значения может проводиться местный референдум.

Решение о проведении местного референдума принимается представительным органом местного самоуправления по собственной инициативе или по требованию населения в соответствии с уставом муниципального образования.

В местном референдуме имеют право участвовать все граждане, проживающие на территории муниципального образования, обладающие избирательным правом. Граждане участвуют в местном референдуме непосредственно и на добровольной основе.

Голосование на местном референдуме осуществляется тайно, контроль за волеизъявлением граждан не допускается.

Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, государственными должностными лицами или органами местного самоуправления. Если для его реализации требуется издание нормативного правового акта, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт. Принятое на местном референдуме решение и итоги голосования подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Порядок назначения и проведения местного референдума, принятия и изменения решений местного референдума устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Статья 23. Муниципальные выборы.

Выборы депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании при обеспечении установленных законом избирательных прав граждан.

Порядок проведения муниципальных выборов определяется законами субъектов Российской Федерации.

Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации гарантируют проведение муниципальных выборов.

Статья 24. Собрание (сход) граждан.

В муниципальном образовании для решения вопросов местного значения могут созываться собрания (сходы) граждан.

Порядок созыва и проведения собрания (схода) граждан, принятия и изменения его решений, пределы его компетенции устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В случае осуществления собранием (сходом) граждан полномочий, предусмотренных пунктом 6 статьи 15 настоящего Федерального закона, собрание (сход) граждан считается правомочным при участии в нем более половины жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.

Статья 25. Народная правотворческая инициатива.

Население в соответствии с уставом муниципального образования имеет право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения. Проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные населением в органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения - официальному опубликованию (обнародованию).

Заключение

Конечно, по общему правилу, вытекающему из разделения властей, законодательная и исполнительная власти не должны подменять друг-друга и не должны вторгаться в осуществление функций, зарезервированных за каждой из них. Однако преобладающая в ряде стран тенденция к укреплению исполнительной власти в значительной мере связанна с двумя факторами. Во-первых, усложнение и ускорение общественной жизни требует быстрых и оперативных решений по жизненно важным вопросам. Более приспособлена для их принятия исполнительная власть. Во-вторых, слабость исполнительной власти, чрезмерное вмешательство парламента в сферу правительственной деятельности неизбежно влечет за собой правительственную нестабильность и чехарду, что может привести к серьезным политическим осложнениям.

Принцип разделения властей в каждой стране свой. Этот принцип является неотъемлемой частью любого демократического государства. Надо иметь ввиду, что демократия, основанная на единых принципах, всегда многообразна и всегда эволюционирует, ведя страну вперед, лучше приспосабливаясь к политическим изменениям в обществе. А антидемократические режимы всегда одинаковы и приводят страну к неизбежному кризису.

Список использованных источников и литературы

1.Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. - М., Юридическая литература, 1993, 64с.

2.Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления от 12 августа 1995г. // Собрание законодательства РФ. 1995. №35. Ст.3506.

3.Конституции буржуазных государств. М.,? Юридическая литература, 1982.

4.Копейчиков В.В. Механизм Советского государства. М., Юридическая литература, 1968.

5.Костенко Н.И. Место прокуратуры в государственном механизме // Государство и право. 2010. №11.

6.Мирошниченко Е.В. Местное самоуправление в России. Теория и практика // Государство и право. 2009. №6.

7.Наздрачев А.Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции РФ // Государство и право. 2010. №1.

8.Остром В. Демократия и самоуправление // Государство и право. 2010. №4.

9.Тихомиров Ю.А. Власть в обществе: единство и разделение // Советское государство и право. 1990. №2.

10.Чиркин В.Е. Разделение властей: социальные и юридические аспекты // Советское государство и право. 1990. №8.

11.Теория государства и права. М., Издательская группа НОРМА-ИНФРА * М, 1998.

12.Монтескье Ш. Избранные произведения. М., 1955.

13.Локк Д. Избранные произведения. М., 1962.

Размещено на Allbest.ru