Предварительное следствие

Привлечение лица в качестве обвиняемого на предварительном следствии не означает признания этого лица виновным в совершении преступления. К моменту привлечения лица, в качестве обвиняемого расследование еще не закончено, и, возможно, в дальнейшем будут установлены обстоятельства, обязывающие следователя прекратить дело.

В статье 171 УПК основание для привлечения в качестве обвиняемого определено как наличие «достаточных доказательств, дающих основание для предъявления обвинения в совершении преступления».

Постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого состоит из трех частей: вводной, описательной и резолютивной. Первая содержит наименование документа, время и место его составления, данные о составителе, фамилию, имя, отчество привлекаемого к уголовной ответственности и наименование дела, по которому вынесено постановление. Описательная часть должна содержать изложение обстоятельств совершенного преступного деяния, признанного доказанным, с указанием времени, места, способа преступления, мотива и цели деяния, характера и размера ущерба, причиненного преступлением, и других обстоятельств содеянного.

После описания содеянного дается квалификация преступления по соответствующей статье уголовного закона. В резолютивной части формулируется решение следователя о привлечении конкретного лица в качестве обвиняемого с указанием его фамилии, имени и отчества, а также статьи уголовного закона, по которой квалифицировано совершенное им преступление.

Место предъявления обвинения определяется следователем в зависимости от обстоятельств дела. По общему правилу им является служебный кабинет следователя. Обвинение может быть предъявлено и в помещении следственного изолятора, где содержится обвиняемый, заключенный под стражу, или в ином месте, где он находится.

Одним из важных условий обеспечения прав обвиняемого является своевременное его ознакомление с постановлением о привлечении в качестве обвиняемого.

Предъявление обвинения - это процессуальной действие, заключающееся в том, что в установленный срок следователь, удостоверившись в личности обвиняемого, знакомит его с постановлением о привлечении в качестве обвиняемого и разъясняет сущность сформулированного в отношении него обвинения.

Согласно ст. 172 УПК предъявление обвинения лицу должно последовать не позднее 3 суток со дня вынесения постановления о привлечении его в качестве обвиняемого в присутствии защитника, если тот участвует в уголовном деле.

В предъявлении обвинения реализуется гарантия права обвиняемого знать свои права и обязанности. При предъявлении обвинения следователь удостоверяется в личности обвиняемого путем проверки соответствующих документов.

Процедура предъявления обвинения включает следующие процессуаль - ные действия следователя (ст. 172 УПК):

следователь извещает обвиняемого о дне предъявления обвинения и одновременно разъясняет ему право самостоятельно пригласить защитника либо ходатайствовать об обеспечении участия защитника следователем в порядке, установленном ст. 50 УПК;

следователь, удостоверившись в личности обвиняемого, объявляет ему и его защитнику, если тот участвует в уголовном деле, постановление о привлечении данного лица в качестве обвиняемого. При этом следователь разъясняет обвиняемому существо предъявленного обвинения, а также его права, предусмотренные ст. 47 УПК, что удостоверяется подписями обвиняемого, его защитника и следователя на постановлении с указанием даты и времени предъявления обвинения;

в случае неявки обвиняемого или его защитника в назначенный следователем срок, а также в случае, когда место нахождения обвиняемого не установлено, обвинение предъявляется в день фактической явки обвиняемого или в день его привода при условии обеспечения следователем участия защитника;

в случае отказа обвиняемого подписать постановление следователь делает в нем соответствующую запись;

следователь вручает обвиняемому и его защитнику копию постановления о привлечении данного лица в качестве обвиняемого;

копия постановления о привлечении в качестве обвиняемого направляется прокурору.

Следователь обязан допросить обвиняемого по поводу предъявленного ему обвинения. Допрос производится независимо от того, допрашивалось ли это лицо ранее в качестве свидетеля или подозреваемого. Следователь должен произвести допрос обвиняемого по всем пунктам предъявленного ему обвинения. Обвиняемый подлежит допросу немедленно после предъявления ему обвинения (ст. 173 УПК).

После привлечения лица, в качестве обвиняемого следователь разрешает вопрос о необходимости применения меры пресечения к обвиняемому и об избрании ее конкретного вида, если мера пресечения не была применена ранее в отношении данного лица как к подозреваемому. Решение о мере пресечения может быть принято также после предъявления обвинения и допроса обвиняемого. Применение меры пресечения производится по основаниям и в порядке, предусмотренным нормами гл. 13 УПК.

После предъявления обвинения следователь продолжает производить следственные действия до окончания предварительного следствия. При этом он может установить такие обстоятельства, которые вызывают необходимость изменения или дополнения обвинения.

Во время предварительного следствия необходимость изменить обвине- ние возникает в тех случаях, когда выясняется, что преступление было неправильно квалифицировано, либо когда установлены новые обстоятельства, существенно отличающиеся от указанных в постановлении о привлечении в качестве обвиняемого, независимо от того, вызывают ли они другую квалификацию преступления.

Изменение и дополнение обвинения осуществляются путем вынесения нового постановления о привлечении данного лица в качестве обвиняемого, после чего он допрашивается по всему объему обвинения, а не только по обстоятельствам, вызвавшим изменение или дополнение обвинения.

Если в ходе предварительного следствия предъявленное обвинение в какой-либо его части не нашло подтверждения, то следователь своим постановлением прекращает уголовное преследование в соответствующей части, о чем уведомляет обвиняемого, его защитника, а также прокурора (ч. 2 ст. 175 УПК).

Прекращение обвинения в какой-либо части производится путем вынесения следователем постановления. При этом обвиняемый должен быть ознакомлен с постановлением о прекращении уголовного дела в части ранее предъявленного обвинения. Однако обвинение ему заново не предъявляется и его допрос по измененному обвинению не требуется. Если исключение из обвинения одного или нескольких эпизодов связано с изменением квалификации преступления, то наряду с прекращением дела в этой части необходимо вновь предъявить обвинение.

Выводы: подводя итоги, можем сделать вывод, что предварительное следствие является важным этапом при производстве следственных действий в предварительном расследовании.

Общие условия производства предварительных действий регламентированы требованиями закона:

следственное действие по общему правилу может проводиться только в период производства по уголовному делу;

следственное действие может проводиться только лицом, которому такое право предоставлено законом;

следственное действие может быть проведено при наличии фактического и юридического основания;

порядок производства следственного действия и его процессуальное оформление должны строго соответствовать уголовно-процессуальному законодательству;

лицо, осуществляющее производство по делу, несет процессуальную ответственность за законность и обоснованность проведения следственного действия;

при организации и проведении следственного действия, следователь, в случае необходимости, должен взаимодействовать с органом дознания;

при производстве следственного действия не допускается применение насилия, угроз и иных незаконных мер, а равно создание опасности для жизни и здоровья участвующих в нем лиц;

при производстве следственных действий могут применяться технические средства и способы обнаружения, фиксации и изъятия следов преступления, предметов и документов, которые могут являться доказательствами по делу;

к производству следственного действия привлекаются участники уголовного судопроизводства.

Перечень общих условий производства следственных действий является открытым и не может быть ограничен рассмотренными условиями.

Предварительное следствие производится следователями прокуратуры, федеральной службы безопасности, внутренних дел Российской Федерации, по контролю над оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Как только следователь принял дело к своему производству, он использует свои полномочия по расследованию преступлений и несет ответственность за его ход и исход.

Также следователь вправе задержать и допросить лицо, подозреваемое в совершении преступления, в порядке и по основаниям, предусмотренным статьями 122 и 123 УПК РФ.

На следователя закон возложил и ряд обязанностей. Следователь обязан возбуждать уголовное дело, избирать меру пресечения, выносить постановление о прекращении уголовного преследования. Следователь, также как лицо, производящее дознание, должен выявлять причины преступления и условия, способствовавшие его совершению, принимать меры к их устранению. Если следователь не выполнил свои обязанности, суд укажет об этом в частном определении и, при наличии к тому оснований, поставит перед вышестоящим органом вопрос об ответственности следователя.

Инициатива расследования преступления несколькими следователями может исходить от следователя, руководителя следственного органа и прокурора.

Руководитель следственной группы принимает решения о:

выделении уголовных дел в отдельное производство;

прекращении уголовного дела полностью или частично;

приостановлении или возобновлении производства по уголовному делу;

привлечении лица в качестве обвиняемого и об объеме предъявляемого ему обвинения;

направлении обвиняемого в медицинский или психиатрический стационар для производства судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 ч. 2 ст. 29 УПК РФ;

возбуждении ходатайств.

Уголовно-процессуальный закон (ст. 164 УПК РФ) установил общие правила производства следственных действий, обязательных для выполнения требования закона.

В соответствии с Конституцией РФ (ч. 2 ст. 23, ст. 25, ч. 3 ст. 35) и ч. 2 ст. 29 УПК РФ лишь по решению суда допустимы: производство осмотра жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц, обыска и (или) выемки в жилище. А также личного обыска; выемки предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах в банках и иных кредитных организациях; наложение ареста на корреспонденцию, разрешение на ее осмотр и выемку в учреждениях связи. Наложение ареста на имущество, включая денежные средства физических и юридических лиц, находящиеся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях; контроль и запись телефонных и иных переговоров.

Часть 1 ст. 171 УПК РФ устанавливает, что при наличии достаточных доказательств для обвинения лица в совершении преступления следователь выносит постановление о привлечении данного лица в качестве обвиняемого.

Сформулированное в постановлении о привлечении в качестве обвиняемого устанавливает содержание обвинения на последующих этапах уголовного судопроизводства. Оно отражается в обвинительном заключении (ч. 1 ст. 220 УПК РФ). Обвинительное заключение предопределяет действия и решения прокурора по поступившему к нему уголовному делу (ст. 221 и ст. 222 УПК РФ). Прокурор может согласиться с обвинением, выдвинутым следователем, утвердить обвинительное заключение и направить уголовное дело в суд. Судья по поступившему в суд уголовному делу выносит при наличии к тому оснований постановление о назначении судебного заседания с указанием фамилии, имени и отчества обвиняемого и квалификации вменяемому ему в вину преступления (ч. 1 и ч. 3 ст. 231 УПК РФ).

Постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого не может быть основано на предположениях. Оно выносится при наличии достаточных доказательств, дающих основания для обвинения лица в совершении преступления (ч. 1 ст. 171 УПК РФ).

Глава 3 Приостановление и окончание предварительного следствия в уголовном процессе

3.1 Процессуальный порядок приостановления предварительного следствия

После приостановления предварительного следствия процессуальная деятельность следователя прекращается: производство следственных действий не допускается (ч. 3 ст. 209 УПК). Однако деятельность следователя по приостановленным делам должна протекать в иной, непроцессуальной форме в целях устранения обстоятельств, повлекших приостановление предварительного следствия.

Принимая решение о приостановлении предварительного следствия, следователь должен располагать не только соответствующим основанием, но и выполнить ряд условий - общих и частных, без которых приостановление может быть признано незаконным и необоснованным [24, с. 220].

Приостановление предварительного следствия в случае, когда лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено, исходя из смысла п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК означает, что факт преступления установлен с несомненностью, но лицо, его совершившее, установить не представилось возможным, несмотря на то, что все меры к этому были приняты непременными условиями приостановления по этому основанию закон называет:

истечение срока на производство предварительного следствия (ч. 4 ст. 208 УПК);

до принятия такого решения следователь примет меры по установлению лица, совершившего преступление (ч. 5 ст. 208 УПК).

Приостановление предварительного расследования в случае, когда подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам (п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК) фактически включает две причины неизвестности места нахождения подозреваемого или обвиняемого: а) подозреваемый или обвиняемый скрылся; б) по иным причинам место его нахождения не установлено.

Пункт 3 ч. 1 ст. 208 УПК РФ предусмотрел новое основание приостановления предварительного следствия, когда место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует.

Можно обозначить следующие условия принятия решения о приостановлении следствия по данному основанию:

лицо должно обладать процессуальным статусом подозреваемого или обвиняемого;

истечение срока расследования не обязательно;

в уголовном деле должны содержаться данные о действительном месте нахождения подозреваемого или обвиняемого;

следователю и дознавателю надлежит доказать, что у подозреваемого или обвиняемого отсутствует реальная возможность принимать участие в производстве процессуальных действий.

Под психическим заболеванием подозреваемого или обвиняемого, которое может повлечь приостановление производства по делу, следует понимать: 1) тяжкое; 2) временное расстройство душевной деятельности, которое представляет собой психическое заболевание, продолжающееся тот или иной период времени и заканчивающееся полным выздоровлением; 3) могущее возникнуть у лица как непосредственно в момент совершения преступления, так и в ходе расследования, но не исключающее возможности отдавать отчет в своих действиях или руководить ими.

Условиями приостановления предварительного следствия по данному основанию служат:

принятие решения в отношении подозреваемого или обвиняемого;

возможность приостановления расследования и до окончания его;

удостоверение факта временного тяжелого заболевания подозреваемого или обвиняемого, препятствующего его участию в следственных и иных процессуальных действиях, медицинским заключением.

Решение следователя о приостановлении производства по делу оформляется мотивированным постановлением (ч. 2 ст. 208), копия которого направляется прокурору.

С вынесением постановления производство следственных действий приостанавливается и деятельность следователя осуществляется иными методами и средствами. Приостановление производства по делу влечет временный перерыв в течении сроков производства предварительного следствия, а также прекращение на определенное время выполнения каких-либо следственных действий. Если после приостановления предварительного следствия возникает необходимость в производстве следственных действий, то следователь возобновляет производство по делу, а по окончании процессуальной деятельности производство предварительного следствия вновь приостанавливается, если основания к приостановлению сохраняются [13, с. 98-103].

Статья 209 УПК возлагает на следователя обязанность после приостановления следствия принимать как непосредственно, так и через органы дознания меры к установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого.

При этом законодателем не дается толкование мер, которые обязан принимать следователь по приостановленным делам к розыску обвиняемого.

Согласно ч. 2 ст. 210 УПК РФ розыск обвиняемого может быть объявлен как во время производства предварительного следствия, так и одновременно с его приостановлением. По смыслу закона следователь должен объявить розыск обвиняемого немедленно после того, как будет установлено его отсутствие в месте производства предварительного следствия. В целях установления местонахождения обвиняемого следователь может использовать как процессуальные (следственные), так и непроцессуальные (розыскные) меры [29, с. 228].

В теории отсутствует система мер, необходимых для розыска обвиняемого, которые должен принимать следователь в соответствии со ст. 210 УПК РФ. Однако ряд авторов предлагает следователям розыскные действия, которые помогут установить обвиняемого в месте производства предварительного следствия или его отсутствием. По мнению В.М. Быкова и В.Д. Ломовского, в этих целях необходимо: навести справки о возможном местонахождении обвиняемого по месту его жительства и работы; запросить бюро загса о возможной перемене фамилии обвиняемого либо о его смерти; с помощью запроса в адресное бюро установить, не переменил ли обвиняемый местожительство; выяснить, не проживает ли он у своих родственников или знакомых; проверить, не находится ли под стражей в связи с совершением другого преступления или под административным арестом; произвести проверку местных лечебных учреждений, а также санаториев, в которых обвиняемый может находиться на излечении; проверить, не содержится ли обвиняемый в приемнике-распределители; не находится ли его труп в морге [14, с. 16-17].

Кроме того, органам дознания необходимо направлять постановление об избрании меры пресечения. Иными словами, при приостановлении дела следователь должен решить вопрос о мере пресечения в отношении обвиняемого. Если она не была избрана сразу же после привлечения лица в качестве обвиняемого, то ее следует избрать. В других случаях необходимо решить, надо ли изменить на заключение под стражу. Если в качестве меры пресечения избирается заключение под стражу, то постановление должно быть санкционировано прокурором.

Объявление розыска скрывшегося обвиняемого - это только начало работы по приостановленному делу.

Розыскная деятельность следователей по приостановленным делам должна строиться с учетом недостатков, допущенных до приостановления дела, и быть направлена на восполнение упущенных в расследовании путем принятия мер к установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого. По мнению Б.А. Комлева, для выявления недостатков целесообразно проводить изучение следующих материалов приостановленных дел, связанных: а) с осмотром места происшествия; б) с данными, характеризующими личность потерпевшего; в) с показаниями свидетелей и т.д. [16, с. 158].

Проблема раскрытия и расследования преступлений, предварительное следствие по делам о которых приостановлено в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, или нерозыском скрывшихся обвиняемых, является в настоящее время одной из наиболее острых в деятельности правоохранительных органов России. Острота ее определяется неуклонным за последние 35 лет ростом количества уголовных дел о нераскрытых преступлениях, предварительное следствие по которым приостановлено, и крайне низкой, особенно в последние 10 лет, раскрываемостью этих преступлений.

Особое беспокойство вызывает тот факт, что по большинству таких дел предусмотренные законом меры не принимаются, активная поисковая работа не ведется. Исключение составляют дела об убийствах и некоторых других особо тяжких преступлениях, вызвавших большой общественный резонанс. 30 лет назад в одной из своих работ по рассматриваемой проблеме я написал: «Несмотря на принимаемые в соответствии с законом меры, а чаще в результате непринятия надлежащих мер, ежегодно приостанавливается за необнаружением виновных от 4 до 6 % всех дел».

В силу ряда причин через несколько лет началось резкое увеличение общего остатка нераскрытых преступлений прошлых лет. Это было связано как с ростом преступности в стране, так и с отсутствием должного внимания к этой проблеме со стороны государства и руководства правоохранительных органов, особенно после смерти министра внутренних дел Н.А. Щелокова.

Состояние проблемы нераскрытых преступлений прошлых лет в то время характеризовали следующие основные тенденции:

последовательный рост общего количества нераскрытых преступлений прошлых лет (с 1968 по 1977 г. - более чем в два раза);

крайне низкий уровень ежегодной раскрываемости этой категории (в среднем - от 2 до 4 %);

преобладание в этом массиве преступлений, учитываемых по линии уголовного розыска (80 - 85 %), краж, грабежей и разбойных нападений;

ежегодное снятие с учета преступлений, фактически оставшихся нераскрытыми, количество которых в несколько раз превышало число раскрываемых за тот же период преступлений прошлых лет;

недостаточно высокая активность следователей и оперативных сотрудников после приостановления предварительного следствия. Так, по 398 из 500 изученных нами в 1970-1980 гг. уголовных дел о нераскрытых преступлениях прошлых лет (80 %) после вынесения постановления о приостановлении предварительного следствия следователи не принимали никаких мер к раскрытию преступления.

С тех пор прошло более четверти века. За то время положение не только не улучшилось, но и, на наш взгляд, катастрофически ухудшилось. Перечисленные тенденции сохранялись, наполнившись еще более тревожным для общества и власти содержанием. Несмотря не ежегодное снятие с учета «за давностью» сотен тысяч преступлений, так и оставшихся нераскрытыми, общее количество уголовных дел, предварительное следствие по которым приостановлено, многократно увеличилось и приближается сегодня к 20 млн.

Большинство нераскрытых преступлений прошлых лет, как и 30 лет назад, составляют кражи, грабежи и разбойные нападения. Вместе с тем увеличилось число убийств, фактов причинения тяжкого вреда здоровью, умышленного уничтожения или повреждения чужого имущества, угонов транспортного средства, а также мошенничества, фальшивомонетничества и других преступлений в сфере экономики, и даже побоев.

Важную роль в повышении эффективности работы по раскрытию преступлений прошлых лет должен сыграть Федеральный закон от 3 декабря 2008 г. № 242-ФЗ «О государственной геномной регистрации в Российской Федерации», вступивший в силу с 1 января 2009 г. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 7 Закона неустановленные лица, биологический материал которых изъят в ходе производства следственных действий, подлежат обязательной государственной геномной регистрации.

Органам предварительного следствия, дознания, как и органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, предстоит большая работа как по проведению обязательной геномной регистрации указанных в Законе лиц, так и по использованию собранной и систематизированной геномной информации для индетификации личности преступников по делам о нераскрытых преступлениях, в том числе прошлых лет.

Особое внимание при обучении следователей и повышении их квалификации должно уделяться организации и осуществлению работы по «приостановленному» делу. Типичными действиями после приостановления предварительного следствия являются:

поручение органу дознания о принятии мер к установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого;

беседы с ранее допрошенными лицами с целью получения новой, дополнительной информации;

ознакомление следователя с местом происшествия;

запросы в различные учреждения и организации с целью проверки отдельных обстоятельств дела;

проведение технико-криминалистических и иных исследований;

проверка объектов, имеющих значение для установления преступника, по криминалистическим и другим учетам с использованием автоматизированных информационно-поисковых систем;

истребование и изучение архивных уголовных и иных дел;

использование возможностей расследования по другим делам.

Кроме того, надо отметить три группы поисковых версий, на основе которых строится план работы по уголовному делу после приостановления предварительного следствия:

версии, выдвигавшиеся и проверявшиеся ранее, но по тем или иным причинам не проверенные до конца;

новые версии, выдвигающиеся, но основе имевшихся материалов расследования, но ранее не выдвигавшиеся и не проверявшиеся;

новые версии, основанные на фактических данных, полученных после приостановления предварительного следствия.

Свои особенности имеет и расследование после возобновления предварительного следствия. Прежде всего, это относится к тактике таких следственных действий, как допрос, осмотр, обыск, предъявление для опознания, назначение экспертизы, проверка показаний на месте. Именно на них больше всего оказывают влияние фактор времени, а также достоинства и недостатки расследования до его приостановления [28, с. 204].

В соответствии с положениями ст. 211 УПК РФ предварительное следствие может быть возобновлено по инициативе следователя (ч. 1 ст. 211 УПК РФ), а также на основании постановления руководителя следственного органа (ч. 2 ст. 211 УПК РФ), которое может быть вынесено при установлении незаконного и необоснованного решения следователя о приостановлении производства по делу.

В ст. 211 УПК РФ не определяется порядок исчисления сроков в случае возобновления приостановленного производства по делу. Это отношения урегулированы ч. 6 ст. 162 УПК РФ, нормы которой устанавливают обязанность руководителя следственного органа в случае возобновления производства по делу установить срок дополнительного следствия, который не может превышать одного месяца.

Функциональная обязанность руководителя следственного органа является гарантией правовой определенности при установлении срока предварительного расследования, которые могут быть и свыше одного месяца. В этих положениях реализуется функция руководителя следственного органа как лица, осуществляющего процессуальный контроль за законностью расследования преступлений.

Отдельным основанием возобновления производства по делу является признание судом в порядке ст. 125 УПК РФ постановления следователя о приостановлении следствия незаконным и необоснованным.

В соответствии с ч. 5 ст. 125 УПК РФ суд выносит постановление о признании действия (бездействия) или решения соответствующего должностного лица незаконным или необоснованным и о его обязанности устранить допущенные нарушения [18, с. 8-12].

Устранение выявленных судом недостатков предполагает использование всех предусмотренных УПК РФ полномочий следователя и руководителя следственного органа.

В частности, следователь обязан во исполнение решения суда отменить постановление о приостановлении производства по делу и возобновить производство по нему, а руководитель следственного органа в соответствии с ч. 5 ст. 162 УПК РФ - установить срок расследования в пределах одного месяца [34, с. 9].

3.2 Обвинительное заключение

Обвинительное заключение - это процессуальный документ, завершающий производство дознания или предварительного следствия по делу. В нем обобщается проведенная следователем либо лицом, проводившим дознание, работа и содержатся его выводы о событии преступления, виновности привлеченных к уголовной ответственности лиц и юридической квалификации их деяний.

Обоснованным обвинительное заключение можно считать тогда, когда изложенные в нем выводы будут опираться на тщательно и объективно исследованные доказательства и соответствовать фактическим обстоятельствам преступного события. Этот документ не может содержать голословных утверждений или трактовать виновность обвиняемого на основе предположений.

Переходя далее к рассмотрению вопроса общей структуры обвинительного заключения, отметим, что по УПК РФ она характеризуется в общем виде наличием двух последовательно располагающихся частей - описательной и резолютивной. Однако сложившаяся повсеместно практика составления обвинительных заключений закрепила выделение в них третьей - вводной - части как самостоятельного элемента их общей структуры. Обобщение этой практики показывает, что предшествующая описательной вводная часть обвинительного заключения состоит из таких элементов: 1) заголовок, 2) номер дела по централизованному учету, 3) фамилия, имя и отчество обвиняемого, 4) уголовный закон, по которому он обвиняется, 5) указание на повод и основание к возбуждению уголовного дела, а равно на то, когда и каким органом возбуждено дело.

Композиционно вводная часть обвинительного заключения четко отграничивается от описательной. Их разделяет ставшая уже стандартной фраза «Предварительным расследованием по делу установлено», которую совершено справедливо выделяют в качестве подзаголовка. Эта фраза как бы открывает описательную часть, концентрируя внимание читающего на том, что будет излагаться дальше.

Сложившуюся практику выделения вводной части следует признать вполне обоснованной, утвердившей себя и посему требующей законодательной регламентации. Четко обозначенная вводная часть значительно улучшает общую структурную компоновку обвинительного заключения, делая ее логически выдержанной и завершенной. При этом унифицируется и форма обвинительного заключения как документа, что также немаловажно.

Описательная часть обвинительного заключения представляет собой, как известно, центральный, наиболее крупный и сложный его раздел. Процессуальный закон четко определяет назначение описательной части - содержать изложение существа дела.

В описательную часть обвинительного заключения должны входить: 1) сведения о месте, времени, способах, последствиях, мотивах и других существенных обстоятельствах преступления; 2) данные о потерпевшем; 3) доказательства преступления и виновности обвиняемого; 4) указания на обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность; 5) доводы обвиняемого в свою защиту и результаты проверки этих доводов. Этот перечень обстоятельств нельзя считать исчерпывающим.

Резолютивная часть - это следующий за описательной частью раздел обвинительного заключения. В этом разделе: 1) приводятся сведения о личности обвиняемого; 2) излагается формулировка предъявленного обвинения; 3) указывается статья уголовного кодекса, предусматривающего данное преступление [10, с. 2-4].

После подписания обвинительного заключения следователь немедленно направляет дело прокурору, который в течение пяти суток обязан рассмотреть дело вместе с обвинительным заключением и принять одно из следующих решений (ст. 221 УПК РФ):

об утверждении обвинительного заключения и направления дела в суд;

о прекращении уголовного дела либо уголовного преследования;

возвращение уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия или для нового составления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков;

направление уголовного дела вышестоящему прокурору для утверждения обвинительного заключения, если дело подсудно вышестоящему суду.

При наличии одного обвиняемого обвинительное заключение составляется как минимум в четырех экземплярах (в дело, обвиняемому, в надзорное производство прокуратуры, в подразделение статистики органа внутренних дел).

После того, как предварительное следствие окончено, а доказательства, собранные по делу достаточны для составления обвинительного заключения, следователь уведомляет об этом потерпевшего. А также его представителя, гражданского истца, гражданского ответчика или их представителей и одновременно разъясняет, что они вправе ознакомиться с материалами дела (ст. 216 УПК РФ).

Ознакомившись с материалами дела, потерпевший, его представитель, гражданский истец, гражданский ответчик или их представители могут заявлять ходатайства о дополнении следствия. Если эти ходатайства могут иметь значение для дела, то они подлежат обязательному удовлетворению. В случае отказа в удовлетворении ходатайства следователь выносит мотивированное постановление, которое объявляется заявителю (ст. 219 УПК) [31, с. 10-12].

3.3 Основания и порядок прекращения производства по делу

Прекращение уголовного дела - одна из форм окончания расследования.

Основания прекращения уголовного дела закреплено в ст. 24-28 УПК РФ.

Основания прекращения уголовного дела:

- отсутствие события преступления;

- отсутствие состава преступления;

- истечение сроков давности уголовного преступления;

- смерть подозреваемого или обвиняемого, кроме случаев, когда производство по делу необходимо для реабилитации лица;

- отсутствие заявления потерпевшего, если уголовное дело может быть возбуждено не иначе как по его заявлению (дела частного и частно - публичного обвинений);

- наличие в отношении подозреваемого и обвиняемого неотмененного постановления о прекращении уголовного дела по тому же обвинению, либо об отказе в возбуждении уголовного дела;

- примирение сторон в соответствии со ст. 25 УПК РФ;

- деятельное раскаяние в соответствии со ст. 28 УПК РФ.

В ряде случаев прекращение уголовного дела не допускается, если против этого возражает обвиняемый (ч. 2 ст.27 УПК РФ). В данном случае производство по делу продолжается в общем порядке.

Прекращение уголовного дела производится на основании постановления следователя, в котором указывается существо дела, результаты предварительного следствия, применявшиеся меры пресечения и основания прекращения дела с указанием пункта, части, статьи УПК РФ.

Копия данного постановления направляется прокурору. Кроме того, копии постановления направляются обвиняемому, потерпевшему, гражданскому истцу и гражданскому ответчику.

В случаях, когда прекращение уголовного дела допускается только при согласии обвиняемого или потерпевшего, наличие такого согласия отражается в постановлении.

Основания прекращения уголовного дела подразделяют:

на реабилитационные, дающие право лицу, в отношении которого прекращается уголовное дело, на возмещение вреда, причиненного незаконным и необоснованным привлечением к уголовной ответственности (отсутствие события преступления, отсутствие состава преступления, непричастность лица к совершению преступления);

не реабилитационные, все остальные основания прекращения уголовного дела. Особенность прекращения дела по не реабилитирующим основаниям - то, что в большинстве случаев прекращение уголовного дела не допускается, если против этого возражает обвиняемый. Тогда производство по делу продолжается в общем порядке и заканчивается вынесением приговора.

При наличии оснований, предусмотренных ст.212 УПК РФ, предварительное следствие заканчивается прекращением уголовного дела. Основания принятия решения о прекращении дела следует подразделять на материально-правовые и процессуальные.

К материально-правовым относятся основания, исключающие уголовную ответственность: отсутствие события и состава преступления, смерть обвиняемого, истечение сроков давности, амнистия, не достижение лицом возраста уголовной ответственности.

К числу этих оснований относится также правило о прекращении производства в связи с отсутствием состава преступления при принятии закона, устраняющего преступность и наказуемость содеянного.

К процессуальным относятся основания, которые препятствуют дальнейшему расследованию. Отсутствие жалобы по делам публичного обвинения. Наличие вступившего в законную силу приговора или определения по тому же обвинению или постановления суда о прекращении дела по тому же основание, а так же наличие не отмененного постановления следователя и прокурора о прекращении дела по тому же обвинению.

Среди материально правовых оснований имеются такие, которые для прекращения дела требуют согласие лица (амнистия, давность), в отношении которого дело прекращается.

Амнистия - это нормативный акт, которым лица, совершившие определенную категорию преступлений, освобождаются от уголовной ответственности (полностью или частично).

Амнистия должна применяться независимо от времени наступления последствий преступного деяния. Возражение обвиняемого против прекращения уголовного дела вследствие акта амнистии обязывает орган дознания и следователя продолжить производство в общем порядке.

Наличие в отношении подозреваемого или обвиняемого вступившего в законную силу приговора по тому же обвинению, либо определение суда или постановление судьи о прекращении уголовного дела по тому же обвинению. Никто не может нести уголовную ответственность дважды за одно и тоже преступление.

По преступлению, которое уже было предметом судебного разбирательства и получило свое разрешение в соответствующем судебном акте, повторное уголовное судопроизводство в отношении одного итого же лица не допускается до отмены в установленном законом порядке процессуального решения органа судебной власти.

Прекращение уголовного дела в связи с примирением сторон.

Решение о прекращении уголовного дела в связи с примирением сторон принимается следователем с согласия руководителя следственного органа. Прекращение по данному основанию содержит ряд условий: наличие соответствующего письменного заявления потерпевшего или его законного представителя; согласие подозреваемого или обвиняемого; преступление подпадает под категорию небольшой или средней тяжести; в связи с применением сторон исключительно в отношении лица, впервые совершившего преступление; заглаживание виновными причиненного потерпевшему вреда (ст. 25 УПК РФ).

Прекращение уголовного преследования в связи с деятельным раскаянием. Следователь вправе прекратить уголовное дело в отношении лица, которое впервые совершило преступление небольшой или средней тяжести, по основаниям, предусмотренным ст. 75 УК РФ.

Прекращение уголовного преследования с применением принудительных мер воспитательного воздействия. Следователь вправе с согласия прокурора прекратить уголовное преследование несовершеннолетнего впервые совершившего преступление небольшой или средней тяжести, если его исправление может быть достигнуто без применения наказания.

Следователь в праве прекратить дело, если будет признано, что ко времени производства расследования ввиду изменения обстановки совершенное лицом деяние потеряло характер общественно опасного и само лицо перестало быть общественно опасным. Изменение обстановки может быть обусловлено наступлением определённых событий и условий существенно меняющих отношение к содеянному (например, отмена чрезвычайного положения, прекращение военных действий).

Лицо перестаёт быть общественно опасным, если после совершения преступления попадает в иные условия (служба в армии). Вывод о наличии такого основания должен базироваться на достаточных доказательствах, подтверждающих его правильность. О прекращения должны быть уведомлены потерпевший, а так же лицо или учреждение, по заявлению которых было возбуждено уголовное дело. Всем этим лица предоставляется право принести жалобу на это решение.

При прекращении производства по делу, по всем названным основаниям, до прекращения дела лицу должны быть разъяснены сущность деяния, содержащего признаки преступления, основания освобождения от уголовной ответственности и его право возражать против прекращения дела по этим основаниям. В случае возражения лица против прекращения дела, производство продолжается в общем порядке.

В соответствии со ст. 49 Конституции РФ признание лица виновным в совершении преступления - прерогатива только суда, а не следователя или прокурора. Поэтому правила, позволяющее признать лицо виновным без судебного разбирательства и поставленного приговора, противоречат принципам осуществления правосудия только судом и презумпция невиновности, о чем было сказано выше при рассмотрении принципов процесса.

Дело может быть прекращено за не доказанностью участия обвиняемого в совершении преступления. Это правило применяется тогда, когда событие преступления установлено (например, насильственная смерть потерпевшего), но, несмотря на то, что исчерпаны все возможности собирания доказательств, следователю не удалось установить, что преступление совершенно обвиняемым. Это осталось недоказанным. Поэтому же основанию будет прекращено дело тогда, когда доказано алиби обвиняемого и, следовательно, совершение им преступления исключено. И в этом и в другом случае прекращение дела по указанному основанию в силу презумпции невиновности означает полную и несомнительную реабилитацию лица, привлеченного к уголовной ответственности. Не доказанная виновность юридически приравнивается к доказанной невиновности.

В том случае, когда доказано алиби лица, привлеченного в качестве обвиняемого, но не исключено, что преступление совершено другим, неизвестным лицом, прекращается уголовное преследование в отношении лица, привлекавшегося в качестве обвиняемого, а расследование по делу продолжается, если не истекли его сроки.

По истечению срока производство по такому делу не прекращается, а приостанавливается в порядке п. 3 ст.195 УПК. Причем следователь сам непосредственно и через органы дознания обязан принять все меры, направленные на раскрытие преступления и установления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого (ст. 197 УПК).

О прекращении уголовного дела составляется мотивированное постановление, в котором излагается суть дела и основания прекращения (ст. 213 УПК). Если основания прекращения уголовного преследования относятся не ко всем подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу, то следователь в соответствии со статьей 27 УПК РФ выносит постановление о прекращении уголовного преследования в отношении конкретного лица. При этом производство по уголовному делу продолжается.

В постановлении разрешается вопрос о судьбе вещественных доказательств (п.2 ст. 213 УПК РФ), об отмене меры пресечения и ареста на имущество. Постановление подписывает следователь и копию его направляет прокурору.

Одновременно следователь письменно уведомляет о прекращении дела лицо, привлекавшееся в качестве обвиняемого, потерпевшего его представителя, а также лицо или учреждение, по заявлению которых дело было возбуждено, и разъясняет порядок обжалования.

Постановление может быть обжаловано прокурору в течение пяти суток с момента уведомления о прекращении дела.

Признав решение следователя о прекращении уголовного дела или уголовного преследования незаконным или необоснованным, прокурор выносит мотивированное постановление о направлении материалов руководителю следственного органа для решения вопроса об отмене постановления о прекращении уголовного дела.

Выводы: Основания для приостановления предварительного следствия перечислены в ч. 1 ст. 208 УПК РФ, данный перечень исчерпывающий.

Предварительное следствие приостанавливается, когда обвиняемый скрылся от следствия или суда либо когда по иным причинам не установлено его местопребывание; когда не установлено лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого (п. 4 ст. 208 УПК РФ), а также, когда место нахождения подозреваемого или обвиняемого известно, однако реальная возможность его участия в уголовном деле отсутствует.

Решение следователя о приостановлении следствия оформляется постановлением, в котором указываются суть дела и основания приостановления.

Копия данного постановления направляется прокурору. О приостановлении предварительного следствия уведомляется потерпевший, его представитель, гражданский истец и гражданский ответчик, их представители. Данным лицам разъясняется право обжаловать решение следователя.

После приостановления предварительного следствия следователь:

в случае, предусмотренном п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, принимает меры по установлению лица, подлежащего привлечению в качестве подозреваемого или обвиняемого;

в случае, предусмотренном п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, устанавливает местонахождения подозреваемого или обвиняемого, а если он скрылся, принимает меры по его розыску.

Розыск обвиняемого производится как в ходе предварительного следствия, так и одновременно с его приостановлением. Следователь вправе поручить производство розыска органам дознания. Об этом указывается в постановлении о приостановлении следствия либо в особом постановлении (ст. 210 УПК РФ).

Основания возобновления указаны в ст. 211 УПК РФ. Согласно указанной статье уголовное дело возобновляется после того, как: 1) отпали основания для приостановления; 2) возникла необходимость производства дополнительных следственных действий.

Производство по уголовному делу согласно указанной статье возобновляется мотивированным постановлением.

Таким образом, конкретная мотивировка возобновления предварительного следствия повышает ответственность следователя за принятие решения о возобновлении следствия и последующее выполнение намеченного объема работы. Этим достигается возможность конкретного прокурорского надзора за деятельностью следователя при установлении срока следствия по возобновленному делу.

При возобновлении приостановленного дела срок дополнительного следствия устанавливается прокурором, осуществляющим надзор за следователем, в пределах до одного месяца с момента принятия дела к производству.

Обвинительное заключение - это процессуальный документ, завершающий производство дознания или предварительного следствия по делу. В нем, как правило, обобщается проведенная следователем либо лицом, проводившим дознание, работа и содержатся его выводы о событии преступления, виновности привлеченных к уголовной ответственности лиц и юридической квалификации их деяний.

Прокурор по поступившему к нему с обвинительным заключением делу обязан в срок не более пяти суток утвердить обвинительное заключение и направить дело по подсудности либо возвратить его для дополнительного расследования или пересоставления обвинительного заключения.

Вместе с тем обвинительное заключение: а) определяет пределы судебного разбирательства, б) служит основной для защиты подсудимого на суде, в) гарантирует рассмотрение всех изложенных в нем обстоятельств дела в судебном заседании.

Основания прекращения уголовного дела закреплено в ст. 24-28 УПК РФ.

Основания прекращения уголовного дела:

- отсутствие события преступления;

- отсутствие состава преступления;

- истечение сроков давности уголовного преступления;

- смерть подозреваемого или обвиняемого, кроме случаев, когда производство по делу необходимо для реабилитации лица;

- отсутствие заявления потерпевшего, если уголовное дело может быть возбуждено не иначе как по его заявлению;

- наличие в отношении подозреваемого и обвиняемого неотмененного постановления о прекращении уголовного дела по тому же обвинению, либо об отказе в возбуждении уголовного дела;

- примирение сторон в соответствии со ст. 25 УПК РФ;

- деятельное раскаяние в соответствии со ст. 28 УПК РФ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Вывод 1: Впервые фигура следователя появилась в России в далеком 1860 году, когда Закон от 8 июля учредил должность судебного следователя, на которого возложил производство следствия по всем преступлениям, относящимся к деятельности судов.

Последующая судебная реформа царской России значительно повысила статус этой фигуры. Назначать и смещать следователей вправе были лишь император именным указом, что создавало дополнительные гарантии для осуществления следственной деятельности в условиях самостоятельности и независимости от местных властей.

Первая реформа состоялась уже в 1922 году, когда в соответствии с принятым Уголовно-процессуальным кодексом РСФСР весь следственный аппарат сосредотачивался в системе органов юстиции, а в уголовном розыске упразднялся.

Одновременно расширялась компетенция органов дознания. Если на следователей возлагалось производство предварительного расследования по 60 составам преступлений, то на органы дознания - по 89.

Поэтому, основным содержанием первого этапа (с 1992 по 1996 г.г.) было улучшение материально-технического оснащения органов предварительного следствия, расширение источников комплектования следственных кадров, реализация научно-обоснованных нормативов штатной численности следователей; коренное улучшение и материального стимулирования их труда; формирование системы социальных гарантий следственных работников; создание современной правовой базы на основе уголовного, уголовно-процессуального законодательства, а также ведомственных нормативных актов; отработка системы управления, обеспечивающей эффективный ведомственный контроль и методическое руководство, процессуальную самостоятельность следователей, повышение их роли в борьбе с преступностью.

На втором этапе (1996 - 2002 г.г.) развития следственного аппарата органов внутренних дел осуществляется наработка опыта расследования преступлений в условиях нового уголовного и уголовно-процессуального законодательства, расширение участия защиты, взаимодействие с обновленными судебными и иными правоохранительными структурами.

В настоящее время предварительное следствие по уголовным делам осуществляется следователями четырех министерств и ведомств: министерства внутренних дел, федеральной службы безопасности, ФСК при Генеральной прокуратуре РФ и Федеральной службы РФ по контролю над оборотом наркотиков.

Но основной объем работы выполняется следователями Следственного комитета, действующего при МВД РФ.

Предварительное следствие можно представить себе как предусмотренную законом и обусловленную фактическими обстоятельствами дела строго упорядоченную систему действий и решений властно-распорядительного и информационно-аналитического характера, направленных на выяснение обстоятельств происшествия, ставшего предметом исследования органов расследования.

Предварительное следствие является высшей и наиболее сложной формой расследования, применяемой по делам о более серьезных преступлениях.

Предварительное следствие состоит из процессуальных действий и процессуальных решений.

Оно включает в себя производство следственных действий, применение мер принуждения, привлечение лица в качестве обвиняемого, допуск к участию в уголовном процессе защитника, законных представителей, гражданских истцов и других субъектов уголовного процесса, ознакомление участников с материалами и многое другое.

Первоначальный срок предварительного следствия установлен в размере двух месяцев. Однако он может быть продлен руководителем следственного органа в установленном законом порядке.