Основные права человека в области труда

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Права человека выступают как сфера свободы, автономии и самоопределения личности, преграда вмешательству в частную жизнь со стороны государства, общества, различных корпораций и иных лиц.

В зависимости от содержания права человека можно подразделить на личные (гражданские), политические, социально-экономические. Данный вид классификации является традиционным, так как перечисленные группы прав закреплены в международных Всеобщая декларация прав человека. Принята на 3-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г. // Российская газета. - 10.12.1998; Международный пакт о социальных, экономических и культурных правах. Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 г. Вступил в силу для СССР 3 января 1976 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1994. - №12. и национальных документах. Конституция РФ также придерживается этого деления; хотя это не выражается напрямую, но прослеживается в порядке следования статей.

Собственно правами человека называются гражданские и политические права, поскольку именно они определяют и защищают индивидуальность каждого. Социально-экономические права рассматриваются в контексте определения основных направлений деятельности государства в социальной сфере Глухарева, Л.И. Права человека в современном мире: [Текст] / Л.И. Глухарева. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2003. - С. 189..

В своей совокупности эта группа прав обеспечивает свободу человека в экономической, социальной и культурной сферах. Государство, являясь формой организации человеческого общества, конечно, не должно раздавать всем гражданам материальные и духовные блага, но оно обязано создать условия для достойной жизни. Если государство не выполнит этой задачи, то в обществе будет зреть конфронтация, которая может закончиться социальным взрывом. Данная группа прав олицетворяет определенные элементы основ конституционного строя: РФ -- правовое государство (ст. 1 Конституции РФ), РФ -- социальное государство (ст. 7 Конституции РФ), а также положения ст. 8, ст. 9 Конституции РФ (рыночная экономика, допустимость разных форм собственности).

В нашей стране содержание прав человека в сфере труда в условиях рыночной экономики претерпело изменение (ст. 37 Конституции РФ).

Впервые в нашей стране право на труд было закреплено в Конституции СССР 1936 г. и Конституции РСФСР 1937 г. Его содержание раскрывалось как право на получение гарантированной работы с оплатой труда в соответствии с его количеством и качеством. Конституция РСФСР 1978 г. добавила к этой дефиниции также право на выбор профессии.

Более 20 лет назад известный юрист С.А. Иванов писал, что трудовое право по своему социальному назначению - это право охраны труда, т.е. право, направленное на создание благоприятных условий труда и жизни трудящихся. При этом имелось в виду не признание трудового права вообще, а его призвание, его основное социальное назначение Иванов, С.А., Лившиц, Р.З., Орловский, Ю.П. Советское трудовое право: вопросы теории: [Текст] / С.А. Иванов и др. - М.: Юридическая литература, 1978. - С. 6.. Введя впервые в научный оборот понятие "социальное назначение", ученый тем самым хотел подчеркнуть служение трудового права не только конкретному работнику, но и обществу в целом, ибо охрана труда обусловлена природой права и потребностями общественного развития. Статья 1 КЗоТ РСФСР 1971 г., определяющая регулирование трудовых отношений, отдавала приоритет производственным задачам и только во вторую очередь - социальным потребностям. Заслуживает внимания утверждение о том, что "само появление трудового права вызвано социальным фактором" Лушников, А.М. Генезис науки трудового права и науки права социального обеспечения в России: [Текст] / автореф. дис. канд. юрид. наук. - М.: БЕК, 2001. - С. 21.. Трудовое право нельзя относить к инструментам экономического развития, оно должно рассматриваться как механизм обеспечения прав работника.

После полного изменения содержания раздела "Государство и личность" в Конституции РСФСР 1978 г. в соответствии с произошедшими в нашей стране изменениями в начале 1990-х гг. содержание права на труд получило иную интерпретацию. Оно раскрывалось как право свободно выбирать или соглашаться на труд, распоряжаться своими способностями к труду и выбирать профессию и род занятий.

Однако только Конституция РФ более четко сформулировала права человека в сфере труда, применительно к рыночной экономике. Основной упор сделан на закрепление свободы труда, его надлежащих условий и права человека свободно распоряжаться своим трудом. Основные статутные права человека в сфере труда закреплены в ст. 37 Конституции РФ.

Особое место среди социально-экономических прав занимают права в сфере труда. В условиях рыночных отношений рост малых и средних предприятий обостряет проблему защиты законных интересов наемных работников. Перенос акцентов с государственного регулирования трудовых отношений на расширяющееся индивидуально-договорное обеспечил в большей степени, чем раньше, реализацию принципа свободы труда, однако реально снизил уровень гарантий трудовых прав наемных работников. Защищенность работников - это проблема гуманизма и демократии. Конкретное разрешение в Трудовом кодексе Российской Федерации (далее - ТК РФ) нашли вопросы защищенности от дискриминации, от посягательств на достоинство в рамках трудовых правоотношений, от неблагоприятных и вредных условий труда.

Статья 1 ТК РФ провозглашает, что "целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей".

Для сравнения приведем соответствующие конституционные положения ряда европейских государств. Так, в Конституции Бельгии 1994 г. установлено, что закон, декрет или норма гарантируют, с учетом соответствующих обязательств, экономические, социальные и культурные права (и определяют условия их осуществления), в частности:

· право на труд и свободный выбор профессиональной деятельности в рамках общей политики занятости;

· право на справедливые условия труда и вознаграждение, а также право на информацию, консультацию и коллективные переговоры;

· право на социальное страхование (ст. 23) Алебастрова, И.А. Конституционное право зарубежных стран: Учеб. пособие: [Текст] / И.А. Алебастрова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Статут, 2001. - С. 234..

Конституция Республики Польша (1997 г.) содержит ряд норм в социальной сфере. Законом определяются максимальные нормы рабочего времени, порядок реализации права каждого на безопасные и гигиенические условия труда, а также обязанности работодателя в этой области (ст. 66) Там же. - С. 231..

Конституция Королевства Испания (1978 г.) регулирует деятельность профессиональных организаций, которые содействуют защите своих экономических интересов (ст. 52) Там же. - С. 232..

Следует отметить, что система прав человека в сфере труда состоит из общих и специальных норм. Общие относятся ко всем работникам на всей территории России. Специальные нормы распространяются на определенные категории работников; такие нормы учитывают специфику характера и условий труда работников, физиологические особенности организма работника (женщин, несовершеннолетних) и другие объективно существующие особенности, признанные государством в качестве оснований для дифференциации в правовом регулировании трудовых отношений. Однако нас в настоящей работе интересуют именно общие нормы, т.е. нормы, относящиеся ко всем работникам.

Также следует отметить, что действие российских нормативных правовых актов о труде распространяется и на трудовые отношения иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных ими либо с их участием, работников международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Федеральный закон от 25.07.2002 №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (ред. от 28.06.2009) Российская газета. - 29.07.2002, 30.06.2009. устанавливает особенности трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Право иностранного гражданина на временное осуществление на территории РФ трудовой деятельности подтверждается разрешением на работу. В целом, правовой статус иностранных граждан значительно ограничен. Вместе с тем, указанные категории работников и работодателей пользуются теми же правами и несут такие же обязанности, которые предусмотрены ст.ст. 21, 22 ТК РФ для всех работников и работодателей Улюмджиев, Е.А. Эффективность трудового права: некоторые вопросы теории: [Текст] / Е.А. Улюмджиев // Юридический мир. - 2009. - №6. - С. 44.. Поэтому, говоря о «правах человека в области труда», мы в настоящей работе имеем в виду названные права как российских, так и иностранных граждан и лиц без гражданства.

В зависимости от характера субъектов права делятся на индивидуальные и коллективные. Индивидуальными правами являются права, реализуемые каждым субъектом права в отдельности, например, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Коллективные права - это права, реализуемые множеством субъектов, т.е. права народа, нации, общности, ассоциации. Например, право на забастовку. Эти права не могут осуществляться отдельным индивидом. Он может принять участие в их реализации лишь на положении члена коллектива (т.е. здесь не будет учитываться личный статус индивида). Коллективные права не могут противоречить индивидуальным. Ведь они являются лишь правами коллектива, общества, которые выражают сами люди со свойственными заблуждениями, ошибками, злоупотреблениями. Эти права часто бывают абстрактными. Поэтому чаще всего права человека - индивидуальные права.

Важно подчеркнуть, что правам работников корреспондируют соответствующие обязанности работодателей.

Итак, Конституция РФ четко сформулировала права человека в сфере труда, применительно к рыночной экономике. Основной упор сделан на закрепление свободы труда, его надлежащих условий и права человека свободно распоряжаться своим трудом. Статья 37 Конституции РФ закрепляет исходные положения, лежащие в основе правового регулирования труда.

1.2 Содержание основных прав человека в области труда

Нормы ТК РФ, как нормы отраслевого законодательства, развивают и конкретизируют соответствующие конституционные нормы. Так, ст. 21 ТК РФ закрепляет основные права работника. Работник имеет право на:

Ш заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены ТК РФ, иными федеральными законами. Трудовой договор самостоятельно или вместе с другими актами является основанием возникновения трудовых отношений, в рамках которых осуществляются иные права работника: право на заработную плату, право на отпуск и др. Основополагающий принцип трудового права - принцип свободы труда (ст. 2 ТК РФ). Этот принцип реализуется в различных правовых нормах: начиная с возникновения трудового отношения и кончая его прекращением. Свобода труда означает, что только гражданин определяет, где ему проявить свои знания и способности. Он может вступить в трудовое отношение с работодателем или заняться предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельностью. Свобода труда означает и право вообще не заниматься трудом. Свобода труда несовместима с дискриминацией в сфере труда и принудительным трудом. Только способности человека, его деловые качества, знания и опыт должны учитываться как при заключении трудового договора, так и при продвижении по работе.

Возможность трудиться свободно гарантируется запрещением принудительного труда. Согласно ст. 4 ТК РФ принудительным трудом считается выполнение работы под угрозой какого-либо наказания, в том числе в целях поддержания трудовой дисциплины, в качестве меры ответственности за участие в забастовке и т.д. Одним из существенных признаков принудительного труда согласно Конвенции МОТ N 29 "О принудительном или обязательном труде" (1930 г.) www.memo.ru/prawo/ выступает отсутствие добровольного согласия работника на выполнение той или иной работы. Но в ТК РФ этот признак не упоминается.

В соответствии с п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 №2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" (ред. от 28.12.2006) Российская газета. - 31.12.2006. "… труд свободен и каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также иметь равные возможности при заключении трудового договора без какой-либо дискриминации, т.е. какого бы то ни было прямого или косвенного ограничения прав или установления прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом" См. также: статьи 2, 3, 64 ТК РФ, статья 1 Конвенции Международной организации труда №111 1958 г. о дискриминации в области труда и занятий, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 31 января 1961 г. // www.memo.ru/prawo/;

Ш предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором. Реализация права на заключение трудового договора непосредственно связана с правом работника на выполнение работы, соответствующей трудовой функции, определенной трудовым договором. Наименование должности, специальности, профессии с указанием квалификации - обязательное условие трудового договора. Ими определяется круг обязанностей работника Орловский, Ю.П. Понятие, стороны и содержание трудового договора: [Текст] / Ю.П. Орловский // Закон. - 2005. - №1. - С. 30.;

Ш рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором. Охрана труда как институт трудового права - это совокупность норм, направленных на обеспечение условий труда, безопасных для жизни и здоровья работников. Как правовой институт охрана труда включает в себя нормы, устанавливающие права и обязанности работников и работодателей по вопросам безопасности и гигиены труда, а также конкретизирующие их с помощью правил и инструкций по охране труда; специальные нормы о компенсациях для лиц, работающих в тяжелых, вредных или опасных условиях; нормы об охране труда женщин, несовершеннолетних работников, лиц с пониженной трудоспособностью; нормы, регулирующие организацию работы по охране труда; правила расследования и учета несчастных случаев на производстве.

Право на охрану труда работник реализует в процессе трудовой деятельности. Обеспечению прав работников на охрану труда полностью посвящена гл. 36 ТК РФ. Содержание права на охрану труда включает право работника на: рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда; обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и др. Организация труда персонала: Учебник: [Текст] / А.П. Егоршин, А.К. Зайцев. -- М.: ИНФРА-М, 2009. -- С. 25.. Устанавливаются гарантии права работников на труд в условиях, соот-ветствующих требованиям охраны труда (ст. 220 ТК РФ). Работники обеспечиваются средствами индивидуальной защиты (ст. 221 ТК РФ). Предусматриваются выдача молока и лечебно-профилактического питания (ст. 222 ТК РФ); санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников (ст. 223); дополнительные гарантии охраны труда отдельным категориям работников (ст. 224); обучение и профподготовка в области охраны труда (ст. 225). При несчастном случае на производстве на работодателя налагаются дополнительные обязанности (ст. 228 ТК РФ).

Работники, занятые на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры (обследования) для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры (обследования) (ст. 213 ТК РФ).

В организациях, производственная деятельность которых связана с перемещением работников по объектам и нахождением на временных участках работы (например, при работе вахтово-экспедиционным методом), рекомендуется оборудовать передвижные кабинеты охраны труда и уголки охраны труда Постановление Минтруда России от 17.01.2001 №7 "Об утверждении Рекомендаций по организации работы кабинета охраны труда и уголка охраны труда" // Бюллетень Минтруда России. - 2001. - №2. - С. 35..

Отмечу, что в настоящее время рассматриваемое право работников приобрело особую значимость. Ведь в Российской Федерации в последние годы практически во всех отраслях экономики наблюдается тенденция ухудшения условий труда, увеличивается число аварий, несчастных случаев на производстве, в том числе со смертельным исходом, рост профессиональных заболеваний, сокращение продолжительности жизни. Число работающих в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, увеличилось с 17,1% в 1997 г. до 23,4% в 2011 г. Официальный сайт Министерства здравоохранения и социального развития РФ - www.minzdravsoc.ru.. Ежегодно порядка 200 тыс. человек уходят на пенсию, досрочно назначаемую за работу в тяжелых и вредных условиях труда Там же.. Основными причинами сложившейся ситуации являются: высокая степень изношенности основных производственных фондов, резкое сокращение инвестиций в отрасли экономики; разрушение существовавшей системы управления охраной труда; отсутствие экономического механизма, побуждающего работодателя улучшить условия труда и повышать его безопасность; несовершенство законодательных организационно-технических нормативов.

В силу изложенного весьма позитивным следует признать проведение 8 - 11 декабря 2009 г. в Москве в павильоне 57 Всероссийского Выставочного Центра Международной специализированной выставки «Безопасность и охрана труда 2009» Материалы XIII Международной специализированной выставки «Безопасность и охрана труда 2009» (8 - 11 декабря 2009 г., Москва): [Электронный ресурс] // http://expomenu.ru/expo/safety_and_protection_of_labour*2009.html.. XIII Международный Выставочный Форум 2009 г. продемонстрировал достижения отечественных и зарубежных научных и промышленных организаций в области безопасности и охраны труда;

Ш своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы. Право на заработную плату в соответствии с затраченным трудом - необходимое условие трудового договора. Ее размер определяется квалификацией работника, занимаемой должностью, профессией, специальностью, количеством продукции, произведенной в учетный период, качественными показателями. При ее установлении запрещается какая-либо дискриминация (ст. 132 ТК РФ). В судебной практике признано дискриминационным оставление на прежнем уровне размера оклада инженера-исследователя, подлежавшего высвобождению по сокращению штата, в то время как другим работникам, выполнявшим аналогичную работу, оклады были повышены почти в 2 раза. Суд взыскал в его пользу разницу в зарплате Бюллетень Верховного Суда РФ. - 2008. - №4. - С. 8. .

Максимальным размером заработная плата не ограничивается. Заработная плата работникам организаций, финансируемых из бюджета, устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами, работникам негосударственных организаций - соглашениями, коллективными договорами, трудовыми договорами. Однако при всех условиях получаемая заработная плата не может быть ниже минимальной заработной платы, установленной государством на всей территории Российской Федерации.

На практике жестко установленные требования трудового законодательства работодателей не смущают, и они могут задержать заработную плату на один, два, а то и больше месяцев. Кроме того, часто практикуется выдача заработной платы один раз в месяц. Причем документально ее начисление оформляют дважды в месяц, но реально деньги выдают только один раз. Данная проблема существенно обострилась под влиянием протекающего финансово-экономического кризиса Сенчагов, В.К. Финансовый кризис: механизм преодоления: [Текст] / В.К. Сенчагов // ЭКО. - 2009. - №1. - С. 22; Петрова, Л. «Зарплату и работу!»: [Электронный ресурс] // 47News - http://boksitogorsk.-allnw.ru/pikalevo/news/102466.;

Ш отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков. Труд человека, как и вся его жизнь, протекает во времени. Для всех видов его общественно полезной деятельности общим измерителем количества затраченного труда выступает рабочее время. Оно, с одной стороны, закрепляет меру труда, с другой - обеспечивает работнику предоставление времени для отдыха и восстановления затраченных сил. Рабочее время и время отдыха - взаимосвязанные социально-правовые категории. Право на отдых закреплено в Конституции РФ и включено ст. 21 ТК РФ в число основных трудовых прав работника. В трудовом законодательстве имеется значительная группа норм, реализующих право граждан на отдых при вступлении их в трудовые отношения. Такие нормы предусматривают общую продолжительность рабочего времени и продолжительность ежедневной работы, виды времени отдыха, условия их предоставления, продолжительность отпусков и порядок использования;

Ш полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте. В соответствии со ст. 219 ТК РФ каждый работник имеет право на получение достоверной информации от работодателя, соответствующих государственных органов и общественных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных или опасных производственных факторов (см. раздел Х ТК РФ "Охрана труда"). Работодатель обязан производить информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах инди-видуальной защиты О средствах индивидуальной защиты см., напр.: Постановление Минтруда РФ от 3.02.2004 №7 «О внесении изменений и дополнений в Правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» // Бюллетень Министерства труда и социального развития РФ. - 2004. - №5; Постановление Минтруда РФ от 2.03.2004 №25 «О внесении изменений и дополнений в Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты» // Бюллетень Министерства труда и социального развития РФ. - 2004. - №5.;

Ш профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации в порядке, установленном ТК РФ, иными федеральными законами. Право на повышение квалификации, профессиональную подготовку и переподготовку тесно связано с правом каждого свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Соглашения, коллективные договоры, учитывая потребности организаций в кадрах, предусматривают виды обучения, условия приобретения специальности и повышения квалификации. Для лиц, не имеющих специальности, организуется подготовка в форме индивидуального, бригадного и курсового обучения. В этих целях заключается с работодателем ученический договор. Переподготовка кадров, а также повышение их квалификации осуществляются, в основном, на курсах. Условия такого обучения определяются дополнительным договором, заключаемым между работником и работодателем. В отдельных случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников. Такая обязанность предусмотрена, если повышение квалификации является для работника условием выполнения определенных видов деятельности. Основные положения, относящиеся к подготовке, переподготовке и повышению квалификации, содержатся в разделе IX ТК РФ;

Ш объединение, включая право на создание профессиональных союзов и вступление в них для защиты своих трудовых прав, свобод и законных интересов. Базовой основой закрепления этого права в ТК РФ является идентичная по содержанию ст. 30 Конституции РФ, предусматривающая право на объединение, включая право создавать профсоюзы для защиты своих интересов. В Федеральном законе от 12.01.1996 №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (ред. от 28.06.2007) Федеральный закон от 12.01.1996 №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (ред. от 28.06.2007) // Российская газета. - 15.12.1995, 30.06.2007. (далее - Закон о профсоюзах) указано, что каждый достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность имеет право по своему выбору создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов. Это право реализуется свободно, без предварительного разрешения. Российское законодательство о профсоюзах соответствует международно-правовому акту - Конвенции МОТ N 87 "О свободе ассоциации и защите права на организацию" (1948) www.memo.ru/prawo/, которая предусматривает, что трудящиеся и предприниматели без какого бы то ни было различия имеют право создавать по своему выбору организации без предварительного на то разрешения, а также право вступать в такие организации на единственном условии подчинения уставам этих последних (ст. 2);

Ш участие в управлении организацией в предусмотренных ТК РФ, иными федеральными законами и коллективным договором формах. Работник осуществляет право на управление организацией непосредственно и через своих представителей. Участие работников в управлении организациями - важный элемент политической стабильности в современном рыночном обществе и необходимое условие равноправного сотрудничества между трудом и капиталом, одна из форм социального партнерства. Демократизация всех сфер жизни поставила вопрос о необходимости партнерских отношений между работниками и работодателями на уровне организации, выявления общих целей, объединяющих участников производственных отношений. Однако задача построения таких отношений осложняется тем, что создаваемые для реализации прав работников органы и совместно разрабатываемые процедуры не должны препятствовать развитию производства, снижению конкурентоспособности организации в сфере свободного рынка. Перекос в сторону интересов работодателей и их объединений также достаточно опасен, поскольку ведет к конфронтации, усилению социальной напряженности и нестабильности в обществе.

Социальное партнерство - система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (ст. 23 ТК РФ). Представители работников в социальном партнерстве указаны в ст. 29 ТК РФ Гусов, К.Н., Толкунова, В.Н. Трудовое право России: Учебник: [Текст] / К.Н. Гусов и др. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Экзамен, 2009. - С. 123..

Возможность и даже необходимость участия работников в управлении организацией базируется на положениях Всеобщей декларации прав человека. В ней предусматривается, что каждый человек как член общества имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства (ст. 22). Этот общий тезис преломляется в положение о том, что каждый работник как гражданин имеет право на свободную реализацию своих способностей, закрепленное в Конституции РФ, программных документах профсоюзов и т.п. Право работников на участие в управлении организацией закреплено во всех федеральных законах, определяющих правовой статус различных юридических лиц См., напр.: Федеральный закон от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах» (ред. от 03.06.2009, с изм. от 18.07.2009) // Российская газета. - 30.12.1995, 20.07.2009.;

ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений через своих представителей, а также на информацию о выполнении коллективного договора, соглашений. Непосредственно работники утверждают коллективный договор на общем собрании организации, предъявляют требования к работодателю при наличии коллективного трудового спора, утверждают на собрании (конференции) работников организации решение об объявлении забастовки, избирают своих представителей в комиссию по трудовым спорам. Право на участие в управлении организацией через своих представителей работники осуществляют во всех случаях, когда работодатель согласно ТК РФ, федеральным законам и иным нормативным правовым актам, коллективному договору должен при принятии решения учитывать мнение представителей работников. Такое мнение следует учитывать при расторжении трудового договора по инициативе работодателя в соответствии с п. 2, подп. "б" п. 3 и п. 5 ст. 81 ТК РФ (см. ст. 373 ТК РФ), при утверждении работодателем правил внутреннего трудового распорядка (см. ст. 190 ТК РФ) и др.;

Ш защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами. Подробнее данное право работника мы раскроем ниже;

Ш разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая право на забастовку, в порядке, установленном ТК РФ, иными федеральными законами. В гл. 61 ТК РФ "Разрешение коллективных трудовых споров" предусматривается механизм осуществления права на забастовку как способ разрешения коллективного трудового спора. Забастовка проводится, если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора либо работник уклоняется от примирительных процедур, не выполняет соглашение, достигнутое в ходе разрешения коллективного трудового спора. Следует отметить, что нормы ТК РФ не полностью отразили право работника на забастовку, провозглашенную в Конституции РФ и международных актах, например Конвенции МОТ N 87 (ст. 3) "О свободе объединения и защите права на организацию" (1948 г.), ратифицированной СССР еще в 1956 г. www.memo.ru/prawo/ и имеющей основополагающее значение для утверждения цивилизованных форм трудовых отношений, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст. 8) и др. Это обстоятельство было отмечено Комитетом экспертов по применению конвенций и рекомендацией МОТ, к компетенции которого относится изучение докладов правительств о применении конвенций и вынесении рекомендаций об устранении несоответствий национального законодательства требованиям международных актов. Комитет неоднократно выносил рекомендации о приведении положений законодательства Российской Федерации в части требований к объявлению и проведению забастовок в соответствии с Конвенцией МОТ N 87 См. подробнее: Сойфер, В.Г. Конституционное право на забастовку и его реализация: [Текст] / В.Г. Сойфер // Законодательство и экономика. - 2008. - №8. - С. 27..

Рассмотрим пример из практики. В Северодвинске Свердловской области 74 горняка акционерного общества "СУБР" объявили голодовку из-за того, что их требования не были своевременно рассмотрены и выполнены работодателем, а причиной отказа 107 шахтеров выйти на поверхность стало недовольство размером заработной платы, которую они требовали увеличить на 40% РБК-daily. - 15.04.2008.. Процесс замены обычных забастовок голодовками свидетельствует не столько о слабости профсоюза (в данном случае - независимого профсоюза горняков), сколько о несовершенстве механизма правового регулирования забастовок;

Ш возмещение вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном ТК РФ, иными федеральными законами. Обязательность возмещения вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей - один из принципов трудового права (ст. 2 ТК РФ). ТК РФ в отличие от КЗоТ РСФСР 1971 г. не ограничивается общей нормой о возмещении вреда, причиненного работникам, а предусматривает материальную ответственность работодателя как за незаконное лишение работника возможности трудиться, так и за ущерб, причиненный имуществу работодателя. Впервые в трудовом законодательстве предусмотрена материальная ответственность работодателя за задержку выплаты заработной платы (см. ст.ст. 234 - 236 ТК РФ). Новеллой ТК РФ является и установление в качестве одного из основных прав работника права на компенсацию морального вреда;

Ш обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных федеральными законами. Социальное страхование можно определить как систему отноше-ний по перераспределению национального дохода, заключающихся в формировании за счет обязательных страховых взносов работников и работодателей специальных страховых фондов и использовании средств этих фондов для компенсации утраты трудового дохода или его поддержания вследствие действия определенных универсальных социальных рисков.

Итак, основные права человека (работника) в области труда соответствуют правам, закрепленным в международно-правовых документах и Конституции РФ. Многие из сформулированных в ст. 21 ТК РФ прав детально регламентированы в законах и иных нормативных правовых актах о труде.

Глава 2. Защита основных прав человека в области труда

2.1 Способы защиты трудовых прав и свобод

В.Н. Толкунова понимает под защитой трудовых прав работников в широком смысле реализацию защитной функции трудового права, которая в свою очередь отражает защитную функцию государства Толкунова, В.Н. Трудовое право: Курс лекций: [Текст] / В.Н. Толкунова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - С. 27.. Во многих случаях термин "защита" является синонимом термина "охрана", поскольку законодателем оба эти понятия используются для обозначения деятельности, которая состоит в обеспечении, соблюдении прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов государства. Так, в ст.ст. 2 и 45 Конституции РФ говорится о государственной защите прав и свобод человека и гражданина, а в ст. 82 - об охране этих прав и свобод. Способам защиты трудовых прав и свобод посвящена ст. 352 ТК РФ. Основными способами защиты трудовых прав и свобод являются:

· самозащита работниками трудовых прав.

В соответствии с Конституцией РФ, каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45). В нормах трудового законодательства также предусмотрена самозащита работниками своих трудовых прав: право отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, или работы, которая непосредственно угрожает жизни и здоровью работника, право приостановить работу в случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней (см. ст.ст. 379 и 142 ТК РФ). Следовало бы отнести к самозащите и такую форму, как обращение работников в юрисдикционные органы за разрешением трудовых споров Молодцов, М.В., Головина, С.Ю. Трудовое право России: Учебник для вузов: [Текст] / М.В. Молодцов и др. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Былина, 2009. - С. 267.;

· защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами.

Профсоюз - это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Основные их задачи связаны с осуществлением их главной функции - защиты прав и интересов работников в сфере труда. Подчеркивая роль общественности в защите законных интересов человека, Конституция РФ указала, что каждый имеет право создавать профессиональные союзы. К сожалению, можно констатировать, что на предприятиях среднего и малого бизнеса обычно не создаются профсоюзные организации, не избираются комиссии по трудовым спорам, т.е. отсутствуют органы, которые должны защищать интересы работников. Это происходит по разным причинам: негативное отношение некоторых работодателей к деятельности профсоюзов, поскольку последние ограничивают их всевластие; преследование работников, обратившихся в профсоюз для защиты нарушенного права; слабое знание работниками трудового законодательства, а в связи с этим и нежелание защиты нарушенных прав при помощи профкома или в комиссии по трудовым спорам. В условиях безработицы для сохранения своего рабочего места работник иногда вынужден пожертвовать своими законными правами Паршина, Н. Трудовые отношения в реальном измерении: [Текст] / Н. Паршина // Управление персоналом. - 2007. - №4. - С. 37..

Глава 58 ТК РФ посвящена защите трудовых прав работников профессиональными союзами. Ст. 2 Закона о профсоюзах определяет, что профсоюз создается для представительства и защиты социально-трудовых прав и интересов его членов. Основной функцией профсоюзов является функция защиты, которая реализуется в четырех организационно-правовых формах: участия профсоюзов в отношениях социального партнерства; участия в применении установленных условий труда в организации; участия в разрешении трудовых споров; осуществления профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде.

Участие профсоюзов в отношениях социального партнерства, установлении условий труда в организации через институт коллективного договора и другие соглашения о труде должно стать основной, главной формой реализации защитной функции профсоюзов.

Статья 370 ТК РФ раскрывает право профсоюзов на осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Профсоюзные инспектора труда имеют право беспрепятственно посещать организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в которых работают члены данного профессионального союза или профсоюзов, входящих в объединение, для проведения проверок соблюдения трудового законодательства, законодательства о профсоюзах, а также выполнения условий коллективного договора, соглашения. Профсоюзные инспектора труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профсоюзов имеют право:

проводить независимую экспертизу условий труда;

принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

защищать права и интересы членов профсоюза по вопросам возмещения вреда, причиненного их здоровью на работе;

предъявлять работодателям требования о приостановке работ в случаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников;

направлять работодателям обязательные для рассмотрения предписания об устранении выявленных нарушений;

принимать участие в рассмотрении трудовых споров;

принимать участие в разработке законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;

обращаться в соответствующие органы с требованием о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении законов и иных актов, содержащих нормы трудового права, сокрытии фактов несчастных случаев на производстве.

Профсоюзы, их инспекции при осуществлении указанных полномочий взаимодействуют с государственными органами надзора и контроля.

Статьи 371 и 372 ТК РФ предусматривают порядок учета мнения профсоюзного органа при принятии работодателем локальных нормативных актов, содержащих нормы трудового права. ТК РФ предусмотрены следующие случаи принятия работодателем решений с учетом мнения представительного органа работников организации:

· введение и отмена режима неполного рабочего времени на срок до шести месяцев в целях сохранения рабочих мест в случае, если изменения организационных или технологических условий труда могут повлечь за собой массовые увольнения работников (ст. 73);

· увольнение работников, являющихся членами профсоюза, по инициативе работодателя (ст. 82);

· привлечение работников к сверхурочным работам в определенных случаях (ст. 99);

· составление графиков сменности при сменной работе (ст. 103);

· привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни в определенных случаях (ст. 113);

· утверждение графика отпусков (ст. 123);

· установление системы стимулирующих выплат (ст. 144);

· установление размера повышенной заработной платы при работе в ночное время (ст. 154);

· введение, замена и пересмотр норм труда (ст. 162);

· утверждение правил внутреннего трудового распорядка (ст. 190);

· утверждение графика работы на вахте при работе вахтовым методом (ст. 301).

В литературе высказано обоснованное мнение о том, что термин "функция защиты" недостаточно полно отражает ту многогранную деятельность, которую призваны осуществлять профессиональные союзы Путило, Н.В. Охрана здоровья граждан в контексте правовых проблем: [Текст] / Н.В. Путило // Журнал российского права. - 2007. - №2. - С. 30.. Вряд ли можно считать только "защитной функцией", например, участие профкома в разработке положения о премировании работников или правил внутреннего трудового распорядка в организации. Поскольку деятельность профсоюзов выходит за рамки "защиты", представляется возможным говорить о функции "обеспечения прав и интересов работников";

· государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Учитывая особую роль государства в защите трудовых прав и свобод, подробнее данный вопрос мы рассмотрим ниже;

· судебная защита.

Первостепенное значение для защиты трудовых прав имеет судебная защита. В настоящее время расширяется сфера судебной защиты, создаются более благоприятные условия скорейшего рассмотрения трудовых дел: функционируют мировые судьи, которые рассматривают в первой инстанции дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе, создаются в порядке эксперимента специализированные суды - трудовые суды. Одной из мер, способствующей облегчению и ускорению судебной защиты прав граждан, является введение в гражданский процесс приказного производства и выдача судьей судебного приказа на принудительное исполнение требований, основанных на документах. Судебный приказ применяется, в частности, для взыскания начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы. Дела о выдаче судебного приказа вправе рассматривать мировой судья См.: гл. 11 "Судебный приказ" Раздела II Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации «Производство в суде первой инстанции»..

Таким образом, можно сделать вывод о том, что система защиты прав человека в сфере труда включает судебную и несудебную защиту. Главным способом защиты трудовых прав выступает судебная защита. Конституционное право на судебную защиту служит своеобразной гарантией других прав и свобод, поэтому его можно рассматривать как процессуально-охранительное право. Несудебные формы защиты (кроме самозащиты) делятся на государственные и общественные. Общественные формы различаются в зависимости от того, какая общественная организация обеспечивает охрану и защиту права (комиссия по трудовым спорам, профсоюзные органы).

Итак, каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

2.2 Роль государства в защите основных прав человека в области труда

Современное содержание прав человека в сфере труда объективно обусловлено изменением роли государства, переставшего быть единственным собственником всех средств производства и вследствие этого, как раньше, единственным работодателем, единственным гарантом получения каждым работы. Однако это не означает устранения государства от обеспечения прав граждан в сфере труда. Его роль здесь многогранна. Государство: 1) запрещает принудительный труд; 2) закрепляет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда; 3) утверждает право на защиту от безработицы; 4) признает право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.

Государство своей политикой призвано создавать и другие условия, способствующие экономическому развитию страны, наиболее полной занятости населения, подготовке квалифицированных кадров работников и управляющих; защите прав человека в сфере труда.

К числу способов защиты трудовых прав относится государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде. Этот надзор осуществляют специально уполномоченные органы. Рассмотрим более подробно роль государства в обеспечении прав работника на примере государственной деятельности в сфере охраны труда. Эта деятельность призвана создать систему мероприятий по сохранению жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, должна протекать по направлениям, перечисленным в ст. 210 ТК РФ. Реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.