Организация контрольной деятельности Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. КОНТРОЛЬ КАК ВАЖНЕЙШАЯ ФУНКЦИЯ ПРОЦЕССА УПРАВЛЕНИЯ

1.1 Понятие и сущность контроля за исполнением распорядительных документов в Управлении Роспотребнадзора по Новосибирской области

1.2 Проблемы контроля за исполнением распорядительных документов в Управлении Роспотребнадзора по Новосибирской области

1.3 Правовая основа контроля за исполнением распорядительных документов

ГЛАВА 2. ВИДЫ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ РАСПОРЯДИТЕЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ И ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ КОНТРОЛЬНОГО ПРОЦЕССА В УПРАВЛЕНИИ РОСПОТРЕБНАДЗОРА ПО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Виды контроля за исполнением распорядительных документов в Управлении Роспотребнадзора по Новосибирской области

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ ЗВЕНЬЯ СИСТЕМЫ ОРГАНОВ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ РАСПОРЯДИТЕЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ УПРАВЛЕНИЯ РОСПОТРЕБНАДЗОРА ПО НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

3.1 Отдел организации и обеспечения деятельности Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы «Организация контрольной деятельности Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области сегодня чрезвычайно актуальна. Система государственного контроля за исполнением распорядительных документов в России имеет богатую историю и не менее богата проблемами.

Большинство нынешних проблем социально-экономического развития нашего государства в значительной степени связаны с отсутствием эффективных механизмов реализации принятых решений и контроля за исполнением, как на высшем уровне государственного управления, так и на уровне субъектов Российской Федерации, местного самоуправления.

Степень разработанности данной темы можно охарактеризовать как недостаточной. За последние годы на серьезном научно-теоретическом уровне эта тема затрагивалась либо косвенно, либо обзорно - в целях обоснования узкоспециальных аспектов практической деятельности. Причем чаще всего авторами для подтверждения своих выводов привлекалась теоретическая база государственного строительства доперестроечного периода. Почти не учитывалось то, что за последние годы изменилось и само государство, и общество, и образ нашей жизни, и мировоззрение российских граждан. Возникли новые проблемы, связанные с реалиями сегодняшнего дня - приватизацией, изменением форм собственности, банкротством предприятий.

Цель аттестационной работы - выявить особенности организации контрольной деятельности органов Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области на конкретном эмпирическом материале.

Объектом исследования - является контрольная деятельность Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области.

Предметом исследования - в аттестационной работе выступают особенности организации контрольной деятельности органов Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области.

В соответствии с целью, определены следующие задачи:

1. Определить понятия управления и контроля.

2. Изучить деятельность деятельности органов контроля за исполнением распорядительных документов процесса доведения постановлений и распоряжений до реального исполнения.

3. Провести анализ правовых норм, регулирующих данный вопрос, выявить их эффективность.

4. Выработать рекомендации по совершенствованию контроля за исполнением распорядительных документов

Правовой основой работы выступают нормы Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Указов Президента Российской Федерации и других подзаконных актов по проблемам контроля, регламенты и положения о структурных подразделениях Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области.

Теоретической основой работы являются исследования ученых -

специалистов управления, государствоведов (В.Захарова, С.Панкова, Н.Тупикина, С.Фабричного, А.Гришина, Ю.Гуркина, В.Зайцева, С.Мартьянова), материалы научных конференций, статьи практиков в периодической печати.

Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

В первой главе рассматриваем вопросы контроля как важнейшей функции процесса управления.

Во второй главе рассматриваем виды контроля за исполнением распорядительных документов и основные этапы контрольного процесса в Управлении Роспотребнадзора по Новосибирской области.

В третьей главе рассматриваются основные звенья системы органов контроля за исполнением распорядительных документов Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области.

В заключении делается вывод о том, что достичь поставленных перед службой задач и перехода на бюджетирование, ориентированное на конечный результат, Управлением Роспотребнадзора по Новосибирской области, обеспечить выполнение направлений деятельности на 2007 год; осуществлять взаимодействие Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека с союзами, ассоциациями, общественными организациями производителей, поставщиков и потребителей продукции, отдельных видов деятельности, работ и услуг; усовершенствовать государственную и ведомственную статистическую отчетность; усилить взаимодействие территориальных органов и учреждений с органами государственной власти, общественными организациями и гражданами; усовершенствовать работу Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области по координации и контролю за деятельностью центров гигиены и эпидемиологии.

ГЛАВА 1. КОНТРОЛЬ КАК ВАЖНЕЙШАЯ ФУНКЦИЯ ПРОЦЕССА УПРАВЛЕНИЯ

1.1 Понятие и сущность контроля за исполнением распорядительных документов в Управлении Роспотребнадзора по Новосибирской области

Реализацию функций исполнения распорядительных документов Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области осуществляет система органов исполнительной власти, возглавляемая Федеральной службой в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Управление - это воздействие субъекта управления на объект с целью достижения заранее определенного результата.

Контроль - это процесс, обеспечивающий достижение целей Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области. Он необходим для обнаружения и разрешения возникающих проблем раньше, чем они станут слишком серьезными, и может также использоваться для стимулирования успешной деятельности.[3]

Понятие "Контроль в управлении" можно толковать в узком и широком смыслах.

В узком смысле контроль связывают с какой-либо функцией управления, когда с помощью контроля выявляют те или иные погрешности. Под контролем подразумевают также проверку деятельности кого-либо или чего-либо.

Несколько более широкий смысл в понятие "контроль в управлении" вкладывается при определении его, как проверки соблюдения и выполнения нормативно установленных задач, планов и решений. Здесь подчеркивается функциональное назначение контроля, его возникновение на определенной стадии управленческого процесса.

Контроль исполнения документов включает в себя следующие стадии:

1. Учет контролируемых документов.

2. Непосредственную проверку и регулирование хода исполнения документов.

3. Анализ результатов исполнения контролируемых документов в установленные сроки.

Система контроля - выражается в совокупности субъекта, объекта и средств контроля, взаимодействующих как единое целое в процессе установления желаемых результатов исполнения, измерения состояния объекта контроля, анализа и оценки данных измерений, выработки корректирующих воздействий.

Используются различные системы линейного, функционального и операционного контроля. Линейный контроль охватывает управление в целом.

Каждая процедура функционального контроля ограничена рамками соответствующего подразделения и точно очерчена. Процедуры операционного контроля ограничены рамками одного конкретного задания.[4]

Органом контроля за исполнением распорядительных документов в Новосибирской области является Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области. Объектами контроля являются Указы и Распоряжения, Постановления и Распоряжения Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по различным вопросам.

Разнообразие объектов контроля за исполнением распорядительных документов не может скрыть его специфики - проверяется и оценивается с одной стороны деятельность организаций, должностных лиц с точки зрения ее содержания и эффективности, а с другой стороны - деятельность по выполнению конкретных правовых актов.

Контроль относится к числу тех функций управления, сущность которых понимается чаще всего неправильно. У многих слово “контроль" вызывает, прежде всего, отрицательные эмоции. В сознании чаще всего это связывается с ограничениями, принуждением, отсутствием самостоятельности, то есть со всем тем, что прямо противоположно нашим представлениям о свободе. Но жизнь учит, что свобода есть результат правильного устройства общества. Цена свободы - вечная бдительность. Свобода без контроля приносит гораздо больше вреда, чем пользы. Свобода означает ответственность, право делать все то, что разрешают законы. А значит, без контроля не обойтись.

Контроль является одним из важнейших звеньев системы управления.[5]

По мнению большинства людей, контроль - это то, что позволяет удерживать работников в определенных рамках. В принципе это верно. Один из аспектов контроля действительно состоит в обеспечении подчинения. Однако сводить контроль просто к неким ограничениям, исключающим возможность действий, наносящих вред организации и заставляющих каждого вести себя строго дисциплинировано, - означало бы упустить из виду основную задачу управления.[6]

Контроль очень важен для успешного функционирования исполнительной власти. Без контроля начинается хаос, и объединить деятельность каких-либо подразделений становится невозможно.

В Управлении функция контроля начинает осуществляться с того момента, когда руководство сформулировало цели и задачи в распорядительных документах. Контроль за исполнением распорядительных документов - это часть в едином процессе обеспечения достижения Управлением своих целей, выраженных в постановлениях и распоряжениях. Здесь важно то, что уже сами по себе цели и планы Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области определяют его направление деятельности, распределяя его усилия тем или иным образом и направляя выполнение работ.

Контроль, таким образом, является неотъемлемым элементом самой сущности организации исполнительной деятельности.

Планы и организационные мероприятия - это лишь намерения достичь такого состояния, какое хотелось бы видеть в будущем руководству.

Множество разнообразных обстоятельств может воспрепятствовать тому, чтобы задуманное реализовалось.

Планирование деятельности Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области осуществляется в рамках ведомственных целевых программ (ВЦП):

1. Наименование ВЦП: «Модернизация и обеспечение деятельности системы государственного санитарно-эпидемиологического надзора Новосибирской области» («Санитарный щит страны»).

Целевые индикаторы:

- поддержание 100% уровня материально-технического, нормативно-методического и организационно-правового обеспечения деятельности Управления и учреждений Роспотребнадзора в Новосибирской области;

- увеличение обеспеченности Управления и учреждений Роспотребнадзора в Новосибирской области квалифицированными кадрами по медико-профилактическим специальностям с 62 % в 2006 году до 65% в 2007 году.

2. Наименование ВЦП: «Профилактика массовых неинфекционных заболеваний, обусловленных влиянием факторов среды обитания человека» («Гигиена и здоровье»)

Целевые индикаторы:

Снижение удельного веса объектов, относящихся к III группе санэпидблагополучия к общему количеству на 2,1 %.

3. Наименование ВЦП: «Организация и проведение социально-гигиенического мониторинга» («Соцгигмониторинг»).

Целевые индикаторы на 2007 год:

1. Количество предложений для подготовки управленческих решений, направленных в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления по результатам СГМ.

2. Удельный вес мониторируемых показателей от числа рекомендуемых.

3. Удельный вес показателей СГМ, используемых для анализа от количества собранных.

4. Удельный вес показателей, внесенных в Региональный информационный фонд СГМ от количества мониторируемых.

5. Количественный и качественный состав специалистов учреждений Роспотребнадзора по Новосибирской области, осуществляющих работу в системе СГМ.

4. Наименование ВЦП: «Профилактика инфекционных и паразитарных заболеваний» («Стоп инфекция»).

Целевые индикаторы:

1. Поддержание охвата прививками населения против инфекций, управляемых средствами специфической профилактики на уровне 95 %

2. Уровень инфекционной заболеваемости показанный в таблице 1 говорит о снижении индикативного показателя результативности, а значит снижение инфекционной заболеваемости.

таблица 1

2007 г 2008 г 2009 г
дифтерия 0,3 0,25 0,2
корь 1,0 1,0 1,0
коклюш 10,0 9,5 8,5
эпид.паротит 2,5 2,0 1,8
полиомиелит 0 0 0
краснуха 350,0 150,0 60,0
вир. гепатит В 9,0 8,5 7,0

3.Снижение, предотвращение групповой (вспышечной) заболеваемости ВБИ и летальных исходов в учреждениях родовспоможения.

4. Улучшение полноты и достоверности регистрации ВБИ среди новорожденных на уровне не ниже 5 сл. на 1000 родившихся.

4. Стабилизация показателей заболеваемости гриппом.

5. Стабилизация заболеваемости ОКИ, вирусным гепатитом А.

6. Улучшение лабораторного подтверждения случаев СМ (45-60%).

7. Стабилизация заболеваемости биогельминтозами.

8. Стабилизация заболеваемости туберкулезом.

9. Поддержание заболеваемости природно-очаговыми инфекциями на спорадическом уровне (туляремия, лептоспироз, бруцеллез) и предотвращение заболевания людей бешенством.

5. Наименование ВЦП: «Санитарная охрана территории Новосибирской области» (Санохрана).

Целевые индикаторы на 2007 год:

1. Обеспечение эпидемиологического благополучия по чуме, холере, желтой лихорадке, контагиозным вирусным геморрагическим лихорадкам (Марбург, Эбола, Лассо и др.), малярии, ТОРС и другим «вновь возникающим» опасным инфекционным болезням.

2. Достижение гарантированного уровня противоэпидемической готовности Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области, ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области" и лечебно-профилактических учреждений области к проведению мероприятий в случае завоза или возникновения особо опасных, карантинных инфекций: 2007год - 75 баллов.

3. Обеспечение санитарно-гигиенического благополучия человека и охраны окружающей среды при ввозе из-за рубежа и транспортировке товаров, биологических, химических веществ, радиоактивных материалов, других грузов.

4. При осуществлении санитарно-карантинного надзора (контроля) в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации провести обследований (тысяч обследований) -14,2.

6. Наименование ВЦП: «Модернизация и обеспечение функционирования системы предупреждения вредного влияния факторов среды обитания на здоровье населения» («Регистрация для здоровья»).

Целевые индикаторы:

1. Установление продукции, работ и деятельности, не отвечающих требованиям санитарных правил.

2. Информирование заинтересованных ведомств и населения о выявленных - продукции, работах и деятельности, не отвечающих требованиям санитарных правил.

3. Адресная социальная поддержка лиц, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС.

7. Наименование ВЦП: «Создание и обеспечение функционирования системы государственного регулирования деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний и деятельности в области использования источников ионизирующего излучения» («Лицензирование для здоровья»).

Целевые индикаторы:

1. Удельный вес юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию к общему количеству юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с использованием:

-возбудителей инфекционных заболеваний (100%);

-источников ионизирующего излучения (100%)

2. Лицензирование деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний и ИИИ (генерирующие) с выдачей в 2007г. - 49 лицензий, в т.ч. генерирующие 31.; увеличение доли юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний до 97% в 2007г. и связанную с использованием ИИИ (генерирующие) до 95%.

3. Своевременное информирование заинтересованных ведомств об осуществлении лицензируемой деятельности без наличия лицензий, о приостановлении и отзыве выданных лицензий.

8. Наименование ВЦП: «Организация и обеспечение деятельности системы контроля за соблюдением прав потребителей в Новосибирской области» (Защита прав потребителей)».

Целевые индикаторы:

1. Отношение количества устраненных правонарушений к количеству выявленных правонарушений в сфере защиты прав потребителей

2. Отношение количества требований потребителей, удовлетворенных изготовителем (исполнителем, продавцом) в добровольном порядке, к количеству предъявленных.

3. Количество публичных мероприятий с целью информирования населения о способах и методах защиты прав потребителей

9. Наименование ВЦП: Совершенствование профилактики, усиление мер по предупреждению распространения ВИЧ-инфекции и СПИДа в Новосибирской области» (СПИДу нет).

Целевые индикаторы

Уровень заболеваемости ВИЧ/СПИД:

- 2007 г. - 11,0 на 100 тыс.

- 2008 г. - 13,0 на 100 тыс.

- 2009 г. - 16,0 на 100 тыс.

2. Стабилизация темпов прироста новых случаев ВИЧ-инфекции не более 20 % в год.

3. Охват ВИЧ-инфицированных беременных женщин диспансерным наблюдением и лечением с целью профилактики вертикальной передачи ВИЧ-инфекции от матери к ребенку не ниже 95 %.

4. Своевременность предоставления донесений о впервые выявленных случаях ВИЧ-инфекции на территории Новосибирской области в Российский Федеральный научно-методический центр по профилактике и борьбе со СПИДом - 100 %.

5. Обеспечение охвата целевых групп и всего населения области информационными и обучающими программами по профилактике и борьбе с ВИЧ/СПИД до уровня не ниже 75 %.

Кроме того, даже самые лучшие организационные построения имеют свои изъяны. Программы, выглядящие привлекательно на бумаге и успешно использовавшиеся в другом месте и в другое время, могут и не оправдать всех надежд, возлагающихся на нее руководством.

Еще одним фактором неопределенности, постоянно присутствующим в управлении, являются люди, исполняющие распорядительные документы.

Несмотря на многочисленные успехи в понимании механизма поведения людей в процессе трудовой деятельности, потребуется немало времени для того, чтобы сколько-нибудь связно и детально прогнозировать ответную реакцию работников на введение новых инструкций и команд, возложение дополнительных прав и обязанностей.

Вовремя неустраненные ошибки и проблемы, возникающие при анализе ситуации внутри Управления, переплетаются с ошибками в оценке будущих условий окружающей среды и поведения людей. Вероятность такого переплетения в Управлении весьма велика из-за высокой степени взаимосвязи различных подразделений.

Функция контроля - это такая характеристика управления, которая позволяет выявить проблемы и скорректировать соответственно деятельность Управления до того, как эти проблемы перерастут в кризис.[7]

Контроль должен иметь стратегический характер, т.е. поддерживать цели и задачи той структуры, той организации, в интересах которых он существует.

Целями ведомственных целевых программ Управления является:

- «Модернизация и обеспечение деятельности системы государственного санитарно-эпидемиологического надзора Новосибирской области» («Санитарный щит страны»).

Цель программы - Создание единой эффективно действующей системы органов и организаций Федеральной службы, образованных в результате реорганизации учреждений и предприятий Госсанэпидслужбы России, управлений Госторгинспекции.

- «Профилактика массовых неинфекционных заболеваний, обусловленных влиянием факторов среды обитания человека» («Гигиена и здоровье»).

Цель программы - Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения Новосибирской области.

- «Организация и проведение социально-гигиенического мониторинга» («Соцгигмониторинг»).

Цель программы - развитие гигиенической диагностики влияния факторов среды обитания на здоровье населения в системе социально-гигиенического мониторинга Новосибирской области.

- «Профилактика инфекционных и паразитарных заболеваний» («Стоп инфекция»).

Цель программы - обеспечение эпидемиологического благополучия населения путем совершенствования мероприятий по снижению, стабилизации и ликвидации инфекционной и паразитарной заболеваемости.

- «Санитарная охрана территории Новосибирской области» (Санохрана).

1. Цель программы - Обеспечение охраны территории Новосибирской области от завоза и распространения особо опасных, карантинных инфекционных заболеваний.

2. Цель программы - Обеспечение охраны территории Новосибирской области от ввоза и реализации товаров, химических, биологических и радиоактивных веществ, отходов и иных грузов, представляющих опасность для человека.

- «Модернизация и обеспечение функционирования системы предупреждения вредного влияния факторов среды обитания на здоровье населения» («Регистрация для здоровья»).

Цель программы - Предупреждение вредного воздействия на здоровье населения потенциально опасных продукции, работ и оказываемых услуг и обеспечение социальной защиты лиц пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС.

- «Создание и обеспечение функционирования системы государственного регулирования деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний и деятельности в области использования источников ионизирующего излучения» («Лицензирование для здоровья»).

Цель программы - Защита жизни и здоровья граждан от неблагоприятного воздействия, оказываемого возбудителями инфекционных заболеваний и источников ионизирующего излучения.

- «Организация и обеспечение деятельности системы контроля за соблюдением прав потребителей в Новосибирской области» (Защита прав потребителей).

Цель программы - установление эффективной системы контроля за защитой прав потребителей в условиях современных рыночных отношений в Новосибирской области.

- Совершенствование профилактики, усиление мер по предупреждению распространения ВИЧ-инфекции и СПИДа в Новосибирской области» (СПИДу нет).

Цель программы - обеспечение противодействия распространению ВИЧ-инфекции в Новосибирской области путем повышения эффективности мероприятий по предупреждению заражения ВИЧ, включая медикаментозную профилактику и социальную поддержку ВИЧ-инфицированных и их семей, достижение стабилизации эпидемической обстановки по ВИЧ-инфекции.

Одна из важнейших задач контроля в связи с этим состоит в обеспечении действенности принимаемых решений, реализации задуманных планов и нацеленности на практические результаты. Управление обязано обладать, способностью вовремя фиксировать свои ошибки и исправлять их до того, как они повредят достижению целей. Когда она достигает желаемых целей и в состоянии сформулировать новые, мы можем сказать, что контроль здесь существует, что он эффективен.[8]

Равно важной является и положительная сторона контроля, состоящая во всемерной поддержке всего того, что способствует выполнению распорядительных документов. Другими словами, один из важных аспектов контроля состоит в том, чтобы определить, какие именно направления деятельности Управления наиболее эффективно способствовали достижению им общих целей. Определяя успехи и неудачи и их причины, мы получаем возможность достаточно быстро, адаптировать структуру Управления к динамичным требованиям внешней среды и обеспечить тем самым наибольшие темпы продвижения к ее основополагающим целям.

Контроль - это важная и сложная функция управления. Одна из важнейших особенностей контроля, которую следует учитывать в первую очередь, состоит в том, что контроль должен быть всеобъемлющим. Предполагается, что каждый руководитель независимо от своего ранга, должен осуществлять контроль, как неотъемлемую часть своих должностных обязанностей, даже если никто ему специально этого не поручал.

Контроль есть фундаментальнейший элемент процесса управления. Ни планирование, ни создание организационных структур, ни мотивацию нельзя рассматривать полностью в отрыве от контроля. Действительно, фактически все они являются неотъемлемыми частями общей системы контроля.[10]

1.2 Проблемы контроля за исполнением распорядительных документов в Управлении Роспотребнадзора по Новосибирской области на современном этапе.

Проблемы контроля за исполнением распорядительных документов Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области включает в себя следующее: первое - большое количество поступающей корреспонденции в канцелярию. Так, если в 2005 году в Управление поступило 4500 документов из различных организаций, то только за 6 месяцев 2007 года в канцелярии было зарегистрировано 6750 входящих документов.

С целью упорядочения учета движения корреспонденции, повышения уровня исполнительской дисциплины в Управлении и Центре гигиены и эпидемиологии введен автоматизированный учет движения документов с помощью программно-аппаратного комплекса «Документооборот», организована работа канцелярии. Программа решает одну из задач, составляющих автоматизированные системы контроля исполнительской дисциплины, которые, в свою очередь, являются компонентами систем документооборота Управления, можем: печатать листы в книгу регистрации документов, карточки учета жалоб и заявлений, контрольные карточки на входящие документы, ответы заявителю, списки неисполненных и просроченных дел. Имеется доступ к электронным копиям документов. Автоматическое резервное копирование. Все поступающие документы попадают руководителю на резолюцию, где указывается исполнитель документа и устанавливается срок исполнения документа.

Второе - большое поступление жалоб от населения, количество их значительно выросло.

В 2006 году активно проводилась работа с обращениями граждан.

Установлены дни и часы личного приема граждан по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, защите прав потребителей.

Ведется предварительная запись лиц, желающих обратиться к руководителю Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области, учет и регистрация всех устных и письменных обращений в журналах обращений граждан.

Состояние работы с обращениями граждан, вопросы реализации предложений граждан по наиболее значимым проблемам ежеквартально рассматриваются на аппаратных совещаниях у руководителя Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области, начальников территориальных отделов.

Все обращения рассматриваются, ответы заявителям даются по существу поднятых проблем, в установленные сроки.

Всего за 2006 год в Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области поступило 2605 письменных обращений граждан, что в 1,7 раз больше, чем в 2005 г. (1570 обращений).

Одной из главных причин обращений остаются неудовлетворительные условия проживания - 19%, на втором месте - нарушение правил торговли - 17%, на третьем - санитарное состояние территорий и объектов, на четвертом - качество продуктов питания - 13,7%, на пятом - шум и вибрация - 6,1%, на шестом - бытовые услуги-1,7% (таблица 2).

Таблица 2

Основные причины обращений граждан	2005	2006
Нарушение правил торговли	24%	17%
Неудовлетворительные жилищные условия	14,5%	19%
Качество продуктов питания	14,5%	13,7%
Санитарное состояние территорий и объектов	13,4%	14,2%
Шум и вибрация	7,2%	6,1%
Бытовые услуги	6,4%	1,7%

Количество повторных обращений составило 1,2% от общего числа обращений. По каждому факту повторного обращения было проведено расследование, выяснены причины и заявителям даны объяснения о принятых мерах.

Поступило 8 обращений граждан, направленных из Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, депутатов Госдумы, аппарата полномочного представителя президента. Ответы на обращения граждан были даны по существу в установленные сроки.

В связи с этим в программе «Документооборот» введен раздел «Регистрация жалоб от населения». Порядок работы с жалобами Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области включает в себя следующее:

- Делопроизводство по обращениям граждан имеет ряд особенностей и поэтому ведется отдельно от общего делопроизводства. Работа с обращениями граждан является важным участком Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области. Этому участку работы с документами всегда уделялось большое внимание.

Все этапы работы с обращениями граждан отражены в "Типовом положении о ведении делопроизводства по предложениям, заявлениям и жалобам граждан Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области.

Технология работы с обращениями граждан состоит из следующих этапов:

прием и первичная обработка письменных обращений;

регистрация;

направление на исполнение;

уведомление заявителя о направлении обращения в другие организации;

уведомление заявителя о длительном рассмотрении обращения;

контроль за сроками исполнения и выполнением принятых по ним решениям;

информационно-справочная работа;

уведомление заявителя о вынесенном решении;

группировка обращений в дела;

текущее хранение;

анализ поступивших обращений;

личный прием граждан.

Порядок работы с письменными обращениями граждан.

Все поступающие заявления и жалобы в Управление должны быть приняты, учтены, зарегистрированы в день их поступления. Они могут быть поданы лично в письменном виде, устно, по почте, по факсу и т. д. Все они должны быть рассмотрены.

Прием и первичную обработку обращений осуществляют специалисты канцелярии или специалисты общественной приемной. В обращениях, полученных по факсу, проверяются как общее количество страниц, соответствие их количества указанному на первом листе факса, так и их читаемость. В случае неполного получения факсимильного сообщения или плохого качества отдельных страниц об этом сообщается заявителю.

Все обращения, конверты к ним, приложения, справочные материалы (в подлинниках или копиях) скрепляются во избежание утери.

На самом документе в нижнем правом углу проставляется регистрационный штамп с датой его получения и начала работы с ним в данном органе. Кроме даты в регистрационном штампе указывается регистрационный номер обращения и порядкового номера. Регистрация обращений граждан может производиться автоматизированном режиме. Но набор реквизитов при любой форме регистрации должен быть приблизительно одинаков? ? Мосягина О.В. Работа с обращениями граждан: организация и технология работы// Справочник секретаря и офис-менеджера, 2003, № 2, С.41:

корреспондент (Ф.И.О., адрес, телефон);

предыдущие обращения «от____№____ ».

вид документа;

автор, дата, индекс сопроводительного письма (если обращение прислано из другой организации, куда было ошибочно направлено);

дата, индекс поступления; краткое содержание; ответственный исполнитель; резолюция; автор резолюции; ход исполнения: дата передачи на исполнение; исполнитель структурного подразделения; отметка о промежуточном ответе или дополнительном запросе; контрольные отметки; дата, индекс исполнения (ответа); адресат;

содержание ответа; отметка о снятии с контроля; подпись лица, снявшего документ с контроля.

Перед началом регистрации необходимо выявить, не является ли данное обращение повторным, т. е. поступившим от одного и того же лица по одному и тому же вопросу. Повторное обращение при первичной обработке получает очередной регистрационный индекс, но при регистрации повторного обращения указываются номера и дата первого документа. На самом повторном обращении в правом верхнем углу и в регистрационной форме ставится отметка "повторно".

Обо всех поступивших обращениях после регистрации докладывается руководителю учреждения или его заместителям. Руководитель обязан определить порядок и сроки их рассмотрения, дать по каждому из них письменное указание исполнителям.

Если в обращении поставлены вопросы, требующие решения разных компетентных органов, должностное лицо, получившее обращение, рассматривает вопрос, относящийся к его компетенции, а для решения остальных вопросов пересылает обращение в установленные сроки на рассмотрение в другие учреждения.

В случае, когда руководитель сразу в процессе рассмотрения обращения может решить поставленный в нем вопрос, он отражает свое решение в резолюции, которая является, по существу, ответом. На основе этой резолюции на бланке учреждения составляется ответное письмо заявителю. Письмо готовит исполнительное лицо подразделения Управления, согласовав с начальником отдела.

На всем протяжении рассмотрения обращений проводится обязательный контроль.

Согласно федеральному закону от 02.05.2006 года №59-ФЗ Федеральный закон от 02.05.2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» порядок рассмотрения обращений предусматривает максимальный срок - один месяц. Обращения, не требующие дополнительного изучения и проверки, разрешаются в срок не позднее 15 дней со дня поступления.

Если для принятия решения по обращению требуются проведение специальной проверки и привлечение необходимых материалов, сроки можно продлить, но не более чем на один месяц. О продлении сроков рассмотрения необходимо сообщить заявителю.

Все обращения граждан берутся на контроль. На всех регистрационных формах и на самих обращениях проставляется штамп "контроль" или знак контроля "К". Документ снимается с контроля только после того, как вынесены решения и приняты меры по разрешению обращения.

Результаты решения вопроса, поставленного в обращении, сообщаются заявителю.

В письменной форме сообщаются и решения об отказе в удовлетворении поднятых в обращении вопросов. Отказ должен быть аргументирован, указаны мотивы и основания отказа. При этом должны иметь место ссылки на законодательство Российской Федерации.

Важным этапом в работе с обращениями граждан является организация по ним информационно-справочной работы. Правильная организация этой работы позволяет:

быстро проверить обращения граждан на повторность;

провести корректировку данных (например, о продлении срока исполнения);

дать справку по запросам руководителя, как о количестве обращений, так и по существу обращений и т. п.

Периодически (раз в месяц, раз в квартал) составляются аналитические обзоры или справки, в которых отражаются вопросы, по которым были поданы обращения, их количество по каждому вопросу, количество положительных и отрицательных решений. В справках указывается, сколько обращений было решено в срок, сколько с просроченным сроком исполнения и по какой причине. В аналитической справке могут быть отражены следующие вопросы:

о количестве обращений граждан, поступивших в учреждения (за месяц, квартал, полугодие, год);

о количестве обращений граждан, поступивших в адрес руководителя учреждения (за месяц, квартал, полугодие, год);

о характере заявителей по социальному составу;

об обращениях, направленных в структурные подразделения;

о результатах рассмотрения обращений граждан;

о результатах работы с устными обращениями граждан и т. п. Такой анализ является основой для выявления причин, порождающих нарушения конституционных прав и интересов граждан, изучения общественного мнения, совершенствования работы государственных органов и должностных лиц.

Обращения граждан после их разрешения возвращаются в отдел организации и обеспечения деятельности, ведущим делопроизводство по предложениям, заявлениям и жалобам со всеми относящимися к ним материалами. На каждом документе после окончательного решения и его исполнения ставятся надпись "В дело" и подпись должностного лица, принявшего это решение.

Канцелярией Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области формируется уведомление об истечении срока исполнительской дисциплины, и выдается начальникам отделов для сверки и отметки срока исполнения и направляется заместителю руководителя ответственного за данный раздел.

Меры административного принуждения за нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за 2006 г. по объектам надзора представлены в таблице 3.

Таблица 3

Меры административного принуждения за нарушения законодательства в области обеспечения санэпидблагополучия человека

Объекты надзора	Количество обращений
Всего административных штрафов	10577
водоснабжением	142
охраной водоёмов	5
охраной атмосферного воздуха	10
охраной почвы	174
коммунальными объектами	2093
из них лечебно-профилактическими учреждениями	413
промышленными предприятиями	432
детскими и подростковыми учреждениями	1358
предприятиями пищевой промышленности	358
предприятиями общественного питания	722
предприятиями торговли продовольственными продуктами	5283
Сумма наложенных штрафов (тыс. руб.)	13834
Число вынесенных предупреждений	233
Число дел переданных в следственные органы	78
из них, по которым приняты решения о привлечении к уголовной ответственности	1
Число переданных в суд дел о приостановлении эксплуатации	139
Число объектов, эксплуатация которых приостановлена	113
Число лиц, временно отстраненных от работы	1388

В структуре наложенных штрафов по видам объектов надзора преобладают предприятия торговли продовольственными продуктами, коммунальные объекты, детские и подростковые учреждениях, предприятиях общественного питания, промышленные предприятия и лечебно-профилактические учреждения.

В 2006 г. специалистами Управления были переданы в суд 139 протоколов об административном правонарушении, за совершение которых может быть назначено административном наказание в виде административного приостановления деятельности. Из них по 113 протоколам судом принято решение о приостановлении деятельности соответствующих объектов, что составляет 81% от общего числа переданных дел. Наибольшее количество дел о приостановлении было направлено в суд по нарушениям, выявленным в детских и подростковых учреждениях, в предприятиях торговли продовольственными продуктами, предприятиях пищевой промышленности и лечебно-профилактических учреждениях.

В 2006 г. чаще используется такое полномочие главного государственного санитарного врача (его заместителей) как временное отстранение от работы лиц, которые являются носителями возбудителей инфекционных заболеваний и могут являться источниками распространения инфекционных заболеваний в связи с особенностями выполняемых ими работ или производства. Число отстраненных от работы лиц в 2006 г. составило 1388 человек. При этом наибольшее количество отстраненных от работы лиц приходится на следующие объекты надзора: детские и подростковые учреждения, предприятия торговли продовольственными продуктами, предприятия пищевой промышленности, предприятия общественного питания.

Из данных, приведенных в таблице 4 и на рисунка 1 видно, что наибольший удельный вес нарушений составляют: нарушения прав потребителей на информацию - 43,8%; нарушения правил продажи отдельных видов товаров и других нормативных актов в области защиты прав потребителей - 32,4%; нарушения требований к безопасности товаров (работ, услуг) - 11,9%; нарушение требований к качеству товаров (работ, услуг) - 4,7%.

Нарушения, связанные с непредставлением потребителям информации об изготовителях (исполнителях, продавцах) и о товарах (работах, услугах) характерны практически для всех видов деятельности, и более всего для сферы торговли и общественного питания, бытовых, жилищно-коммунальных услуг.

Нарушения прав потребителей при продаже товаров ненадлежащего качества или выполнении работ (оказании услуг) с недостатками касаются также торговли, бытовых, жилищно - коммунальных услуг, общественного питания.

распорядительный документ обращение гражданин

Таблица 4

Структура нарушений по статьям Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» и иных Законов и нормативных актов, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, в 2006 г. по видам деятельности (в процентах к итогу)

Виды деятельности	Статьи ФЗ №2300 «О защите прав потребителей»	другие статьи Закона	нарушения иных нормативных актов
	4	5,6	7	8-10	11	16	18-25	27-37
торговля	51,16	100	96,65	78,91	67,57	16,0	100	1,35	95,21	0
общественное питание	34,88	0	1,52	4,34	0	0	0	9,46	2,9	0
бытовые услуги	10,08	0	0,61	5,61	16,22	12,0	0	35,14	1,45	0
услуги транспорта	0	0	0	0,42	0	4,0	0	1,35	0	0
услуги связи	0,78	0	0	0,17	0	0	0	2,7	0	0
жилищно-коммунальные услуги	1,55	0	0	4,17	5,4	8,0	0	36,49	0,33	50,0
долевое строительство	0	0	0	1,53	0	56,0	0	4,05	0	0
туристско-экскурсионные услуги	0	0	0	0,17	0	0	0	1,35	0	0
медицинские услуги	0	0	0	1,62	0	0	0	0	0	0
услуги, предметом которых являются денежные средства населения и страховые услуги	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
образовательные услуги	0	0	0	0,51	0	0	0	2,7	0,11	0
прочие	1,55	0	1,22	2,55	10,81	4,0	0	5,41	0	50,0
Итого	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100

Рис. 1. Структура нарушений по статьям Закона РФ «О защите прав потребителей» и иных законов и нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей (в процентах к итогу)

Проведение экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и гигиенических, токсикологических и иных видов оценок является составной частью государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Экспертизы видов деятельности (работ, услуг) и объектов, проектной документации, объектов, вводимых в эксплуатацию, земельных участков, отводимых под строительство, проводят головные учреждения и их отделы (филиалы); экспертизы проектов нормативной документации на продукцию проводят головные учреждения; экспертизу продукции - головные учреждения и отдел (филиал) в Карасукском районе (плодоовощная и мясоконсервная продукция).

В соответствии с утвержденными соглашениями Управление сотрудничает по проведению экспертиз продукции с Центром стандартизации и метрологии, Органами по сертификации, Сибирской оперативной, Новосибирской, Алтайской, Толмачевской таможнями и ОВД Новосибирской области и г. Новосибирска.

В 2006 году выдано 1592 заключения по отводу земельного участка (отклонено - 61) и 1567 заключений по проекту (отклонено - 97). Более чем в 2 раза (с 1,6% до 3,8%) увеличилось количество земельных участков, не соответствующих требованиям санитарных правил и норм. Удельный вес отклоненных от согласования проектов строительства и реконструкции повысился почти в 2 раза с 3,3% в 2005 году до 6,2% в 2006 году.

Основные причины, по которым земельные участки под строительство были признаны несоответствующими требованиям санитарных правил и норм - это их размещение в санитарно-защитных зонах предприятий и сооружений или несоблюдение санитарно-защитных зон проектируемых объектов (24,6%), несоблюдение санитарных разрывов от автостоянок до жилых домов и площадок отдыха (21,3%), несоблюдение требований санитарных норм по инсоляции и естественному освещению объектов (26,2%).

При проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы проектов отмечается комплекс нарушений: отсутствие расчетов или несоблюдение норм инсоляции и естественного освещения (20,3%), несоблюдение санитарных разрывов от автостоянок и общественных парковок (13%), влияние шума встроенных в жилые дома объектов (18,5%), недостаточный набор дворовых площадок жилых домов, отсутствие технологической части и т.д.

В 2006 году было рассмотрено 29 проектов санитарно-защитных зон, отклонено от согласования 7 проектов, основные причины - наличие в санитарно-защитных зонах жилья, недостаточный перечень исследуемых веществ и недостаточное количество проведенных исследований.

Количество выданных санитарно-эпидемиологических заключений на продукцию отечественного производства в 2006 г. составило 964, количество выданных заключений на продукцию импортного производства - 5971.

Структура выданных заключений приведена в таблице 5.

Таблица 5

Структура выданных заключений по видам продукции

Наименование видов продукции	2005	2006
Пищевые продукты	986	1728
Товары для детей	682	468
Материалы, применяемые в практике хозяйственно-питьевого водоснабжения	8	14
Парфюмерно-косметические средства	140	198
Химическая и нефтехимическая продукция	57	302
Полимерные и синтетические материалы	2000	2732
Продукция машиностроения и приборостроения	140	45
Издательская продукция	2	2
Изделия из натурального сырья, подвергающиеся в процессе производства обработке	-	13
Материалы для изделий, контактирующих с кожей человека	158	27
Источники ионизирующего излучения	15	973
Строительное сырье и материалы, в которых регламентируется содержание радиоактивных веществ, металлолом	184	148
Средства индивидуальной защиты	-	1
Материалы, контактирующие с пищевыми продуктами	350	250
Оборудование для воздухоподготовки, очистки и фильтрации	-	35
ИТОГО	4922	6935

Экспертизы объектов, вводимых в эксплуатацию, видов деятельности (работ, услуг) осуществляются также с проведением лабораторных и инструментальных исследований и испытаний. Всего за 2006 г. выдано 11923 заключения, из них 2774 - с целью лицензирования.

Расходование бюджетных средств проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд. За 2006 год по результатам проведенных торгов заключено 42 государственных контракта на общую сумму 18170,4 тыс. рублей, в том числе проведено 14 открытых конкурсов на сумму 13516,3 тыс. рублей, 28 запросов котировок на сумму 4654,1 тыс. рублей.

В результате применения конкурсной системы расходования бюджетных средств за 2006 год было сэкономлено около 435 тыс. руб. государственных средств.

1.3 Правовая основа контроля за исполнением распорядительных документов

Правовая основа контроля за исполнением распорядительных документов складывается из Конституции Российской Федерации, федеральных и областных законодательных и нормативных актов.

Конституция Российской Федерации определяет основные гарантии

законности в стране, в том числе и исполнение федеральных законов, Указов Президента Российской Федерации, областных законодательных и нормативных актов, а потому является основополагающим документом в области контроля за исполнением распорядительных документов.[22]

Самым важным законодательным актом в Управлении Роспотребнадзора по Новосибирской области является Федеральный закон №79 от 27 июля 2004 года «О государственной гражданской службе Российской Федерации», который предусматривает исполнять должностные обязанности, поручения, соблюдать Конституцию Российской Федерации, что является частью исполнительской дисциплины.

Постановление правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. N 452 «О ТИПОВОМ РЕГЛАМЕНТЕ ВНУТРЕННЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ»: устанавливает общие правила внутренней организации федеральных органов исполнительной власти и применяется совместно с Типовым регламентом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, порядок планирования и организации работы, формирование планов и показателей деятельности федерального органа исполнительной власти, основные правила организации документооборота в федеральные органы исполнительной власти.

Основополагающим распорядительным документом Управления является Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области, утвержденное приказом № 303 от 06.09.2006 «Об утверждении положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Приказ № 303 от 06.09.2006 «Об утверждении положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» которое утверждает:

- в целях осуществления взаимодействия и координации с органами исполнительной власти Новосибирской области Управление осуществляет следующие полномочия:

- выполняет задачи и функции Федеральной службы, связанные с реализацией в Новосибирской области федеральных программ, планов и отдельных мероприятий, предусмотренных актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Федеральной службы и иных федеральных органов исполнительной власти;

- привлекает органы исполнительной власти Новосибирской области (по согласованию) к осуществлению контроля и надзора за качеством и безопасностью пищевых продуктов;

- планирует и осуществляет реализацию совместных мероприятий с органами исполнительной власти Новосибирской области;

- направляет Губернатору Новосибирской области предложения, касающиеся вопросов совместной деятельности Управления и органов исполнительной власти Новосибирской области, а также с соблюдением требований по защите информации с ограниченным доступом и в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, информационно-аналитические материалы, экономико-статистические данные и иную информацию, необходимую органам государственной власти Новосибирской области для реализации своих полномочий и принятия решений по вопросам находящимся в сфере их ведения.

Не менее важным для Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области является приказ №56 от 28.02.2007 года «Об утверждении Положения об Общественной приемной Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей», который принят в целях обеспечения исполнительской дисциплины Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» где правовое регулирование правоотношений связанные с рассмотрение обращений граждан установлена ответственность исполнителя за поручение. Определен порядок своевременного или несвоевременного исполнения либо неисполнения данного поручения.

Основными функциями отдела организации и обеспечения деятельности Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области являются:

- Организует работу управления и территориальных отделов;

- Разрабатывает перспективные и текущие планы деятельности управления, участвует в их реализации и контроле за их выполнением;

- Организует информационно-аналитическое обеспечение территориального управления;

- Осуществляет ведение государственных статистических форм учета и отчетности;

- Осуществляет деятельность по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов управления;

- Организует систему документооборота на основе стандартных требований делопроизводства, осуществляет контроль исполнения документов, обеспечивает систему оперативной связи;

- Организует профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации, стажировку и аттестацию работников территориального управления и федеральных государственных учреждений;