Анализ состояния санитарно-эпидемиологического надзора за условиями труда
Анализ основных действующих нормативно-правовых актов в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Санитарно-эпидемиологическое состояние на промышленных предприятиях Новосибирской области. Сбор, хранение и утилизация токсичных отходов.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 29.08.2012 |
| Размер файла | 179,6 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ РОСПОТРЕБНАДЗОРА
1.1 АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ ДЕЙСТВУЮЩИХ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА
1.2 ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА (РОСПОТРЕБНАДЗОРА)
1.3 СОДЕРЖАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ РОСПОТРЕБНАДЗОРА ПО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ГЛАВА 2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ РОСПОТРЕБНАДЗОРА ПО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОГО НАДЗОРА ЗА УСЛОВИЯМИ ТРУДА
2.1 САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОЕ СОСТОЯНИЕ НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
2.2 АНАЛИЗ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ РОСПОТРЕБНАДЗОРА ПО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОГО НАДЗОРА ЗА УСЛОВИЯМИ ТРУДА НА ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ
3.1 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОСПОТРЕБНАДЗОРА
3.2 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ И ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ КАДРОВОГО СОСТАВА ОРГАНОВ РОСПОТРЕБНАДЗОРА
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ВВЕДЕНИЕ
Перед органами государственной власти в настоящее время поставлена стратегическая задача сохранения здоровья нации, снижения уровня смертности, увеличения продолжительности жизни и преодоления демографического спада в стране.
В своем послании к Федеральному собранию на 2006 год Президент РФ подчеркнул, что за последние годы сформированы основные приоритеты социально-экономической политики государства, определяющие качество жизни граждан. При этом одним из факторов национальной безопасности остается охрана здоровья населения.
Значительное внимание вопросам гигиены и профилактики заболеваний уделяется и на международном уровне. В феврале 2007 г. Генеральной Ассамблеей ООН принята резолюция, в которой 2008 г. провозглашен «Международным годом санитарии», рекомендуется всем государствам, а также системе ООН и другим заинтересованным сторонам использовать проведение Года для повышения информированности в важности санитарии и содействия принятию мер на всех уровнях 41 - С.4.
В современных условиях здоровье населения во многом определяется его санитарно-эпидемиологическим благополучием, реальным обеспечением прав граждан на безопасную среду обитания и профилактику заболеваний, гарантом которых является санитарно-эпидемиологическая служба.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается проведением комплекса санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, проводимых Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Актуальность вопросов обеспечения благополучия человека характеризуется показателями санитарно-эпидемиологической обстановки. Условия труда во многих отраслях экономики остаются неудовлетворительными на значительной доле рабочих мест, во вредных и опасных условиях труда работают до 70% работающих, половина из них женщины. Не улучшается положение с выявлением больных профессиональной патологией. Охват работающих медицинскими осмотрами в некоторых регионах не превышает 77-83%. Остается низким качество проводимых осмотров. В стране все еще не создан эффективный механизм заинтересованности работодателей в создании безопасных условий труда.
Неудовлетворительные условия труда являются одной из причин высокого уровня смертности от несчастных случаев, отравлений и травм, в том числе производственно обусловленных, который в 2,5 раза превышает соответствующие показатели в развитых странах 38 - С.5.
Из вышесказанного можно сделать вывод, что повышение эффективности санитарно-эпидемиологического надзора за условиями труда является одной из приоритетных задач социальной сферы. Сохранение здоровья работающего населения, как важнейшей производительной силы общества, определяющей национальную безопасность страны, экономическое развитие, является одной из важнейших функций государства, основой его социальной политики.
Поэтому целью данной дипломной работы является анализ состояния санитарно-эпидемиологического надзора за условиями труда и разработка мероприятий по его совершенствованию.
В соответствии с поставленной целью необходимо решение следующих задач:
1. Провести анализ нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
2. Изучить практику деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на примере Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области.
3. Выявить проблемы деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и сформулировать предложения по их решению.
Объект исследования - деятельность Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области по осуществлению санитарно-эпидемиологического надзора.
Предмет исследования - совершенствование деятельности по осуществлению санитарно-эпидемиологического надзора за условиями труда.
Методы исследования: анализ нормативных правовых актов, иных источников, анализ статистических данных, наблюдение.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, 3 глав, заключения, списка источников.
Во введении обоснована актуальность проблемы деятельности службы, определены цель, задачи, объект, предмет и методы исследования.
В первой главе «Правовые и организационные основы деятельности органо Роспотребнадзора» анализируется нормативно-правовая база, функционирование деятельности органов Роспотребнадзора, дается характеристика организационной структуры Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Вторая глава «Деятельность Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области по осуществлению санитарно-эпидеологического надзора за условиями труда» посвящена анализу и исследованию специфики деятельности Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в области обеспечения безопасных условий труда.
Третья глава «» раскрывает перспективы и ориентиры развития Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ РОСПОТРЕБНАДЗОРА
1.1 Анализ основных действующих нормативно-правовых актов в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
В соответствии с Конституцией РФ (ст. 42) каждый гражданин России имеет право на благоприятную среду обитания и достоверную информацию о ее состоянии. Правовые аспекты санитарно-противоэпидемической деятельности закреплены в законодательных документах.
Управление Роспотребнадзора в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, международными договорами РФ, актами Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Положением о Федеральной службе, актами Федеральной службы, санитарно-эпидемиологическими нормами и правилами. Основные нормативные правовые акты, регулирующие исполнение основных полномочий Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека представлены в приложении 1.
Проводимые в свете административной реформы преобразования потребовали дальнейшего совершенствования законодательной базы и внесения изменений в действующие федеральные законы, касающиеся обеспечения санэпидблагополучия населения.
Федеральные законы, в которые внесены дополнения и изменения в 2004-2006 годах:
«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;
«О защите прав потребителей»;
«Об общих принципах организации местного самоуправления»;
«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного надзора»;
Градостроительный кодекс РФ;
Трудовой кодекс РФ;
Кодекс РФ об административных правонарушениях.
В последние годы активно проводилась работа по совершенствованию нормативной и методической базы, позволяющей осуществлять на новом уровне государственное регулирование в области обеспечения санэпидблагополучия населения.
Правительством РФе в 2005г. утверждено новое «Положение о санитарно-эпидемиологическом нормировании», определяющее порядок разработки, экспертизы, издания и внедрения в практику нормативных и методических документов.
Комиссией по государственному санитарно-эпидемиологическому нормированию при Роспотребнадзоре с 2002 г. рассмотрено 373 нормативных и методических документов, в т.ч. перечни гигиенических нормативов и сборники методов контроля вредных факторов среды обитания человека. За этот период по предложению Комиссии было аккредитовано 36 научных учреждений - на право разработки этих документов.
Разработка нормативно - методических документов по гигиене осуществлялась с учетом гармонизации их с международными, в том числе в связи с вступлением России в ВТО. В соответствии с действующим законодательством все нормативные документы (санитарные нормы и правила, гигиенические нормативы) проходят регистрацию в Минюсте России, что придает им статус нормативно-правового акта.
Составлены и изданы перечни действующих нормативных и методических документов по всем разделам гигиены и эпидемиологии 41 - С.37.
Нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), содержащие: гигиенические и противоэпидемические требования по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, профилактики заболеваний человека, благоприятных условий его проживания, труда, быта, отдыха, обучения и питания, а также сохранению и укреплению его здоровья; оптимальные и предельно допустимые уровни влияния на организм человека факторов среды его обитания; максимально или минимально допустимое количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего с позиций безопасности и (или) безвредности для здоровья человека тот или иной фактор среды его обитания.
Санитарные правила являются нормативно правовым документом, определяющим гигиенические требования по предотвращению воздействия на работающих вредных производственных факторов и охрану окружающей среды с целью улучшения условий труда и состояния здоровья работающих. Требования санитарных правил являются обязательными при проектировании, внедрении в производство и осуществлении технологических процессов и эксплуатации производственного оборудования во всех отраслях промышленности, транспорта, строительства и сельского хозяйства, для всех юридических лиц, независимо от ведомственной принадлежности, организационно-правовых форм и форм собственности. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарных правил осуществляется органами и учреждениями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзором). Перечень основных действующих нормативных и методических документов в области гигиены труда представлен в приложении 2.
Из перечисленной нормативно-правовой базы, видно, что практически по всем направлениям деятельности Роспотребнадзора, определяющим правомочность контрольно-надзорных функций, имеются нормативно-правовые документы, вместе в тем имеются определенные разночтения и недоработки в данных документах.
1.2 Организационная структура Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора)
В современных условиях здоровье населения, являясь одним из главных факторов экономического роста и национальной безопасности страны, во многом определяется его санитарно-эпидемиологическим благополучием, реальным обеспечением прав граждан на безопасную среду обитания и профилактику заболеваний, гарантом которых является санитарно-эпидемиологическая служба.
В 2007 году санитарным органам исполннлось 85 лет с момента принятия Декрета СНК «О санитарных органах Республики». Несмотря на неоднократные организационные и структурные преобразования санитарно-эпидемиологическая служба в тесном взаимодействии с медицинской наукой внесла значительный вклад в обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
К наиболее значимым достижениям в области борьбы с инфекционными заболеваний следует отнести ликвидацию оспы, сыпного тифа, полиомиелита. В настоящее время реализуется национальный план действий по ликвидации кори к 2010г. До спорадического уровня снижена заболеваемость брюшным тифом, по большинству инфекций, управляемых средствами специфической профилактики.
В области гигиены к началу 1990-х гг. проведены глубокие исследования, послужившие основой гигиенического нормирования, разработки методов гигиенического прогнозирования состояния атмосферного воздуха и водных ресурсов, разработки мероприятий по оздоровлению условий труда и снижения уровня профессиональной заболеваемости. Разработаны рационы питания населения, методы контроля качества и безопасности пищевых продуктов. Дана гигиеническая оценка учебной нагрузки детей начальной школы. Усовершенствована организация санитарно-эпидемиологического надзора.
Крупные изменения в службе произошли в 1990-х годах в период, когда в стране осуществлялись глубокие экономические преобразования, сопровождающиеся спадом промышленного и сельскохозяйственного производства, инфляцией, снижением уровня жизни большей части населения. В этот период резко сократились расходы на мероприятия по обеспечению санэпидблагополучия населения. Произошел сброс в страну импортных продуктов питания зачастую низкого качества. Резко активизировалась миграция населения. Вернулись забытые проблемы - эпидемия дифтерии, вспышки полиомиелита, широкая распространенность педикулеза, особенно среди лиц без определенного места жительства.
Наряду с этим одним из первых в апреле 1991 г. был принят закон РСФСР «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Впервые в отечественной истории на законодательном уровне введено регулирование общественных отношений в этой сфере.
Указанным законом Служба была выведена из подчинения Минздрава РСФСР, переведена на уровень централизованного управления с подчинением ниже стоящих учреждений выше стоящим и централизованного финансирования из федерального бюджета, изменено наименование учреждений службы, получивших название центров госсанэпиднадзора (Приложение 3).
В соответствии с «Положением о Государственной санитарно-эпидемиологической службы РСФСР» от 1 июля 1991 г. № 375 организации службы получили статус юридических лиц, самостоятельную смету расходов. Четко были определены функции Службы, разработаны Концепции и Программы ее развития.
Важнейшими задачами этого периода стали организация и осуществление мероприятий по санитарной охране границ, совершенствование системы контроля за качеством и безопасностью импортируемых продуктов питания, предупреждение возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний.
Располагая предоставленными ей полномочиями, служба получила большую возможность активно влиять на санитарно-эпидемиологическую обстановку в стране, проводить в жизнь требования санитарного законодательства.
Вместе с тем стремительные изменения в экономической и социальной сфере, произошедшие в последующие годы, потребовали пересмотра ряда концептуальных положений в сфере обеспечения санэпидблагополучия населения.
Это обусловлено тем, что существенно изменилась законодательная база РФ: принята Конституция РФ (1993 г.), «Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан» (1993 г.), Закон РФ «О радиационной безопасности населения» (1996г.) и др.
В августе 1996 г. Указом Президента РФ Государственный комитет санэпиднадзора был присоединен к Минздраву России.
В конце 1990-х годов были приняты Федеральные законы: «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», «О предупреждении распространения туберкулеза в РФ», «О качестве и безопасности пищевых продуктов». В развитии Федерального закона «О радиационной безопасности населения» были разработаны принципиально новые «Нормы радиационной безопасности», а также «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности», принятые Государствами СНГ.
Особое значение в деятельности службы имеет принятый в 1999 г. новый Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», содержащий ряд положений, которые ранее регулировались подзаконными актами.
К ним относятся санитарно-эпидемиологические требования обеспечения безопасной среды обитания для здоровья человека, социально-гигиенический мониторинг, государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование, санитарно-эпидемиологические экспертизы и другие. Во исполнение указанного закона Правительством РФ были изданы соответствующие постановления.
Для обеспечения функционирования системы санэпиднормирования была создана комиссия, в состав которой входит бюро, главные эксперты и около 600 экспертов - ученых и практиков по всем направлениям гигиены и эпидемиологии.
Основополагающими принципами развития санэпидслужбы России на рубеже двух тысячелетий были и остаются профилактическая направленность, разработка и внедрение в практику передовых форм и методов организации госсанэпиднадзора, мониторинг здоровья и среды обитания человека и разработка на этой основе соответствующих профилактических мероприятий.
В период между 2001 г. и 2008 г. произошло коренное реформирование госсанэпидслужбы, которое преследовало цель освобождения надзорных органов от несвойственных им функций, устранения дублирования и как следствие повышение эффективности их деятельности.
В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» в рамках проводимой в стране административной реформы была создана Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», с передачей ей функций по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического надзора упраздняемого Министерства здравоохранения РФ, в сфере надзора на потребительском рынке - Министерства экономического развития и торговли РФ, в сфере защиты прав потребителей - упраздняемого Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России) 13 - С.5. Служба находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ.
|
Роспотребнадзор |
|
ФГУЗ «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии» |
Федеральные государственные научно-исследовательские учреждения |
фгуз
Рисунок 1. Структура Роспотребнадзора РФ
Во исполнение этого Указа и в соответствии с постановлением Правительства РФ от 18 января 2005 г. № 31 создана новая структура органов и учреждений (см. рисунок 1):
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы;
центры гигиены и эпидемиологии и другие учреждения, осуществляющие свою деятельность в целях обеспечения государственного санитарно-эпидемиологического надзора в РФ;
федеральные государственные научно-исследовательские учреждения;
структурные подразделения и федеральные государственные учреждения федеральных органов исполнительной власти, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор на объектах обороны и иного специального назначения.
Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению Министра здравоохранения и социального развития РФ. Руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является главным государственным санитарным врачом РФ. Руководитель Федеральной службы несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Службу функций.
Образовано 89 территориальных Управлений Роспотребнадзора по субъектам РФ с территориальными отделами, общей численностью персонала 22449 человек и 90 ФГУЗ центров гигиены и эпидемиологии в субъектах РФ с филиалами общей численностью 53426 должностей. Специалисты Федеральной службы осуществляют санитарно-карантинный контроль в 285 пунктах пропуска, в том числе в 102 -- на автомобильном транспорте, 67 -- в аэропортах, 64 -- морских, 13 речных, 39 -- на пограничных железнодорожных станциях.
Помимо управлений и Центров гигиены и эпидемиологии, в подведомственности Федеральной службе находится 28 научно-исследовательских институтов, 14 противочумных станций, более 100 организаций дезинфекционного профиля.
Научно-исследовательские разработки в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в РФ осуществляют 4 НИЦ отделения профилактической медицины РАМН, 9 НИЦ гигиенического профиля Роспотребнадзора, в которых работает 490 научных сотрудников, в том числе 107 докторов и 208 кандидатов медицинских наук. Деятельность научно-исследовательских учреждений осуществлялась в тесном взаимодействии с научно-методической комиссией Федеральной службы и комиссией по санитарно-эпидемиологическому нормированию. Значительная часть научных исследований выполнялась в рамках федеральных целевых научно-практических программ.
В результате реорганизации штатная численность службы сократилась по сравнению с 2003 г. на 40729 должностей.
С учётом этого Роспотребнадзором предлагается в качестве объективных критериев при распределении штатной численности специалистов Службы принимать в качестве основы численность населения, количество поднадзорных объектов, плотность населения.
В 2007-2008 гг. была организована подготовка 8249 государственных гражданских служащих центрального аппарата и территориальных органов. Руководителями ряда территориальных управлений принимаются меры по целевой подготовке кадров на медико-профилактических факультетах медицинских вузов и их трудоустройству.
В соответствии с проводимой реформой продолжается дальнейшая оптимизация структуры организаций службы. С этой целью разработана и утверждена Концепция развития Федеральной службы на 2006-2008 годы и на период до 2010 года, основные задачи Концепции:
- оптимизация организационного построения Федеральной службы, ее органов и организаций;
- организация современной кадровой политики Федеральной службы, ее органов и организаций;
- совершенствование нормативно-правового обеспечения деятельности Федеральной службы;
- совершенствование научно-методического обеспечения;
- внедрение современных технологий государственного санитарно-эпидемиологического надзора;
- реализация приоритетных национальных проектов в сфере здравоохранения;
- профилактика инфекционных и не инфекционных болезней;
- обеспечение санитарно охраны территории РФ;
- совершенствование государственного контроля в области защиты прав потребителей;
- совершенствование организации и ведения социально-гигиенического мониторинга.
Приоритетами реализации административной реформы в 2006-2009 гг. явилась разработка административных регламентов.
Административные регламенты, разработанные в 2006-2009 годах:
- исполнение государственной функции по осуществлению санитарно-карантинного контроля по осуществлению пропуска через границу;
- осуществление проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства;
- исполнение государственной функции по государственной регистрации продукции.
Одним из перспективных подходов в развитии Федеральной службы является поэтапный переход от сметного планирования и финансирования к бюджетному планированию, ориентированному на достижение конкретных общественно значимых результатов деятельности. С этой целью разработаны следующие документы:
- «Бюджетирование ориентированное на конечный результат в рамках среднесрочного финансового планирования в Федеральной службе» МР 5.1.2133-06;
- «Методика составления ведомственных целевых программ в Федеральной службе» МР 5.1.2132-06;
- «Современные методы расчета затрат по переходу на бюджетирование ориентированное на конечный результат». МР 5.1.2134-06.
В настоящее время осуществляется внедрение пилотного проекта по переходу на бюджетирование в 14 субъектах Российской Федерации, в том числе и в Новосибирской области. В соответствии с приказом Роспотребнадзора от 12.01.07 № 6 в рамках этого проекта продолжается осуществление следующих мероприятий:
- разработка и использование нормативов и показателей результативности деятельности;
- определение достаточности уровня Госсанэпиднадзора с целью эффективного использования бюджетных средств;
- выполнение мероприятий и достижение планируемых результатов деятельности, предусмотренных ведомственными программами.
Изменение структуры и функций госсанэпидслужбы повлекло за собой пересмотр форм федерального государственного и отраслевого статистического наблюдения.
Из форм статистического наблюдения изъяты избыточные для статистики сведения, которые регистрируются в единичных случаях, а так же не имеющие под собой первичных учетных документов, правового и нормативного обоснования.
1.3 Содержание деятельности и организационная структура Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области
Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
Управление является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством РФ.
В своей деятельности Управление руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, международными договорами РФ, актами Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Положением о Федеральной службе, актами Федеральной службы.
Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Новосибирской области, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями 19 - С. 9.
Основные направления работы Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области определены приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 22.02.2005 № 115 «Об утверждении положения о Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области».
Управление в пределах своей компетенции осуществляет надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения характеризуется как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности 6 - С. 1.
Из данного определения следует, что основными задачами, стоящими перед Управлением являются:
- организация и осуществление надзора и контроля за исполнением обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, и в области потребительского рынка;
- предупреждение вредного воздействия на человека факторов среды обитания;
- профилактика инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) населения.
Административные процедуры осуществления надзора в установленной сфере деятельности включают в себя:
- надзор (контроль) за выполнением требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний и постановлений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор;
- меры пресечения нарушений санитарного законодательства, выдачу предписаний и вынесение постановлений о фактах нарушения санитарного законодательства, а также привлечение к ответственности лиц, их совершивших;
- проведение санитарно-эпидемиологических расследований, направленных на установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний, отравлений;
- проверку соблюдения изготовителями, исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями, уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами обязательных требований законодательства о защите прав потребителей, а также обязательных требований к товарам (работам, услугам);
- выдачу изготовителям, исполнителям, продавцам, уполномоченным организациям, уполномоченным индивидуальным предпринимателям, импортерам предписаний о прекращении нарушений прав потребителей, о необходимости соблюдения обязательных требований к товарам (работам, услугам);
- принятие мер по приостановлению производства и реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг) в соответствии с порядком установленным КоАП;
- направление в орган, осуществляющий лицензирование соответствующего вида деятельности (лицензирующий орган), материалов о нарушении прав потребителей для рассмотрения вопросов о приостановлении действия или об аннулировании соответствующей лицензии в установленном законодательством РФ порядке;
- направление в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы по подведомственности материалов для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением установленных законами и иными нормативными правовыми актами РФ прав потребителей.
Управление возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Министром здравоохранения и социального развития РФ по представлению руководителя Федеральной службы по согласованию с полномочным представителем Президента РФ в Сибирском федеральном округе и Губернатором Новосибирской области. Руководитель Управления имеет заместителя (заместителей), который (которые) назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем Федеральной службы по представлению руководителя Управления. Руководитель Управления является главным государственным санитарным врачом по Новосибирской области. Руководитель Управления несет персональную ответственность за ненадлежащее выполнение возложенных на Управление задач и функций.
Заместитель руководителя Управления, выполняющий функции по организации и осуществлению государственного санитарно-эпидемиологического надзора, является заместителем главного государственного санитарного врача по Новосибирской области.
Заместитель начальника территориального отдела является заместителем главного государственного санитарного врача по городам, районам.
В Управлении Роспотребнадзора по Новосибирской области работают 202 специалиста с высшим профессиональным образованием, что составляет 62,5%, из них 147 человек с высшим медицинским образованием (72,8%), 121 специалист со средним профессиональным образованием, в том числе и медицинским 115 человек (37,5%). Высшее другое образование (юридическое, экономическое, торговое и другое) составляет 27,2%. На 2009 год утверждена штатная численность Управления в количестве 340 должностей (приложение 4).
Структура Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области включает в себя 10 отделов: отдел санитарного надзора, отдел эпидемиологического надзора, отдел защиты прав потребителей, отдел надзора за питанием населения, отдел социально-гигиенического мониторинга, отдел надзора на транспорте и санитарной охраны территории, отдел юридического обеспечения, кадров и государственной службы, отдел бухгалтерского учета и отчетности, отдел организации обеспечения деятельности, отдел регистрации, лицензирования и выдачи санэпидзаключений и 8 территориальных отделов в городах, районах области: в Барабинском районе, Чановском районе, Карасукском районе, Ордынском районе, Коченевском районе, Искитимском районе, Мошковском районе, г. Бердске.
Установленной сферой деятельности отделов Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области является:
1. Отдел по надзору за питание населения:
- разработка мероприятий в области здорового питания населения и контроль за их выполнением;
- организация и осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора и контроля за исполнением обязательных требований законодательства в сфере защиты прав потребителей и в области потребительского рынка и услуг.
2. Отдел по защите прав потребителей:
- проведение проверок соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами) обязательных требований законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, а также обязательных требований к товарам (работам, услугам).
3. Отдел эпидемиологического надзора:
- надзор за выполнением требований нормативных документов по профилактике инфекционных и паразитарных болезней;
- эпидемиологическое расследование случаев инфекционных и паразитарных заболеваний в организованных коллективах: выявление источника инфекции, определение путей передачи инфекции, факторов передачи.
4. Отдел надзора на транспорте и санитарной охраны территории:
- определение основных направлений в обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия на транспорте водном, воздушном, автомобильном (далее - на транспорте) и совершенствование системы мероприятий по санитарной охране территории и организации надзора за особо опасными инфекционными заболеваниями;
- организация и осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора на транспорте при перевозках пассажиров, грузов и на транспортных предприятиях.
5. Отдел юридического обеспечения, кадров и государственной службы:
- правовое обеспечение деятельности территориального управления;
- обеспечение взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления и иными организациями в установленной сфере деятельности;
- обеспечение представления интересов территориального управления в судах Новосибирской области, в иных органах и организациях.
6. Отдел организации и обеспечения деятельности:
- разработка и анализ экономических и иных показателей для планирования деятельности территориального управления;
- разработка и анализ показателей оценки деятельности структурных подразделений территориального управления.
7. Отдел социально-гигиенического мониторинга:
- гигиеническая оценка (диагностика) факторов среды обитания человека и состояния здоровья населения;
- выявление причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания человека на основе системного анализа и оценки риска для здоровья населения.
8. Отдел бухгалтерского учета и отчетности:
- формирование полной и достоверной информации о хозяйственных процессах и финансовых результатах деятельности;обеспечение контроля за наличием и движением имущества, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами, сметами;
- начисление и выплата в установленные сроки оплаты труда работникам, проведение расчетов с работниками по иным основаниям.
9. Отдел государственной регистрации, лицензирования и экспертиз:
- лицензирование деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний и деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих);
- государственную регистрацию продукции;
- оформление и выдачу санитарно-эпидемиологических заключений.
10. Отдел санитарного надзора:
- организация и осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора и контроля за исполнением обязательных требований законодательства;
- мониторинг состояния здоровья населения, гигиеническая оценка факторов среды обитания, выявление причинно-следственных связей между состоянием здоровья населения и воздействием факторов среды обитания человека на основе системного анализа и оценки риска для здоровья населения;
- разработка приоритетных мероприятий по обеспечению населения доброкачественной питьевой водой;
- разработка приоритетных мероприятий по обеспечению безопасных для человека условий труда и профилактики профессиональных заболеваний.
В отделе санитарного надзора выделено структурное подразделение (отделение) по надзору за условиями труда работников предприятий Новосибирской области.
ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» является федеральным государственным учреждением здравоохранения, обеспечивающим деятельность Территориального управления Федеральной службы в Новосибирской области. Он создан на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 13 января 2005 г. № 23-р путем слияния всех Центров Госсанэпиднадзора в городах и районах области.
ГЛАВА 2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ РОСПОТРЕБНАДЗОРА ПО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОГО НАДЗОРА ЗА УСЛОВИЯМИ ТРУДА
2.1 Санитарно-эпидемиологическое состояние на промышленных предприятиях Новосибирской области
Сохранение здоровья работающего населения, как важнейшей производительной силы общества, определяющей национальную безопасность страны, экономическое развитие, является одной из важнейших функций государства, основой его социальной политики.
Трудовые ресурсы страны представлены, прежде всего, населением трудоспособного возраста, на долю которого приходится около 59% от общей численности населения. При этом если общая численность населения страны за последние 12 лет сократилась почти на 4%, то численность занятого - более чем на 12%, то есть потери лиц трудоспособного возраста опережают потери населения в целом.
В Новосибирской области, как и в целом по стране, происходит абсолютное сокращение численности населения в результате ухудшения здоровья, высокой смертности и низкой рождаемости при резком снижении качества воспроизводимого населения.
Значительное место в ухудшении демографической ситуации, угрозы здоровью, в том числе репродуктивному, принадлежит неудовлетворительным условиям труда, являющихся риском профессиональных и производственно-обусловленных заболеваний работников 49 - С.35.
По данным Новосибирскстата за 2008 год около 17% от общего количества работающих в промышленности, транспорте и связи (кроме субъектов малого предпринимательства) заняты в условиях не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, из них в условиях повышенного уровня шума 43,8%, вибрации 14,6%, запыленности 22,2%, загазованности вредными веществами 20,2%, занятых тяжелым физическим трудом 23,8%. Более 37% работников получают компенсации за вредные условия труда, не снижающих профессионального риска ущерба их здоровью 47 - С.44.
Анализ состояния здоровья работающих свидетельствует о его существенном ухудшении за последние годы. Уровень смертности населения трудоспособного возраста от неестественных причин - несчастных случаев, отравлений и травм, в том числе производственно-обусловленных, в настоящее время соответствует аналогичным показателям в России столетней давности и почти в 2,5 раза превышает показатели, сложившиеся в развитых странах, в 1,5 раза - в развивающихся.
Негативные тенденции четко просматриваются и в профессиональной заболеваемости. За последнее десятилетие зарегистрировано более 120 тыс. больных с впервые установленным диагнозом профзаболевания. При этом 97% приходится на хронические заболевания (отравления), влекущие за собой ограничения профессиональной пригодности и трудоспособности. Отмечается утяжеление течения заболеваний и рост числа неблагоприятных исходов. Экономический ущерб от заболеваемости, инвалидности и смертности работающих очень значителен и по расчетам специалистов составляет около 65 млрд. долларов в год. На возмещение ущерба состоянию здоровья, проведение реабилитационных мероприятий по одному случаю профессионального заболевания государством затрачивается ежегодно более 150 тыс. рублей.
Проблема состояния профессиональной заболеваемости работающих характерна и для Новосибирской области.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Новосибирской области среднесписочная численность работников предприятий и организаций в 2007 г. составила 906568 человек. В том числе по основным видам экономической деятельности:
- сельское хозяйство - 84664 чел.;
- добыча полезных ископаемых - 4399 чел.;
- обрабатывающие производства - 152798 чел.;
- строительство - 38259 чел.;
- транспорт и связь - 76623 чел.
На контроле службы в 2007 г. находилось 3074 производственных объекта по Новосибирской области, в том числе 970 - по г.Новосибирску. Предприятия, имеющие крайне неудовлетворительное санитарно-эпидемиологическое состояние, относятся к третьей группе санэпиднадзора и составляют 19,8% от общего числа предприятий, состоящих на контроле. Данный показатель практически соответствует аналогичному показателю по России 16,5%. Наиболее неблагоприятные условия труда отмечаются в производстве электрических машин и электрооборудования (50% объектов не соответствуют санитарным требованиям), в производстве неметаллических минеральных продуктов (строительные материалы), в сельском хозяйстве и производстве металлических изделий (40-49% объектов имеют превышения предельно-допустимых концентраций и уровней вредных производственных факторов на рабочих местах).
Вместе с тем, анализ распределения промышленных предприятий по группам санитарно-эпидемиологического благополучия свидетельствует о сохранении неблагоприятной ситуации с охраной здоровья трудящихся, так как только 18,7% объектов соответствуют действующим санитарным нормам и правилам. Санитарно-гигиеническая характеристика промышленных объектов в Новосибирской области по группам санитарно-эпидемиологического благополучия за 2004-2008гг. представлена в таблице 1.
Таблица 1
Санитарно-гигиеническая характеристика промышленных объектов по Новосибирской области за период 2004-2008 годы
|
Группы |
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
||||||
|
абс. |
% |
абс. |
% |
абс. |
% |
абс. |
% |
абс. |
% |
||
|
1 |
1110 |
27,7 |
1096 |
28,0 |
644 |
19,1 |
651 |
22,2 |
576 |
18.7 |
|
|
2 |
2102 |
52,4 |
2030 |
52,0 |
1957 |
58,2 |
1641 |
56,0 |
1890 |
61.5 |
|
|
3 |
798 |
19,9 |
787 |
20,1 |
763 |
22,7 |
638 |
21,8 |
608 |
19.8 |
|
|
3 по РФ |
24,9 |
23,2 |
22,7 |
20,2 |
Количество работающих во вредных условиях труда в 2008 г. составило 141063 человека, что составляет 15,6% от общего числа работающих (по России - 24%). Около 30% из них работают в условиях повышенных уровней шума.
В 2008 году проведено 1380 мероприятий по контролю за соблюдением санитарных правил на промышленных объектах, 60,1% предприятий обследовано с применением лабораторных и инструментальных методов исследований.
Таблица 2
Контроль состояния воздушной среды рабочей зоны на промышленных предприятиях за период с 2004 по 2008 годы (абсолютные цифры, %)
|
Наименование работы |
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
РФ |
||
|
Всего обследовано предприятий |
2119 |
1956 |
1365 |
945 |
1380 |
|||
|
в т.ч. лабораторно |
593 |
466 |
398 |
459 |
260 |
|||
|
% |
26,3 |
23,8 |
29,2 |
48,6 |
18,8 |
31,4 |
||
|
Число исследованных проб на пары и газы |
13300 |
11827 |
9695 |
8294 |
5676 |
|||
|
из них превышает ПДК |
641 |
504 |
341 |
337 |
195 |
|||
|
% |
4,8 |
4,3 |
3,5 |
4,1 |
3,4 |
3,14 |
||
|
Число исследованных проб на пыль и аэрозоли |
7437 |
5687 |
5423 |
5721 |
5244 |
|||
|
из них превышает ПДК |
1129 |
523 |
600 |
615 |
604 |
|||
|
% |
15,2 |
9,2 |
11,1 |
10,7 |
11,5 |
9,45 |
||
|
Удельный вес проб веществ 1-2 классов опасности с превышением ПДК: |
пары и газы, % |
5,5 |
6,7 |
7,7 |
8,7 |
7,0 |
4,15 |
|
|
пыль и аэрозоли, % |
8,3 |
9,9 |
7,0 |
6,8 |
6,1 |
7,25 |
Показатели загазованности на рабочих местах снизились с 4,1% в 2007 г. до 3,4 в 2008 г., а по веществам 1 и 2 класса опасности - с 8,7% до 7%. Показатели общей запыленности и 1-2 класса опасности остались на уровне 2007 г.- 11,5% и 6,1% соответственно. Уровни шума на 13,6% обследованных в 2008 г. рабочих мест не соответствуют требованиям санитарных норм, 11,1% рабочих мест не соответствуют по вибрации, 5,0%, по параметрам микроклимата, 2,5% по уровням ЭМИ, 8,3% по искусственной освещенности 43 - С.57. Таким образом, достаточно большое количество рабочих мест не соответствуют санитарным нормам.
Таблица 3
Гигиеническая характеристика рабочих мест, не отвечающих нормативам по отдельным физическим факторам, на промышленных предприятиях Новосибирской области за период 2004-2008 годы(%)
|
Физические факторы |
Доля рабочих мест, не отвечающих гигиеническим нормативам, % |
|||||
|
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
||
|
Шум |
23,0 |
17,5 |
21,8 |
15,4 |
13,6 |
|
|
Вибрация |
6,5 |
7,5 |
7,1 |
11,3 |
11,1 |
|
|
ЭМП |
5,6 |
4,4 |
0,8 |
2,0 |
2,5 |
|
|
Микроклимат |
7,2 |
8,8 |
5,2 |
5,7 |
5,0 |
|
|
Освещенность |
19,5 |
12,0 |
10,2 |
11,1 |
8,3 |
Мероприятия по надзору за обеспечением здоровых и безопасных условий труда работающих в 2008 г. проводились в соответствии с планом реализации постановления главного гсосударственного санитарного врача РФ от 29.03.2007г. № 16 «Об усилении государственного санитарно-эпидемического надзора за условиями труда».
Специфика деятельности Роспотребнадзора по надзору за условиями труда на промышленных предприятиях, заключается в следующем:
- надзор за организацией и проведением технологического процесса, производственного оборудования;
- определение вредных концентраций и уровней в рабочей зоне и на рабочих производственных факторов, воздействующих на работающих и их местах;
- гигиеническая оценка эффективности работы санитарно-технического и электрического оборудования (вентиляция, отопление, водоснабжение, канализация, освещение), очистных сооружений;
- организация и проведение предварительных при поступлении на работу и периодических медицинских осмотров работающих с вредными производственными факторами;
- организация и проведение производственного контроля за вредными производственными факторами;
- санитарно-бытовое обеспечение работающих, медицинское обслуживание, организация питания и питьевого режима, обеспечение лечебно-профилактическим и специальным питанием работающих с вредными факторами;
Подобные документы
Организационная структура и методы управления отдела. Кадровое обеспечение Регионального управления государственного контроля, его деятельность в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей.
отчет по практике [31,0 K], добавлен 05.10.2012Вопросы правового регулирования деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Роль государства в образовании и процессе деятельности государственной санитарно-эпидемиологической службы России.
курсовая работа [35,3 K], добавлен 16.05.2013Состояние питания населения в России, обусловленные им болезни. Деятельность органов Роспотребнадзора по обеспечению безопасности продуктов питания и защите прав потребителей. Повышение эффективности государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
дипломная работа [704,3 K], добавлен 28.08.2012Деятельность в сфере социального и пенсионного обеспечения. Деятельность в сфере здравоохранения. Подготовка медицинских кадров. Деятельность в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия. Комиссии при Министерстве здравоохранения, социальной защиты.
контрольная работа [64,5 K], добавлен 13.06.2011Сущность и содержание государственного надзора за условиями воспитания и обучения детей и подростков. Характеристика деятельности Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Марий Эл.
дипломная работа [823,2 K], добавлен 22.01.2015Нормы российского законодательства в сфере товарного регулирования. Общая характеристика товаров и их свойств. Судебно-товароведческая экспертиза. Полномочия Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
курсовая работа [56,9 K], добавлен 23.09.2011Анализ понятия, предмета и особенностей законодательства о защите прав потребителей. Формы гражданско-правовой ответственности за нарушение прав потребителей. Функции Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
курсовая работа [48,7 K], добавлен 16.07.2013Нормативно-правовое регулирование защиты прав потребителей. Понятие услуги в гражданском законодательстве. Защита прав потребителей. Гражданско-правовая ответственность за нарушение прав потребителей в сфере услуг. Иные виды защиты.
дипломная работа [75,2 K], добавлен 01.06.2003Обязанности граждан, связанные с медицинским обслуживанием и выполнением санитарно-гигиенических норм. Основные функции Государственной санитарно-эпидемиологической службы. Прогнозирование здоровья населения в связи с состоянием среды его обитания.
контрольная работа [33,1 K], добавлен 11.12.2010Анализ нормативно-правовых и судебных актов в области осуществления строительного надзора. Анализ полномочий осуществляющих его органов. Контрольно-разрешительные функции органов государственной власти и местного самоуправления в области строительства.
курсовая работа [34,2 K], добавлен 29.09.2010
