Міжнародная абарона сацыяльна-эканамічныя і культурныя правы і свабоды чалавека

21

Размещено на http://www.allbest.ru/

Дыпломная праца

Міжнародная абарона сацыяльна-эканамічныя і культурныя правы і свабоды чалавека

ЗМЕСТ

УВОДЗІНЫ

1. Рэгламентацыя пытанняў абароны сацыяльна-эканамічных і культурных правоў і свабод грамадзяніна ў дзейнасці міжнародных арганізацый

1.1 Статут ААН

1.2 МАП - спецыялізаванае ўстанова

1.3 Сістэма абароны правоў чалавека ў рамках ЕС

2. Універсальныя міжнародныя нормы і стандарты па абароне сацыяльна-эканамічных і культурных правоў і свабод чалавека

2.1 Права на працу ў справядлівых і спрыяльных умовах

2.2 Права на адпачынак

2.3 Права на ахову здароўя

2.4 Права на сацыяльнае забеспячэнне

2.5 Права на дастатковы ўзровень жыцця

2.6 Права на ахову і дапамогу сям'і, маці і дзецям

2.7 Правы якія адносяцца да прафсаюзаў

3. Імплементацыя міжнародных нормаў па абароне сацыяльна-эканамічных і культурных правоў і свабод чалавека

ЗАКЛЮЧЭННЕ

БІБЛІЯГРАФІЧНЫ СПІС

УВОДЗІНЫ

Вылучэнне праблемы правоў і свабод чалавека на пярэдні план сучаснага светаразумення - сведчанне велізарных пераўтварэнняў духоўнай культуры і маральнасці. Першапачаткова развіццё інстытута правоў чалавека ажыццяўлялася выключна унутрыдзяржаўным правам. Заканадаўчае замацаванне прававога становішча асобы нават у першыя гады пасля прыняцця Статута ААН ставілася да ўнутранай кампетэнцыі дзяржавы. У цяперашні час становішча кардынальным чынам змянілася: правы чалавека рэгулююцца як унутраным, так і міжнародным правам. Пры гэтым усё больш узрастае роля міжнароднага права, што выяўляецца, па-першае, ва ўсё больш дэталёвай распрацоўцы і канкрэтызацыі міжнародных прынцыпаў і нормаў, якія рэгулююць асноўныя правы і свабоды чалавека, якія павінны выконвацца дзяржавамі, па-другое, у стварэнні міжнародных органаў па кантролі за выкананнем дзяржавамі ўзятых імі на сябе абавязацельстваў.

Правы чалавека сталі аб'ектам міжнароднага рэгулявання. У Статуце ААН гаворыцца пра рашучасці дзяржаў-членаў гэтай універсальнай арганізацыі «... зацвердзіць веру ў асноўныя правы чалавека, у годнасць і каштоўнасць чалавечай асобы, у раўнапраўе мужчын і жанчын", і адной з галоўных мэтаў ААН абвяшчаецца міжнароднае супрацоўніцтва ў «заахвочванні і развіцці павагі да правоў чалавека, і асноўных свабод для ўсіх без адрознення расы, полу, мовы і рэлігіі. » Міжнароднае права ў дакументах. М., 1982. с. 3.

Гэтымі палажэннямі Статута ААН была закладзена аснова для развіцця прынцыпу абароны правоў і свабод чалавека, які стаў ў нашы дні адным з агульнапрызнаных прынцыпаў міжнароднага права. У цывілізаванай дзяржаве, заснаваным на сапраўды гуманітарных і дэмакратычных каштоўнасцях, усё больш выразна выяўляецца ідэя аб непарыўнай сувязі цывілізаванасці і прагрэсу з рэальным удзелам чалавека ў вырашэнні палітычных, эканамічных і сацыяльна-культурных праблем як унутры дзяржавы, так і ў глабальным сусветным маштабе. Складаючы прыярытэт дэмакратычнага дзяржаўнага і прававога парадку, правы чалавека не толькі вызначаюць змест і сэнс пэўнага палітычнага ладу, але і заклікаюць ператварыць чалавека з пасіўнага назіральніка ў актыўнага ўдзельніка ўсіх падзей і дзеянняў, якія адбываюцца ў свеце.

Адной з асноўных формаў супрацоўніцтва ў галіне абароны сацыяльна-эканамічных і культурных правоў і свабод чалавека з'яўляецца распрацоўка міжнародных пагадненняў, якія змяшчаюць пэўныя стандарты ў дачыненні да прававога статусу індывіда і абавязацельствы дзяржаў прытрымлівацца дадзеных стандартаў у рамках унутранага правапарадку. Пераважная большасць гэтых пагадненняў распрацавана ў рамках ААН і МАП.

Аналіз змяшчаюцца ў іх нормаў, а ткаже структура і кампетэнцыі міжнародных органаў, якія займаюцца кантролем за іх выкананнем, і з'яўляецца галоўнай мэтай работы.

Праблемы міжнароднай абароны сацыяльна-эканамічных і культурных правоў чалавека разглядаліся ў працах А.П. Мовчина, В.А. Карташкина, Б.Г. Машова, Б.Н. Жаркова і шэрагу іншых аўтараў.

Аднак назіральная ў апошнія гады эвалюцыя ў падыходах да вырашэння праблемы правоў чалавека, ліквідацыі ідэалагічных бар'ераў, якое пашыраецца супрацоўніцтва дзяржаў у галіне абароны правоў чалавека патрабуюць далейшых даследаванняў у названай галіне. Такія даследаванні прадстаўляюцца надзвычай актуальнымі і з пункту гледжання неабходнасці пашырэння ўдзелу Расеі ў міжнародным супрацоўніцтве па правах чалавека, а таксама няўхільнае выкананне ім на практыцы, бо стаўленне да правоў чалавека, іх ажыццяўленню - паказчык ўзроўню дэмакратызацыі ў грамадстве і адзін з галоўных крытэраў яго цывілізаванасці. Максімальнае набліжэнне ўнутрыдзяржаўных прававых нормаў да міжнародных стандартаў у галіне правоў чалавека - адно з неабходных умоў пабудовы прававой дзяржавы.

Названыя абставіны паслужылі падставай для выбару дадзенай тэмы дыпломнай працы.

Праца складаецца з трох раздзелаў.

У першай чале разглядаецца Статут ААН як аснова супрацоўніцтва дзяржаў у галіне абароны правоў чалавека, структура і кампетэнцыя органаў ААН, якія займаюцца пытаннямі абароны сацыяльна-эканамічных і культурных правоў чалавека. Аналізуецца праца МОП як спецыялізаванага ўстановы, накіраваная на замацаванне і канкрэтызацыю ўсяго комплексу правоў, прадстаўленых у Міжнародным Пакце аб эканамічных, сацыяльных і культурных правах. Асвятляецца сістэма абароны правоў чалавека ў рамках Савета Еўропы.

У другой чале даследуюцца агульныя нормы універсальнага ўзроўню, напрвленные на абарону сацыяльна-эканамічных і культурных правоў і свабод чалавека.

У трэцяй чале асветленая імплементацыя міжнародных нормаў па абароне сацыяльна-эканамічных і культурных правоў і свабод чалавека ва ўнутрыдзяржаўным заканадаўстве.

Па выніках дыпломнага даследавання і аналізу міжнародна-прававой практыкі робяцца высновы і прапановы.

1. Рэгламентацыі пытанняў абарона сацыяльна-эканамічных і культурных правах і свабоды грамадзяніна у дзейнасці міжнародных арганізацый

1.1 Статут ААН

Асноўнае прызначэнне Арганізацыі складаецца ў тым, каб быць дзейсным механізмам, які ў стане адказна на ўрадавым узроўні абмяркоўваць карэнныя праблемы сусветнай палітыкі і садзейнічаць іх вырашэнню, быць месцам сумеснага пошуку балансу розных супярэчлівых, але рэальных інтарэсаў сусветнай супольнасці дзяржаў.

Праблема, ролі ААН і яе Статута перастае быць прадметаў толькі тэарэтычных даследаванняў навукоўцаў, а становіцца, па сутнасці, цэнтральнай праблемай сусветнай палітыкі і важнай інтэгральнай часткай фарміравання новага светапарадку.

Значэнне Статута ААН складаецца не толькі ў тым, што ён - канстытуцыйны дакумент, які рэгулюе жыццядзейнасць міжнароднай арганізацыі бяспекі, але і ў тым, што ён закліканы гуляць выключную ролю ў фарміраванні сістэмы калектыўнай бяспекі і ў выпрацоўцы своеасаблівага кодексаповедения дзяржаў у ваеннай, палітычнай, эканамічнай, экалагічнай і гуманітарнай галінах.

Статут ААН з'яўляецца першым у гісторыі міжнародных адносін шматбаковым дагаворам, які заклаў асновы сусветнага супрацоўніцтва паміж дзяржавамі ў заахвочванні і развіцці павагі да правоў і свабодаў чалавека. Стварэнне Арганізацыі Аб'яднаных Нацый і прыняцце яе Статута паклала пачатак якасна новага этапу міждзяржаўных адносін у гэтай галіне.

На канферэнцыі ў Сан-Францыска ў 1945 годзе дэлегацыя з СССР ад імя чатырох дзяржаў (СССР, ЗША, Вялікабрытаніі, Кітая) прапанавала папраўку да п. 3 арт. 1 Статута, згодна з якой перад Арганізацыяй ставіцца мэта «ажыццяўляць міжнароднае супрацоўніцтва ў вырашэнні міжнародных праблем эканамічнага, сацыяльнага, культурнага і гуманітарнага характару і ў падтрыманні і развіцці павагі да правоў чалавека і асноўных свабод для ўсіх, без адрознення расы, полу, мовы і рэлігіі» Канферэнцыя Аб'яднаных Нацый у Сан-Францыска. Зборнік дакументаў. М., 1980. С. 407.. У такой фармулёўцы гэты пункт быў прыняты канферэнцыяй т стаў неад'емнай часткай Статута.

Статут ААН не абмяжоўваецца толькі спасылкай на заахвочванне і развіццё павагі да правоў чалавека і асноўных свабод. Ён таксама абавязвае дзяржавы развіваць міжнароднае супрацоўніцтва ў мэтах садзейнічання «усеагульнай павазе і захаванню правоў чалавека і асноўных свабод для ўсіх, без адрознення расы, полу, мовы і рэлігіі» Міжнароднае права ў дакументах. М., 1982. С. 64., Тым самым ускладае на дзяржавы юрыдычная абавязацельства выконваць асноўныя правы і свабоды чалавека, не дапушчаючы пры гэтым якой-небудзь дыскрымінацыі.

У рамках ААН быў прыняты цэлы шэраг дакументаў і рашэнняў, у якіх падкрэсліваецца юрыдычны характар ??абавязацельстваў дзяржаў выконваць асноўныя правы і свабоды чалавека ў адпаведнасці са Статутам. Артыкул 6 праекта дэкларацыі правоў і абавязкаў дзяржаў, прынятага на першай сесіі Камісіі міжнароднага права ААН у 1949 годзе, абвяшчае: «Кожная дзяржава абавязана лтноситься да ўсіх якія знаходзяцца пад яго юрысдыкцыяй асобам з павагай да правоў чалавека і асноўных свабод, без адрозненні ў дачыненні да расы, полу, мовы або рэлігіі » Міжнароднае права ў дакументах. М., 1969. С. 23..

У Дэкларацыі Генеральнай Асамблеі ААН аб прынцыпах міжнароднага права, якія тычацца дружалюбных адносін і супрацоўніцтва паміж дзяржавамі, 1970 года, гаворыць пра тое і развівае Статут ААН, падкрэсліваецца, што «кожная дзяржава абавязана садзейнічаць шляхам сумесных і самастойных дзеянняў усеагульнай павазе і захаванню правоў чалавека і асноўных свабод ... » Міжнароднае права ў дакументах. М., 1982. С. 6..

Дзяржавы-ўдзельнікі Нарады па бяспецы і супрацоўніцтве ў Еўропе, падпісаўшы Заключны акт, таксама ўзялі на сябе абавязацельствы «увесь час паважаць правы і свабоды чалавека ў сваіх ўзаемных адносінах і прилагеть намаганні, сумесна і самастойна, уключаючы ў супрацоўніцтва з ААН у мэтах садзейнічання ўсеагульнага і эфектыўнаму іх павагі » Міжнароднае права ў дакументах. М., 1969. С. 15..

Дзеянні дзяржаў у мэтах развіцця павагі да правоў чалавека і іх выканання, павінны грунтавацца на строгай захаванні прынцыпаў ААН, пералічаных у арт. 2 Статута ААН. Усе прынцыпы, і перш за ўсё прынцыпы суверэннай роўнасці дзяржаў, добрасумленнага выканання ўзятых абавязацельстваў, мірнага вырашэння міжнародных спрэчак, ўстрымання пра пагрозы прымянення сілы, неўмяшання ва ўнутраныя справы, маюць першараднае значэнне для плённага супрацоўніцтва ў галіне правоў чалавека.

ААН ажыццяўляе сёння разнастайныя віды дзейнасці, якія накіраваны на рэалізацыю адной з галоўных яе статутных задач - садзейнічанне забеспячэнню і абароне правоў асобы. Статут ААН, у сілу асаблівасцяў яго прававой прыроды і характару, не ўтрымлівае канкрэтнага Каталов гарантаваных чалавеку асноўных правоў і свабодаў. Але, не гледзячы на ??гэта, ён всеже стаў адным з першых важнейшых міжнародна-прававых дакументаў, у якім пастаўлена пытанне аб неабходнасці універсальнага забеспячэння, правоў асобы, замацаваны прынцып ўсеагульнага павагі да правоў і свабод усіх людзей, які выключае дыскрымінацыю асобы. Ужо ў прэамбуле Статута гаворыцца аб рашучасці Аб'яднаных Нацый зацвердзіць веру ў асноўныя правы чалавека, у годнасць і каштоўнасць чалавечай асобы. У арт. 1 Статута прынцып павагі годнасці асобы, і абароны асноўных правоў і свабод чалавека абвешчаны, разам з такімі задачамі, як падтрыманне міжнароднага міру і бяспекі, а таксама развіццё дружалюбных адносін паміж нацыямі ў якасці асноўнай мэты дзейнасці ААН. Важнай задачай арганізацыі выступае супрацоўніцтва дзяржаў у вырашэнні міжнародных праблем эканамічнага, сацыяльнага, культурнага і гуманітарнага парадку (пункт 3 арт. 1). Калектыўныя або індывідуальныя дзеянні дзяржаў у сферы міжнароднай абароны правоў чалавека (арт. 56 Статута) станоновятся, тым самым, складовай часткай комплексу прагрэсіўных, дэмакратычных прынцыпаў міжнароднага права. У арт. 55 пункт «з» дзяржавы абавязваюцца садзейнічаць «усеагульнай павазе і захаванню правоў і асноўных свабод для ўсіх, без адрознення расы, планы, мовы і рэлігіі». Такім чынам Статут ААН ускладае на дзяржавы юрыдычная абавязацельства выконваць асноўныя правы асобы, не дапушчаючы пры гэтым якой-небудзь дыскрымінацыі. ААН призванабыть цэнтрам для ўзгодненых дзеянняў нацый у ажыццяўленні міжнароднага супрацоўніцтва па правах чалавека (п. 4 арт. 1 Статута).

Статут ААН не абмяжоўваецца толькі тым, што паказвае на павагу да правоў чалавека як на мэту, да якой павінна імкнуцца ААН. Фармальнае абвяшчэнне ў Статуце задачы прыняцця эфектыўных сумесных мер па садзейнічанню ўсеагульнага захаванню правоў чалавека было дапоўнена удакладненнем кампетэнцыі найважнейшых органаў ААН у гэтай сферы. Замацаваўшы кампетэнцыю міжнародных органаў у галіне правоў чалавека, Статут ААН заклаў асновы для вываду гэтай праблемы з изсключительной ўнутранай юрысдыкцыі дзяржаў і стварыў перадумовы для развіцця эфектыўнай абароны асобы непасрэдна міжнародным правам. Складальнікі Статута ААН мабыць зыходзілі з таго, што канкрэтны пералік такіх правоў і свабод замацаваны ў канстытуцыях і іншых заканадаўчых актах краін-удзельніц Арганізацыі і іх рэальнае ўвасабленне ў жыццё павінна праводзіцца шляхам ажыццяўлення ў адпаведных междугародных і ўнутрыдзяржаўных мерапрыемстваў.

Аб'ём правоў чалавека, іх рэальны змест і гарантыі ажыццяўлення вызначаюцца ў канчатковым рахунку характарам сацыяльна-эканамічнага ладу дзяржавы, таму, натуральна, аб'ём правоў і свабод, якія прадстаўляюцца асобы розны ў краінах-удзельніцах ААН. Кожная дзяржава ў залежнасці ад сацыяльна-эканамічных умоў і ўзроўню забеспячэння прва і свабод чалавека рэгламентуе іх аб'ём і ўяўляе пэўныя гарантыі.

Першым у гісторыі міжнародных адносін дакументам, абвясцілі пералік правоў і свабод чалавека, з'яўляецца Усеагульная дэкларацыя правоў чалавека, прынятая Генеральнай Асамблеяй ААН 10 снежня 1948 года. У 1966 годзе Генеральная Асамблея прыняла Пакт аб эканамічных, сацыяльных і культурных правоў, а таксама Пакт аб грамадзянскіх і палітычных правах. У гэтых дакументах таксама ўтрымліваецца пералік правоў і свабод, якія павінны прадастаўляцца дзяржавамі-удзельнікамі ўсім асобам, якія знаходзяцца пад юрысдыкцыяй, і адзначаецца, што дзяржавы забяспечаць ажыццяўленне ў жыццё правоў, якiя прызнаюцца ў пакты, шляхам прыняцця заканадаўчых і іншых унутраных мер (арт. 2) .

Пакты аб правах чалавека з'яўляюцца абавязковымі для якія ўдзельнічаюць у іх дзяржавах, у адрозненне ад Усеагульнай дэкларацыі, якая прынятая ў выглядзе рэзалюцыі Генеральнай Асамблеяй ААН і таму мае толькі рэкамендацыйны характар. Пакты аб правах чалавека і іншыя міжнародныя дамовы ў разгляданай вобласці абавязваюць менавіта дзяржавы првести цэлы комплекс унутрыдзяржаўных мерапрыемстваў для выканання ўзятых на сябе абавязацельстваў. У шэрагу міжнародных дакументаў і, у прыватнасці, у Статуце ААН спецыяльна падкрэсліваецца, што дзяржавы абавязаны прадпрымаць "сумесныя і самастойныя" дзеянні ў супрацоўніцтве з Арганізацыяй для садзейнічання усеагульнай павазе і захаванню асноўных правоў і свабод чалавека (арт. 56 Статута ААН). Фармулёўка «самастойныя дзеянні», як цалкам відавочна, азначае, што менавіта дзяржавы і толькі яны абавязаны прымаць меры для захавання асноўных правоў і свабод чалавека.

Інакш рэгулюе Статут ААН гэтыя пытанні ў дачыненні да падапечным і несамакіруючыхся тэрыторыях. Праблемы, якія адносяцца да такіх тэрыторый, носяць міжнародны характар ??і не ўваходзяць ва ўнутраную кампетэнцыю каланіяльных дзяржаў.

Згодна з арт. 73 Статута ААН "члены Арганізацыі, якія нясуць або прымаюць на сябе адказнасць за кіраванне тэрыторыямі, народы якіх не дасягнулі яшчэ поўнага самакіравання, прызнаюць той прынцып, што інтарэсы насельніцтва гэтых тэрыторый з'яўляюцца першараднымі і, як свяшчэнны абавязак, прымаюць абавязацельства максімальна садзейнічаць дабрабыту насельніцтва гэтай тэрыторыі ».

Кіраўнікі XI і XII Статута ААН абавязваюць каланіяльныя дзяржавы прадастаўляць Арганізацыі інфармацыю аб самакіравальнай і падапечных тэрыторыях, а Савет па Апецы упаўнаважваецца таксама «прымаць петыцыі і разглядаць іх, ладзіць перыядычныя наведвання адпаведных тэрыторый пад апекай ..., прадпрымаць згаданыя і іншыя дзеянні ў адпаведнасці з умовамі пагадненняў аб апецы »(арт. 87).

Міжнародная абарона правоў чалавека ажыццяўляецца і ў парадку прымянення кіраўніка VII Статута ААН. Згодна з п. 7 арт.

1.2 МАП - спецыялізаванае ўстанова

Шэраг канвенцый МАП (Канвенцыя № 111 аб дыскрымінацыі ў галіне працы і заняткаў 1958 г., Канвенцыя № 100 аб роўным узнагародзе мужчын і жанчын за працу роўнай каштоўнасці 1951 і інш) забараняе дыскрымінацыю ў галіне працы і яго аплаты, якая праводзіцца па прыкмеце расы, колеру скуры, полу, рэлігіі, палітычных перакананняў, нацыянальнага паходжання або сацыяльнай прыналежнасці. Значная колькасць канвенцый МАП прынята па пытанні аб свабодзе асацыяцый (Канвенцыя № 87 аб свабодзе асацыяцыі і абароне правоў на арганізацыю 1948 г., Канвенцыя № 151 аб абароне правоў на арганізацыю і працэдурах вызначэння ўмоў занятасці на дзяржаўнай службе 1978 г. і інш.) У гэтых канвенцыях рэгулююцца пытанні стварэння арганізацый працаўнікоў і абароны правоў супраць любых відаў ўмяшання. Шэраг канвенцый МАП забараняе прымусовую працу (Канвенцыя № 29 аб прымусовай працы 1931 і Канвенцыя № 105 аб скасаванні прымусовай працы 1957 г.).

Адна з характэрных асаблівасцяў дзейнасці МАП складаецца ў тым, што ў гэтай арганізацыі створана сістэма разгорнутага міжнароднага кантролю. Спецыфічнай рысай кантролю, зацверджанага ў МАП, з'яўляецца ўсталяванне яго над усімі членамі арганізацыі. Такі кантроль ажыццяўляецца незалежна ад ратыфікацыі той ці іншай канвенцыі, а ў сілу толькі самога факта ўдзелу ў Арганізацыі. Гэты кантроль праводзіцца і ў дачыненні да рэкамендацый, якія не валодаюць абавязковай юрыдычнай сілай.

Згодна з ст.19У Ставяцца МАП, кожная дзяржава-член абавязана і плыні года, але не пазней за 18 месяцаў пасля заканчэння чарговай сесіі Міжнароднай канферэнцыі працы (МКТ), прадставіць прынятую канвенцыю кампетэнтным дзяржаўным уладам для вырашэння пытання аб ратыфікацыі або прыняцці іншых мер. Гэта робіцца нават і тым выпадку, калі дадзены член МАП галасаваў супраць адабрэння дакумента. Калі дзяржава не ратыфікуе канвенцыю, то Генеральнаму дырэктару Міжнароднага бюро працы (Пастаянны сакратарыят МАП) (МБП) паведамляецца пра прычыны, якія перашкаджаюць ратыфікацыі, альбо аб мерах, якія былі прынятыя або вызначаюцца для надання заканадаўчай сілы асобным палажэнням канвенцыі. Па запыце Адміністрацыйнага савета (выканаўчы орган МАП) кожная дзяржава-член абавязана прадставіць генеральнаму дырэктару даклады аб стане заканадаўства і практыкі па пытаннях, выкладзеных у нератифицированной канвенцыі. Калі ж канвенцыя ратыфікаваная, то кожны член Арганізацыі абавязаны штогод прадстаўляць у МБП даклады адносна мер, прынятых для ажыццяўлення палажэнняў дагавора (арт.22 Статута). Аналагічным чынам кожны член МАП накіроўвае інфармацыю адносна прынятых мер для імплементацыі рэкамендацый.

Наяўнасць у дзяржаваў-сябраў МАП пэўных абавязацельстваў па адносінах да нератифицированным канвенцый, а таксама рэкамендацый выклікае сярод навукоўцаў спрэчкі па пытанні аб юрыдычнай прыродзе гэтых дакументаў. Пры гэтым выказваюцца розныя пункты гледжання - ад прызнання да адмаўлення за нератифицированными канвенцыямі сілы міжнародных дагавораў Аметыст Э.М. Міжнароднае права і праца. М., 1982. С.48-53..

Згодна са Статутам МАП, канвенцыі прымаюцца большасцю ў дзве траціны прысутных на Генеральнай канферэнцыі дэлегатаў і падпісваюцца старшынёй канферэнцыі і Генеральным дырэктарам МАП (ст.19). Прынятая такім чынам канвенцыя становіцца сапраўдным міжнародным дагаворам. Аднак яго прынцыпы і нормы з'яўляюцца абавязковымі толькі для тых дзяржаў, якія ратыфікавалі гэты дакумент. Што ж тычыцца рэкамендацый, то яны не маюць абавязковай юрыдычнай сілы нават для дзяржаў якія галасавалі за іх прыняцце. Таму кантрольны механізм у рамках МАП дзейнічае ў поўным аб'ёме толькі ў дачыненні да ратыфікаваных канвенцый. Кантроль за іх ужываннем ажыццяўляе Камітэт экспертаў па прымяненню канвенцый і рэкамендацый Адміністрацыйнага савета і Камітэт канферэнцыі па прымяненню канвенцый і рэкамендацый. Гэтыя камітэты аналізуюць перыядычныя даклады дзяржаў аб прымяненні канвенцый, выносяць канкрэтныя заўвагі ці заключэння па пытанні аб адпаведнасці нацыянальнага заканадаўства палажэнням канвенцый, звяртаюць увагу на имеющтеся неадпаведнасці і просяць іх ліквідаваць.

У большасці выпадкаў дзяржавы поўнасцю або часткова ўлічваюць заўвагі камітэтаў і ў гэтых мэтах прымаюць неабходныя заканадаўчыя меры, хоць у практыцы дзейнасці МАП нярэдкія яшчэ прыклады, калі дзяржавы, не жадаючы ўлічваць заўвагі, дэнансуе раней ратыфікаваныя канвенцыі.

Статут МАП абавязвае такія дзяржавы перадаваць копіі сваіх дакладаў найбольш прадстаўнічым арганізацыям працоўных і прадпрымальнікаў сваіх краін (арт.23). Гэтыя арганізацыі, разглядаючы атрыманыя даклады, могуць прадстаўляць свае заўвагі ў МБП і паказваць на невыкананне канвенцый і рэкамендацый у сваіх краінах. Адміністрацыйны савет, разглядаючы такія заўвагі, можа рабіць прадстаўлення адпаведнага дзяржаве (ст.24). Характэрна, што за апошнія гады набдюдается няўхільная тэндэнцыя да росту заўваг ад прафсаюзаў розных краін свету.

Камітэт экспертаў па прымяненню канвенцый і рэкамендацый, вывучаючы атрыманую інфармацыю, падрыхтоўвае штогадовыя даклады і накіроўвае іх Камітэту канферэнцыі па прымяненню канвенцый і рэкамендацый, ствараецца на перыяд сесій. Высновы і заўвагі гэтага камітэта ўносяцца ў даклад, які і абмяркоўваецца на пленарных пасяджэннях канферэнцый. Даклады і заключэння, як і дыскусіі на канферэнцыі, шырока публікуюцца і не з'яўляюцца канфідэнцыйнымі.

Значна ўжо кантроль у дачыненні да нератифицированных канвенцый і рэкамендацый. Члены Арганізацыі перыядычна паведамляюць Генеральнаму дырэктару МБП па запыце Адміністрацыйнага савета на падставе разработенного ім фармуляра інфармацыю аб стане заканадаўства і існуючай практыцы па пытаннях, якіх тычыцца тая ці іншая нератифицированная канвенцыя, а таксама прынятая ў практыцы рэкамендацыя.

У практыцы МАП пэўны распаўсюджванне атрымала кірунак спецыяльных місій у краіны, у якіх узнікаюць цяжкасці з ужываннем у асноўным ратыфікаваных канвенцый. За апошнія галы такія місіі дасылаліся ў Вялікабрытанію, ЗША, Чылі, Ізраіль, Японію і іншыя краіны. Ъти місіі абследавалі галоўным чынам становішча з ажыццяўленнем правоў прафсаюзаў.

Гэтым хе мэтам служыць практыка ўстанаўлення прамых кантактаў Арганізацыі з дзяржавамі-сябрамі МАП для атрымання дадатковай інфармацыі і абмеркавання пытанняў ратыфікацыі імі імплементацыі ратыфікаваных канвенцый.

Як кірунак спецыяльных місій у краіны, так і ўсталяванне прамых кантактаў ажыццяўляецца толькі з абавязковага згоды адпаведных дзяржаў. Гэта ж можа адбывацца і па іх просьбе.

Сістэма кантролю, распрацаваная ў МАП, даволі развітая і ажыццяўляецца ў розных формах і рознымі метадамі. Гэта дало падставу шэрагу аўтараў сцвярджаць, што яна з'яўляецца наибелее эфектыўнай, прагрэсіўнай і можа быць прынята ў якасці «мадэлі для іншых сістэм імплементацыі правоў чалавека» Valticos N. International Labour Organization (ILO) / / The International dimensions of Human Right. Vol. 1 P. 394..

Аднак, як уяўляецца, механізм кантролю, распрацаваны ў МАП, у значнай ступені абумоўлены асаблівасцямі структуры гэтай міжнароднай арганізацыі, яе паўнамоцтвамі і функцыямі. Таму нельга механічна пераносіць формы і метады кантролю ў галіне працоўных адносін на ўвесь надзвычай шырокі і шмат у чым спецыфічны спектр ажыццяўлення іншых правоў і свабод чалавека (хоць пэўныя формы кантролю, прынятыя ў МАП, асабліва ў дачыненні да нератифицированных канвенцый, цалкам апраўдалі сябе і атрымалі пэўны распаўсюд у іншых міжнародных арганізацыях).

Вопыт МАП, зразумела, без механічнага капіявання, можа быць выкарыстаны ў дзейнасці ААН, Яго варта ўспрыняць пры падрыхтоўцы новых міжнародных канвенцый. Ужо пры распрацоўцы прапанаванай намі Хартыі правоў чалавека для XXI стагоддзя варта прадугледзець розныя формы і метады міжнароднага кантрольнага механізму. Ён павінен дзейнічаць у дачыненні як дзяржаў-удзельніц, так і тых, хто першапачаткова не ратыфікуе гэты міжнародны дагавор.

1.3 Сістэма абароны правоў чалавека ў рамках СЕ

Разам з сітуацыяй, якая сістэмай універсальнага супрацоўніцтва дзяржаў у галіне правоў чалавека такая дзейнасць ажыццяўляецца і на аснове рэгіянальных пагадненняў. Рэгіянальнае супрацоўніцтва дапаўняе фрмы універсальнага супрацоўніцтва, а ў некаторых адносінах і больш эфектыўна забяспечвае асноўныя правы і свабоды чалавека.

Згодна з арт. 52 і 53 Статута ААН, рэгіянальныя арганізацыі павінны былі стварацца для мірнага вырашэння «мясцовых спрэчак», а таксама для прымянення прымусовых мер пад кіраўніцтвам Савета Бяспекі. Аднак неўзабаве пасля прыняцця Статута ААН сталі стварацца і арганізацыі, мэта якіх - абарона правоў і свабод чалавека на рэгіянальным узроўні. Такія арганізацыі заснаваны на ўсіх кантынентах за выключэннем Азіі.

Найстарэйшай рэгіянальнай арганізацыяй з'яўляецца Савет Еўропы. 4 лістапада 1950 года Камітэт міністраў Савета Еўропы ў Рыме прыняты Еўрапейскую канвенцыю аб абароне правоў чалавека і асноўных свабод, якая ўступіла ў сілу для першых 10-ці шосударств ў 1953 годзе. Канвенцыя адкрыта толькі для дзяржаў-членаў Савета Еўропы. У цяперашні час усе 23 яго члена ачавствуют у Канвенцыі (апошняй 4 мая 1990 года Канвенцыю ратыфікавала Фінляндыя). 8 пратаколаў, апошні з якіх уступіў у сілу 1 студзеня 1990 года, дапаўняюць Канвенцыю.

Па сваім змесце права, прадугледжаныя ў Колнвенции і Пакце аб грамадзянскіх і палітычных правах, шмат у чым супадаюць. Ужо гэта сведчыць, што Канвенцыя абараняе толькі грамадзянскія і палітычныя, а не сацыяльна-эканамічныя правы.

Як падкрэсліваецца ў прэамбуле Канвенцыі, яе ўдзельнікі паставілі перад сабой мэту зрабіць «першыя крокі» для ажыцьцяўленьня "некаторых правоў», пералічаных ва Усеагульнай дэкларацыі правоў чалавека. І сапраўды, у Канвенцыі змяшчаецца толькі частка правоў і свобот, замацаваных ва Ўсеагульнай дэкларацыі і пактаў аб правах чалавека. Аднак годнасць сістэмы складаецца ў тым, што оан пастаянна развіваецца і дапаўняецца новымі дакументамі. Дадатковыя пратаколы і Канвенцыі ўключылі ў сістэму еўрапейскай абароны практычна ўвесь пералік грамадзянскіх і палітычных правоў, як ужо падкрэслівалася.

Што ж тычыцца сацыяльна-эканамічных правоў, то ў рамках Савета Еўропы ў 1960 годзе ў Турыне была прынятая Еўрапейская сацыяльная хартыя, якая ўступіла ў сілу ў 1965 годзе. У адрозненне ад Канвенцыі, пра якую гаворка бутет ісці больш падрабязна, Хартыя прадугледжвае для сваёй імплементацыі толькі сістэму дакладаў дзяржаў-удзельніц, якія разглядаюцца спецыяльна створаным для гэтага Камітэтам экспертаў.

Параўнанне як фармулёвак артыкулаў Хартыі і Канвенцыі, так і кантрольных механізмаў, створаных на іх аснове, жает вельмі нагляднае ўяўленне аб адрозненнях паміж грамадзянскімі і палітычнымі правамі, з аднаго боку, і сацыяльна-эканамічнымі, - з другога.

Палажэнні Канвенцыі сфармуляваны ў форме строгіх абавязацельстваў дзяржаў і безумоўных правоў індывідаў, у той час як артыкулы Хартыі носяць умоўны характар. Можна сказаць, што ў дачыненні да грамадзянскіх і палітычных правоў гаворка ідзе сапраўды пра іх міжнароднай абароне, а ў выпадку сацыяльна-эканамічных правоў можна казаць аб міжнародным супрацоўніцтве ў справе заахвочвання і развіцця павагі да гэтых правоў.

Так, арт. 20 Хартыі вызначае, што дзяржавы-ўдзельніцы абавязваюцца: а) разглядаць частка I сапраўднай Хартыі як дэкларацыю мэтаў; б) лічыць маюць для сябе абавязковую сілу па крайняй меры 5 наступных артыкулаў часткі II сапраўднай Хартыі: артыкула 1, 5, 12, 13, 16 і 19.

Калі ж мы возьмем арт. 1 часткі II Хартыі, азагалоўленую "Права на працу", якая па сэнсе арт. 20 з'яўляецца абавязковай, то мы бачым, што і яна сфармуляваная не ў выглядзе правіл, якія могуць прымяняцца судовымі органамі для абароны правоў канкрэтнага індывіда, а як дэкларацыя мэт, якія стаяць перад дзяржавамі. Тут дзяржавы абавязваюцца, напрыклад, прызнаваць у якасці адной з асноўных мэт і абавязкаў дасягненне і падтрыманне як мага больш высокага і стабільнага ўзроўню занятасці, з тым, каб забяспечыць поўную занятасць, а таксама арганізоўваць або пашыраць адпаведную прфессиональную арыентацыю, навучанне і працоўную перападрыхтоўку.

Калі міжнародныя стандарты па грамадзянскіх і палітычных правах могуць ахоўвацца з дапамогай сістэмы індывідуальных скаргаў у міжнародныя органы, якія выступаюць у якасці квазісудовым, то сацыяльна-эканамічныя правы па свайму характерц не падлягаюць такой абароне. Яны больш чым грамадзянскія і палітычныя залежаць ад характару і ўзроўню сацыяльна-эканамічнага развіцця краіны. Яны таксама значна больш позняга паходжання ў параўнанні з грамадзянскімі і палітычнымі правамі і можна сказаць, што для многіх дзяржаў яны яшчэ не сталі такімі ж натуральнымі, кок апошнія. Хоць, трэба сказаць, права на пенсійнае забеспячэнне стала ўжо цалкам натуральным правам для грамадзяніна любога развітога грамадства.

Ад характару саміх правоў залежыць і характар ??міжнародных кантрольных механізмаў і працэдур. Аднак каштоўнасць Еўрапейскай Канвенцыі складаецца не ў зафіксаваных правах і свабодах, а ў стварэнні механізму іх імплементацыі.

«Каштоўнасць Канвенцыі, - піша французская вучоны К. Васак, - вызначаецца фактычна яе механізмам, а не правамі, якія яна абараняе». Упершыню ў гісторыі чалавецтва, падкрэслівае ён, існуе міжнародны механізм, які функцыянуе па-за дзяржавы і «выказвае агульныя каштоўнасці ўсяго чалавецтва» Vasak V. The Council of Europe / / The International dimensions of Human Right. P., 1982. Vol. 2 P. 637.. Гэты механізм, па вызначэнні іншых навукоўцаў, «з'яўляецца унікальным, жыццёвым і якія развіваюцца» Montgomery J. Op. cit. P. 36-37..

На аснове Канвенцыі былі адукаваныя і дзейнічаюць два органа: Еўрапейская Камісія па правах чалавека (Камісія) і Еўрапейскі суд па правах чалавека (Суд), якія надзелены паўнамоцтвамі па разглядзе скаргаў як дзяржаў, так і асобных асоб.

У адрозненне ад Рактов па правах чалавека, а таксама Хартыі, Канвенцыя не прадугледжвае такога метаду кантролю як даклады дзяржаў аб выкананні прынятых абавязацельстваў. Любое дзяржава-ўдзельнік можа накіроўваць у камісію скаргу аб тым, што іншая сторога парушае палажэнні Канвенцыі (арт. 24). Удзельнікі Канвенцыі абавязваюцца падпарадкоўвацца сістэме міждзяржаўных скаргаў (сообщений0, а таксама ў выпадку адмысловай заявы, яны згаджаюцца на сістэму індывідуальных паведамленняў (петыцый) асобных асоб, няўрадавых арганізацый і груп асобаў аб парушэнні іх правоў дзяржавамі-ўдзельніцамі Канвенцыі. Скаргі разглядаюцца толькі ў тым выпадку, калі дзяржава, супраць якога яны пададзеныя, прызнала падобную кампетэнцыю Камісіі (арт. 25) У цяперашні час усе члены Савета Еўропы прызналі такую ??кампетэнцыю не толькі Камісіі, але і Суда.. І, хоць у адрозненне ад Пакта аб грамадзянскіх і палітычных правах, сістэма міждзяржаўных скаргаў тут дзейнічае (да гэтага часу было зерегистрировано 11 такіх спраў), найбольш важнай з'яўляецца менавіта сістэма індывідуальных петыцый. Калі ў 1955 годзе іх было зарэгістравана ўсяго 138, то ў 1989 годзе ўжо 1445.

Двухярусная сістэма Канвенцыі - камісія і Суд дзейнічаюць наступным чынам. Перш чым прыняць скаргу да разгляду па сутнасці, Камісія павінна пераканацца, што вычарпаныя ўсе даступныя ўнутраныя сродкі прававой абароны і не мінуў 6-месячны тэрмін пасля прыняцця рашэння на нацыянальным узроўні (арт. 26). Не прымаюцца да вытворчасці ананімныя скаргі, а таксама тыя, якія ўжо расследаваліся Камісіяй або разглядаюцца ў адпаведнасці з іншай працэдурай міжнароднага разбіральніцтва або ўрэгулявання (арт. 27). Камісія не разглядае скаргаў, якія змяшчаюць патрабаванні аб прызнанні правоў не пералічаных у Канвенцыі ці ж не прызнаюцца дзяржавамі-ўдзельнікамі. Шэраг крытэрыяў прымальным скаргаў сфармуляваны шырока і недастаткова вызначана, што дае Камісіі магчымасць адкідваць многія з іх. У п.2 арт. 27 Канвенцыі сярод такіх крытэрыяў згадваюцца "недастатковая абгрунтаванасць» скаргі, «злоўжыванне» правам на падачу скаргі і да т.п. Але нават прыняўшы скаргу да разгляду, Камісія можа ў далейшым адкінуць яе, калі ў ходзе расследавання выявяцца падставы, пералічаныя ў арт. 27 Канвенцыі. Такія грувасткія і недастаткова выразныя крытэры прымальным скаргаў даюць магчымасць спыніць паток індывідуальных петыцый з якімі не справіцца ні адзін орган.

Пасля прыняцця скаргі Камісія пераходзіць да разгляду яе па сутнасці, а ў неабходных выпадках праводзіць расследаванне. Яна можа дасягнуць мірнага ўрэгулявання пытання на аснове павагі правоў чалавека паміж бакамі. Калі мірнае ўрэгуляванне не дасягнута, Камісія складае даклад з выкладаннем фактаў і свайго меркавання адносна таго, сведчаць ці устаноўленыя факты аб парушэнні дзяржавай яго абавязацельстваў па канвенцыі, і такія рэкамендацыі, якія яна прызнае неабходным зрабіць (ст.31).

Дзейнасць кантрольнага механізму, створанага ў рамках Савета Еўропы на падставе шматлікіх еўрапейскіх канвенцый, спрыяе уніфікацыі юрыдычных сістэм усіх краін Еўропы ў галіне абароны асноўных правоў і свобол чалавека.

У 1996 годзе Расея ўступіла ў Савет Еўропы і вырашаецца пытанне аб ратыфікацыі нашай краінай Еўрапейскага пагаднення, прынятых у рамках гэтай арганізацыі.

І зноў, з усёй вастрынёй паўстае пытанне, ці павінна Расея толькі фармальна ратыфікаваць гэтыя міжнародныя дамовы, а затым на працягу шэрагу гадоў прыводзіць у адпаведнасць з імі заканадаўства краіны або, улічваючы негатыўны гістарычны вопыт, неабходна ў бліжэйшы час прывесці ў адпаведнасць з еўрапейскімі стандартамі не толькі Канстытуцыю Расіі, але і яе галіновае заканадаўства, многія палажэнні якога не адпавядаюць агульнапрызнаным міжнародным нормам.

І, нарэшце, я лічу каб пазбегнуць наплыву прыватных жадоб ў Еўрапейскую Камісію і Еўрапейскі Суд, неабходна распрацаваць і прыняць эфектыўны механізм і гарантыі рэалізацыі законаў, якія прымаюць.

2. Універсальных міжнародных НОРМЫ І СТАНДАРТЫ ПА АБАРОНЕ сацыяльна-эканамічныя і культурныя правы і свабоды чалавека

2.1 Права на трудт ў справядлівых і спрыяльных умовах

грамадзянін правоў міжнародный

Права на працу і яго гарантыі займаюць адно з вядучых месцаў у каталогу сацыяльна-эканамічных свабод асобы. Ажыццяўленне гэтага права неабходна перш за ўсё для чалавечага існавання, а таксама для забеспячэння ўмоў ўсебаковага развіцця линости.

У артыкуле 23 Усеагульнай дэкларацыі правоў чалавека гаворыцца: «Кожны чалавек мае права на працу, на свабодны выбар работы, на справядлівыя і спрыяльныя ўмовы працы і на абарону ад беспрацоўя. Кожны чалавек, без якой-небудзь дыскрымінацыі, мае права на роўную аплату за роўную працу » Правы чалавека. Зборнік міжнародных дакументаў. М., 1990. С.31..

Згодна з Пакту аб эканамічных, сацыяльных і культурных правах, права на працу «ўключае права кожнага чалавека на атрыманне магчымасці зарабляць сабе на жыццё працай, якую ён свабодна выбірае або на які ён свабодна згаджаецца ...» (п.1 арт.6). Права на свабодны выбар працы прадугледжвае забарона рабства і прымусовай працы, якое прадугледжана Пактам аб грамадзянскіх і палітычных правах Правы чалавека. Зборнік міжнародных дакументаў. М., 1990. З.36-37. (Ст.8).

Практычнай мэтай ажыццяўлення на дзяржаўным узроўні гэтага індывідуальнага права з'яўляецца забеспячэнне працай усіх жадаючых і мяркуе эфектыўную абарону ад беспрацоўя. Міжнародная канвенцыя аб ліквідацыі ўсіх форм расавай дыскрымінацыі адмыслова загадвае дзяржавам-удзельніцам "забяспечыць раўнапраўе кожнага чалавека ў дачыненні да ажыццяўлення права на працу, уключаючы абарону ад беспрацоўя» Міжнароднае права ў дакументах. М., 1982. С.339..

Поўная занятасць з'яўляецца неабходным умовай рэалізацыі апрва на працу. У Статуце ААН паказваецца, што «Арганізацыя Аб'яднаных нацый садзейнічае павышэнню ўзроўню жыцця і поўнай занятасці насельніцтва» (п.а ст.55). У Канвенцыі МАП № 122 аб палітыцы ў галіне занятасці, прынятай у 1964 годзе, адзначаецца, што ў мэтах "ліквідацыі беспрацоўя і няпоўнай занятасці кожны член Арганізацыі абвяшчае і ажыццяўляе ў якасці галоўнай мэты актыўную палітыку, накіраваную на садзейнічанне поўнай прадуктыўнай і свабодна абранай занятасці» Бекназараў-Юзбашев Т.Б. Правы чалавека і міжнароднае права. М., 1996. С.118. (Арт.1). Гэтая палітыка згодна з канвенцыяй павінна быць накіравана на забеспячэнне працай усіх тых, хто шукае працу і гатовы прыступіць да яе. Гэты прынцып атрымаў замацаванне і далейшае развіццё ў Канвенцыі МАП № 168 аб садзейнічанні занятасці і абароне ад беспрацоўя, якая ўступіла ў сілу ў 1991 годзе. Каждоый грамадзянін мае права свабоднага выбару месца працы. Адмова ў прыёме на працу можа быць апраўданы толькі ў выпадку адсутнасці свабодных месцаў або недастатковай кваліфікацыі прэтэндуе на працу. Неабгрунтаваныя звальнення з'яўляюцца незаконнымі. Працаўнік можа аднавіцца ў сваёй ранейшай пасады ў неабходных выпадках і праз суд. Адным з важных аспектаў свабоды выбару месца оаботы з'яўляецца права мяняць месца працы пасля адпаведнага паведамлення адміністрацыі прадпрыемства або уччреждения. Пры дасягненні пенсійнага ўзросту хто працуе, можа па сваім жаданні працягваць працу, атрымліваючы пры гэтым як пенсію, так і зарплату, агульны памер якіх не павінен перавышаць устаноўленага максімуму.

У Пакце аб эканамічных, сацыяльных і культурных правах асабліва падкрэсліваецца неабходнасць прыняцця дзяржавамі належных мер, уключаючы развіццё прафесійна-тэхнічнага навучання, дасягненне эканамічнага росту і забеспячэнне поўнай прадукцыйнай занятасці служачых мэтам поўнага ажыццяўлення права на працу (арт.6). Таксама і Канвенцыі МАП № 168 аб садзейнічанні занятасці і абароне ад беспрацоўя ўтрымліваюцца аналагічныя палажэнні (ст.7). Пытанні развіцця прафесійна-тэхнічнага навучання рэгулююцца ў Канвенцыі МАП аб прафесійнай арыентацыі і прафесійнай падрыхтоўцы ў галіне развіцця людскіх рэсурсаў. Гэтым падкрэсліваецца важнае самастойнае значэнне гэтага аспекту працоўных правоў, паколькі шукаюць працу часта не маюць патрабаванай прафесійнай кваліфікацыі для атрымання працоўнага месца. Рост эканамічнага патэнцыялу сам па сабе далёка не заўсёды цягне павышэнне прадукцыйнай занятасці насельніцтва і не прыводзіць аўтаматычна да больш поўнай рэалізацыі яе эканамічнага патэнцыялу. Суправаджаны технологизацией вытворчасці, вызваляюць працоўную сілу і скарачальнай лік занятых на вытворчасці, ён нярэдка прыводзіць да супрацьлеглых вынікаў і ўшчамляе інтарэсы эканамічна актыўнага насельніцтва.

Адным з найбольш складаных пытанняў, служачых сур'ёзным препядствием на шляху да практычнага ажыццяўлення права на працу, з'яўляецца скарачэнне занятасці і павелічэнне колькасці беспрацоўных. Асабліва высокі адсотак беспрацоўных рэгіструецца сярод некваліфікаваных працоўных, жанчын, моладзі і груп насельніцтва, якія належаць да расавай і нацмональным меншасцяў. У адным з даследаванняў ААН па пытанні аб ажыццяўленні эканамічных, сацыяльных і культурных правоў, паказвалася, што для большай часткі насельніцтва свету, у тым ліку ў дзяржавах з сістэмай рынкавай эканомікі, практычная рэалізацыя права зарабляць на жыццё працоўнай дзейнасцю, якую любы чалавек свабодна выбірае або на якую свабодна згаджаецца, не з'яўляецца рэальнасцю.

Праблемы атрымання кваліфікаванай працы, рэалізацыі свабоды выбару месца працы і прынцыпу роўнай аплаты за роўную працу характэрныя, у прыватнасці, для працоўных-мігрантаў. Канвенцыя МАП № 97 ад 1947 аб працоўных-мігрантах спецыяльна прадугледжвае, што замежныя працоўныя павінны карыстацца не менш спрыяльнымі ўмовамі, чым уласныя грамадзяне, у дачыненні да прыёму на працу, прафесійнага навучання, удзелу ў прфсоюзах і г.д.

Напрыклад, артыкул 6 канвенцыі МАП № 97 абвяшчае: "Кожны член Арганізацыі, для якога сапраўдная канвенцыя знаходзіцца ў сіле, абавязваецца падаваць, без дыскрымінацыі па прыкмеце нацыянальнасці, рэлігіі, полу, імігрантам, законна знаходзяцца на тэрыторыі, ўмовы не менш спрыяльныя, чым тыя , якімі карыстаюцца яго ўласныя грамадзяне ў дачыненні да ніжэйпрыведзеных асобаў пытанняў:

А / паколькі такія пытанні рэгламентуюцца заканадаўствам або падлягаюць кантролю адміністрацыйных органаў;

1. заработная плата, уключаючы сямейныя дапамогі ў тых выпадках, калі гэтыя дапамогі складаюць частку заработнай платы; працоўны час; звышурочныя работы; аплатныя адпачынку, абмежаванне надомнай працы; ўзрост прыняцця на работу; вучнёўства і прафесійнае навучанне; жаночая праца і праца падлеткаў;

2. прыналежнасць да прафесійным саюзам і карыстанне перавагамі, якія прадстаўляюцца калектыўнымі дагаворамі;

3. жыллёвае пытанне;

Б / сацыяльнае забеспячэнне (пад якім маецца на ўвазе пастановы закона ў адносiнах да: няшчасных выпадкаў на вытворчасці, аховы мацярынства, хваробы, інваліднасці, старасці, смерці, беспрацоўя і сямейных абавязкаў, а таксама ўсіх іншых выпадкаў, якія паводле заканадаўства краіны ахопліваюцца сістэмай сацыяльнага забеспячэння) пры выкананні наступных умоў:

1. могуць існаваць асаблівыя пагаднення для захавання ўжо набытых правоў або правоў, якія знаходзяцца ў працэсе набыцця;

2. заканадаўства краіны іміграцыі можа прадпісвала асаблівыя становішча адносна дапамог, покрываемых цалкам з грамадскіх фондаў, што выплачваюцца асобам, якія не адказваюць умовам, неабходным для атрымання нармальнай пенсіі;

У / падаткі, зборы або ўзносы, што выплачваюцца за працоўнага;

Г / судаводства па пытаннях, згаданым у Канвенцыі. Міжнародная абарона правоў і свабод чалавека. Зборнік дакументаў. М., 1990. С.170-180.

Свабода працы ахоплівае і права кожнай асобы на справядлівыя і спрыяльныя ўмовы працы. Гэта права, згодна з ст.7 Пакта аб эканамічных сацыяльных і культурных правах, уключае:

А. Узнагарода, якая забяспечвае, як мінімум, усім якія працуюць справядлівую заработную плату і роўнае ўзнагароджанне за працу роўнай каштоўнасці без якога б там ні было адрознення, прычым, у прыватнасці, жанчынам павінны гарантавацца ўмовы працы не горш за тыя, якімі карыстаюцца мужчыны з роўнай аплатай за роўную працу, а таксама здавальняючы ажыццяўленне для іх саміх і іх сем'яў у адпаведнасці з пастановамі гэтага Пакта;

Б. ўмовы працы, якія адказваюць требованияи бяспекі і гігіены;

В. аднолькавую для ўсіх магчымасць прасоўвання ў працы на адпаведныя больш высокія прыступкі выключна на падставе працоўнага стажу і кваліфікацыі;

Г. адпачынак, вольны час і разумнае абмежаванне працоўнага часу і аплачваны перыядычны водпуск, роўна як і ўзнагарода за святочныя дні.

Наяўнасць працы і гарантыі занятасці павінны дапаўняцца ў адпаведнасці з Сацыяльным Пактам забеспячэннем справядлівых і спрыяльных умоў працы.

Значная колькасць канвенцый па канкрэтных аспектах права кожнага на справядлівыя і спрыяльныя ўмовы працы было прынята МАП. У Канвенцыі № 26 і ў рэкамендацыі № 30 1928 аб працэдуры ўстанаўлення мінімальнай заработнай платы звяртаецца ўвага на неабходнасць ўстанаўлення мінімальнай зарплаты ў тых галінах прамысловасці і гандлю, дзе мелася найбольш відавочная неабходнасць у гарантаванай мінімуме, ніжэй якога не павінны апускацца заробкі. Гэтыя ж пытанні ў дачыненні да сельскай гаспадарцы і яго складаным галінах рэгулююцца ў Канвенцыі МАП № 99 аб працэдуры ўстанаўлення мінімальнай заработнай платы ў сельскай гаспадарцы і яго сумежных галінах рэгулююцца ў Канвенцыі МАП № 99 1951 года аб працэдуры ўстанаўлення мінімальнай заработнай платы ў сельскай гаспадарцы і ў адпаведнай рэкамендацыі № 89.

У гэтых дакументах МАП не прадугледжваецца ўстанаўленне якой-небудзь пэўнай заработнай платы. Рэкамендацыі № 30 і № 89 ўсталёўваюць толькі крытэрыі для вызначэння мінімальных ставак заработнай платы. Згодна з рэкамендацыі № 89, яны павінны ўсталёўвацца з улікам такіх фактараў, як кошт жыцця, разумная і справядлівая кошт аказваюцца паслуг, заработная плата, якая прадугледжвае ў сельскагаспадарчых калектыўных дагаворах за аналагічны або супастаўны выгляд працы, і агульны ўзровень заработнай платы за якасна супастаўны выгляд працы ў іншых наяўных у дадзеным раёне галінах дзейнасці, у якіх работнікі дастаткова добра арганізаваны » Карташкин В.А. Міжнародная абарона правоў чалавека. М., 1976. З.65..

Крытэрыі вызначэння мінімальных ставак заработнай платы пералічваюцца і ў Канвенцыі № 131 1970 года аб устанаўленні мінімальнай заработнай платы з асаблівым улікам краін, якія развіваюцца.

Шэраг канвенцый МАП рэгулюе пытанні «роўнага ўзнагароджання за працу роўнай каштоўнасці». Так, ужо згадвальная Канвенцыя № 111 аб дыскрымінацыі ў галіне працы і заняткаў, забараняе дискримирацию па прыкметах расы, полу, палітычных перакананняў або сацыяльнай прыналежнасці.

Прынцып роўнага ўзнагароджання для мужчын і жанчын за раўнацэнныя працу усталяваны ў Канвенцыі № 100 1951 года аб роўным узнагародзе мужчын і жанчын за працу роўнай каштоўнасці Міжнародная абароне правоў і свабод чалавека. Зборнік дакументаў. М., 1990.с.157-160.. Так у артыкуле 2 гаворыцца: «Кожны член Арганізацыі пры дапамозе сродкаў, якія адпавядаюць дзеючым метадам ўстанаўлення ставак узнагароджання, заахвочвае і ў той меры, у якой гэта сумяшчальна з названымі метадамі, забяспечвае прымяненне ў дачыненні да ўсіх працоўных прынцыпу роўнага ўзнагароджання мужчын і жанчын за працу роўнай каштоўнасці. Гэты прынцып можа прымяняцца шляхам:

а) альбо нацыянальнага заканадаўства;

б) альбо сістэмы вызначэння ўзнагароджання, усталяванай або прызнанай заканадаўствам;

в) альбо калектыўных дагавораў паміж прадпрымальнікамі і работнікамі;

г) або спалучэння гэтых розных спрэчак ».

У гэтай жа канвенцыі даецца паняцце тэрміну «ўзнагароджанне». Тэрмін «ўзнагароджанне» ўключае ў сябе звычайную або мінімальную заработную плату або звычайнае, асноўнае або мінімальнае дараванне і ўсякае іншае ўзнагароджанне, якое прадастаўляецца прама ці ўскосна, у грошах або ў натуры прадпрымальнікам работніку ў сілу выканання апошнім якой-небудзь працы.

Значная колькасць канвенцый МАП рэгулюе пытанні бяспекі і гігіены працы. Найбольш агульныя міжнародныя стандарты і крытэрыі, якія дзейнічаюць у гэтай сферы, устанаўлiваюцца Канвенцыяй 1981 аб бяспецы і гігіене працы.

Шэраг канвенцый МАП прысвечаны пытанням працоўнага часу і аплатных водпускаў. У першую чаргу здест прадугледжваюцца меры да разумнага абмежавання працоўнага часу. У рэкамендацыі МАП № 116 аб скарачэнні працягласці працоўнага часу, усталёўваецца максімальны мяжа - 48 рабочых гадзін у тыдзень і прапануецца кожнаму дзяржаве-члену МАП выпрацаваць і праводзіць у жыццё палітыку паступовага скарачэння працоўнага часу да 40 гадзін у тыдзень. У Канвенцыі № 47 аб скарачэнні працоўнага часу да 40 гадзін у тыдзень змяшчаецца спецыяльная агаворка, што ўвядзенне 40-гадзінны працоўнага тыдня не павінна цягнуць за сабой паніжэнне ўзроўню жыцця працоўных. Сярод устаноўленых МАП стандартаў у галіне умоў працы важнае месца займаюць канвенцыі па праблемах гарантый штотыднёвага адпачынку і штогадовых аплатных водпускаў (напрыклад, Канвенцыя № 14 аб штотыднёвым адпачынку ў прамысловасці, Канвенцыя № 106 аб штотыднёвым адпачынку ў гандлі і ўстановах, перагледжаная Канвенцыя № 132 аб аплатных адпачынках і інш.)

Права на працу і свабодны выбар работы прадугледжвае таксама забарону прымусовай працы. Канвенцыя МАП № 29 аб прымусовым або абавязковым працы вызначае прымусовую працу як усякую працу, для якога гэта асоба не прапанавала добраахвотна сваіх паслуг. У адпаведнасці з агульнапрызнанымі міжнароднымі стандартамі прымусовай працай не лічыцца служба ў войску, праца ва ўмовах надзвычайных абставінаў, а таксама праца на падставе які ўступіў у сілу прысуду суда.

2.2 Права на адпачынак

Права на адпачынак - неад'емнае права кожнага чалавека. Важным умовай з'яўляецца ажыццяўленне гэтага права для стабільнага і паступальнага развіцця ўсяго чалавецтва. Ад таго, наколькі рэальна і эфектыўна ажыццяўляецца гэта права ў краіне, залежыць эканамічная, а часцяком і палітычнае становішча.

Ва Усеагульнай дэкларацыі правоў чалавека ад 10 снежня 1948 года гаворыцца: «Кожны чалавек мае права на адпачынак і вольны час, уключаючы права на разумнае абмежаванне працоўнага дня і на аплачваны перыядычны адпачынак». Гэтае становішча знайшло сваё развіццё ў міжнародным пакце аб эканамічных, сацыяльных і культурных правах ад 19 снежня 1966 года, у ст.7 гаворыцца: «Якія ўдзельнічаюць у гэтым пакце дзяржавы прызнаюць права кожнага на справядлівыя і спрыяльныя ўмовы працы, уключаючы ў прыватнасці адпачынак, вольны час і разумнае абмежаванне працоўнага часу і аплачваны перыядычны водпуск, роўна як і ўзнагарода за святочныя дні ».

Пытанні працоўнага часу, адпачынку і аплатных водпускаў рэгламентуе цэлы шэраг конвений МАП. Яшчэ на 1-й сесіі МАП у 1919 годзе была прынята Канвенцыя № 1 аб абмежаванні працоўнага часу на прамысловых прадпрыемствах да 8 гадзін у дзень і 48 гадзін у тыдзень. 19-я сесія МАП ў 1935 годзе: «Прымаючы пад увагу, што беспрацоўе прыняла настолькі шырокія маштабы і працягваецца ўжо настолькі доўгі час, што ў цяперашні час мільёны працоўных у свеце пакутуюць ад галечы і пазбаўленняў, за якія яны не адказныя і ад якіх яны маюць законнае права быць збавёнымі; лічачы пажаданым, каб працаўнікі маглі ў практычна магчымай меры карыстацца пладамі тэхнічнага прагрэсу ...; лічачы, сто для правядзення ў жыццё рэзалюцый, прынятых на васемнаццаці і 19. сесіях міжнароднай канферэнцыі працы, неабходна зрабіць захады для скарачэння ў магчыма большай меры працягласці працоўнага часу для ўсіх катэгорый занятасці; прымае 22 чэрвені 1935 Ніжэйследуючыя Канвенцыю, якая можа быць называцца Канвенцыяй № 47 1935 аб саракагадзінным рабочай тыдні ».

Артыкул 3 абвяшчае: «Кожная асоба, да якой прымяняецца дадзенае Пагадненне, мае права на штогадовы аплачваемы адпачынак усталяванай мінімальнай працягласцю, адпачынак ні ў якім разе не можа складаць менш трох рабочых тыдняў за адзін год працы».

Для атрымання права на любой штогадовы аплачваемы водпуск можа патрабавацца мінімальны перыяд працы. Працягласць любога такога перыяду працы не павінна перавышаць шасці месяцаў.

Афіцыйныя і традыцыйныя святочныя дні і непрацоўныя дні, незалежна ад таго, прыпадаюць яны на перыяд штогадовага аплатнага адпачынку ці не, не залічваюцца як частка мінімальнага штогадовага аплатнага адпачынку. Акрамя гэтага, кожная асоба, якая карыстаецца адпачынкам, прадугледжаных у дадзенай Канвенцыі, атрымлівае за поўны перыяд гэтага адпачынку, па меншай меры, сваю нармальную або сярэднюю заработную плату, уключаючы эквівалент наяўнымі любой частцы гэтага ўзнагароджання, якая звычайна вылучаецца натурай і якая не з'яўляецца пастаяннай выплатай , што вырабляецца незалежна ад таго, ці знаходзіцца дадзеная асоба ў адпачынку ці не. Указаная заработная плата падлічваецца ў адпаведнасці з метадам, што вызначаюцца кампетэнтным органам улады.