Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

• Введение 2
• Глава 1. Теоретические и правовые основы профессионального отбора в подразделения МЧС России 4
• 1.1 Порядок профессионального отбора граждан на службу в МЧС России 4
• 1.2 Психологические особенности отбора кандидатов на службу 16
• Глава 2. Анализ профессионального отбора в Главном управлении МЧС России по Челябинской области 23
• 2.1 Оценка деятельности Главного управления МЧС России по Челябинской области при осуществлении профессионального отбора 23
• 2.2 Проблемы в деятельности Главного управления МЧС России по Челябинской области при осуществлении профессионального отбора 29
• Заключение 34
• Список использованных источников и литературы 36

Введение

профессиональный отбор служба чрезвычайный ситуация

Современный этап реформирования Государственной противопожарной службы МЧС России характеризуется увеличением количества задач, выдвигаемых перед подразделениями, увеличением спектра выполняемых работ и совершенствованием методов их осуществления, в том числе за счет мобильности специалистов и повышения, качества выполняемых работ. Также необходимо учитывать условия современного социального и экономического развития общества и геополитические особенности Российской Федерации.

В связи с этим, для выполнения поставленных задач, возникает объективная необходимость предъявления повышенных квалификационных требований к специалистам, непосредственно участвующим в процессе боевых действий: тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.

Работа с кадрами - одно из ответственных и многогранных направлений деятельности всех структур МЧС России, требующее комплексного решения управленческих, экономических, социальных, правовых, нравственных и психологических задач. Она является приоритетной обязанностью руководителей всех уровней МЧС России.

Работа с кадрами и совершенствование профессиональной подготовки - решающие факторы повышения эффективности управления системой МЧС России, обеспечения её единства, результативности служебной деятельности.

Система кадровой и воспитательной работы строится с учётом необходимости поддержания баланса прав и интересов сотрудника, с одной стороны, и Министерства - с другой, что обеспечивает эффективную реализацию конституционных прав и свобод сотрудника как профессионала, гражданина и личности в органическом единстве с интересами МЧС России, со всеми вытекающими взаимными правами, обязанностями и ограничениями.

Большой вклад в становление и развитие теории отбора граждан на службу в МЧС внесли ученые: В.С. Артамонов, Ю.Г. Баскин, Н.Н. Брушлинский, Ю.М. Глуховенко, А.А. Грешных, В.В. Кафидов, Е.А. Мешалкин, В.А. Минаев, Н.Г. Топольский и др.

Объект исследования - Главное управления МЧС России по Челябинской области.

Предмет исследования - деятельность Главного управления МЧС России по Челябинской области по осуществлению профессионального отбора служащих в подразделения МЧС.

Цель исследования - анализ практики профессионального отбора граждан на службу в Главном управлении МЧС России по Челябинской области и выработка рекомендаций по ее совершенствованию.

В соответствии с целью поставлены следующие задачи:

- рассмотреть порядок отбора граждан на службу в МЧС России;

- проанализировать особенности психологического отбора кандидатов на службу; ?

- изучить практику деятельности Главного управления МЧС России по Челябинской области при осуществлении профессионального отбора;

- рассмотреть проблемы в деятельности Главного управления МЧС России по Челябинской области при осуществлении профессионального отбора.

В процессе исследования использовался общенаучный (диалектический) метод познания, а также частнонаучные и специальные методы исследования, проведенные как на эмпирическом, так и на теоретическом уровне (метод системного анализа, исторический метод, метод восхождения от абстрактного к конкретному, от общего к частному, нормативно-логический, сравнительно-правовой и системно-правовой методы).

Глава 1. Теоретические и правовые основы профессионального отбора в подразделения МЧС России

1.1 Порядок профессионального отбора граждан на службу в МЧС России

Организация работы по отбору кандидатов на службу в МЧС возлагается на руководителей организаций МЧС России, руководителей структурных подразделений этих организаций, в которых предполагается использовать кандидатов, а также на руководителей кадровых служб.

Работа по отбору кандидатов на службу (работу) носит плановый характер. Планирование осуществляется с учетом текущей и перспективной потребности в кадрах, в том числе связанной с изменением штатной численности, перемещением сотрудников по службе, направлением на учебу и увольнением.

Основными направлениями деятельности по отбору кандидатов являются:

- информирование населения о порядке приема на службу в федеральную противопожарную службу и условиях службы;

- профессионально-ориентационные мероприятия с населением по вопросам службы в федеральной противопожарной службе;

- непосредственный поиск кандидатов;

- первоначальные разъяснительные собеседования (консультации) с кандидатом.

Информирование населения о порядке приема и условиях службы в федеральной противопожарной службе осуществляется под руководством кадровой службы организации МЧС России с привлечением заинтересованных структурных подразделений и пресс-служб организаций МЧС России с использованием средств массовой информации.

Проведение профессионально-ориентационных мероприятий с определенными группами населения по вопросам службы организуется кадровыми службами и руководителями структурных подразделений организаций МЧС России путем личных встреч и отчетов руководителей, сотрудников и членов советов ветеранов перед населением, различными коллективами.

Организация работы по отбору кандидатов на службу (работу) возлагается на руководителей организаций МЧС России, руководителей структурных подразделений этих организаций, в которых предполагается использовать кандидатов, а также на руководителей кадровых служб.

Проведение профессионально-ориентационных мероприятий с определенными группами населения по вопросам службы (работы) организуется кадровыми службами и руководителями структурных подразделений организаций МЧС России путем личных встреч и отчетов руководителей, сотрудников и членов советов ветеранов перед населением, различными коллективами.

Непосредственный поиск кандидатов проводится руководителями и сотрудниками кадровых служб и структурных подразделений организаций МЧС России. Он включает в себя:

- целенаправленную работу по отбору кандидатов в образовательных учреждениях, воинских частях и военных комиссариатах, трудовых коллективах, центрах занятости;

- публикацию объявлений о вакансиях должностей сотрудников, работников в конкретной организации МЧС России;

- направление запросов в образовательные учреждения профессионального образования, в общественные организации, командованию воинских частей (подразделений) относительно кандидатов для замещения вакантных должностей в организации МЧС России;

- иные мероприятия профессионально-ориентационной направленности.

Изучение кандидатов для поступления на службу (работу) в МЧС осуществляется в два этапа:

- предварительное изучение;

- изучение кандидатов в процессе медицинского освидетельствования, психофизиологического обследования.

Предварительное изучение кандидатов на службу (работу) организуется руководителем структурного подразделения организации МЧС России, в котором предполагается использовать кандидата, в порядке, определяемом разделом IV Инструкции о порядке применения Положения.

Кандидат, самостоятельно обратившийся по вопросу приема на службу (работу), направляется для предварительного изучения к руководителю структурного подразделения организации МЧС России, в котором возможно его использование.

Кандидат подает заявление, заполняет анкету, пишет автобиографию.

Руководитель структурного подразделения организации МЧС России, в котором предполагается использовать кандидата, лично проводит с ним первоначальное собеседование, в ходе которого выясняет достоверность полученных в процессе предварительного изучения данных, мотивы поступления на службу (работу), разъясняет характер предстоящей работы.

В процессе предварительного изучения кандидата при необходимости проводится беседа с родителями, женой (мужем) кандидата. Обращается внимание кандидата и его родственников на характер будущей работы, условия службы (работы) в организации МЧС России в целом и в конкретном структурном подразделении. Они наряду с кандидатом информируются о гарантиях и компенсациях, установленных законодательством для сотрудников (работников) федеральной противопожарной службы.

Непосредственный поиск кандидатов проводится руководителями и сотрудниками кадровых служб и структурных подразделений организаций МЧС России.

Учитывая характер деятельности службы в целях защиты здоровья, прав и законных интересов лиц, некоторые права и свободы граждан могут быть ограничены. В связи с чем для лиц, поступающих на службу (учебу), устанавливаются дополнительные повышенные требования и ограничения. Так, например, кандидаты подвергаются множественным процедурам изучения (предварительное изучение, медицинское освидетельствование и психофизиологическое обследование, сдача испытаний по общей и физической подготовленности) и проверки по специальным учетам МВД России и ФСБ России. Не могут быть приняты граждане, имеющие либо имевшие судимость. Дополнительно к этому в настоящее время в ряде случаев кандидаты проходят тест-контроль на наличие наркотических и психотропных веществ в организме, а также проверку на полиграфе (детекторе лжи). В некоторых регионах был успешно проведен эксперимент по использованию полиграфа. Он уже применяется в 24 подразделениях по работе с личным составом по субъектам Российской Федерации.

Между тем ни в Положении о службе, ни в Трудовом кодексе РФ использование подобного рода процедур не регламентируется, поэтому отказ при поступлении на службу от прохождения таких проверок будет вполне законным. А вот отказ в приеме кандидата на основании результатов тест-контроля на наличие наркотических и психотропных веществ в организме или результатов обследования при помощи полиграфа, в свою очередь, будет незаконным и может быть оспорен в суде. Поэтому на практике с кандидатов берут письменное согласие на прохождение данных процедур.

Руководитель структурного подразделения организации МЧС России, в котором предполагается использовать кандидата, лично проводит с ним первоначальное собеседование, в ходе которого выясняет достоверность полученных в процессе предварительного изучения данных, мотивы поступления на службу, разъясняет характер предстоящей работы.

В процессе предварительного изучения кандидата при необходимости проводится беседа с родителями, женой (мужем) кандидата. Обращается внимание кандидата и его родственников на характер будущей работы, условия службы в организации МЧС России в целом и в конкретном структурном подразделении. Они наряду с кандидатом информируются о гарантиях и компенсациях, установленных законодательством для работников федеральной противопожарной службы.

В случае принятия по итогам беседы решения о продолжении предварительного изучения кандидата ему предлагается представить в кадровую службу организации МЧС России:

- паспорт;

- трудовую книжку (за исключением поступающих на работу впервые, работающих на момент изучения по трудовому договору);

- страховое свидетельство государственного пенсионного страхования (за исключением поступающих на работу впервые);

- документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

- для кандидатов на службу или работу по должностям, требующим специальных знаний или специальной подготовки, - документ об образовании, о квалификации или наличии специальных знаний.

Кандидатом могут быть представлены письменные рекомендации о возможности его службы в федеральной противопожарной службе, характеристика с последнего места работы и иные характеризующие его документы.

Проверка сведений, представленных кандидатами на службу в федеральную противопожарную службу, проводится с целью выявления достоверности сведений, представленных кандидатом, а также выявления сведений, являющихся ограничениями в приеме на службу в федеральную противопожарную службу МЧС России, установленными Федеральным законом от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции» О полиции: Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 06.12.2011) // Собрание законодательства РФ. 2011. N 7. ст. 900..

Проверка проводится с письменного согласия проверяемого лица путем использования возможностей органов внутренних дел Российской Федерации, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне См. О государственной тайне: Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 (ред. от 18.07.2009) // Собрание законодательства РФ. 1997. N 41. Ст. 8220-8235..

Проверочные мероприятия на граждан, принимаемых на должности федеральных государственных служащих и работников, проводятся в случаях, когда по характеру занимаемой ими должности им необходим доступ к государственной тайне.

Проверка подразделяется на полную, неполную, местную и дополнительную.

Полной проверке подлежат лица:

- принимаемые на службу на должности начальствующего состава, связанные с осуществлением разрешительных, контрольно-надзорных функций, функций финансового, кадрового и тылового обеспечения, а также направляемые на учебу в образовательные учреждения пожарно-технического профиля МЧС России;

- принимаемые на работу, на федеральную государственную службу на должности, предусматривающие оформление допуска к государственной тайне по первой и второй формам допуска.

Неполной проверке подлежат лица, принимаемые на службу, на работу в качестве работников на должности, связанные с осуществлением разрешительных, контрольно-надзорных функций, функций финансового, кадрового и тылового обеспечения.

Полная проверка проводится в отношении кандидата, его жены (мужа) и их детей.

В процессе полной проверки осуществляются следующие мероприятия:

- проверка по учетам органов внутренних дел кандидата, его жены (мужа) и их детей;

- проверка органами внутренних дел по месту жительства кандидата;

- подтверждение данных в необходимых случаях через соответствующие органы внутренних дел, органы записи актов гражданского состояния, иные органы.

Неполная проверка проводится в отношении кандидата, его жены (мужа) и их детей и включает в себя:

- проверку по учетам органов внутренних дел;

- проверку по месту жительства кандидата.

Местная проверка проводится в отношении самого кандидата по учетам органов внутренних дел.

Запросы о проверке направляются:

- в отношении кандидата - в Главный информационно-аналитический центр МВД России, в информационные центры министерств (главных управлений, управлений) внутренних дел по субъектам Российской Федерации по месту его рождения и регистрации по месту жительства. При необходимости - в органы внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, в том числе по прежнему месту жительства;

- в отношении жены (мужа) кандидата и их детей - в Главный информационно-аналитический центр МВД России, в информационные центры министерств (главных управлений, управлений) внутренних дел по субъектам Российской Федерации по месту их рождения и регистрации по месту жительства, при необходимости - по прежнему месту жительства.

Проверка по учетам органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации проводится в соответствии с законодательством РФ.

Проверка подлинности документов об образовании кандидата на службу (работу) проводится путем направления соответствующих запросов в образовательные учреждения.

На лиц, уволенных с военной службы, службы в федеральной противопожарной службе, органах внутренних дел, других правоохранительных органах (если с момента увольнения прошло не более одного года), мотивированные запросы направляются по месту прохождения службы.

В запросах наряду с другими установочными данными кандидата указываются:

- основания проверки;

- цель проверки, которая позволила бы определить, какого рода информацию необходимо получить в результате проверки (например, подтверждение прохождения службы, употребление наркотических средств);

- где проходил службу проверяемый, период службы, занимаемая им должность.

В целях установления деловых, личных и нравственных качеств кандидата направляется запрос о проведении проверки по месту жительства в соответствующие органы внутренних дел.

Если проверяемый проживает в данной местности менее года, то указанная проверка проводится и по прежнему месту жительства.

Если жена (муж), дети кандидата состоят на службе в федеральной противопожарной службе, органах внутренних дел или в других правоохранительных органах, федеральных органах исполнительной власти, где предусмотрено проведение проверки при приеме на службу, соответствующая кадровая служба запрашивает ее результаты. После получения ответа проверка на указанных лиц не проводится.

Все полученные в результате проверки данные должны быть тщательно изучены, сопоставлены и сверены с анкетой, автобиографией и справкой о предварительном изучении кандидата. При наличии расхождений данные уточняются. На указанные в настоящем пункте сведения распространяются положения законодательства Российской Федерации о персональных данных См.: О персональных данных: Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ (ред. от 27.07.2010) // Собрание законодательства РФ. 2006. N 31 (1 ч.). Ст. 3451..

После окончания проверки сотрудником кадровой службы составляется заключение о ее результатах. При получении сведений, которые могут препятствовать прохождению службы, в заключении обосновывается возможность приема (или отказа в приеме) кандидата на службу.

Материалы проверки докладываются для согласования руководителю организации МЧС России, который имеет право назначения на должность (приема на работу). Ее результаты заносятся в раздел IV заключения о приеме на службу в федеральную противопожарную службу. Раздел подписывается сотрудником кадровой службы, проводившим проверку.

Материалы проверки подшиваются в отдельную папку, пронумеровываются и вносятся в опись документов этой папки. Папка хранится в личном деле и имеет одинаковый с ним номер.

Дополнительная проверка кандидата проводится при необходимости по вновь открывшимся обстоятельствам, связанным с биографией кандидата (сотрудника), а также в случае приема на службу лиц, ранее проходивших службу в федеральной противопожарной службе, органах внутренних дел, в иных правоохранительных органах. Результаты дополнительной проверки отражаются в заключении и приобщаются к основным материалам проверки.

Материалы проверки кандидатов, не принятых на службу, по истечении 1 года хранения уничтожаются.

Результаты предварительного изучения кандидата (за исключением принимаемых на работу) оформляются справкой в разделе I заключения о приеме на службу в федеральную противопожарную службу. В ней отражается:

- каким образом выявлен кандидат (обратился лично; рекомендован конкретным работником организации МЧС России; подобран в результате поиска или иным образом);

- кто и когда проводил разъяснительное собеседование;

- как и в какие сроки проводилось изучение деловых, личных и нравственных качеств кандидата;

- какие профессионально значимые деловые качества выявлены при изучении, насколько уровень общей подготовки кандидата позволяет сделать вывод о возможности освоения должностных обязанностей, приобретения необходимых профессиональных знаний, умений и навыков;

- какие выявлены основные качества и свойства личности кандидата;

- основные мотивы выбора службы, отношение родственников кандидата к его возможной службе в федеральной противопожарной службе;

- другие полученные в ходе изучения сведения и факты, представляющие интерес для принятия решения о соответствии кандидата требованиям и условиям приема на службу.

Справка подписывается начальником структурного подразделения организации МЧС России, в котором проводилось изучение кандидата, и сотрудником, проводившим его изучение.

В отношении кандидатов на работу решение об испытании при заключении трудового договора принимается в соответствии с законодательством РФ. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 25.11.2009 с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2010) // Собрание законодательства РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 3.

Кадровая служба, получив указание руководителя организации МЧС России, имеющего право назначения на должность, о продолжении изучения кандидата на службу, направляет его на медицинское освидетельствование, психофизиологическое обследование, организует проверку сведений, представленных кандидатом, в целях выявления ограничений в приеме на службу, проверку по учетам.

Медицинское освидетельствование кандидата проводится с целью определения его годности по состоянию здоровья к службе в организациях МЧС России и виду деятельности (в конкретной должности, по специальности) военно-врачебными комиссиями МВД России в порядке, определенном Инструкцией о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 14 июля 2004 г. N 440. Об утверждении Инструкции о порядке проведения военно-врачебной экспертизы в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД РФ от 14.07.2004 N 440 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», N 31, 02.08.2004

При отсутствии по месту жительства (либо значительной удаленности от места жительства) кандидатов на службу в федеральную противопожарную службу на должности рядового и младшего начальствующего состава медицинских учреждений системы МВД России предварительный медицинский осмотр кандидатов может проводиться в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Медицинский осмотр при заключении служебного контракта с кандидатами на службу, поступающих на федеральную государственную службу, проводится в соответствии с законодательством РФ.

Психофизиологическое обследование кандидата проводится специалистами психологической службы организаций МЧС России, при отсутствии таких специалистов - в центрах психофизиологической диагностики МВД России.

Результаты медицинского освидетельствования и психофизиологического обследования представляются в кадровую службу организации МЧС России, сотрудниками которой они переносятся в раздел II заключения о приеме на службу, со ссылкой на номер документа и дату заключения военно-врачебной комиссии, освидетельствовавшей кандидата. Диагнозы выявленных при освидетельствовании заболеваний не отражаются. Раздел подписывается сотрудником кадровой службы, перенесшим записи заключений.

Заключение по результатам психофизиологического обследования о целесообразности использования кандидата в предполагаемой должности носит рекомендательный характер.

Кандидаты, признанные годными к службе по состоянию здоровья, допускаются к последующим мероприятиям по отбору на службу.

По окончании изучения и проверки кандидата сотрудник кадровой службы оформляет заключение о приеме в федеральную противопожарную службу.

По результатам изучения кандидата даются предложения о приеме в федеральную противопожарную службу, назначении на должность (стажером по должности). Вывод подписывается руководителем структурного подразделения организации МЧС России, в котором предполагается использовать кандидата, сотрудником кадровой службы, проводившим его изучение, и согласовывается с заместителем руководителя организации МЧС России, курирующим данное структурное подразделение, а также с руководителем кадровой службы организации МЧС России, руководитель которой имеет право назначения на должность.

Кандидаты, в отношении которых принято решение о приеме на службу, дают обязательство о неразглашении сведений. Кандидат также обязуется в возможно короткий срок сообщать в кадровую службу обо всех изменениях в его анкетных данных.

Если кандидат не может в настоящее время быть назначен на должность или стажером по должности по причинам, не препятствующим приему его на службу, то данное обстоятельство не может служить основанием для окончательного отказа в приеме на службу. Его кандидатура может быть рассмотрена впоследствии при наличии вакантных должностей.

Материалы изучения данного кандидата хранятся в кадровой службе вместе с материалами проверки и считаются действительными в течение шести месяцев с момента утверждения их руководителем организации МЧС России.

В случае если кандидат не может быть принят на службу, запись об этом делается в соответствующем разделе заключения о приеме на службу в организацию МЧС России сотрудником, проводившим его изучение. При этом дальнейшее изучение кандидата прекращается, о чем ставится в известность руководитель структурного подразделения организации МЧС России, в котором предполагалось использовать кандидата, а также сам кандидат с указанием причин, препятствующих его приему на службу.

Отказ от приема на работу оформляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, были рассмотрены основные требования по отбору кандидатов на службу в федеральную противопожарную службу. Мы пришли к выводу, что на сегодняшний день не существует четко разработанных профессиограмм, которые следовало бы использовать при отборе граждан в федеральную противопожарную службу. Прием на службу непригодных (по многим показателям) пожарных приводит к их неудовлетворенности трудом, неподготовленности, подверженности стрессам. Поскольку профессия пожарного требует жесткого профессионального отбора, для нее должна быть обеспечена некоторая избыточность кандидатов.

1.2 Особенности психологические отбора кандидатов на службу

В настоящее время деятельность сотрудников МЧС требует существенных психофизиологических затрат. При этом, значительные требования предъявляются и к их социально-психологическим качествам. Имеющиеся статистические данные показывают, что адаптация кандидатов на службу проходит не всегда качественно, являясь в свою очередь причиной увольнения. Сложившаяся ситуация требует использования кадровыми аппаратами, руководителями всех степеней возможностей практической психологии в процессе профессиональной адаптации молодых сотрудников к особенностям службы в МЧС.

Под личностью в психологии понимается конкретный человек в совокупности тех свойств и качеств, которые характеризуют его как субъект общественных отношений и сознательной деятельности. В соответствии с тем какое место занимает человек в социальной иерархии общественной жизни определяется его восприятие, мышление, убеждения, мировосприятие в целом. Существуя как биологический организм с момента рождения осознавать себя отдельно от окружающего мира мы начинаем позже. Именно в этот период закладываются основные социально-психологические и личностные характеристики.

Структура личности включает в себя:

1.Биологически обусловленную подструктуру:

- темперамент

- тип нервной системы

- пол, возраст

- конституция тела

В ней нет ничего социального, она определяется генным набором, но именно на этой основе формируется личность и ее характер. Необходимо отметить особую значимость темперамента. Темперамент характеризует тип нервной системы человека. Представляет собой индивидуально-психологические особенности личности, в которых проявляется сила, уравновешенность и подвижность нервных процессов. Темперамент окрашивает все психические проявления индивида, он сказывается на характере протекания эмоций и мышления, волевого действия, влияет на темп и ритм речи.

К основным типам темперамента относят: холерик, сангвиник, флегматик, меланхолик.

2.Следующей составной частью психологической структуры личности являются способности (возможности). Это психические свойства личности обеспечивающие успешное овладение какой-либо деятельностью (память, ощущения, мышление и т.п.)

3.Далее в структуру личности включается социальный опыт (знания, привычки, умения, навыки), а так поведенческие приемы.

4.Высшим уровнем личности является ее направленность. Направленность личности - это система побуждений определяющая, избирательность отношений и активности человека. Она включает в себя влечения, интересы, мотивы, потребности, желания, идеалы, взгляды, убеждения, мировоззрение, особенности характера и самооценки. При этом, влечения, желания и интересы образуют мотивационную сферу.

Основой личности наряду с другими биологическими характеристиками является темперамент, но в наибольшей степени личность проявляется через характер. Характер - это сочетание наиболее устойчивых особенностей, существенных свойств личности, проявляющихся в поведении человека и определенном отношении человека к окружающей действительности, к самому себе.

К основным свойствам характера относят:

- целостность - наличие или отсутствие в структуре характера противоречивых черт;

- активность - степень противодействия внешним обстоятельствам и энергия с которой человек преодолевает препятствия;

- твердость - упорство личности в отстаивании своих взглядов и принятых решений (крайний случай упрямство);

- устойчивость есть способность сохранять основные свойства характера при несущественной перемене ситуации;

- пластичность - это способность изменяться под влиянием изменившейся коренным образом ситуации (условий жизни);

При изучении характера и личности молодого сотрудника с целью прогноза успешности его последующей деятельности в ГПС необходимо оценить систему отношений в которую данный индивид включен:

- отношение к самому себе;

- отношение к близким;

- отношение к человечеству вообще;

- отношение к деятельности (труду);

- проявление волевых качеств.

В приведенной схеме можно описать все многообразие встречающихся характеров. В зависимости от того, как оценивается положительно или отрицательно та или иная позиция определяется характер. При положительной оценке в первой позиции человек воспринимает себя как благополучную личность. Необходимо отметить, что позиция отличается от самооценки. Первая формируется в раннем детстве и зачастую не осознается. Она достаточно стабильна, является основной характеристикой комплекса и с большим трудом поддается изменению. Самооценка довольно часто обусловлена конкретной ситуацией.

При отрицательной оценке во второй позиции человек настроен на конфликт с членами своей микросреды, которые рассматриваются им как неблагополучные личности. Такие люди склонны к ироническим замечаниям, критицизму, сарказму, отличаются придирчивостью, готовностью прекратить отношения и прервать эмоциональные связи даже по незначительному поводу. В значительной мере отмечается стремление «перевоспитать» своих близких. Такие люди зачастую предлагают свою помощь, хотя об этом их никто не спросит.

При отрицательной оценке в позиции отношения к человечеству обнаруживаются такие качества как застенчивость, стремление избежать новых контактов. Внимание обращается прежде всего на недостатки в поступках и характере новых партнеров по общению. Социальная адаптация проходит крайне болезненно при значительных временных затратах.

В случае отрицательной оценки по последней позиции личности в профессиональной деятельности ориентирована на конкретные результаты труда (материальные или моральные). Отсюда постоянные поиски более выгодной работы, неоправданные ожидания после достижения результатов.

Оценивая волевые качества характера сотрудника, необходимо обратить внимание на следующие моменты: целеустремленность и колебания, отход от поставленной цели, самостоятельность или действия вопреки убеждениям, решительность и неуверенность, настойчивость и несостоятельность, выдержка и самообладание, дисциплинированность и смелость, мужество и трусость.

При положительных оценках по всем позициям сотрудник отличается высоким профессионализмом, умением совмещать решение бытовых и служебных проблем, постоянным личностным ростом, т.е. его поведение не требует коррекции.

Отдельно следует разобрать понятие направленность личности. Это свойства личности характеризующие ее влечения, желания, интересы, склонности которые определяют избирательность активности человека, а также базирующиеся на них убеждения идеалы и мировоззрение. Влечения, желания, интересы и склонности образуют мотивационную сферу. Знание мотивов поведения позволяет правильно оценить человека как личность.

Свидетельством успешной адаптации молодого сотрудника будет являться наличие:

- сформированные мотивы поступления на службу в ГПС;

- четкие представления о требованиях предъявляемых к результатам профессиональной деятельности;

- осознанность сотрудником социальной необходимости и ценности выполняемой работы, а также необходимости выполнения работы в строго определенных рамках, требуемых законами и приказами:

- знание сотрудником требований предъявляемых к уровню профессиональной подготовки (умения, навыки).

Данные вопросы целесообразно выяснить во время проведения первичного собеседования (о чем говорилось выше).

В последующий период профессиональной адаптации для определения степени успешности прохождения испытательного срока молодым сотрудником необходимо использовать следующие критерии:

В сфере психофизической адаптации:

- хорошее состояние здоровья, отсутствие жалоб со стороны молодого сотрудника;

- поведенческая активность, сочетающаяся с хорошим настроением;

- низкая степень утомляемости и уровень тревожности.

Необходимость отслеживания у кандидата (стажера) данных критериев объясняется тем, что в период прохождения испытательного срока выполнение служебных обязанностей происходит в режиме сверхкомпенсации и перенапряжения. При видимой поведенческой активности может присутствовать снижение энергетического потенциала (чувство постоянной усталости, непроходящее нервное напряжение и т.п.).

В сфере профессиональной адаптации:

- успешность выполнения работы по предполагаемой должности;

- способность избегать ситуаций, создающих угрозу выполнения функциональных обязанностей;

- удовлетворенность работой;

- гибкость поведения, проявляющихся в способности человека своевременно изменять стратегию осуществления деятельности в зависимости от изменений условий деятельности.

В сфере социально-психологической адаптации:

- удовлетворенность взаимоотношениями с сослуживцами и занимаемым социальным статусом в служебном коллективе;

- хорошие взаимоотношения с руководителями;

- удовлетворенность результатами своей работы и товарищей по службе;

- участие в общественной жизни подразделения и проведение совместного досуга;

- готовность к взаимодействию с большинством членов коллектива;

- навыки конструктивного взаимодействия и решения конфликтных ситуаций;

- навыки профессионального самообразования, нацеленность на профессиональный и служебный рост;

В заключении необходимо еще раз подчеркнуть, что все формы работы со стажерами и молодыми сотрудниками должны преследовать конечную цель - максимальное развитие и реализацию в процессе службы всех заложенных в них общественно полезных качеств человека, способностей и умений при полной нейтрализации отрицательных свойств личности.

Глава 2. Анализ профессионального отбора в Главном управлении МЧС России по Челябинской области

2.1 История образования и задачи Главного управления МЧС России по Челябинской области

Главное управление МЧС России по Челябинской области это организация, деятельность которой направлена на защиту населения и территорий Челябинской области от различного рода чрезвычайных ситуаций. Оно работает в соответствии с федеральным законодательством. При этом его деятельность основывается на разграничении полномочий Федерального центра, субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам пожарной безопасности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

История Главного управления берет свое начало 1 января 1950 года, когда в соответствии с распоряжением Совета Министров Союза ССР от 23 сентября 1949 года № 14974 РС и на основании приказов Министерства внутренних дел Союза ССР от 16 ноября 1949 года была создана система МПВО в Челябинской области.

В 1955 году был создан штаб МПВО области. В июле 1961 года МПВО была преобразована в гражданскую оборону и утверждена ее организационная структура. В 1962 году создан штаб ГО Челябинской области.

В девяностые годы доктрина гражданской обороны по защите территорий и населения страны от оружия массового поражения претерпевает значительные изменения. На ГО возложена задача защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций в мирное время.

27 декабря 1990 года постановлением Совета Министров Российской Федерации №606 образуется Российский корпус спасателей с правами Государственного комитета РФ, что стало первым шагом к созданию в последующем МЧС России.

1 июля 1997 года на базе областного штаба гражданской обороны было создано Главное управление по делам ГО и ЧС области, с 1 января 2005 года Главное управление МЧС России по Челябинской области.

Основная задача Главного управления МЧС России по Челябинской области защита населения и территорий Челябинской области от различного рода чрезвычайных ситуаций.

Для этих целей в структуру Главного управления МЧС области входят управления девяти категорированных городов, четырех закрытых административно-территориальных образований, а также 186 подразделений противопожарной службы.

В работе Главного управления МЧС России по Челябинской области определены приоритетные направления, главным из которых является оперативное реагирование сил и средств на любую возникшую опасность для населения области.

В настоящее время создана федеральная группировка сил для тушения пожаров на объектах, критически важных для национальной безопасности и других особо важных пожароопасных объектах. Но предстоит еще немало сделать для ее укрепления и развития. Перед Главным управлением стоит комплекс организационных задач по материально-техническому обеспечению пожарных и спасательных подразделений.

Второй год идет аттестация бойцов пожарных подразделений по квалификации спасатель. Для этого создана современная учебная база. В плановом режиме проводится дооснащение пожарных частей специальным оборудованием. Закупаются современные пожарно-спасательные автомобили, которые способны работать как в условиях пожара, так и при ликвидации аварий, связанных с техногенными факторами.

Еще одно приоритетное направление предупредительная и профилактическая работа с населением. В области организована система обучения людей мерам безопасного поведения в быту, на производстве, а также в условиях природной среды. Особое внимание Главное управление уделяет преподаванию основ безопасности в детских коллективах. С ребятами постоянно проводятся игровые занятия, соревнования в Школе безопасности, тематические встречи. Итогом многолетней работы с учащимися школ и воспитанниками дошкольных учреждений явилось значительное снижение пожаров по вине детей, их гибели и травматизма при возникновении различного рода ЧС.

Главный итог работы службы в целом стабилизация обстановки с чрезвычайными ситуациями и пожарами. Так, за девять месяцев 2011 года количество пожаров снижено на 11,2%, погибших и пострадавших в них людей на 6,3% и 7,7% соответственно. В ходе тушения пожаров и аварийно-спасательных работ было спасено свыше двух тысяч восьмисот человек и материальных ценностей на сумму более 898 млн. рублей.

Губернатором и Правительством области ежегодно выделяются финансовые средства для укрепления материально-технической базы противопожарной и спасательных служб. Только в прошлом году приобретены и поставлены в боевой расчет 29 автоцистерн, 7 автолестниц, 12 автомобилей первой помощи, 4 пожарные насосные станции и 4 рукавных автомобиля.

Ведется работа по восстановлению добровольных пожарных формирований в сельских районах. К примеру, в сельские населенные пункты передано 20 пожарных автомобилей для организации боевого дежурства и защиты селян от огня. Кроме того, уделяется большое внимание вопросам обучения населения мерам пожарной безопасности. Для этого по инициативе пожарных подразделений и глав муниципальных образований на местах возрождаются институты инструкторов пожарной профилактики.

В настоящее время в области создана и успешно функционирует единая дежурно-диспетчерская служба 01, что позволило повысить уровень оперативного реагирования средств и сил на различные чрезвычайные ситуации. Введена в строй универсальная компьютерная система, которая позволяет выдавать наиболее исчерпывающую информацию об объекте, на котором произошла та или иная чрезвычайная ситуация.

Кроме того, в области функционирует Государственное учреждение Гражданская защита Челябинской области. Оно создано для обеспечения выполнения Главным управлением МЧС России по Челябинской области возложенных Губернатором задач, таких как:

- выполнение мероприятий, необходимых для реализации полномочий органов исполнительной власти Челябинской области в сфере гражданской обороны;

- организация и проведение подготовки и обучения населения способам защиты от чрезвычайных ситуаций;

- осуществление мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

Отбор граждан на службу в Главное управление МЧС России по Челябинской области осуществляется старого в соответствии с Приказом МЧС РФ от 11.11.2009 N 626 «О порядке отбора граждан на службу (работу) в федеральную противопожарную службу».

Должности среднего и старшего начальствующего состава замещаются лицами, имеющими высшее и средне-специальное образование.

Материально-техническое обеспечение осуществляется УМТО ГУ МЧС России по Челябинской области согласно утвержденным штатам и нормам табельной положенности, по заявкам.

Организация и несение караульной службы в части осуществляется в соответствии Устава службы пожарной охраны Приложение 1 к Приказу МВД России от 5 июля 1995 г. N 257 «Устав службы пожарной охраны»., который определяет назначение, порядок организации и осуществления службы пожарной охраны в Российской Федерации.

Согласно Уставу, личный состав Главного управление МЧС России по Челябинской области при несении службы обязан: соблюдать требования законодательства, добросовестно относиться к выполнению служебных обязанностей, четко и в срок выполнять приказы и распоряжения начальников (командиров); беречь имущество пожарной охраны; совершенствовать профессиональные знания и навыки; поддерживать авторитет пожарной охраны, хранить государственную и служебную тайну. Приложение 1 к Приказу МВД России от 5 июля 1995 г. N 257 «Устав службы пожарной охраны».

Сотрудники несут ответственность за:

- не выполнение своих функциональных обязанностей.

- недостоверную информацию о состоянии выполнения работы.

- невыполнение приказов, распоряжений и поручений руководителя подразделения и непосредственного начальника.

- не соблюдение служебной дисциплины.

В Главном управлении МЧС России по Челябинской области режим службы сотрудника определяется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка, установленными в Службе.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 21.11.2011, с изм. от 06.12.2011) // Собрание законодательства РФ. 2004. N 31. Ст. 3215; Собрание законодательства РФ. 2011. N 48. Ст. 6730. Указом Президента Российской Федерации от 01.07.2010 N 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов» О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов :Указ Президента РФ от 01.07.2010 N 821 // Собрание законодательства РФ. 2010. N 27. Ст. 3446. в Главном управление МЧС России по Челябинской области создана комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.

Комиссия в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Основными задачами комиссии являются:

а) содействие в обеспечении соблюдения федеральными государственными гражданскими служащими МЧС России и его территориальных органов требований к служебному поведению;

б) содействие в урегулировании конфликта интересов, способного привести к причинению вреда законным интересам граждан, организаций, общества или Российской Федерации.

Основанием для проведения заседания комиссии является:

а) полученная от правоохранительных, судебных или иных государственных органов, от организаций, должностных лиц или граждан информация о совершении гражданским служащим поступков, порочащих его честь и достоинство, или об ином нарушении гражданским служащим требований к служебному поведению, предусмотренных статьей 18 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

б) информация о наличии у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Заседание комиссии проводится в присутствии гражданского служащего. На заседании комиссии может присутствовать уполномоченный гражданским служащим представитель. Заседание комиссии переносится, если гражданский служащий не может участвовать в заседании по уважительной причине. На заседание комиссии могут приглашаться должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, а также представители заинтересованных организаций.

Таким образом, в работе Главного управления МЧС России по Челябинской области определены приоритетные направления, главным из которых является оперативное реагирование сил и средств на любую возникшую опасность для населения области. Сегодня Главное управление МЧС России по Челябинской области является хорошо отлаженной структурой. Пожарные и спасатели готовы в любую минуту придти на помощь людям, попавшим в беду. Специалисты проводят консультационную и обучающую деятельность для населения, вооружая жителей области полезными знаниями по обеспечению безопасности жизнедеятельности.

2.2 Проблемы в деятельности Главного управления МЧС России по Челябинской области при осуществлении профессионального отбора

На сегодняшний день в подразделениях МЧС России вводятся все новые и новые должности. Это прежде всего связано с возросшими потребностями общества в новых высококвалифицированных специалистах, а также появлением новых технологий и достижений в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций и аварий.

Вполне логична, в связи с введением новых должностей, разработка новых критериев профессионального отбора на вновь введенные в штатное расписание должности. Но здесь проблема - отсутствует государственный заказ на разработку критериев профессионального отбора на вновь введенные должности.

Приведем пример, в настоящее время в составе Главного управления МЧС России по Челябинской области действует вновь образованная структура - Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Челябинской области. В состав Центра входит одна из ключевых его должностей - старший оперативный дежурный (далее - СОД), который выполняет, казалось бы, не свойственные функции МЧС России. В должностные обязанности СОД входит: Старший оперативный дежурный отвечает за организацию службы по обеспечению боевой готовности, пожарной безопасности, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, ликвидации последствий стихийных бедствий, исполнительскую дисциплину личного состава оперативной дежурной смены и сохранность материально-технических средств.

Профессиональный отбор кандидатов на должность СОД осуществляется кадровым подразделением по тем же критериям, что и на другие должности, например пожарного. Данные критерии абсолютно не учитывают специфику деятельности в должности СОД, от профессионализма которого зависит жизнь многих людей.

В психологическом профессиональном отборе используются критерии отбора. Сами эти критерии выявляются путем изучения специалистов с разным уровнем эффективности.

Из сложившейся сложной обстановки, на мой взгляд, существуют следующие пути решения данной проблемы.

Во-первых, в период профессионального отбора кандидатов на службу на должность старшего оперативного дежурного сотрудникам кадрового подразделения Главного управления МЧС России по Челябинской области нужно применять метод экспертных оценок, который позволит путем общего обсуждения выявлять необходимые критерии и требования, соответствующие должности СОД.

Во-вторых, на основе анализа специфики деятельности СОД необходимо провести исследования на базе институтов, в результате которых выявить новые критерии профессионального отбора, которые в дальнейшем внедрить в практическую кадровую деятельность.

Комплектование должностей личного и начальствующего состава Главного управления носит приоритетное значение. Личный состав комплектуется из числа наиболее профессионально и физически подготовленных работников, имеющих опыт работы по специальности. Однако существуют, на наш взгляд, и проблемы в организации комплектования Главного управления МЧС России по Челябинской области.

1. Нами было проведено исследование на тему, престижно ли быть сотрудником МЧС в Челябинской облсти. Данный опрос был проведен в городе Челябинске. Считаю, что престиж сотрудника МЧС имеет большое влияние на уровень профессионального отбора в Главное управление МЧС по Челябинской области. Как известно, чем престижнее род деятельности, тем выше конкурс на открывшиеся вакансии и следовательно выше уровень сотрудников.