Основные права человека в области труда

Государственная экспертиза условий труда (ст. 216.1 ТК РФ) - оценка соответствия объекта экспертизы государственным нормативным требованиям охраны труда (ч. 11 ст. 209 ТК РФ). Государственная экспертиза осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и органами исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда в порядке, установленном Правительством РФ Постановление Правительства РФ от 25.04.2003 №244 "Об утверждении Положения о проведении государственной экспертизы условий труда в Российской Федерации" (ред. от 01.02.2005) // Собрание законодательства РФ. - 2003. - №18. - Ст. 1716; 2005. - №7. - Ст. 560. (ч. 1 ст. 216.1 ТК РФ).

Государственная экспертиза условий труда выполняется в целях оценки (ч. 2 ст. 216.1 ТК РФ): качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда; правильности предоставления работникам работодателем компенсаций за тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда; соответствия проектов строительства, реконструкции, технического переоснащения производственных объектов, производства и внедрения новой техники, внедрения новых технологий государственным нормативным требованиям охраны труда; фактических условий труда работников, в том числе в период, непосредственно предшествующий несчастному случаю на производстве.

Рассматриваемая экспертиза осуществляется на основании определений судебных органов, обращения органов исполнительной власти, работодателей, объединений работодателей, работников, профессиональных союзов, их объединений, иных уполномоченных работниками представительных органов, органов Фонда социального страхования РФ (ч. 3 ст. 216.1 ТК РФ) Гайдукова, Л.Н. Комментарий к изменениям в Трудовом кодексе Российской Федерации: [Текст] / Л.Н. Гайдукова. - М.: Норма, 2006. - С. 345..

Государственные нормативные требования охраны труда (ст. 211 ТК РФ) устанавливают правила, процедуры и критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Данные требования обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Проекты строительства и реконструкции производственных объектов, машин, механизмов и другого производственного оборудования, технологических процессов должны соответствовать государственным нормативным требованиям охраны труда. Машины, механизмы и другое производственное оборудование, транспортные средства, технологические процессы, материалы и химические вещества, средства индивидуальной и коллективной защиты работников, в том числе иностранного производства, должны соответствовать государственным нормативным требованиям охраны труда и иметь декларацию о соответствии и (или) сертификат соответствия Шептулина, Н.Н. Новое законодательство об охране труда: [Текст] / Н.Н. Шептулина. - М.: Юстицинформ, 2007. - С. 44.. Запрещаются техническое переоснащение производственных объектов, производство и внедрение новой техники, внедрение новых технологий без заключений государственной экспертизы условий труда о соответствии проектов технического переоснащения производственных объектов, производства и внедрения новой техники, внедрения новых технологий государственным нормативным требованиям охраны труда (ст. 215 ТК РФ).

Государственное управление охраной труда (ст. 216 ТК РФ) осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий. Правительство РФ как орган государственной власти осуществляет исполнительную власть в РФ; регулирует отношения в социально-экономической сфере, а значит, и в области охраны труда; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; принимает меры по обеспечению условий для реализации трудовых прав граждан; руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность; утверждает положения о федеральных министерствах и иных федеральных органах исполнительной власти и др. В положениях о федеральных министерствах определяются их функции в сфере охраны труда.

Федеральным органом исполнительной власти, который по поручению Правительства РФ ведает вопросами охраны труда и управляет охраной труда, является Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации, в структуре которого действует Федеральная служба по труду и занятости, выполняющая многообразные функций. Совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и общественными объединениями Федеральная служба по труду и занятости осуществляет контроль за реализацией законодательства о труде, соблюдением установленных социальных гарантий и др.

Специальные исполнительные, надзорные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие функции в сфере обеспечения безопасности труда осуществляются федеральными надзорами - Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии.

Государственный надзор и контроль (ст. 353 ТК РФ) за соблюдением требований охраны труда осуществляются федеральной инспекцией труда - единой федеральной централизованной системой государственных органов. Федеральная инспекция труда - единая централизованная система, состоящая из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов (государственных инспекций труда).

Государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют многочисленные права, в общем виде перечисленные в ст. 357 ТК РФ.

Так, государственными инспекторами труда Волгоградской области были выявлены следующие нарушения. Сверхнормативная разгерметизация оборудования, нарушение технологического режима, а также ввод в действие нового производства на АО “Волгоградский алюминий” привело к увеличению средних и максимальных концентраций фтористого водорода в производственных помещениях. Здесь фиксировались превышения нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) на источнике №7 в электролизном цехе второго корпуса (скруббер №3). В обрабатывающих цехах обнаружены также превышения установленных нормативов по выбросам окиси углерода, диоксида азота, а также еще более опасного вещества - бензопирена. В связи с тем, что на теплоэлектроцентралях завода не выпол-нялись мероприятия по подавлению выбросов оксидов азота, загряз-нение атмосферного воздуха диоксидом азота в цехах основного производства в пять раз превысило предельно допустимые нормы, что вело к плохому самочувствию работников, а в более отдаленной перспективе могло привести к развитию онкологических заболеваний Волгоградская правда. - 23.09.2009.. В другом примере опасное для здоровья работающих повышение уровня загрязнения фенолом в цехах деревообрабаты-вающего АО им. Ермана было связано с заменой в производстве марки клеевой основы, содержащей фенол. Данное повышение имело последствия - отравились и оказались в больнице двое рабочих Волгоградская правда. - 2.07.2009.. Руководители предприятий были обоснованно привлечены к административной ответственности.

Прокуратура РФ, в отличие от других органов государственного надзора и контроля за соблюдением работодателями законодательства об охране труда, а также требований безопасности и гигиены, является единой централизованной федеральной системой органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на ее территории Федеральный закон от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (ред. от 28.11.2009) // Российская газета. - 18.02.1992; 02.12.2009.. В процессе проверки прокурор должен выяснить многочисленные вопросы, относящиеся к работе инспекции по обеспечению работодателями норм и правил по охране труда, требований к расследованию несчастных случаев на производстве, например, охвачены ли мероприятиями по контролю наиболее крупные промышленные, сельскохозяйственные, обрабатывающие, перерабатывающие и иные организации, риск производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в которых наиболее велик; во всех ли необходимых случаях при наличии заключения государственной экспертизы условий труда о ликвидации организаций или прекращении деятельности их структурных подразделений вследствие нарушения требований охраны труда в суды направлялись соответствующие заявления; и т.д. Тризно, И.Н. Методическое обеспечение прокурорского надзора в сфере соблюдения трудовых прав граждан: [Текст] / И.Н. Тризно // Трудовое право. - 2007. - №11. - С. 29..

Утверждена Программа действий по улучшению условий и охраны труда на 2008 - 2010 годы Приказ Минздравсоцразвития РФ от 23.10.2008 г. №586 "Об утверждении Программы действий по улучшению условий и охраны труда на 2008 - 2010 годы" // Бюллетень трудового и социального законодательства РФ. - 2009. - №1.. Программа направлена на снижение рисков несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, улучшение условий труда, снижение смертности от предотвратимых причин, увеличение продолжительности жизни и улучшение здоровья работающего населения. Программа представляет собой комплекс нормативно-правовых, организационных, научно-исследовательских и методических мероприятий, призванных обеспечить решение основных задач в области охраны труда.

Главной целью Программы является защита здоровья работника и обеспечение охраны труда путем внедрения системы управления профессиональными рисками на каждом рабочем месте и вовлечения в управление этими рисками основных сторон социального партнерства - государства, работодателей и работников.

Итак, современное российское трудовое законодательство, находясь на новом этапе своего развития, ориентируется на рынок труда. Это относится и к регулированию законодательством прав человека в области труда. Государство не должно быть просто наблюдателем в правовом регулировании общественных отношений, связанных с экономикой. Сегодня необходимо четко определить, как следует понимать защиту прав работников, т.е. какими должны быть характер и объем прав, установленных государством, чтобы, с одной стороны, не превратить работника в иждивенца государства, а с другой - обеспечить заинтересованность работника в развитии общественного производства.

Заключение

В условиях перехода к рыночной экономике, всемерного развития договорного регулирования важной целью трудового законодательства является установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан.

Трудовые права человека - конституционные положения (ст. 37 Конституции РФ), лежащие в основе как отдельных правовых норм (например, правовые нормы, относящиеся к заключению трудового договора и переводу на другую работу), так и правовых институтов трудового права (например, правовой институт охраны труда).

Основные права работника сформулированы в ст. 21 ТК РФ. Работник имеет право на: заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены ТК РФ, иными федеральными законами; предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором; рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором; своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы; отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков; полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте; профессиональную подготовку, переподготовку и повышение своей квалификации в порядке, установленном ТК РФ, иными федеральными законами; объединение, включая право на создание профессиональных союзов и вступление в них для защиты своих трудовых прав, свобод и законных интересов; участие в управлении организацией в предусмотренных ТК РФ, иными федеральными законами и коллективным договором формах; ведение коллективных переговоров и заключение коллективных договоров и соглашений через своих представителей, а также на информацию о выполнении коллективного договора, соглашений; защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами; разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, включая право на забастовку, в порядке, установленном ТК РФ, иными федеральными законами; возмещение вреда, причиненного ему в связи с исполнением трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном ТК РФ, иными федеральными законами; обязательное социальное страхование в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Защита трудовых прав работников осуществляется различными способами. Основными из них являются: государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства, защита трудовых прав работников профсоюзами, самозащита работниками своих трудовых прав, впервые установленная действующим ТК РФ (гл.гл. 56 - 59 ТК РФ).

В заключение подчеркнем, что в сложных обстоятельствах формирования устойчивых рыночных отношений в России, в ситуации мирового финансового кризиса особенно важно поддерживать достойные человека условия труда, заботиться о сохранении его здоровья и жизни, о его правовой защищенности в области труда. Нормам и принципам трудового права отведена важная миссия - быть гарантом осуществления широкого комплекса провозглашенных в Конституции РФ социально-экономических прав и свобод, которыми наделен человек как участник трудового процесса. Трудовому законодательству принадлежит первостепенная роль в обеспечении прав работников, оно конкретизирует и дополняет конституционные права в сфере труда, определяет условия их использования, охраны и восстановления в случае нарушения. Если мы признаем в государственной политике приоритет прав человека, то надо учиться прививать это и в сознании людей. Именно знания должны помочь защитить нарушенное законное право работника и убедить его в том, что закон способен и защищать, и воспитывать, и регулировать общественные отношения.

Нормативные правовые акты

1. Всеобщая декларация прав человека. Принята на 3-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г. // Российская газета. - 10.12.1998.

2. Международный пакт о социальных, экономических и культурных правах. Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 г. Вступил в силу для СССР 3 января 1976 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1994. - №12.

3. Конвенция Международной организации труда №29 1930 г. "О принудительном или обязательном труде" // www.memo.ru/prawo/

4. Конвенция Международной организации труда №87 1948 г. "О свободе объединения и защите права на организацию" // www.memo.ru/prawo/

5. Конвенция Международной организации труда №111 1958 г. "О дискриминации в области труда и занятий" // www.memo.ru/prawo/

6. Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. (с поправками от 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. - 21.01.2009.

7. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 28.06.2009) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 46. - Ст. 4532; 2009. - № 26. - Ст. 3122; 2009. - № 26. - Ст. 3126.

8. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 №197-ФЗ (ред. от 10.11.2009) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - №1 (ч. 1). - Ст. 3; 2009. - №46. - Ст. 5419.

9. Федеральный закон от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (ред. от 28.11.2009) // Российская газета. - 18.02.1992; 02.12.2009.

10. Федеральный закон от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах» (ред. от 03.06.2009, с изм. от 18.07.2009) // Российская газета. - 30.12.1995, 20.07.2009.

11. Федеральный закон от 12.01.1996 №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (ред. от 28.06.2007) // Российская газета. - 15.12.1995, 30.06.2007.

12. Федеральный закон от 25.07.2002 №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (ред. от 28.06.2009) // Российская газета. - 29.07.2002, 30.06.2009.

13. Постановление Правительства РФ от 25.04.2003 №244 "Об утверждении Положения о проведении государственной экспертизы условий труда в Российской Федерации" (ред. от 01.02.2005) // Собрание законодательства РФ. - 2003. - №18. - Ст. 1716; 2005. - №7. - Ст. 560.

14. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 №2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" (ред. от 28.12.2006) // Российская газета. - 31.12.2006.

15. Постановление Минтруда России от 17.01.2001 №7 "Об утверждении Рекомендаций по организации работы кабинета охраны труда и уголка охраны труда" // Бюллетень Минтруда России. - 2001. - №2. - С. 35.

16. Постановление Минтруда РФ от 3.02.2004 №7 «О внесении изменений и дополнений в Правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты» // Бюллетень Министерства труда и социального развития РФ. - 2004. - №5.

17. Постановление Минтруда РФ от 2.03.2004 №25 «О внесении изменений и дополнений в Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты» // Бюллетень Министерства труда и социального развития РФ. - 2004. - №5.

18. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 23.10.2008 №586 "Об утверждении Программы действий по улучшению условий и охраны труда на 2008 - 2010 годы" // Бюллетень трудового и социального законодательства РФ. - 2009. - №1.

19. Закон Волгоградской области от 16.11.2000 №459-ОД «Об охране труда на территории Волгоградской области» (ред. от 09.11.2009) // Волгоградская правда. - 29.11.2000; 18.11.2009.

20. Конституция СССР 1936 г. Утратила силу.

21. Конституция РСФСР 1937 г. Утратила силу.

22. Конституция РСФСР 1978 г. Утратила силу.

23. КЗоТ РСФСР 1971 г. Утратил силу.

Список литературы

1. Алебастрова, И.А. Конституционное право зарубежных стран: Учеб. пособие: [Текст] / И.А. Алебастрова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Статут, 2001. - 675 с.

2. Гайдукова, Л.Н. Комментарий к изменениям в Трудовом кодексе Российской Федерации: [Текст] / Л.Н. Гайдукова. - М.: Норма, 2006. - 456 с.

3. Глухарева, Л.И. Права человека в современном мире: [Текст] / Л.И. Глухарева. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2003. - 432 с.

4. Гусов, К.Н., Толкунова, В.Н. Трудовое право России: Учебник: [Текст] / К.Н. Гусов и др. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Экзамен, 2009. - 567 с.

5. Иванов, С.А., Лившиц, Р.З., Орловский, Ю.П. Советское трудовое право: вопросы теории: [Текст] / С.А. Иванов и др. - М.: Юридическая литература, 1978. - 234 с.

6. Лушников, А.М. Генезис науки трудового права и науки права социального обеспечения в России: [Текст] / автореф. дис. канд. юрид. наук. - М.: БЕК, 2001. - 289 с.

7. Материалы XIII Международной специализированной выставки «Безопасность и охрана труда 2009» (8 - 11 декабря 2009 г., Москва): [Электронный ресурс] // http://expomenu.ru/expo/safety_and_protection_of_labour*2009.html.

8. Молодцов, М.В., Головина, С.Ю. Трудовое право России: Учебник для вузов: [Текст] / М.В. Молодцов и др. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Былина, 2009. - 511 с.

9. Организация труда персонала: Учебник: [Текст] / А.П. Егоршин, А.К. Зайцев. -- М.: ИНФРА-М, 2009. -- 490 с.

10. Орловский, Ю.П. Понятие, стороны и содержание трудового договора: [Текст] / Ю.П. Орловский // Закон. - 2005. - №1. - С. 30 - 34.

11. Официальный сайт Министерства здравоохранения и социального развития РФ - www.minzdravsoc.ru.

12. Официальный сайт Фонд социального страхования РФ - www.fss.ru.

13. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики РФ - www.gks.ru.

14. Паршина, Н. Трудовые отношения в реальном измерении: [Текст] / Н. Паршина // Управление персоналом. - 2007. - №4. - С. 37 - 41.

15. Петрова, Л. «Зарплату и работу!»: [Электронный ресурс] // 47News - http://boksitogorsk.-allnw.ru/pikalevo/news/102466.

16. Путило, Н.В. Охрана здоровья граждан в контексте правовых проблем: [Текст] / Н.В. Путило // Журнал российского права. - 2007. - №2. - С. 30 - 36.

17. Сенчагов, В.К. Финансовый кризис: механизм преодоления: [Текст] / В.К. Сенчагов // ЭКО. - 2009. - №1. - С. 22 - 28.

18. Сойфер, В.Г. Конституционное право на забастовку и его реализация: [Текст] / В.Г. Сойфер // Законодательство и экономика. - 2008. - №8. - С. 27 - 32.

19. Толкунова, В.Н. Трудовое право: Курс лекций: [Текст] / В.Н. Толкунова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - 390 с.

20. Тризно, И.Н. Методическое обеспечение прокурорского надзора в сфере соблюдения трудовых прав граждан: [Текст] / И.Н. Тризно // Трудовое право. - 2007. - №11. - С. 29 - 33.

21. Трудовое право России. Учебник: [Текст] / отв. ред. Орловский Ю.П., Нуртдинова А.Ф. - М.: ИНФРА-М, 2008. - 608 с.

22. Трудовое право России: Учебник: [Текст] / Н.А. Бриллиантова и др. Под ред. О.В. Смирнова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Зерцало-М, 2005. - 490 с.

23. Трудовой кодекс Российской Федерации. С комментариями к изменениям, внесенным Федеральным законом №90-ФЗ 2006 г.: [Текст] / под ред. Ю.А. Васиной. - М.: Проспект, 2006. - 234 с.

24. Улюмджиев, Е.А. Эффективность трудового права: некоторые вопросы теории: [Текст] / Е.А. Улюмджиев // Юридический мир. - 2009. - №6. - С. 44 - 48.

25. Шептулина, Н.Н. Новое законодательство об охране труда: [Текст] / Н.Н. Шептулина. - М.: Юстицинформ, 2007. - С. 44 - 51.

Размещено на Allbest.ru