Совершенствование информационного обеспечения населения города (на примере г. Камышин)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Дипломная работа по теме:

Совершенствование информационного обеспечения населения города (на примере г. Камышин)

Содержание

Введение

Глава 1. Роль информационного обеспечения граждан в современном обществе

1.1 Информационное обеспечение и его значение для населения

1.2 Классификация средств массовой информации

1.3 Обзор российской практики информационного обеспечения населения муниципальных образований и формирования муниципального "электронного правительства"

Глава 2. Нормативные основы информационного обеспечения населения в РФ

2.1 Законодательная база информационного обеспечения населения

2.2 Органы исполнительной власти, регулирующие сферу информационного обеспечения населения

2.3 Правовые основы информационного обеспечения на региональном и местном уровне

Библиографический список

Приложение 1

Приложение 2

Глава 1. Роль информационного обеспечения граждан в современном обществе

1.1 Информационное обеспечение и его значение для населения

На стадии посткризисного состояния, в котором находится сейчас наша страна, очень важно уделять особое внимание информированности населения о политических, экономических, социальных, культурных и прочих процессах, происходящих в России и в мире. В данной ситуации значительно возрастает роль информационного обеспечения граждан. В рамках проводимого исследования наибольший интерес представляет информационное обеспечение граждан непосредственно на местах, то есть на муниципальном уровне, где власть наиболее приближена к населению.

Единого определения информации в настоящее время нет. Существуют различные подходы к этому определению, связанные, в основном, с решением конкретных научно-практических задач. Затруднения в едином и исчерпывающем определении информации естественны: понятие «информация» относится к числу первичных философских понятий, таких как материя, сознание, время, пространство и т.д.

Приведем несколько из современных определений понятия «информация»:

В Федеральном законе от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация определяется как «…сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления».

«Информация - это производительный и социальный ресурс, который обеспечивает эффективность интеллектуальной деятельности субъектов и общества в целом».

«Информация - это, прежде всего, знания, которые формируют уровень человеческого капитала страны и, соответственно, уровень ее развития и качества жизни населения. Информационные технологии определяют уровень и эффективность всех прочих технологий, включая производственные. Они определяют уровень и качество менеджмента и маркетинга предприятий и организаций страны. Доступность и качество информации определяют уровень развития гражданского общества и демократии в стране и, в конечном счете, уровень и качество национального человеческого капитала, его эффективность и конкурентоспособность».

Между тем само понятие «информация» во многом остается интуитивным и получает различные смысловые наполнения в различных отраслях человеческой деятельности. Любое взаимодействие между объектами, в процессе которого один приобретает некоторую субстанцию, а другой ее не теряет, называется информационным взаимодействием. При этом передаваемая субстанция называется информацией.

Из этого определения следует два наиболее общих свойства информации. Первое - информация не может существовать вне взаимодействия объектов. Второе информация не теряется ни одним из них в процессе этого взаимодействия.

Информацию как социальный объект можно рассматривать с нескольких точек зрения. С одной стороны информация - это совокупность сведений, объективно необходимых для устойчивого функционирования социального организма.

С другой - информация являет собой определенный вид услуг, товар, который предоставляется Средствами массовой информации (СМИ).

Как товар, (товарную продукцию) информацию рассматривают со свойственными такому товару качествами: затраты на производство, прибыль, цена и т.д. Этой же точки зрения придерживается Ф. Махлуп; по его мнению, информация - это товар, а форма его движения - экономика. Информация как товар имеет потребительскую стоимость для покупателя. Здесь действуют такие рыночные отношения, как спрос-предложение, прибыль на производстве информации, закон прибавочной стоимости и др. Этой же точки зрения придерживаются и некоторые японские специалисты (Tikahuru Harai).

Из публикаций, связанных с исследованием проблем ценности информации, необходимо выделить следующие моменты, которые характеризуют информацию:

1) субъективный - насколько человек подготовлен к восприятию и использованию этой информации (если субъект не знает языка, на котором записано сообщение, для него ценность этого сообщения равна нулю);

2) объективный - более важен и означает, что сообщение само по себе имеет значимость.

В конце XX в. термины информационное общество и информатизация прочно заняли свое место, причём не только в лексиконе специалистов в области информации, но и в лексиконе политических деятелей, экономистов, преподавателей и ученых. В большинстве случаев это понятие ассоциировалось с развитием информационных технологий и средств телекоммуникации, позволяющих на платформе гражданского общества (или, по крайней мере, декларированных его принципов) осуществить новый эволюционный скачок и достойно войти в следующий, 21-й век уже в качестве информационного общества или его начального этапа. В отличие от революций, происходящих в человеческом обществе, каждый информационный "скачок" вперед не уничтожал, а вбирал в себя и усовершенствовал достижения предыдущих этапов.

Целями информатизации во всем мире и, в том числе, в России являются наиболее полное удовлетворение информационных потребностей общества во всех сферах деятельности, улучшение условий жизни населения, повышение эффективности общественного производства, содействие стабилизации социально-политических отношений в государстве на основе внедрения средств вычислительной техники и телекоммуникации.

Информационное обеспечение населения включает организацию информации на всех этапах ее возникновения, преобразования, передачи и восприятия.

Важность информационного обеспечения населения можно определить по следующим критериям:

Технологический: ключевой фактор - информационные технологии, которые широко применяются в производстве, учреждениях, системе образования и в быту.

Социальный: информация выступает в качестве важного стимулятора изменения качества жизни, формируется и утверждается «информационное сознание» при широком доступе к информации.

Экономический: информация составляет ключевой фактор в экономике в качестве ресурса, услуг, товара, источника добавленной стоимости и занятости.

Политический: свобода информации, ведущая к политическому процессу, который характеризуется растущим участием и консенсусом между различными классами и социальными слоями населения.

Культурный: признание культурной ценности информации посредством содействия утверждению информационных ценностей в интересах развития отдельного индивида и общества в целом.

Информация выступает связующим звеном между объектом и субъектом управления, характеризуя состояние объекта управления в статике и в динамике, обеспечивая подготовку управляющего воздействия и сведения о результатах его реализации. Информация позволяет осуществлять обратную связь и корректировку целей в соответствии с требованиями конкретной ситуации. Она служит «предметом длительного пользования» и не теряет своих свойств в результате неоднократного потребления. Информация в значительной степени обладает свойством саморазвития, т. е. по мере накопления информационных данных получается качественно новая информация. Информация пронизывает все виды деятельности в органах местного самоуправления и обеспечивает восприятие работниками своих организационных ролей, фиксируемых в должностных инструкциях. В конечном счете, от эффективности информационных процессов зависит эффективность работы местной администрации в целом.

В нашей стране существует ряд проблем, касающихся качества информации, информационного обеспечения населения в частности и всего информационного пространства в целом. Остановимся на некоторых из них.

Информационные ресурсы в основном доступны достаточно ограниченному кругу граждан, организаций и государственных структур. Доступ к информации, как правило, обеспечивается в пределах ведомственной и должностной принадлежности, а также специфики работы организации.

Большинство граждан получают информацию традиционным путем: печать, средства массовой информации, справочная литература, телефонные справочные службы. Несмотря на функционирующие в муниципальных образования библиотеки, уровень обеспечения граждан учебной, научной и повседневной необходимой информацией чрезвычайно низок в связи с недостаточной пропускной способностью и уровнем автоматизации библиотек.

Информационные ресурсы муниципального образования не упорядочены в единую систему, что зачастую приводит к невозможности одновременно получать информацию разного рода и содержания.

Недостаточный уровень автоматизации государственных структур и отсутствие связи между существующими автоматизированными системами часто не позволяет различным службам и ведомствам координировать свои действия на достаточно оперативном уровне.

Информационные услуги, ресурсы и программные продукты (информационный потенциал) распространены по территории России крайне неравномерно, причем в основном ими обеспечены центральные области. Эта ситуация соответствует распределению основных научных и информационных центров России и не учитывает потребности населения и органов управления.

Политика открытого общества предполагает участие в управлении муниципальным образованием большого количества его жителей, и в этом огромную роль играют информационные ресурсы - связь, электронные и печатные СМИ, новые компьютерные и цифровые информационные технологии. Информационная политика должна системно реализовать распространение общечеловеческих, гуманитарных идей. Нравственные ценности в сочетании с материальным благополучием общества являются фундаментальными принципами современной идеологии.

Главным принципом идеологии становится социальная направленность работы местного самоуправления и общества, реализация в обществе тех гуманитарных идеи, которые на протяжении веков позволили сохраниться многим государствам, регионам, семье, человеку. Система духовных ценностей охраняется государством и обществом на уровне законов, политики органов власти, распространяется, развивается и контролируется государством, общественностью и средствами массовой информации.

Долгосрочной стратегической целью информационной политики является построение социально ориентированного муниципального информационного общества и вхождение его в региональное российское и мировое информационное пространство. Необходимым условием для этого является создание единого информационно-телекоммуникационного пространства муниципального образования.

Основными характерными чертами информационного общества являются информационная экономика, высокий уровень информационных потребностей всех членов общества и фактическое их удовлетворение для основной массы населения, высокая информационная культура, свободный доступ каждого члена общества к информации, ограниченный только информационной безопасностью личности, общественных групп и всего общества.

Информационные потоки пронизывают все сферы жизни человечества и играют все нарастающую роль в условиях глобализации мирового сообщества. Вместе с тем усложнение информационных отношений влечет за собой непредсказуемость социальных, политических и социально-культурных последствий, которые связаны с масштабностью технологических рисков и увеличением скорости и свободы доступа к информационным ресурсам для решения проблем коммерческого, социального, дипломатического, военного и другого характера. Осознание этого заставляет признать, что информация и коммуникации становятся более важной составляющей не только в контексте технологического, но и социального и культурного развития современной цивилизации.

При этом следует обратить внимание на то обстоятельство, что развитие информационно-вычислительной техники, становление информационной деятельности как самостоятельного вида интеллектуального труда приводит к возникновению в обществе новых видов профессиональной занятости. В целом, характер и особенности информационно-коммуникативных технологий и отношений приводят к изменению традиционной системы деятельности человека, включая основные формы межличностной коммуникации.

Из анализа тенденций развития современного общества следует, что информация становится основным элементом в дальнейшем совершенствовании человеческого капитала. Главным оказывается способность человека работать с имеющейся информацией и создавать новую.

Глобальный характер информационного обмена и взаимодействия делает актуальным целый ряд проблем информационной безопасности, порождая потребность мирового сообщества в создании средств и международных механизмов минимизации опасных воздействий на общество вследствие формирования и движения информационных потоков.

1.2 Классификация средств массовой информации

Средства массовой информации оказывают самое непосредственное воздействие на общественное сознание и по силе своего воздействие намного превосходят другие каналы информации. В изучении печати, радио, телевидения социологи продвинулись достаточно далеко. Ученые показали многообразие и противоречивость роли и влияния средств массовой информации на общественную жизнь страны.

Необходимо также сказать об аудитории СМИ - о читателях, слушателях, зрителях. Именно они составляют один из основных объектов социологии средств массовой информации, ориентированной на их интересы, на их потребности.

Современные средства массовой информации формируют наиболее глобальные и эффективные виды информационных источников, к которым можно отнести передачи телевидения и радио, печатную продукцию (газеты, журналы, другая периодика). Они показывают, что цели и методы одних источников информации не всегда совпадают в принципиальных установках с целями и методами других источников. Одновременно нередко возникает противодействие тому, что происходит в жизни, и тому, как это отражается в массовой информации.

Массовая информация, все ее звенья отвечают объективным потребностям только при повышении действенности своих выступлений. Здесь большое место занимают и оперативность, и глубина освещения, и знание жизни, и, что не менее важно, показ жизненных ситуаций во всей их противоречивости.

Характеризуя массовую информацию, ее направленность, следует отметить, что свои функции она реализует в полной мере только тогда, когда обеспечивает, по мнению некоторых ученых, не менее 30% новой информации. При этом условии массовая информация резко повышает результативность своего воздействия на сознание и поведение людей, становится способной упреждать сообщения других источников информации, быть откровенной и привлекательной.

В этой связи перед массовой информацией остро стоит вопрос о поиске новых форм и способов подачи материала, о более глубоком и детальном учете интересов и потребностей людей. Постоянное обновление, нахождение эффективного сочетания эмоционального и рационального позволяют заинтересовать информацией подавляющее большинство слушателей, зрителей, читателей.

Не подлежит сомнению, что СМИ оказывают глубочайшее воздействие на установки и мировоззрение людей. Они передают все то многообразие информации, которое невозможно получить иным способом. Газеты, книги, радио, телевидение, фильмы, музыкальные записи и иллюстрированные журналы позволяют нам приобщиться к опыту, о котором мы иначе не имели бы ни малейшего представления.

Средства массовой коммуникации (масс-медиа) - методы и учреждения, посредством которых централизированные поставщики передают или распределяют информацию и другие формы символической коммуникации обширной, разнородной и географически рассеянной аудитории. [36, 180] Эффективность массовой коммуникации определяется не только целями и задачами воздействия на читателей, слушателей, зрителей передаваемых сообщений, но и соответствием их содержания и формы постоянным и текущим информационным нуждам людей.

Социология массовой коммуникации анализирует массовые коммуникации и массовую информацию как специфический вид социального общения, разрабатывает особые способы их социального воздействия, изучает пути их совершенствования на различных уровнях социальной организации общества.

Мир масс-медиа является основным инструментом связи с общественностью. Следует также упомянуть особый статус масс-медиа с точки зрения западной парадигмы. Исследователи считают, что масс-медиа задают «повестку дня», которую и обсуждает затем общество. Американские исследователи называют следующие принципиальные особенности масс-медиа:

Массовая коммуникация воздействует не сразу. Только многократное обращение масс-медиа к данному вопросу может привести к изменениям в поведении, сформировать то или иное отношение, стереотип;

Масс-медиа сообщат нам, в первую очередь, о существовании вокруг нас продуктов, услуг, идей.

Масс-медиа предпочитают негативные события. Следует признать, что в целом это не столько «странность» масс-медиа, сколько читательский интерес к более яркому и зрелищному событию. Сами читатели в соотношении 7:1 предпочитают «плохие» новости «хорошим».[40, 169]

Как таковые, виды средств массовой информации в законодательстве не определены. То, что приведено в данном исследовании - это скорее типы и формы распространения СМИ. По статистике Яндекса, около 500 пользователей рунета в месяц пытаются понять и разобраться относительно существующих видов средств массовой информации.[29, 88] Деление СМИ на виды условное и осуществлено насколько позволяет Закон РФ «О СМИ».

Итак, существуют следующие виды средств массовой информации:

Вид СМИ № 1 - печатные издания. Пожалуй, по совокупности выданных свидетельств о регистрации самый массовый. К данному виду СМИ относятся газеты, журналы, буклеты, справочники, брошюры и т.д., которые имеют постоянное название, издаются 1 раз в год и чаще, а также имеют другие признаки средства массовой информации.

Вид СМИ № 2 - сайты. Современное законодательство не обязывает регистрировать сайты как СМИ. Однако, это позволительно. Коллективы, зарегистрировавшие свои сайты как СМИ, приобретают те же права, что и коллективы других СМИ.

Вид СМИ № 3 - телепрограмма. Этот вид средства массовой информации наиболее затратный и в то же время наиболее высокоэффективный, если правильно организовать вещание. Существуют несколько способов организации вещания.

Вид СМИ № 4 - радиопрограмма. При правильной организации вещания и в умелых руках по эффективности и прибыльности может сравняться с некоторыми телепрограммами, хотя как конкурент не рассматривается. Сейчас многие телевизионщики предпочитают вдобавок иметь и сопутствующую радиостанцию.

Вид СМИ № 5 - видеопрограмма. Под данным средством массовой информации понимается, какой-любой видеоматериал, транслируемый периодически на каких-либо технических средствах.

Вид СМИ № 6 - кинохроникальная программа. Название говорит само за себя, данный вид СМИ наименее популярен ввиду своей специфичности.

Вид СМИ № 7 - информационное агентство. Функция информационных агентств ориентирована на сбор информации (новостей), и передача этой информации для распространения редакциям СМИ, описанным выше. Информационные агентства, зарегистрированные как СМИ в установленном порядке приобретаю все соответствующие права.

В законе классификация СМИ выглядит следующим образом:

«Для целей настоящего Закона:

под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы;

под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации;

под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год;[1]

Средства массовой информации с точки зрения характера доведения до потребителей необходимых сведений можно разделить на следующие основные группы:

печатные периодические средства массовой информации (к ним относятся - центральные газеты и журналы, региональные, городские газеты, окружные и районные газеты, бесплатные издания, которые опускаются в почтовые ящики);

электронные средства массовой информации (к ним относятся - центральное телевидение, центральное радио, региональное телевидение, городское радио (радиоточки), УКВ радиостанции, местное (кабельное телевидение);

сеть Интернет, которая заняла среди определенной группы населения одно из ведущих мест в получении информации, заменившем все остальные.

1.3 Обзор российской практики информационного обеспечения населения муниципальных образований и формирования муниципального "электронного правительства"

Акцентируя внимание в начале исследования на изучении информационного обеспечения населения на муниципальном уровне, считаем целесообразным, проанализировать практику информационного обеспечения населения муниципальных образований и формирования муниципального "электронного правительства".

В мае 2008 года[11] Правительство РФ одобрило Концепцию формирования в Российской Федерации «электронного правительства». Концепция определяет электронное правительство как «новую форму организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающую за счёт широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов». Инструментом по реализации Концепции на федеральном уровне является Федеральная целевая программа (ФЦП) «Электронная Россия»[4], на региональном _ Концепция региональной информатизации[9].

С учетом всех изменений, весь бюджет «Электронной России» на 2002 - 2010 гг. составил около 21,2 млрд. руб. (в ценах соответствующих лет). Из них около 19,9 млрд. руб. выделено из федерального бюджета, около 1,3 млрд. руб. - из бюджетов субъектов федерации.

В Минкомсвязи надеются, что в рамках новой редакции «Электронной России» будут сведены в единую сеть информационные ресурсы различных органов и уровней власти и управления. От реализации "Электронной России" напрямую зависит эффективность экономики, госуправления и социальной сферы, положение в образовании и здравоохранении, а так же по целому ряду других направлений. В условиях экономического и финансового кризиса это тем более важно, поскольку внедрение соответствующих инструментов позволит более эффективно распределять государственные ресурсы и в целом сделать деятельность госорганов более транспарентной.

Согласно программе, ее реализация в 2009-2010 гг. даст, в частности, ежегодную экономию до 10 млрд. руб. Эффективность бюджетных расходов на внедрение ИКТ в органах власти при этом должна повыситься на 10%, а затраты на межведомственное взаимодействие - снизиться на 25%. Кроме того, россияне будут на 10% реже обращаться в органы власти и ожидать получения соответствующих услуг.

В соответствии со «Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации», утверждённой Президентом РФ 7 февраля 2008 года[10], повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления должно быть реализовано через улучшение качества взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, а также через повышение качества и оперативности предоставления государственных услуг.

Главной задачей при внедрении технологий «электронного правительства» является смещение приоритетов в деятельности органов власти от ведомственных интересов к удовлетворению потребностей общества.[22, 132] В российской действительности существует громадная потребность в регулировании процесса предоставления государственной (муниципальной) слуги и упрощения порядка её получения. Граждане не удовлетворены качеством государственных (муниципальных) услуг. На данный момент складывается сложная ситуация с получением справок, разрешений, согласований, актов, свидетельств и подобных документов. На федеральном, региональном и муниципальном уровнях существует огромное количество всевозможных инстанций, куда обращаются заявители. Когда эти взаимоотношения будут происходить в дистанционном режиме, можно добиться серьёзного социального и экономического эффекта.

9 февраля 2009 г. был подписан Федеральный закон № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Федеральный закон разработан с учётом положений федеральной целевой программы (ФЦП) «Электронная Россия (2002-2010 годы)»[4], предусматривающей «повышение информационной открытости органов государственной власти и органов местного самоуправления через развитие и широкое применение в их деятельности ИКТ с целью эффективного взаимодействия с гражданами и организациями»[12].

Принятый закон содержит перечень информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, которая должна размещаться в сети Интернет, при этом государственные органы и органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень необходимых для размещения сведений.

Закон определяет форму предоставления информации, права пользователей информации, а также обязанности государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, связанные с обеспечением доступа к информации об их деятельности, и ответственность за нарушение порядка доступа к данной информации.

Отдельная статья закона посвящена контролю и надзору за обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В связи с вступлением с 1 января 2010 года в силу федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информационная открытость в деятельности органов местного самоуправления становится обязательным условием. Как одно из средств организации доступа к информации о деятельности данных органов законом предусмотрено создание официальных сайтов. При этом допускается как создание официального интернет-представительства органа местно самоуправления, так и использование для этой цели сайтов субъектов Российской Федерации (для муниципальных районов) и сайтов муниципальных районов (для муниципальных образований уровня поселений).

В этом смысле заслуживает внимания опыт Чувашской Республики: на официальном портале органов власти Республики созданы собственные интернет-страницы каждого из 317 муниципальных образований, которые содержат информацию об органах местного самоуправления, тексты муниципальных правовых актов, регулярно обновляемые новости муниципальных образований.

В Омской области был утверждён Регламент взаимодействия объектов единой системы электронного документооборота[13], которым предусмотрен порядок подключения к системе юридического лица, взаимодействие объектов, права и обязанности Главного управления информационных технологий и телекоммуникаций и управления по защите государственной тайны администрации области. Установлены права и обязанности объектов и пользователей системы, а также администратора объекта системы электронного документооборота.

В Татарстане создан портал муниципальных образований, план организации которого поддержал Президиум Совета муниципальных образований республики в июне 2007 г. Формирование портала типовых сайтов муниципальных образований городов и районов осуществлялось на основе принципа единой платформы, доказавшей свою состоятельность в ходе реализации предыдущих проектов. В конце 2007 г. открылся уникальный ресурс - сайты 43 муниципальных районов были объединены в систему под общим доменным именем http://msu.tatar.ru. На портале действует единая Интернет-приемная для граждан и организаций, которые могут обратиться с вопросами напрямую в администрацию района. А у администрации, в свою очередь, есть возможность оперативно принимать и рассматривать обращения, а также удобная система регистрации обращений и отправки ответов. Реализованный проект объединения интернет-представительств всех крупных муниципальных образований Татарстана в рамках одного портала не имеет аналогов в Российской Федерации. Интернет-ресурс предлагает широкий спектр информации о муниципальных образованиях Татарстана. Каждый пользователь может найти на сайте сведения, позволяющие ему сориентироваться в республике, причем как в буквальном смысле (например, скачать карты автодорог в разделе "Транспорт в Татарстане"), так и в фигуральном (сравнить экономические и социальные показатели районов).

Лидерами муниципальной информатизации РФ считаются:

г. Петрозаводск (Республика Карелия) - городская целевая программа «Электронный Петрозаводск» реализуется с 2003 г. Созданы: городские информационные тематические порталы администрации Петрозаводска - молодёжный, инвестиционный, образовательный, культурный, социальных служб, объединённые в единую информационную сеть; сеть центров удалённого доступа; автоматизированные системы управления образованием, делопроизводства, муниципальных закупок, поликлиник, социальной защиты; единая дежурно-диспетчерская городская служба;

г. Екатеринбург (Свердловская область) - городская целевая программа «Электронный Екатеринбург» на 2002-2010 г. Созданы: единый городской информационный портал; комплекс автоматизированных информационных систем (20 АИС), в т.ч. «Единая дежурно-диспетчерская служба», «Транспорт», «Управление ЖКХ», «Образование», «Здравоохранение», «Социальная защита», «Торговля», «Экология», «Муниципальный регистр населения», «Документооборот», «Муниципальное имущество» и т.п.;[34, 24-29]

г. Рязань (Рязанская область) - муниципальная целевая программа «Формирование информационного пространства города на 2006-2008 г.». Созданы: АИС «Аренда муниципальных земель», «Муниципальный заказ»; ГИС муниципального земельного кадастра;

г. Тольятти (Самарская область) - «Программа создания и развития информационных систем в г. Тольятти на 2004-2008 г.». Создана единая информационная система, включающая: единый информационный портал органов власти; виртуальную приёмную; информационную систему «Народонаселение» (регистр населения); базы данных - «Социальный регистр», «Человек», «Сводный регистр льготников»; справочники социальных категорий граждан, имеющих право на льготы по оплате ЖКУ; муниципальный заказ; электронный документооборот с использованием ЭЦП.[39, 38-42]

В г. Братске (Иркутская область) разработана единая муниципальная информационная система, автоматизирующая процесс управления ресурсами муниципального образования.

Однако проведённое в конце 2009 г. анкетирование органов местного самоуправления выявило достаточно невысокий уровень информатизации органов местного самоуправления[21] см. рис.1.1 и рис.1.2.



Рис. 1.1 - Уровень информатизации в деятельности аппарата муниципального образования, %

Рис. 1.2 - Уровень информатизации на территории муниципалитета, %

Среди отстающих регионов - Алтайский край. Алтайский край по числу муниципальных образований занимает 1-е место в Сибирском федеральном округе и 3-е место в России: по состоянию на 1 сентября 2009 года насчитывается 795 муниципальных образований, в том числе 718 сельских поселений. Таким образом, более 90% муниципальных образований относятся к категории сельских, что во многом определяет специфику организации муниципального управления в Алтайском крае. В настоящий момент уровень информатизации муниципальных образований Алтайского края можно определить как начальный. И если системы поддержки принятия решений (прежде всего в плане распространения справочных правовых систем) развиваются уже несколько лет, то информирование населения с применением современных информационных технологий делает только первые шаги.

Даже в таком крупном городе, как Санкт-Петербург собственное представительство в сети Интернет имеют 84 МО из 111 муниципальных образований, что составляет 75,7% от общего количества МО Санкт-Петербурга. Только в четырех районах города во всех МО района имеются официальные сайты.

При посещении сайтов разных МО обнаруживаются типовые проблемы. Технические решения, связанные с предоставлением государственных услуг, лишены методологического и организационного единства и универсальности. Можно выделить следующие основные трудности: нет единой логики системы в части обращения к сервисам и нормативно-справочной информации, а также к основным функциональным компонентам.[43, 112-118] Отсутствует общая структура - разделы на разных сайтах могут иметь разные заголовки, общий дизайн сайтов также сильно отличается. Различные форматы хранения данных ограничивают возможности применения автоматизированных средств поиска и аналитической обработки информации, содержащейся в различных системах. Всё это снижает оперативность подготовки управленческих решений и качество услуг, оказываемых населению и организациям.

Сайты и порталы принято называть инструментами информационной открытости, и с этой точки зрения ряд муниципалитетов не совсем готовы «открываться». Контактная информация муниципальных чиновников остаётся закрытой для граждан. Мало на сайтах аналитических и статистических материалов о работе муниципалитетов. Созданные в сети Интернет сайты муниципальных образований практически не поддерживают оперативное информационное обновление и не содержат сведений о необходимых условиях получения услуг, что также затрудняет взаимодействие граждан с органами муниципальной власти.

Между тем, официальный сайт Администрации городского округа г. Камышин Волгоградской области (далее - городской округ) представляет собой полноценный информационный портал, который содержит следующие разделы информации: Общая информация о Камышине; Администрация города; Муниципальный заказ; Информационные блоки; Городская Дума; Новостной календарь; Архив новостей; Контакты (полные контакты Администрации городского округа), электронная подписка на муниципальные газеты. Анализ разделов сайта показал, что установленная Законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» структура информации о деятельности органа местного самоуправления, размещаемая в сети Интернет, а также требования к данной информации соблюдены полностью.

По результатам исследования, проведенного в Первой Главе можно сделать следующие выводы:

Понятие, обозначаемое термином «информация», является очень емким. Оно относится к группе общенаучных категорий и занимает важное место в различных науках: физике, биологии, информатике, экономике, психологии, социологии философии и др.

Для целей данного исследования используется следующее определение понятия «информация» - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

С одной стороны информация - это совокупность сведений, объективно необходимых для устойчивого функционирования социального организма. С другой - информация являет собой определенный вид услуг, товар, который предоставляется Средствами массовой информации.

Информационное обеспечение населения включает организацию информации на всех этапах ее возникновения, преобразования, передачи и восприятия.

Важность информационного обеспечения населения можно определить по следующим критериям: технологический, социальный, экономический, политический, культурный.

В нашей стране существует ряд проблем, касающихся качества информации, информационного обеспечения населения в частности и всего информационного пространства в целом.

Развитие и распространение информационно-коммуникационных технологий, их проникновение практически во все сферы жизнедеятельности, с одной стороны, являются важным фактором мировой интеграции, социального развития и экономического роста, с другой стороны, являясь сильнейшим катализатором информационного обмена, эти технологии несут в себе также множество как явных, так и скрытых угроз. Необычайную значимость в связи с этим приобретают вопросы обеспечения информационной безопасности.

Политика открытого общества предполагает участие в управлении муниципальным образованием большого количества его жителей, и в этом огромную роль играют информационные ресурсы - связь, электронные и печатные СМИ, новые компьютерные и цифровые информационные технологии.

Прослеживается явная неразрывность существования человека и информации, объективная обусловленность специфических информационных потребностей человека, принципиальная возможность осуществления информационных влияний на сознание людей (в том числе и манипулирование этим сознанием), формирования позитивных мотивационных установок.

Как таковые, виды средств массовой информации в законодательстве не определены. Деление СМИ на виды условное и осуществлено насколько позволяет Закон РФ «О СМИ». Существуют следующие виды средств массовой информации: печатные издания, сайты, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, информационное агентство.

Средства массовой информации представляют собой относительно самостоятельную систему.

Она характеризуется множественностью составляющих элементов и определенными уровнями организации.

Однако ее целостность - это следствие информационных потоков в обществе, выражающих себя в прямой и обратной связи.

Переход к электронному муниципалитету позволяет существенно сократить время предоставления государственных и муниципальных услуг, сделать муниципалитеты более доступными для граждан, а саму деятельность местных органов власти - более прозрачной.

Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах и проектом Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года предусмотрен ряд механизмов существенного повышения качества и доступности государственных и муниципальных услуг, а также снижения издержек взаимодействия граждан и организаций со структурами исполнительной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Лидерами муниципальной информатизации РФ считаются: г. Петрозаводск (Республика Карелия), г. Екатеринбург (Свердловская область), г. Рязань (Рязанская область), г. Тольятти (Самарская область), г. Братске (Иркутская область).

Реализованный проект объединения интернет-представительств всех крупных муниципальных образований Татарстана в рамках одного портала не имеет аналогов в Российской Федерации.

Официальный сайт Администрации городского округа г. Камышин Волгоградской области (далее - городской округ) представляет собой полноценный информационный портал, на котором установленная Законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» структура информации о деятельности органа местного самоуправления, размещаемая в сети Интернет, а также требования к данной информации соблюдены полностью.

Глава 2. Нормативные основы информационного обеспечения населения в РФ

2.1 Законодательная база информационного обеспечения населения

Начиная с середины XX века в мире стали все активнее и настойчивее говорить о наступлении так называемой информационной или постиндустриальной эры, которая пришла на смену эре индустриальной. И действительно, сейчас все труднее отрицать огромное значение, которое оказывает информация на все без исключения сферы жизни современного общества. В этой связи особое значение приобретает проблема правового регулирования оборота информации в государстве.

Перечень основных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере связи и информационных технологий и отношения в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций представлен в Приложении 1.

В данном разделе подробнее остановимся на законах, представляющих наибольший интерес для целей настоящего исследования.

Закон РФ "О средствах массовой информации"

Закон применяется в отношении СМИ, учреждаемых в РФ, а для создаваемых за ее пределами - лишь в части, касающейся распространения их продукции в РФ.

Провозглашается свобода массовой информации (предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иные сообщений и материалов) в РФ.

«В Российской Федерации поиск, получение, производство и распространение массовой информации, учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими, изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой информации, не подлежат ограничениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.»[]

Под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации. Определены и иные понятия, используемые в Законе.

Цензура массовой информации, то есть требование от редакции СМИ со стороны уполномоченных лиц предварительно согласовывать сообщения и материалы, а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов (их отдельных частей), не допускается. Запрещается злоупотребление свободой массовой информации.

Учредителем (соучредителем) СМИ может быть гражданин, объединение граждан, предприятие, учреждение, организация, государственный орган. Определены лица, которые не могут выступать учредителями. Редакция СМИ осуществляет свою деятельность после его регистрации в установленном порядке. Рассмотрены основания прекращения и приостановления деятельности СМИ, вопросы о статусах учредителя и редакции СМИ. Закреплены и иные положения об организации деятельности СМИ.

Самостоятельный раздел Закона посвящен распространению массовой информации. Рассматриваются вопросы: выдачи и аннулирования лицензии на вещание; хранения материалов радио- и телепередач; распространения рекламы; выходных данных; тиража; и т.д. Государственную политику в области лицензирования радио- и телевещания вырабатывает и проводит Федеральная комиссия по телерадиовещанию.

Определены основы отношений СМИ с гражданами и организациями. Закреплены права и обязанности журналиста.

За нарушения законодательства РФ о СМИ несут ответственность учредители, редакции, издатели, распространители, государственные органы, организации, учреждения, предприятия и общественные объединения, должностные лица, журналисты, авторы распространенных сообщений и материалов. Предусмотрены основания освобождения от ответственности.

Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и защите информации"

«1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при:

1) осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации;

2) применении информационных технологий;

3) обеспечении защиты информации».[]

Основные понятия, которые используются в настоящем законе

«информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления;

информационные технологии - процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов;

доступ к информации - возможность получения информации и ее использования;

предоставление информации - действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц;

распространение информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц».[]

Право на доступ к информации:

«…Граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Не может быть ограничен доступ к:

1) нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления;

2) информации о состоянии окружающей среды;

3) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);

4) информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией;

5) иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами».[]

«5. Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения».[]

Распространение информации или предоставление информации:

«В Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации».[]

Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"

Законом установлена структура информации о деятельности органа местного самоуправления, размещаемой в сети Интернет, а также требования к данной информации. Общим требованием является достоверность и полнота предоставляемой информации, а также организационно-техническое обеспечение доступа к ней. Описание структуры информации содержит 9 обязательных пунктов, в том числе: общую информацию об органе местного самоуправления, информацию о нормотворческой деятельности органа, информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, информацию о результатах проверок, проведенных органом, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления, статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, информацию о работе с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений и т.д.

Существенную роль в развитии информационного обеспечения населения и информатизации общества в целом играют федеральные стратегии, концепции и целевые программы: «Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации»; «Концепция региональной информатизации до 2010 года»; «Концепция федеральной целевой программы «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 - 2015 годы», Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010 годы)».

2.2 Органы исполнительной власти, регулирующие сферу информационного обеспечения населения

Центральным органом исполнительной власти, руководящим и контролирующим сферу информации и информатизации в Российской Федерации является Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

«Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкомсвязь России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий (включая использование информационных технологий при формировании государственных информационных ресурсов и обеспечение доступа к ним), электросвязи (включая использование и конверсию радиочастотного спектра) и почтовой связи, массовых коммуникаций и средств массовой информации, в том числе электронных (включая развитие сети Интернет, систем телевизионного (в том числе цифрового) вещания и радиовещания и новых технологий в этих областях), печати, издательской и полиграфической деятельности, обработки персональных данных».[]

Основные направления деятельности Министерства:

Цифровое телевидение. Переход на цифровое вещание в России не только позволит обеспечить население многопрограммным вещанием заданного качества, но и окажет стимулирующее воздействие на развитие рынков СМИ, связи и производства отечественного теле- и радиооборудования, создание инфраструктуры производственно-внедренческих, сбытовых и сервисных организаций, дальнейшее развитие малого и среднего предпринимательства и развитие конкуренции в данной сфере. Основной целью деятельности является обеспечение населения многопрограммным вещанием с гарантированным предоставлением общедоступных телевизионных каналов и радиоканалов заданного качества, что позволит государству полнее реализовать конституционное право граждан на получение информации.

Универсальные услуги связи. Реализация механизма универсального обслуживания позволяет телефонизировать все населенные пункты нашей страны, что даст возможность воспользоваться услугами связи каждому.

Модернизация почты. Создание на базе ФГУП «Почта России» клиентоориентированной транспортно-логистической компании/ многофункциональной информационно-логистической инфраструктуры. Обеспечение гарантированного доступа граждан на всей территории Российской Федерации, включая населенные пункты в сельской местности и труднодоступные районы, к широкому спектру качественных почтовых, информационных и финансово-банковских услуг.

Научные сети и Рунет. Создание и последующее использование научной сети является укреплением научно-технического потенциала страны, посредством обеспечения научного сообщества информационно-коммуникационными и вычислительными ресурсами, накопленным научно-техническим опытом для достижения лидерства Российской Федерации в научной области.