Право на отдых

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Понятие и содержание права на отдых

1.1 Право на отдых: понятие и законодательное закрепление

1.2 Понятие времени отдыха

Глава 2. Виды времени отдыха

2.1 Перерывы в работе. Выходные и нерабочие праздничные дни

2.2 Отпуска

Заключение

Список литературы

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена значимостью права работников на отдых, провозглашенного в ряде основополагающих международных актов, включая Всеобщую декларацию прав человека 1948 г., а также в Конституции РФ 1993 г. Именно отдых помогает человеку сохранять и повышать трудовой потенциал, что в конечном счете способствует развитию экономики и социума в целом.

Степень научной разработанности темы исследования. Вопросы права на отдых и времени отдыха рассматривали B.C. Венедиктов, Л.Я. Гинцбург, Р.З. Лившиц, Г.К. Москаленко и ряд других авторов. Многие авторы рассматривали конкретные виды отдыха по трудовому праву (перерывы в течение рабочего дня (смены), отпуска, выходные и др.). Так, можно назвать ряд работ, выполненных Л.Ю. Бугровым, С.Ю. Головиной, К.Н. Гусовым, М.В.Лушниковой и A.M. Лушниковым, Н.М. Саликовой, Е.Б. Хохловым и другими специалистами в трудовом праве, которые формируют методологические подходы к анализу поставленной проблемы.

Предметом исследования являются сложившиеся в России общественные отношения, связанные с реализацией работниками права на отдых.

Объект исследования - это соответствующие нормы права, а также практика их реализации.

Цель исследования - разработка трудоправовой концепции права на отдых.

Для достижения цели необходимо решение следующих задач:

1). определить понятие и содержание права на отдых;

2). выделить виды отдыха по российскому трудовому праву;

3). охарактеризовать конкретные виды отдых;

4). рассмотреть гарантии права на отдых.

Методологическую основу исследования составляют базовый для юридических исследований формально-логический метод исследования и диалектический подход к изучению рассматриваемых вопросов. В процессе исследования широко использовались общенаучные (анализ, дедукция и т.п.) и частнонаучные (системный, исторический, сравнительно-правовой) методы.

Теоретической базой исследования стали публикации отечественных ученых в области трудового права.

Информационную базу исследования представили общепризнанные принципы и нормы международного права, некоторые международные договоры РФ, Конституция РФ, Трудовой кодекс РФ и иные нормативные правовые акты РФ и ее субъектов, договоры, имеющие нормативное содержание, локальные нормативные акты, принятые работодателями и т.д.

Практическая значимость исследования заключается в разработке предложений, направленных на совершенствование трудового законодательства и иных нормативных правовых актов РФ. Положения настоящей работы могут быть использованы в качестве рекомендаций в процессе применения трудового права на практике: в деятельности работодателей, профсоюзов, судов, органов занятости и т.д.

Структура работы обусловлена целями и методологией исследования. Работа состоит из введения, двух глав, состоящих из пяти параграфов, и заключения.

Глава 1. Понятие и содержание права на отдых

1.1 Право на отдых: понятие и законодательное закрепление

Право на отдых, в числе других социально-экономических и культурных прав, относится к так называемым правам человека второго поколения Первым поколением традиционно признаются либеральные ценности, приобретенные в результате буржуазных революций в Европе и Америке, затем конкретизированные в практике и законодательстве демократических государств. Речь идет о личных (гражданских) и политических правах. См.: Глухарева, Л.И. Права человека в современном мире: [Текст] / Л.И. Глухарева. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2003. - С. 43., сформировалось в XIX в. в процессе борьбы народов за улучшение своего экономического уровня, повышение культурного статуса Улюмджиев, Е.А. Эффективность трудового права: некоторые вопросы теории: [Текст] / Е.А. Улюмджиев // Юридический мир. - 2009. - №6. - С. 44..

Признание социально-экономических и культурных прав стало результатом острейшей борьбы сначала в капиталистических странах, а затем, после Октябрьской революции и Второй мировой войны, - между мировыми социальными системами. Главными «идейными вдохновителями» этого поколения прав стали социалисты; важную роль сыграли и «новые либералы» (Т.Х. Грин, Л.Т. Хобхауз, Дж.А. Хобсон, в России - П.И. Новгородцев, Б.А. Кистяковский, С.И. Гессен и др.), настаивавшие на необходимости пересмотра негативной концепции свободы Гусов, К.Н., Толкунова, В.Н. Трудовое право России: Учебник: [Текст] / К.Н. Гусов и др. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Экзамен, 2009. - С. 67..

Решающую роль в признании прав второго поколения сыграл СССР. В Конституции СССР 1936 г. был закреплен широкий набор прав второго поколения (право на труд, право на отдых и др.). Даже, несмотря на то, что социальная защищенность гражданина в СССР была минимальной, документально она существовала и хотя бы этим оказывала и оказала воздействие на мировое общественное сознание Иванов, С.А., Лившиц, Р.З., Орловский, Ю.П. Советское трудовое право: вопросы теории: [Текст] / С.А. Иванов и др. - М.: Юридическая литература, 1978. - С. 34.. В результате права второго поколения сначала нашли отражение во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) Всеобщая декларация прав человека. Принята на 3-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г. // Российская газета. - 10.12.1998., а затем были закреплены в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.) Международный пакт о социальных, экономических и культурных правах. Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 г. Вступил в силу для СССР 3 января 1976 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1994. - № 12.. Нормативное выражение в названных международно-правовых актах права на труд, свободный выбор работы, права на социальное обеспечение, на отдых и досуг и др. явилось огромным шагом вперед в развитии прав человека Бойченко, Т.А. Право на отдых: некоторые аспекты реализации: [Текст] / Т.А. Бойченко // Культура: Управление, экономика, право. - 2009. - № 2. - С. 12..

Право на отдых зафиксировано в ст. 24 Всеобщей декларации прав человека; о нем говорится и в ст. 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.

В современном мире право на отдых относится к естественным и неотъемлемым правам человека. Статья 37 Конституции РФ Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. (с поправками от 30 декабря 2008 г.) // Российская газета. - 21.01.2009. предусматривает, что работающим по трудовому договору гарантируется установленная федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, ежегодный оплачиваемый отпуск. Следовательно, это право является также конституционным. Трудовой кодекс РФ Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 25.11.2009) // Российская газета. - 31.12.2001; 27.11.2009. (далее - ТК РФ) закрепляет обеспечение права на отдых в качестве одного из принципов правового регулирования трудовых и непосредственно с ними связанных отношений (ст. 2 ТК РФ). Кроме того, в ст. 21 ТК РФ право на отдых названо в качестве одного из основных прав работника.

Реальность права на отдых состоит не только в том, что государство провозглашает его, но и в том, что оно гарантирует возможность пользования им. Залогом реального осуществления права на отпуск является система средств, условий и факторов, которые создают материальную основу для осуществления данного субъективного права, защищают и ограничивают интересы работников от возможных и действительных нарушений, устанавливают гарантии правомерного поведения обязанных лиц, обеспечивают компенсацию материального ущерба, вызванного нарушением обсуждаемого права и т.д. Лушников, А.М. Генезис науки трудового права и науки права социального обеспечения в России: [Текст] / автореф. дис. канд. юрид. наук. - М.: БЕК, 2001. - С. 89..

Существующие правовые и не правовые гарантии права на отдых можно классифицировать по содержанию и характеру действия. Исходя из данного основания классификации различают общие и специальные (юридические) гарантии. В свою очередь, общие гарантии делятся на экономические, политические и идеологические. Специфика действия, значение тех и других в фактическом обеспечении права на отдых различно. Если общие гарантии (экономические, политические, идеологические) создают максимум возможных условий и материальных предпосылок для реализации права на отдых, то специальные (юридические) гарантии «оснащают» юридической силой общественные интересы, защищая их, содействуют реализации права на отдых и являются наиболее эффективным средством охраны этого права. Экономические гарантии определяют не только реальность права на отдых, но и обусловливают другие виды общих гарантий, т.к. представляют собой ни что иное, как экономический строй общества, характеризуемый видами форм собственности на средства производства, которые существуют в конкретный период; уровнем развития производительных сил и производственных отношений; совокупностью материальных и духовных благ общества Молодцов, М.В., Головина, С.Ю. Трудовое право России: Учебник для вузов: [Текст] / М.В. Молодцов и др. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Былина, 2009. - С. 151..

Реализация права на отдых и его объем напрямую зависят от такой экономической категории как фонд свободного времени, размер которого зависит от таких факторов, как производительность труда, качество организации и экономия рабочего времени, эффективность общественного производства. Таким образом, реальное содержание и возможность реализации одного из основных социально-экономических прав человека зависят от объективного фактора - материальных условий жизни общества.

Политические гарантии зависят от состояния и уровня развития политической системы общества, в т.ч. государства и государственной власти, которые являются неотъемлемой частью политической системы общества Организация труда персонала: Учебник: [Текст] / А.П. Егоршин, А.К. Зайцев. -- М.: ИНФРА-М, 2009. -- С. 90..

Политические гарантии права на отдых проявляются, прежде всего, через характер и направленность политики государства в области экономики и правового регулирования труда и отдыха работников. Российская Федерация в п. 1 ст. 7 Конституции РФ провозглашает себя социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, а достичь этой цели без предоставления возможности пользования свободным временем невозможно.

Идеологические гарантии права на отдых представляют собой мировоззрение членов общества, уровень развития правовой культуры и правосознания, а также нравственный климат в обществе. Особенное значение имеет уровень правосознания и правовой культуры (в т.ч. знания положений законодательства об отдыхе) должностных лиц администрации работодателя, т.к. именно они своими действиями или бездействием часто нарушают право работника на отдых. Поэтому работодателям следует проводить среди должностных лиц администрации мероприятия (семинары, конференции, чтение лекций), способные повысить уровень правовых знаний и общей правовой культуры указанных лиц Там же. - С. 93..

Экономические, политические, идеологические гарантии играют решающую роль в реализации субъективного права на отдых, действуя в единой, неразрывной системе. В то же время общие гарантии права на отдых не действуют автоматически, а дополняются системой юридических гарантий, которые несут «непосредственную нагрузку по осуществлению и защите права на отдых, поскольку эти гарантии сопряжены с возможностью применения принудительной силы государства» Бойченко, Т.А. Указ. статья. - С. 14..

Большинство юристов считают Бойченко, Т.А. Указ. статья. - С. 15; Паршина, Н. Трудовые отношения в реальном измерении: [Текст] / Н. Паршина // Управление персоналом. - 2007. - № 4. - С. 37., что в качестве юридических гарантий следует рассматривать нормы права, которые сами являются средством обеспечения нормального осуществления субъективных прав и обязанностей. Как и любые правовые нормы, юридические гарантии права на отдых выражаются в форме предписаний, позволений и запретов. В основу такого деления положено выработанное общей теорией права разграничение правовых норм на обязывающие, управомочивающие и запрещающие. Другими словами, юридические гарантии права на отдых образуют систему объективно обусловленных специальных средств, закрепленных правовыми нормами и деятельности по их применению, направленную на обеспечение осуществления и защиты субъективного права на отдых.

Классификацию юридических гарантий можно провести по субъектам, содержанию и целевому назначению. Исходя из субъективного фактора и содержания, юридические гарантии права на отдых можно разделить на общие и специальные. К общим юридическим гарантиям относятся такие средства, которые в одинаковой мере применимы ко всем работникам. Примером общей юридической гарантии может служить норма ст. 81 ТК РФ о запрете увольнения работника по инициативе администрации во время его нахождения в ежегодном отпуске (за исключением случая ликвидации организации либо прекращении деятельности работодателем - физическим лицом). Данная норма обеспечивает право работника на сохранение места работы (должности) на период ежегодного отпуска Гайдукова, Л.Н. Комментарий к изменениям в Трудовом кодексе Российской Федерации: [Текст] / Л.Н. Гайдукова. - М.: Норма, 2006. - С. 256..

Помимо общих юридических гарантий права на отдых законодательство устанавливает дополнительные (специальные) юридические гарантии для отдельных категорий работников, личные и общественные интересы которых не могут быть в достаточной мере обеспечены общими юридическими гарантиями по причинам, связанным с состоянием здоровья, психофизиологическими особенностями организма, характером и условиями труда. Круг работников, для которых установлены специальные гарантии реализации права на отдых достаточно широк. К их числу относятся несовершеннолетние, женщины, работники, занятые на работах с вредными условиями труда, лица, работающие в тяжелых климатических условиях и т.д.

В зависимости от целевого назначения юридические гарантии могут быть разделены на гарантии реализации и гарантии охраны права на отдых. Юридические гарантии реализации права на отдых устанавливают пределы осуществления данного права и порядок пользования им, юридические факты, с которыми связывается реальное осуществление субъективного права на отдых, а также льготы и преимущества. К гарантиям реализации права на отдых относятся, как правило, нормы обязывающие и запрещающие. Например, запрет непредоставления отпуска в течение двух лет подряд (ст. 124 ТК РФ) является важной гарантией ежегодного предоставления отпусков. Другую группу составляют гарантии охраны права на отдых, которые призваны предупреждать нарушения права, а в случае его нарушения являются средствами защиты и восстановления. Примером могут служить номы трудового законодательства о порядке разрешения трудовых споров, а также нормы гражданско-процессуального законодательства о судебной защите нарушенных прав Толкунова, В.Н. Трудовое право: Курс лекций: [Текст] / В.Н. Толкунова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - С. 190..

Конституционные гарантии, обеспечивающие реализацию права на отдых, связываются с наличием трудового правоотношения с работой по трудовому договору (контракту). Это означает, что, заключив трудовой договор (контракт), гражданин вправе требовать от конкретного работодателя соблюдения установленной законом предельной продолжительности рабочего времени, предоставления ему выходных и праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска для отдыха, и т.д., а работодатель, в свою очередь, обязан эти требования удовлетворить и обеспечить условия для реализации работником права на отдых. Там же, где трудовой договор (контракт) отсутствует, где нет коллективного организованного труда, право на отдых не может обеспечиваться государством при помощи указанных гарантий.

Итак, одним из важнейших конституционных прав работников является право на отдых, т.е. на обладание свободным временем для восстановления работоспособности, удовлетворения семейных, культурных и иных социальных потребностей.

1.2 Понятие времени отдыха

Время отдыха - время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению (ст. 106 ТК РФ). ТК РФ и другие федеральные законы содержат значительную группу норм, предоставляющих возможность работникам реализовать право на отдых в трудовых отношениях.

Рабочее время и время отдыха - это два взаимосвязанных института трудового права. (Рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени. Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю (ст. 91 ТК РФ)).

Нормы, предоставляющие возможность работникам реализовать право на отдых в трудовых отношениях, сочетаются с нормами закона, регулирующими рабочее время, обеспечивают установление максимальной продолжительности рабочего времени в неделю (ст. 91 ТК РФ) и рабочей смены (ст. 94 ТК РФ), сокращенного рабочего времени для работников, занятых на производстве с вредными и опасными условиями труда, выполняющих тяжелую работу, работу с повышенной интеллектуальной и психологической нагрузкой (ст.ст. 92, 94 ТК РФ), другие виды и особенности рабочего времени.

Время отдыха - это не только время собственного отдыха, в течение которого восстанавливаются физические и духовные силы, но и время, затрачиваемое человеком на социально-культурное развитие, общественную деятельность, учёбу, научное, техническое и художественное творчество, занятие физкультурой и спортом и т.д. В нашей стране работнику даётся возможность полноценно использовать своё свободное время. Работник вправе сам решать, как его использовать. Многие люди в свободное от работы время учатся без отрыва от производства в средних и высших учебных заведениях, посещают различные курсы, кружки, клубы по интересам. Занимаются любимым делом, туризмом, путешествуют, посещают дома отдыха и оздоровительные санатории. Сейчас не так часто встречаются организации, предприятия, но, тем не менее, они есть, которые предоставляют работнику путёвки в санатории, дома отдыха и т.д. Официальный сайт Министерства здравоохранения и социального развития РФ - www.minzdravsoc.ru..

Таким образом, реализовываться право на отдых, как и ряд других прав, состоящих из ряда правомочий, в одних случаях может через правоотношения, в других - вне правоотношений. Право гражданина на отдых осуществляется через правоотношение в том случае, если его реализация связана с предоставлением оплачиваемого ежегодного отпуска, и вне правоотношений, если видом отдыха является участие в различного рода массовых спортивных мероприятиях по месту жительства, посещение парков и других мест отдыха Путило, Н.В. Охрана здоровья граждан в контексте правовых проблем: [Текст] / Н.В. Путило // Журнал российского права. - 2007. - № 2. - С. 30..

Каждый имеет право на отдых. Отдыхать необходимо, работа без отдыха отрицательно сказывается как на здоровье работника, так и на его работоспособности. Работающему по трудовому договору гарантируется установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. Это конституционное право граждан России обеспечивается установлением для рабочих и служащих рабочей недели, сокращённым рабочим днём для ряда профессий и производств, сокращённой продолжительностью работы в ночное время; предоставлением ежегодных оплачиваемых отпусков, дней еженедельного отдыха, а также сети культурно-просветительных и оздоровительных учреждений, развитием массового спорта физической культуры и туризма; созданием благоприятных возможностей для отдыха по месту жительства и других условий рационального использования свободного времени Официальный сайт Министерства здравоохранения и социального развития РФ - www.minzdravsoc.ru..

Видами времени отдыха являются (ст. 107 ТК РФ): перерывы в течение рабочего дня (смены); ежедневный (междусменный) отдых; выходные дни (еженедельный непрерывный отдых); нерабочие праздничные дни; отпуска.

Итак, время отдыха - время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.

Глава 2. Виды времени отдыха

2.1 Перерывы в работе. Выходные и нерабочие праздничные дни

Работа без отдыха в течение полного рабочего дня может отрицательно воздействовать на здоровье работника, поэтому законодательство предусматривает предоставление различных перерывов. Они даются всем работникам (обеденный перерыв) или, в дополнение к ним, иные перерывы для отдельных категорий работников (например, занятым во вредных условиях труда) и служат разным целям (отдых, обогревание) Сосна, Б., Аворник, Г. Как регулируется время отдыха? Вопросы применения трудового законодательства: [Текст] / Б. Сосна и др. // Кадровик. Трудовое право для кадровика. - 2008. - № 3. - С. 32..

В литературе предлагается дефиниция перерывов в течение рабочего дня (смены) как отрезков времени в рамках каждого рабочего дня (смены) разной продолжительности, закрепленных на централизованном или децентрализованном уровне, как включаемых, так и не включаемых в рабочее время, предоставляемых для достижения предназначенной цели работникам всех или определенных категорий либо отраслей производства в регламентированные сроки Ухтинский, П.В. Перерывы в течение рабочего дня (смены): [Текст] / П.В. Ухтинский // Социальное и пенсионное право. - 2008. - № 3. - С. 22.. Данную дефиницию целесообразно внести в ТК РФ.

В литературе предлагается также классификация перерывов в течение рабочего дня (смены), подразделяющая их на нерегламентированные (неоформленные, используемые в нарушение трудового распорядка) и регламентированные, которые в свою очередь дробятся на общие и специальные Там же. - С. 23.. Общие могут предоставляться с правом работника покидать места работы, а могут быть и без такого права. Специальные перерывы предоставляются работникам по разным причинам: а) в силу сложности для работника технологической организации производства и труда; б) из-за сложных внешних обстоятельств организации труда: в холодное время года на открытом воздухе или в закрытых необогреваемых помещениях, а также грузчикам, занятым на погрузо-разгрузочных работах; в) в связи с особенностями регулирования труда женщин и лиц с семейными обязанностями; д) по иным причинам: например, для актуальных личных нужд, гимнастики, микропауз.

Нормативная база, регламентирующая перерывы, появилась в России еще в XIX в. Например, в ст. 74 «Устава о промышленном труде» 1913 г. Хрестоматия по истории государства и права России: [Текст] / под ред. Титова Ю.П. - М.: Проспект, 2008. - С. 189. упоминалось о времени, «потребном» на обед, и запрещалась работа «долее четырех часов сряду». В ст. 86 КЗоТ РСФСР 1918 г. Там же. - С. 297. уже утверждалась обязательность перерыва «для отдыха и принятия пищи». Впоследствии правила о перерывах в рабочем дне (смене) уточнялись и развивались.

В действующем ТК РФ, прежде всего, закреплено, что в течение рабочего дня (смены) работнику должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, который в рабочее время не включается. Время предоставления перерыва и его конкретная продолжительность устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка или по соглашению между работником и работодателем (чч. 1, 2 ст. 108 ТК РФ).

На работах, где по условиям производства (работы) предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно, работодатель обязан обеспечить работнику возможность отдыха и приема пищи в рабочее время. Перечень таких работ, а также места для отдыха и приема пищи устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка (ч. 3 ст. 108 ТК РФ) Трудовое право России: Учебник: [Текст] / Н.А. Бриллиантова и др. Под ред. О.В. Смирнова. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Зерцало-М, 2005. - С. 149..

На отдельных видах работ предусматривается предоставление работникам в течение рабочего времени специальных перерывов (ст. 109 ТК РФ), обусловленных технологией и организацией производства и труда. Виды этих работ, продолжительность и порядок предоставления таких перерывов устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка.

Работникам, работающим в холодное время года на открытом воздухе или в закрытых необогреваемых помещениях, а также грузчикам, занятым на погрузочно-разгрузочных работах, и другим работникам в необходимых случаях предоставляются специальные перерывы для обогревания и отдыха, которые включаются в рабочее время. Работодатель обязан обеспечить оборудование помещений для обогревания и отдыха работников Трудовое право России. Учебник: [Текст] / отв. ред. Орловский Ю.П., Нуртдинова А.Ф. - М.: ИНФРА-М, 2008. - С. 108..

Думается, что формулировка названия ст. 109 ТК РФ «Специальные перерывы для обогревания и отдыха» не соответствует ее содержанию, поскольку первая ее часть посвящена не только тем перерывам, которые обозначены в названии, но и специальным перерывам, обусловленным технологией и организацией производства и труда. В связи с этим целесообразно изменение названия ст. 109. Предлагаю следующие формулировки: «Специальные перерывы для обогревания, отдыха и иных целей» или «Специальные перерывы», поскольку в таком виде они в полной мере соответствуют содержанию соответствующей статьи закона.

Законодательством предусмотрены также еще некоторые виды перерывов. Так, ст. 258 ТК РФ предусматривает перерывы для кормления ребенка. Работающим женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет, предоставляются помимо перерыва для отдыха и питания дополнительные перерывы для кормления ребенка (детей) не реже чем через каждые три часа продолжительностью не менее 30 минут каждый. При наличии у работающей женщины двух и более детей в возрасте до полутора лет продолжительность перерыва для кормления устанавливается не менее одного часа. По заявлению женщины перерывы для кормления ребенка (детей) присоединяются к перерыву для отдыха и питания либо в суммированном виде переносятся как на начало, так и на конец рабочего дня (рабочей смены) с соответствующим его (ее) сокращением. Перерывы для кормления ребенка (детей) включаются в рабочее время и подлежат оплате в размере среднего заработка.

В связи с внедрением новых организационных и технологических условий труда, обостряющейся конкурентной борьбой, обусловленной жесткими экономическими законами в современном обществе, особенно в период охватившего весь мир экономического кризиса, сегодня, с одной стороны, особенно важно противодействовать тенденции уменьшить продолжительность перерывов в течение рабочего дня (смены), особенно оплачиваемых Тышкунова, Н.Н. Социально-экономические гарантии конституционного права на отдых в Российской Федерации: [Текст] / Н.Н. Тышкунова // Вестник Саратовской государственной академии права. - 2007. - № 1. - С. 51.. Хотя, с другой стороны, нельзя не признать, что существующие в российском трудовом праве положения о перерывах в течение рабочего дня (смены) в определенной мере устарели и не способны в полной мере решать поставленные перед ними задачи. Оптимизация режимов труда и отдыха, включая периоды перерывов, способна привести к повышению производительности труда и улучшению качества выпускаемой продукции, сокращению потерь рабочего времени, снижению издержек производства, повышению объема труда и улучшению его качества Там же. - С. 52.. Все это необходимо изучать с позиций науки трудового права.

Очевидна целесообразность внесения в ТК РФ статьи, посвященной ежедневному (междусменному) отдыху. В статье необходимо отразить понятие ежедневный (междусменный) отдых - времени с момента окончания работы в одну смену и до ее начала в последующую, так и его рекомендуемую минимальную продолжительность, которая вместе со временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). В рекомендуемой статье ТК РФ также важно учесть обстоятельства, связанные с особенностями разных видов производства и особенностями труда. В настоящее время при регулировании продолжительности междусменного ежедневного отдыха руководствуются не утратившим своего значения Постановлением СНК СССР от 24.09.1929 «Об утверждении постановления о рабочем времени и времени отдыха в предприятиях и учреждениях, переходящих на непрерывную производственную неделю» Собрание законодательства СССР. - 1929. - № 63. - Ст. 585..

Всем работникам предоставляются выходные дни (еженедельный непрерывный отдых). При пятидневной рабочей неделе работникам предоставляются два выходных дня в неделю, при шестидневной рабочей неделе - один выходной день. Общим выходным днем является воскресенье. Второй выходной день при пятидневной рабочей неделе устанавливается коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка. Оба выходных дня предоставляются, как правило, подряд (чч. 1, 2 ст. 111 ТК РФ).

У работодателей, приостановка работы у которых в выходные дни невозможна по производственно-техническим и организационным условиям (пример - металлургическое производство, сфера транспорта и др.), выходные дни предоставляются в различные дни недели поочередно каждой группе работников согласно правилам внутреннего трудового распорядка (ч. 3 ст. 111 ТК РФ).

Продолжительность еженедельного непрерывного отдыха не может быть менее 42 часов (ст. 110 ТК РФ).

Нерабочими праздничными днями в Российской Федерации являются (ст. 112 ТК РФ):

1, 2, 3, 4 и 5 января - Новогодние каникулы;

7 января - Рождество Христово;

23 февраля - День защитника Отечества;

8 марта - Международный женский день;

1 мая - Праздник Весны и Труда;

9 мая - День Победы;

12 июня - День России;

4 ноября - День народного единства.

При совпадении выходного и нерабочего праздничного дней выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день.

Следует отметить, что Минздравсоцразвития утвержден Порядок исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды времени (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю Приказ Минздравсоцразвития РФ от 13.08.2009 № 588н «Об утверждении Порядка исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды времени (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю» // Российская газета. - 07.10.2009.. Данный Порядок предусматривает, что норма рабочего времени на определенные календарные периоды времени исчисляется по расчетному графику пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями в субботу и воскресенье исходя из продолжительности ежедневной работы (смены):

· при 40-часовой рабочей неделе - 8 часов;

· при продолжительности рабочей недели менее 40 часов - количество часов, получаемое в результате деления установленной продолжительности рабочей недели на пять дней.

Продолжительность рабочего дня или смены, непосредственно предшествующих нерабочему праздничному дню, уменьшается на один час.

В целях рационального использования работниками выходных и нерабочих праздничных дней Правительство РФ вправе переносить выходные дни на другие дни. При этом нормативный правовой акт Правительства РФ о переносе выходных дней на другие дни в очередном календарном году подлежит официальному опубликованию не позднее чем за месяц до наступления соответствующего календарного года. Принятие нормативных правовых актов о переносе выходных дней на другие дни в течение календарного года допускается при условии официального опубликования указанных актов не позднее чем за два месяца до календарной даты устанавливаемого выходного дня (ч. 5 ст. 112 ТК РФ).

Порядок исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды времени (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю регулирует и вопрос, касающийся переноса выходных дней, совпадающих с праздничными днями. Так, указано, что в тех случаях, когда в соответствии с решением Правительства РФ выходной день переносится на рабочий день, продолжительность работы в этот день (бывший выходной) должна соответствовать продолжительности рабочего дня, на который перенесен выходной день. Исчисленная в таком порядке норма рабочего времени распространяется на все режимы труда и отдыха.

Таким образом, норма рабочего времени конкретного месяца рассчитывается следующим образом: продолжительность рабочей недели (40, 39, 36, 30, 24 и т.д. часов) делится на 5, умножается на количество рабочих дней по календарю пятидневной рабочей недели конкретного месяца и из полученного количества часов вычитается количество часов в данном месяце, на которое производится сокращение рабочего времени накануне нерабочих праздничных дней.

В аналогичном порядке исчисляется норма рабочего времени в целом за год: продолжительность рабочей недели (40, 39, 36, 30, 24 и т.д. часов) делится на 5, умножается на количество рабочих дней по календарю пятидневной рабочей недели в году и из полученного количества часов вычитается количество часов в данном году, на которое производится сокращение рабочего времени накануне нерабочих праздничных дней.

Перенос выходных дней, совпадающих с нерабочими праздничными днями, предусмотренный ч. 2 ст. 112 ТК РФ, осуществляется работодателями, применяющими различные режимы труда и отдыха, при которых работа в праздничные дни не производится. Такой порядок переноса выходных дней, совпадающих с нерабочими праздничными днями, в равной степени относится к режимам работы как с постоянными фиксированными по дням недели выходными днями, так и со скользящими днями отдыха.

У работодателей, приостановка работы у которых в нерабочие праздничные дни невозможна по производственно-техническим и организационным условиям (например, непрерывно действующее производство, ежедневное обслуживание населения и др.), перенос выходных дней, предусмотренный ч. 2 ст. 112 ТК РФ, не осуществляется.

Работникам, за исключением работников, получающих оклад (должностной оклад), за нерабочие праздничные дни, в которые они не привлекались к работе, выплачивается дополнительное вознаграждение. Размер и порядок выплаты указанного вознаграждения определяются коллективным договором, соглашениями, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, трудовым договором. Суммы расходов на выплату дополнительного вознаграждения за нерабочие праздничные дни относятся к расходам на оплату труда в полном размере (ч. 3 ст. 112 ТК РФ).

Наличие в календарном месяце нерабочих праздничных дней не является основанием для снижения заработной платы работникам, получающим оклад (должностной оклад) (ч. 4 ст. 112 ТК РФ).

Работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ. Привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни производится с их письменного согласия в случае необходимости выполнения заранее непредвиденных работ, от срочного выполнения которых зависит в дальнейшем нормальная работа организации в целом или ее отдельных структурных подразделений, индивидуального предпринимателя (чч. 1, 2 ст. 113 ТК РФ).

Привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни без их согласия допускается в следующих случаях:

1). для предотвращения катастрофы, производственной аварии либо устранения последствий катастрофы, производственной аварии или стихийного бедствия;

2). для предотвращения несчастных случаев, уничтожения или порчи имущества работодателя, государственного или муниципального имущества;

3). для выполнения работ, необходимость которых обусловлена введением чрезвычайного или военного положения, а также неотложных работ в условиях чрезвычайных обстоятельств, то есть в случае бедствия или угрозы бедствия (пожары, наводнения, голод, землетрясения, эпидемии или эпизоотии) и в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части.

Привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, в соответствии с перечнями работ, профессий, должностей этих работников, утверждаемыми Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, допускается в порядке, устанавливаемом коллективным договором, локальным нормативным актом, трудовым договором. В других случаях привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни допускается с письменного согласия работника и с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

В нерабочие праздничные дни допускается производство работ, приостановка которых невозможна по производственно-техническим условиям (непрерывно действующие организации), работ, вызываемых необходимостью обслуживания населения, а также неотложных ремонтных и погрузочно-разгрузочных работ.

Привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни инвалидов, женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, допускается только при условии, если это не запрещено им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом инвалиды, женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, должны быть под роспись ознакомлены со своим правом отказаться от работы в выходной или нерабочий праздничный день.

Привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни производится по письменному распоряжению работодателя.

Итак, важной гарантией права на отдых является закрепление в ТК РФ норм о перерывах в работе, а также о выходных и нерабочих праздничных днях. Работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ.

2.2 Отпуска

Видом времени отдыха являются трудовые отпуска (основные и дополнительные), которые предоставляются для отдыха за труд в течение определенного времени.

Законодательство России никогда не давало легального определения понятия отпуска. В обыденном сознании отпуск обычно ассоциируется с отдыхом, хотя, как правильно отметила О.С. Хохрякова, в нормативных актах и правоприменительной практике термин «отпуск» используется и для обозначения других явлений Чижов, Б.А. Отпуск с последующим увольнением: [Текст] / Б.А. Чижов // Право и экономика. - 2008. - № 9. - С. 82.. Так, отпуском называют многочисленные случаи освобождения работников от выполнения трудовых обязанностей на определенный срок:

> в связи с болезнью (отпуска по временной нетрудоспособности);

> в связи с беременностью и родами (отпуска по беременности и родам);

> для ухода за ребёнком (отпуска по уходу за ребёнком);

> для поступления в учебное заведение, выполнение лабораторных работ, сдачи экзаменов и пр. (учебные отпуска);

> для подготовки учебников, пособий, завершения диссертационных работ (творческие отпуска) и по другим основаниям.

Таким образом, круг явлений, охватываемый термином «отпуск» весьма широк, что существенно осложняет выработку не только легального определения отпуска и закрепление его в законодательстве, но и единого научного определения. Это связано, в первую очередь, с различным целевым назначением отпусков (для отдыха, для обеспечения иных прав и интересов работников, таких как охрана здоровья, забота о подрастающем поколении, образование и т.д.). Между тем, всем отпускам, предоставляемым в соответствии с трудовым законодательством, присущи некоторые общие признаки, прежде всего, такие как освобождение работника на время отпуска от выполнения трудовых обязанностей без прекращения трудовых правоотношений, сохранение за работником на время отпуска места работы (должности). На основе этих признаков в юридической литературе по трудовому праву делается попытка дать наиболее универсальное определение понятия «отпуск». Так под отпуском понимается освобождение рабочих и служащих от выполнения трудовых обязанностей на определенное время в случаях, предусмотренных законом, с сохранением места работы (должности) Пономарева, Е.А. Актуальные вопросы предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков: [Текст] / Е.А. Пономарева // Социальное и пенсионное право. - 2009. - № 4. - С. 20.. Однако, это определение нельзя признать удачным, т.к.:

> случаи предоставления отпуска могу предусматриваться не только в законе но и в локальных актах (коллективном договоре, трудовом договоре);

> данное определение не позволяет ограничить отпуск от иных случаев освобождения от работы (например, для выполнения государственных или общественных обязанностей, явки в суд и т.д.) Канарев, В.М. К вопросу о правомерности включения выходных и праздничных дней в ежегодный оплачиваемый отпуск: [Текст] / В.М. Канарев // Закон и право. - 2009. - № 9. - С. 14..

Таким образом, представляется очевидным тот факт, что выработать универсальное определение понятия «отпуска», которое охватывало бы все случаи освобождения от работы, называемые отпуском, на данном этапе невозможно. Основная сложность на пути выработки универсального определения понятия отпуска заключается, на мой взгляд, в том, что фактически некоторые из случаев освобождения от работы, называемые отпусками, таковыми можно считать лишь условно, т.к. они означают лишь смену деятельности (перемену работы) на определенный срок (написание учебника, завершение диссертации и т.д.).

С учётом всего вышеизложенного представляется целесообразным использовать в науке трудового права несколько определений отпусков. Исходя из целевого назначения того или иного отпуска, следует разделить определение понятия отпуска для отдыха и восстановления работоспособности и определение понятия отпуска, имеющего иное целевое назначение (учёба, научная работа и т.д.) Пономарева, Е.А. Указ. статья. - С. 22.. В частности, наиболее удачным определением отпуска, предоставляемого для отдыха и тем самым обеспечивающего конституционное право работников на отдых, является определение, сформулированное В.Ф. Францияном, согласно которому «отпуск для отдыха представляет собой гарантированное законом ежегодное освобождение работников от выполнения трудовых обязанностей на период времени, предусмотренный законодательством (а в ряде случаев и локальными актами) для непрерывного отдыха за работу в течение определенного времени с сохранением места работы (должности) и среднего заработка» Цит. по: Трудовой кодекс Российской Федерации. С комментариями к изменениям, внесенным Федеральным законом №90-ФЗ 2006 г.: [Текст] / под ред. Ю.А. Васиной. - М.: Проспект, 2006. - С. 134..

Данное определение отражает основные признаки ежегодного отпуска, такие как:

> гарантированность предоставления отпуска законом;

> сфера действия отпусков;

> ежегодное предоставление отпусков;

> установление продолжительности отпуска в законодательстве или в локальных актах;

> связь отпуска с работой в течение определенного времени (рабочего года);

> непрерывность отдыха в период отпуска;

> предоставление отпуска для отдыха;

> сохранение за время отпуска места работы (должности)

> сохранение за период отпуска средней заработной платы.

Однако данное определение представляется слишком громоздким и излишне конкретизированным.

На мой взгляд, определение понятия отпуска для отдыха должно содержать лишь основные признаки данного явления, позволяющие отграничить его от других. Такими признаками являются:

> освобождение работника от выполнения трудовых обязанностей с сохранением места работы (должности);

> ежегодное предоставление отпуска;

> целевое назначение отпуска (для отдыха и восстановления работоспособности);

> непрерывность отдыха в течение определенного количества дней подряд;

> сохранение за время отпуска среднего заработка.

Причём следует отметить, что освобождение работника от выполнения трудовых обязанностей с сохранением места работы (должности) является родовым признаком отпуска в целом (включая материнские, учебные и пр.), т.к. последний является одним из видов освобождения от выполнения трудовых обязанностей наряду с освобождениями для выполнения государственных и общественных обязанностей, явки в суд для дачи свидетельских показаний и т.д. В свою очередь, остальные признаки ежегодного отпуска являются видовыми, позволяющими в совокупности отделить его от других видов отпусков. Исходя из вышеперечисленных признаков, можно определить ежегодный отпуск как ежегодное освобождение работника от выполнения трудовых обязанностей, предоставляемое для непрерывного отдыха и восстановления работоспособности в течение определенного количества дней подряд с сохранением места работы (должности) и среднего заработка.

Классификация отпусков может быть проведена по различным критериям, одни из которых является основание предоставления отпуска.

В связи с этим можно разделить все отпуска на основные (очередные) и дополнительные Пономарева, Е.А. Указ. статья. - С. 23..

Основанием предоставления основного оплачиваемого отпуска является право каждого на ежегодный отпуск, закрепленное в п. 5 ст. 37 Конституции РФ и статьи 114 ТК РФ.

В свою очередь для предоставления дополнительного отпуска требуется наличие специфических оснований (юридических фактов) помимо универсального права на отпуск (сложный юридический состав). Такими специфическими основаниями могут быть:

> неблагоприятные условия труда (вредность и тяжесть как самих условий труда, так и климатических условий) или режим работы;

> наличие определенного стажа работы в данной профессии;

> другие случаи, предусмотренные законодательством, соглашениями и договорами.

Вышеперечисленные основания не только помогают разделить отпуска на основные и дополнительные, но и лежат в основе деления самих дополнительных отпусков на соответствующие виды.

Следует также отметить, что в зависимости от таких обстоятельств, как возраст и состояние здоровья работника, характер и специфика работы, трудовой функции и др., выделяют так называемый основной удлиненный отпуск, продолжительность которого устанавливается законом или подзаконным актом, а также в локальном порядке.

Между тем, дополнительные отпуска можно также разделить на оплачиваемые и неоплачиваемые, в зависимости от того, предоставляется ли работнику на период отпуска материальное содержание за счёт средств работодателя.

В зависимости от цели предоставления отпуска, как уже упоминалось выше, основные и дополнительные отпуска можно подразделить на отпуска, предоставляемые для отдыха и отпуска, имеющие иное целевое назначение (например, материнские отпуска, отпуска для учёбы и др.). Так через предоставление ежегодных оплачиваемых отпусков для отдыха реализуется право на отдых для работающих по трудовому договору (Конституция РФ, статья 37, п. 5), т.е. право на такого рода деятельность, которая снимает утомление и способствует восстановлению работоспособности.

Тогда как предоставление, например, материнских отпусков, является гарантией обеспечения защиты материнства и детства (Конституция РФ, статья 38, п. 1).

Ежегодный отпуск предоставляется всем работникам с сохранением места работы (должности) и среднего заработка (ст. 114 ТК РФ). Право работников на отпуск не зависит от места работы, от выполняемой трудовой функции, от формы собственности, на основе которой ведется хозяйственная деятельность в организации, от срока трудового договора. Правом на ежегодный оплачиваемый отпуск пользуются на общих основаниях совместители по совмещаемой работе, а также внештатные работники, работающие по трудовому договору и в связи с этим подлежащие государственному социальному страхованию, надомники, домашние работники.

Ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам продолжительностью не менее 28 рабочих дней (ч. 1 ст. 115 ТК РФ).

28 рабочих дней -- это общеустановленный минимальный отпуск. Для некоторых категорий работников установлены удлиненные основные отпуска (ч. 2 ст. 115 ТК РФ).

Продолжительность ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков работников исчисляется в календарных днях и максимальным пределом не ограничивается. Нерабочие праздничные дни, приходящиеся на период ежегодного основного или ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, в число календарных дней отпуска не включаются. При исчислении общей продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска дополнительные оплачиваемые отпуска суммируются с ежегодным основным оплачиваемым отпуском (ст. 120 ТК РФ).

Ежегодные дополнительные отпуска предоставляются работникам (ст. 116 ТК РФ):

q за работу с вредными условиями труда в соответствии со специальным списком таких работ (ст. 117 ТК РФ);

q работникам, имеющим особый характер работы См., напр.: Постановление Правительства РФ от 10.12.2002 № 877 (ред. от 01.02.2005) «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников, имеющих особый характер работы» // Российская газета. - 19.12.2002; 10.02.2005; Постановление Правительства РФ от 21.04.2010 № 258 «О минимальной продолжительности ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков и об условиях их предоставления работникам представительств Российской Федерации за границей» // Российская газета. - 28.04.2010. (ст. 118 ТК РФ);

q за ненормированный рабочий день (ст. 119 ТК РФ);

q за работу в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях;

q в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.

Педагогические работники образовательного учреждения не реже чем через каждые 10 лет непрерывной преподавательской работы имеют право на длительный отпуск сроком до одного года, порядок и условия предоставления которого определяются учредителем и (или) уставом данного образовательного учреждения (ст. 335 ТК РФ). Это, по существу, означает, что указанные работники через каждые 10 лет должны получать дополнительный отпуск Приказом Минобразования РФ от 07.12.2000 № 3570 утверждено Положение о порядке и условиях предоставления педагогическим работникам образовательных учреждений длительного отпуска сроком до одного года.. При этом общая продолжительность основного и дополнительного отпусков не должна быть более одного года.