Административная ответственность: проблемы и пути совершенствования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В современном обществе для поддержания незыблемости конституционного строя и неукоснительного соблюдения всех законов, помимо организационных мер, используются и правовые средства с возможностью применения мер принуждения. Неотвратимость ответственности непосредственно вытекает из принципа всеобщей обязательности закона.

Многообразие круга общественных отношений, охраняемых нормами законодательства об административной ответственности, влечет также постоянные изменения законодательства об этом виде ответственности. Так, в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, объединяющий нормы об административной ответственности на федеральном уровне, с момента его принятия (2001 год) по настоящее время внесено свыше ста изменений.

Совершенствование законодательства обусловливает возникновение определенных сложностей в теории и на практике при обращении к нормам об административной ответственности. В данной дипломной работе рассматриваются как теоретические основы института административной ответственности, так и сложные вопросы их применения.

Актуальность темы дипломной работы обусловлена тем, что административно-правовая ответственность является наиболее распространенной формой публично-правовой юридической ответственности. правовой основа административный ответственность

Это связано с тем, что данная форма ответственности носит универсальный характер: она установлена за широкий круг правонарушений, которые могут выражаться в несоблюдении правовых норм, относящихся к различным отраслям права, что придает административной ответственности межотраслевой характер. Административные правонарушения совершаются чаще, чем преступления и дисциплинарные проступки. В связи с этим необходимо совершенствовать и обновлять законодательство об административной ответственности.

Теоретическую основу исследования составляют современные достижения науки административного права, а нормативной базой диплома являются Конституция Российской Федерации, отечественное законодательство, постановления Пленума Верховного Суда России.

Объектом исследования в работе выступает система общественных отношений, складывающихся в сфере правотворчества и применения норм административной ответственности.

Предметом исследования является сущность и содержание административной ответственности, ее роль в обеспечении правопорядка; основные теоретические и прикладные проблемы развития правоотношений в связи с административной ответственностью и законодательное регулирование в указанной сфере.

Цель данной работы - является разработка совокупности теоретических положений и практических рекомендаций, обеспечивающих новое представление об административной ответственности, эффективности функционирования ее механизма.

В соответствии с целью были поставлены следующие задачи:

· Охарактеризовать понятие, сущность и структуру административной ответственности;

· Рассмотреть основание административной ответственности - административное правонарушение;

· Исследовать меры административной ответственности;

· Проанализировать законодательство об административной ответственности, выявить недостатки и предложить пути совершенствования.

Методологической основой исследования данной темы дипломной работы являются методы научного познания, такие как аналитический, сравнительно-правовой и логико-юридический.

В дипломной работе разрабатываются пути совершенствования действующего законодательства об административной ответственности.

Практическая значимость заключается в том, что результаты, которые будут получены в ходе исследования, могут быть использованы в целях совершенствования действующего законодательства.

Положения, выносимые на защиту:

1. Административная ответственность есть государственная принудительная мера за совершение правонарушения, применение норм административного права, сопровождаемое государственным и общественным осуждением и порицанием личности правонарушителя и его противоправного деяния.

Особенностями административной ответственности являются административное правонарушение как основание административной ответственности, меры административной ответственности - административные наказания и законодательное установление административной ответственности.

2. Принципы административной ответственности - это ее основные правовые начала, характеризующие ее сущность, смысл и назначение. Законодательно закреплено всего несколько принципов:

- принцип равенства перед законом;

- презумпция невиновности;

- принцип законности (законодательного закрепления) порядка применения административного принуждения.

3. Субъектами административной ответственности могут быть физические лица, юридические лица и должностные лица.

4. Административное правонарушение представляет собой противоправное, виновное деяние физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административное правонарушение как основание административной ответственности характеризуется такими признаками, как противоправность, виновность и наказуемость. В юридической литературе еще выделяют и четвертый признак - общественная опасность.

5. Мерой ответственности, установленной государством, за совершение административного правонарушения является административное наказание. В качестве одной из его основных целей - предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами и не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

6. С принятием КоАП значительно была расширена сфера общественных отношений, подлежащих административно-правовой охране, за счет установления административной ответственности. Была проведена работа с огромным количеством законодательных актов для того, чтобы кодифицировать административную ответственность. Однако на сегодняшний день КоАП РФ содержит ряд пробелов, что говорит о том, что законодателем не уделяется должного внимания вопросам административной ответственности.

Структура работы состоит из введения, 3 глав, 5 подпунктов, заключения и списка использованной литературы.



I. Административная ответственность: понятие, сущность и структура

1.1 Понятие, особенности и правовые основы административной ответственности

Административная ответственность - один из наиболее востребованных социальной практикой институтов системы российского права. Социальное значение данной правовой категории прежде всего обусловлено ее местом в системе правового регулирования общественных отношений.

Административная ответственность широко используется в процессе формирования других отраслей права, когда специфические механизмы защиты, выработанные в рамках отрасли административного права для обеспечения исполнительно-распорядительных отношений, применяются как средство юридического воздействия и в иных группах общественных отношений.

Отсутствие единства во взглядах на соотношение понятий административная санкция, административная ответственность и меры административного принуждения послужило причиной продолжения дискуссии по этой проблеме в настоящее времяПанов А.Б. Понятие административной ответственности // Административное право и процесс. - 2011. - № 12..

В юридической литературе сложилось общепринятое представление о том, что сущностью административной ответственности является применение к правонарушителю (физическому или юридическому лицу) предусмотренной санкцией административно-правовой нормы меры административного принуждения (административного наказания)Румянцев Н.В. Административная ответственность. 5-е изд., перераб. и доп. - М. : Юнити, 2010. - С. 21..

Административная ответственность - это вид юридической ответственности, которая определяет обязанности лица претерпевать определенные лишения государственно-властного характера за совершенное административное правонарушение.

Основанием административной ответственности является не всякое деяние, посягающее на организационно-властные отношения, а только такое, которое формально определено как административное правонарушение Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) или законами субъектов Российской Федерации. Формальная закрепленность выступает важнейшим признаком как административного правонарушения, так и административной ответственности.

Административная ответственность выражается в применении административных наказаний. Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения.

Административные наказания отличает от иных мер административного принуждения несколько признаков:

- меры административной ответственности предусмотрены в санкции административно-правовой нормы, в отличие от предупредительных мер, мер пресечения, мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, которые представляют собой обязанности, запреты или ограничения, содержащиеся в диспозиции норм административного права;

- меры административной ответственности являются мерами карательного характера, мерами наказания, в отличие от мер восстановительного принуждения;

- в отличие от других мер наказания за нарушения административных правил, меры ответственности имеют абсолютно определенный характер и устанавливаются КоАП РФ.

Административная ответственность сопровождается осуждением противоправного поведения от имени государства его полномочными органами и должностными лицами, государственной отрицательной оценкой действий правонарушителя.

Административная ответственность является эффективным средством борьбы с правонарушениями, действенным инструментом укрепления дисциплины и организованности во всех сферах государственного управления.

Сущность административной ответственности состоит в предусмотренной административным законодательством обязанности правонарушителя дать отчет о своих виновных, неправомерных действиях и в надлежащих случаях понести наказание в виде административного наказания, налагаемого компетентными органами, в соответствии с характером совершенного административного правонарушения. Это - государственная принудительная «ответная мера» за совершение правонарушения, применение в установленном порядке санкций норм административного права, сопровождаемое государственным и общественным осуждением и порицанием личности нарушителя и его противоправного деянияАдминистративное право России : учебник / под ред. Л.Л. Попова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Велби, 2010. - С.232..

Административную ответственность отличает порядок ее установления. В соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ административное и административно-процессуальное законодательство, а следовательно, и установление административной ответственности относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

С учетом положений ст. 1.1 КоАП это означает, что административная ответственность характеризуется множественностью органов государственной власти, полномочных ее устанавливать. К ним в настоящее время относятся законодательные органы Российской Федерации и ее субъектовМакарейко Н. В. Административное право. Конспект лекций. - 5-е издание, переработанное и дополненное. - М. : ЮРАЙТ, 2011. - С.87..

Система законодательства об административных правонарушениях состоит из двух элементов (Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхи законов субъектов РФ), призванных отразить иерархию и взаимодействие двух уровней государственной власти РФ. Наличие двух субъектов правового регулирования круга общественных отношений, связанных с привлечением к административной ответственности, обусловлено характером распределения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. Законодательство об административных правонарушениях следует отнести к сфере совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. Статья 72 Конституции РФ не упоминает о законодательстве об административных правонарушениях, она говорит об административном законодательстве. Однако представляется логичным рассматривать законодательство об административных правонарушениях как часть административного законодательства, так как именно в нем содержатся санкции за нарушение норм и правил.

Законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

К ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление:

1) общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях;

2) перечня видов административных наказаний и правил их применения;

3) административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

4) порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

5) порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний Ст. 1.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (в ред. Федерального закона от 04 мая 2012 года № 34-ФЗ) // Российская газета от 31 декабря 2001 года, № 256; Собрание законодательства РФ, 2012, № 18, ст. 2126..

Часть 1 ст. 1.3 КоАП РФ относит к ведению Российской Федерации общие понятия законодательства, те положения, которые составляют Общую часть КоАП РФ.

Особенную часть КоАП РФ составляют нормы, содержащие правила административного характера, за нарушения которых наступает административная ответственность. Особенность административно-правовых норм охранительного характера заключается в том, что структурные элементы правовой нормы расположены в различных статьях законодательства. В статьях законодательства об административных правонарушениях содержатся, как правило, гипотезы, юридические факты, характеризующие посягательство на действующие стандарты управления и санкции, содержащие вид и меру административной ответственности. Диспозиции норм права, т.е. сами нарушенные правила поведения, в основном описываются в других нормативных правовых актах. Таким образом, статьи особенной части законодательства об административных правонарушениях носят отсылочный характер. Диспозиции отсылочных статей и составляют предметную область охранительного воздействия административной ответственностиАгапов А.Б. Административная ответственность. Учебник для вузов. - М. :Юрайт, 2011. - С.56..

Предметная область установления Российской Федерацией административной ответственности характеризуется двумя критериями. Во-первых, административная ответственность предусматривается по вопросам, имеющим федеральное значение. Во-вторых, административная ответственность устанавливается за нарушение норм и правил, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Второе положение связано с полномочиями Российской Федерации в сфере совместного ведения и с их административно-правовой защитой. И, наконец, к ведению Российской Федерации относится установление порядка, процесса привлечения к административной ответственности. Данные положения позволяют КоАП РФ быть не только актом прямого действия, но и модельным нормативным актом, в рамках и на основе которого могут приниматься законы субъектов РФ об административных правонарушениях.

Совместное ведение РФ и субъектов РФ является конституционно-правовой основой создания субъектами РФ собственной (в границах единой российской правовой системы) нормативной правовой базы. Согласно ч. 2 ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ издаются в соответствии с федеральными законами. Исходя из анализа конституционных норм, следует согласиться со сторонниками идеи опережающего характера правового регулирования регионов при законотворчестве по вопросам совместного ведения. Это означает, что при наличии пробела или неясности в правовом регулировании на федеральном уровне субъектам Федерации предоставлено право их устранения путем создания собственной нормативной правовой базы по соответствующему вопросу.

Необходимо согласиться с авторами, указывающими на то, что процесс децентрализации системы законодательства за счет регионального нормотворчества позволяет не только реально поднять статус субъекта РФ, но и способствует более тонкой привязке федеральной правовой системы к местным условиям, обеспечивает удовлетворение региональных правовых интересов и потребностей.

Так, целью законотворчества субъектов Федерации в области законодательства об административных правонарушениях является правовое регулирование общественных отношений, не урегулированных федеральным законодательством, с учетом региональной специфики конкретного субъекта Российской ФедерацииАлександрова Р.С. К вопросу о законотворчестве субъектов РФ в области установления административной ответственности // Российская юстиция. - 2010. - № 9..

В настоящий момент практически во всех субъектах РФ приняты собственные нормативные правовые акты по вопросам административной ответственности. Так, например, в Краснодарском крае действует Закон Краснодарского края от 23.07.2003 г. № 608-КЗ«Об административных правонарушениях».

Региональные нормы об административной ответственности носят характер конкретных охранительных предписаний, т.е. соответствуют требованиям, предъявляемым к нормам особенной части законодательства об административных правонарушениях. Это обусловлено тем, что содержание общей части данного законодательства относится к ведению Российской Федерации.

К ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится:

1) установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

2) организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

3) определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

4) создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;

5) создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации;

6) определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

7) регулирование законами субъектов Российской Федерации иных вопросов в соответствии с настоящим Кодексом.

Законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться отдельными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пунктах 4 - 6 части 1 ст.1.3.1 КоАП РФ, с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

В случае наделения органа местного самоуправления указанными полномочиями его должностные лица вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъекта Российской ФедерацииСт. 1.3.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (в ред. Федерального закона от 04 мая 2012 года № 34-ФЗ) // Российская газета от 31 декабря 2001 года, № 256; Собрание законодательства РФ, 2012, № 18, ст. 2126..

Необходимо отметить, что значительную роль в правовом регулировании охраны общественных отношений управленческого характера играют нормы права, определяющие подведомственность производства по делам об административных правонарушениях. Подведомственность означает относимость тех или иных дел к ведению государственного органа и выступает важнейшим элементом понятия компетенции органов государственной власти. Процессуальные правовые нормы, определяющие подведомственность дел об административных правонарушениях, предусмотрены в КоАП РФ, т.е. отнесены федеральным законодателем к полномочиям Российской Федерации. Это обусловлено рядом конституционных положений. Так, Конституция РФ устанавливает в п. «о» ст. 71, что судоустройство находится в ведении Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» устанавливает структурные элементы судебной системы в России. В соответствии с этим законом КоАП РФ уполномочивает мировых судей, судей районных судов, судей арбитражных судов, судей гарнизонных и военных судов рассматривать дела об административных правонарушениях.

Во всех случаях ответственность за административные правонарушения наступает перед государством, которое устанавливает полномочия органов (должностных лиц) по рассмотрению дел об этих правонарушениях и назначению наказаний. Этим обстоятельством административная ответственность сходна с уголовной и отличается от дисциплинарной, а также гражданско-правовой. Ответственность последних двух видов наступает, главным образом, перед субъектом договорных и внедоговорных гражданско-правовых или трудовых отношений.

Основными отличиями административной ответственности от других видов юридической ответственности являются следующие.

Так, в отличие от уголовной ответственности административная ответственность не влечет судимости, отличается меньшей тяжестью наказания и более коротким сроком давности.

Отличие административной ответственности от гражданско-правовой ответственности состоит в том, что последняя связана с причинением материального ущерба. Административная ответственность может наступить и без причинения нарушителем материального ущерба.

От дисциплинарной ответственности административная ответственность отличается тем, что она не связана с подчиненностью, служебными отношениями правонарушителя и органа государственной власти (должностного лица), привлекающего его к ответственностиАдминистративная ответственность : учебное пособие для вузов / под ред. И.Ш. Килясханова, А.И. Стахова - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2009. -С. 17..

Таким образом, административная ответственность - это разновидность юридической ответственности, которая заключается в применении мер административного наказания к виновным в совершении административного правонарушения физическим и юридическим лицам.

Административная ответственность характеризуется следующими особенностями:

· основанием административной ответственности является административное правонарушение;

· субъектами административной ответственности могут быть физические лица и юридические лица;

· мерой административной ответственности являются административные наказания, применяемые за совершение административных правонарушений;

· административная ответственность устанавливается законодательством, состоящим из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законов субъектов Российской Федерации, принимаемых в соответствии с КоАП РФ.

1.2 Принципы института административной ответственности

Под принципами административной ответственности следует понимать ее основные правовые начала, характеризующие ее сущность, смысл и назначение:

- принцип равенства перед законом;

- презумпция невиновности;

- принцип законности (законодательного закрепления) порядка применения административного принуждения.

Первый принцип по своей сути представляет собой продолжение общеправового принципа формального юридического равенства всех перед законом и судом, закрепленного в ст. 19 Конституции РФ. Данный принцип находит свое нормативное закрепление в ст. 1.4 КоАП РФ и в иных положениях законодательства об административных правонарушениях. Субъекты, совершающие административные правонарушения и привлекаемые к административной ответственности, не обладают фактическим равенством. Они различаются по своему имущественному и должностному положению, полу, национальности, происхождению (если речь идет о физических лицах), различаются в зависимости от организационно-правовых форм (если речь идет о юридических лицах). Принцип равенства перед законом состоит в том, что к фактически неравным физическим и юридическим лицам закон предъявляет одинаковые требования при привлечении к ответственности за административные правонарушения.

Кроме того, принцип равенства выражается также и в том, что за одно и то же правонарушение разными актами не могут устанавливаться неравные виды ответственности. Государство принимает на себя обязанность единообразного правового регулирования процесса привлечения к административной ответственности, тем самым обеспечивая действие принципа равенства всех перед законом.

Принцип равенства заключается также и в том, что существует единая для всех лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, процедура привлечения к административной ответственности. Кроме того, все лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, наделены равными правами по защите своих законных интересов. Целесообразнее было бы говорить не о принципе равенства перед законом, а о принципе равноправия лиц, привлекаемых к административной ответственности.

Определенным исключением, изъятием из принципа равенства выступает особая процедура привлечения к административной ответственности лиц, занимающих некоторые государственные должности (депутатов, судей и иных лиц).

Презумпцию невиновности можно определить как положение, при котором лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в установленном законом порядке. Презумпция невиновности - один из важнейших принципов производства по делам об административных правонарушениях. Вместе с тем данный принцип выступает не только как характерное требование к производству по делам об административных правонарушениях, но и в качестве принципа установления административной ответственности. Законодательство об административных правонарушениях содержит целый ряд положений, обеспечивающих функционирование этого принципа.

Презумпция невиновности может быть опровергнута только путем доказывания установленными законом процессуальными средствами и лишь при наличии достаточных доказательств, относимых к делу и допускаемых законодательством.

Лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является лицо, привлекаемое к административной ответственности по подозрению в совершении административного правонарушения. Это лицо считается невиновным и наделяется рядом прав, обеспечивающих защиту его законных интересов в процессе привлечения к ответственности.

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» уделено внимание вопросам реализации принципа презумпции невиновности. В п. 13 вышеуказанного Постановления разъясняется, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.

Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным до того момента, пока его вина не будет установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Виновность является важнейшим обстоятельством, подлежащим выяснению в процессе производства по делам об административных правонарушениях. Виновность лица выражается в психическом отношении субъекта правонарушения к содеянному. Формы вины определены ст. 2.2 КоАП РФ. Сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, выражаются в том, что нет возможности с полной определенностью установить наличие умысла либо неосторожности в действиях лица. Отсутствие виновности как элемента состава административного правонарушения обычно исключает дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.

Важнейшим требованием к процессу создания законодательства об административных правонарушениях является наличие четко определенного порядка применения административного принуждения. Важно, чтобы данный порядок приобрел форму закона, т.е. был бы закреплен в акте, обладающем высшей юридической силой. Обычно говорят о законности как принципе применения права, соответствии применения требованиям закона. Мы в данном случае говорим о законности как о требовании присутствия в законе, закрепления в форме закона самого порядка применения административного принуждения. Соблюдение этого принципа выступает гарантией от произвола силовых и контрольно-надзорных органов.

Законодательство об административных правонарушениях предусматривает два вида мер административного принуждения, применение которых возможно в связи с административным правонарушением. Во-первых, это меры административного наказания и, во-вторых, меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Применение данных мер связано с ограничением прав и свобод физических и юридических лиц, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении. Поэтому подобное применение должно осуществляться только на основе и в рамках закона.

Важнейшим проявлением принципа законности при установлении правил административного принуждения выступает закрепление в законе оснований применения административного принуждения. Таким основанием является совершение административного правонарушения, т.е. совершение такого деяния, которое предусмотрено законодательством об административном правонарушении в качестве такового.

Принцип законности выражается также в наличии особого, регламентированного законом порядка применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении и применения мер административного наказания.

Оба вышеуказанных порядка можно охарактеризовать как процедуру привлечения к административной ответственности. Важной гарантией обеспечения законности выступает закрепление в законодательстве компетенции органов и должностных лиц, уполномоченных на применение мер административного принуждения. Одним из условий соблюдения законности является требование недопустимости при применении административного принуждения действий (бездействий) и решений, унижающих человеческое достоинство Румянцев Н.В. Указ.соч., С. 45..

В науке административного права выявлено значительное число принципов, до сих пор не нашедших законодательного признания в качестве основополагающих идей административной ответственности. К таким принципам относится, в частности, принцип обратной силы закона, который обусловливает недопустимость придания обратной силы закону, устанавливающему или отягчающему административную ответственность, и применение нового закона, устраняющего или смягчающего административную ответственность.

Принцип гарантированности судебной защиты означает, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, заинтересованным лицам принадлежит право на судебное обжалование незаконного или необоснованного постановления по делу об административном правонарушении.

Принцип недопустимости использования доказательств, полученных с нарушением закона вытекает из статьи 50 Конституции РФ и представляет собой значительную гарантию интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, от произвола должностных лиц.

Принцип неотвратимости административной ответственности предполагает, что установление и применение административной ответственности должно обеспечивать наказание всех лиц, совершивших административные правонарушения.

Принцип индивидуализации административной ответственности требует, чтобы при назначении административного наказания учитывались характер совершенного административного правонарушения, смягчающие и отягчающие обстоятельства, а также личность виновного для физического лица и его имущественное положение или имущественное и финансовое положение юридического лицаПринципы административной ответственности // Справочник "Preiskurant" : [Электронный ресурс]. URL: http://www.preiskurant.ru/administrativnoe-pravo/principy-administrativnoj-otvetstvennosti.html (дата обращения: 04.04.2012)..

Исходя из вышеизложенного можно сделать вывод, что необходимо законодательно признать в качестве основополагающих идей административной ответственности вышеперечисленные принципы, включив новые статьи в Главу 1. КоАП РФ «Задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях».

1.3 Субъекты административной ответственности

Субъектами административной ответственности являются как физические, так и юридические лица, которые могут быть к ней привлечены за совершение административных правонарушений.

Все субъекты административной ответственности могут быть разделены на три группы:

· Общие;

· Специальные;

· Особые.

При этом в различных ситуациях один и тот же субъект может быть и специальным, и особым (это относится, например, к должностным лицам).

Общим субъектом административной ответственности является совершеннолетний гражданин РФ. Ответственность таких субъектов наступает по общим правилам, без каких-либо особенностей.

В административном праве термином «гражданин» обозначается лицо (человек), не состоящее с органом государственного управления в трудовых или государственно-служебных отношениях. В то же время следует иметь в виду, что в сфере административно-правового регулирования различается правовое положение граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Административно-правовое положение граждан определяется прежде всего объемом и характером их административной правосубъектности. При этом правосубъектность одновременно охватывает:

1) возможность обладания правами и обязанностями;

2) возможность их самостоятельного осуществленияМельников В.А. Административное право Российской Федерации. Учебное пособие. - Волгоград : Издательство Волгоградской академии, 2011. - С.207..

Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет (ч. 1 ст. 2.3 КоАП РФ). Однако общим субъектом административной ответственности будет являться гражданин РФ, достигший возраста не 16, а 18 лет, так как лица в возрасте от 16 до 18 лет считаются несовершеннолетними и относятся к особым субъектам административной ответственности.

Специальным субъектом административной ответственности является лицо, которое специально указано в качестве субъекта такой ответственности в конкретной статье КоАП РФ или закона субъекта РФ об административной ответственности. Так, например, правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.16 КоАП РФ, а именно невыполнение капитаном судна морского, внутреннего водного плавания или другого плавучего средства правил регистрации в судовых документах операций с веществами, вредными для здоровья людей или для живых ресурсов моря, других водных объектов, либо со смесями, содержащими такие вещества свыше установленных норм, а равно внесение в судовые документы неверных записей об этих операциях, может быть совершено только капитаном судна, который и будет являться специальным субъектом в данной ситуации. Никакое другое лицо к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.16 КоАП РФ, привлечено быть не может.

Особыми субъектами административной ответственности являются те из них, привлечение к ответственности которых характеризуется какими-либо особенностями. Особыми субъектами административной ответственности являются, в частности, несовершеннолетние, иностранные граждане и лица без гражданства, военнослужащие и иные лица, имеющие специальные звания и т.п.Четвериков В.С. Административное право. - Ростов-на-Дону : «Феникс», 2010. - С.255. Рассмотрим их более подробно.

Несовершеннолетние. Физические лица в возрасте от 16 до 18 лет, привлекаемые к административной ответственности, имеют статус несовершеннолетних. Особенностями административной ответственности несовершеннолетних являются следующие:

- об административном задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или иные законные представители (ч. 4 ст. 27.3 КоАП РФ);

- при рассмотрении дела об административном правонарушении, совершенном лицом в возрасте до 18 лет, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие законного представителя указанного лица (ч. 5 ст. 25.3 КоАП РФ);

- несовершеннолетнее лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может быть удалено на время рассмотрения обстоятельств дела, обсуждение которых может оказать отрицательное влияние на указанное лицо (ч. 4 ст. 25.1 КоАП РФ);

- о времени и месте рассмотрения каждого дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, должен быть извещен прокурор (ч. 2 ст. 25.11 КоАП РФ);

- несовершеннолетие является обстоятельством, смягчающим ответственность при наложении наказания (п. 9 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ);

- к несовершеннолетним не может применяться административный арест (ч. 2 ст. 3.9 КоАП РФ);

- с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних (например, Указ Президиума ВС РСФСР от 03.06.1967 «Об утверждении Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних») (ч. 2 ст. 2.3 КоАП РФ).

Должностные лица. Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом в соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.

Определение должностного лица, содержащееся в примечании ст. 2.4 КоАП РФ, практически совпадает с понятием должностного лица, данном в примечании к ст. 285 УК РФ, что позволяет говорить о едином подходе к данному понятию в российском законодательствеЗлатопольская И. Административная ответственность : когда, кого и за что // Административное право. - 2010. - № 3..

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2000 г. № 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» разъясняется, что «организационно-распорядительные функции включают в себя, например, руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий.

К административно-хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а также совершение иных действий: принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п.»Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2000 г. № 6 (в ред. от 23 декабря 2010 года № 31) «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» // Российская газета от 23 февраля 2000 года, № 38; от 30 декабря 2010 года № 296..

Исходя из изложенного выше, можно сделать вывод о том, что распорядительными полномочиями являются полномочия по управлению людьми или организациями, а под административно-хозяйственными полномочиями понимается управление вещами.

К должностным лицам могут относиться не только служащие государственных и муниципальных органов, но и работники других организаций, а также индивидуальные предприниматели, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Должностные лица, выполняющие функции представителя власти, организационно-распорядительные или административно-хозяйственные полномочия в органах государственной власти, местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, являются субъектами административной ответственности различных групп правонарушений, составы которых содержит Особенная часть КоАП РФ.

Сравнивая КоАП РФ с КоАП РСФСР 1984 г., можно с уверенностью утверждать, что законодатель сохранил свой подход к административно-правовому статусу должностных лиц в части их ответственности. По-прежнему в качестве основных к ним применяются такие наказания, как предупреждение и административный штраф.

Что касается категории должностных лиц, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в исполнительном органе управления юридического лица, являющиеся членами совета директоров, осуществляющие предпринимательскую деятельность в качестве юридического лица, помимо перечисленных выше мер административной ответственности, в качестве основной к ним может применяться новая, ранее не предусмотренная санкция - дисквалификация. Распространяется данное наказание и на арбитражных управляющих. Указанная мера административной ответственности назначается только в судебном порядке.

Индивидуальные предприниматели.В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ «совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст. ст. 13.25, 14.24, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.29 - 15.31, ч. 9 ст. 19.5,ст. 19.7.3 КоАП РФ, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица». Это не значит, что разработчики КоАП РФ приравняли по статусу индивидуальных предпринимателей (и иных указанных в примечании лиц) к должностным лицам, а лишь означает, что они посчитали возможным применять к совершившим административные правонарушения предпринимателям санкции той же степени тяжести, что и к должностным лицам.

В то же время ответственность индивидуальных предпринимателей как должностных лиц наступает лишь в тех случаях, когда в статьях Особенной части КоАП РФ не предусмотрен иной порядок ответственности.

Как следует из примечания к ст. 2.4 КоАП, РФ по общему правилу индивидуальные предприниматели за совершенные ими правонарушения несут административную ответственность в пределах санкции, предусматривающей административную ответственность должностных лиц, если законом не установлено иное.

Если главой КоАП РФ предусмотрена административная ответственность индивидуальных предпринимателей как юридических лиц (например, в примечании к ст. 16.1 КоАП РФ установлено, что за административные правонарушения, предусмотренные главой 16 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица), то их ответственность в данном случае будет наступать в соответствии с санкцией статьи, устанавливающей ответственность для юридических лиц.

Если же совершенное административное правонарушение не связано с осуществлением лицом, имеющим статус индивидуального предпринимателя, предпринимательской деятельности, то наказание ему должно назначаться исходя из санкции, предусматривающей административную ответственность гражданЗлатопольская И. Указ.соч..

Военнослужащие и приравненные к ним лица. Особенности административной ответственности военнослужащих и некоторых других в данном случае приравненных к ним лиц предопределены тем, что на них распространяется действие дисциплинарных уставов, и за многие административные правонарушения они несут не административную, а дисциплинарную ответственность.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» к военнослужащим относятся:

- офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту;

- сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службыФедеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ (в ред. Федерального закона от 12 декабря 2011 года № 427-ФЗ) «О статусе военнослужащих» // Российская газета от 02 июня 1998 года, № 104; Собрание законодательства РФ, 2011, № 51, ст. 7448..

Военнослужащие несут административную ответственность на общих основаниях только за правонарушения, предусмотренные ст. ст. 5.1 - 5.26, 5.45 - 5.52, 5.56, 6.3, 7.29 - 7.32, главой 8, ст. 11.16 (в части нарушения правил пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов), главами 12,15 и 16, ст. ст. 17.7, 18.1 - 18.4, 19.5, 19.7.2 и 20.4 (в части нарушения требований пожарной безопасности вне места военной службы (службы)) КоАП РФ. За все остальные предусмотренные КоАП РФ правонарушения они несут дисциплинарную ответственность в соответствии с Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 г. № 1495 (в ред. от 29.07.2011).

Другими особенностями административной ответственности военнослужащих является то, что:

- к ним не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста (п. 2 ст. 3.9 КоАП РФ);

- к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, а также к курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы не может применяться административное наказание в виде административного штрафа (п. 6 ст. 3.5 КоАП РФ).

Иностранные граждане и лица без гражданства. Особыми субъектами административной ответственности являются также иностранные граждане и лица без гражданства.

Частью 3 ст. 62 Конституции РФ установлено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ. Это касается и вопросов привлечения их к административной ответственности. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государстваФедеральный закон от 25 июля 2002 № 115-ФЗ (в ред. Федерального закона от 06 декабря 2011 года № 410-ФЗ) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 2002, № 30, ст. 3032; Российская газета от 09 декабря 2011 года, № 278..

Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть привлечены к административной ответственности в случае совершения административных правонарушений на территории Российской Федерации.

Главной особенностью привлечения к административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства является то, что к ним может быть применено административное наказание, не применяемое к гражданам России, - административное выдворение за пределы Российской Федерации.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации (далее - принудительное выдворение за пределы Российской Федерации), а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.