Совершенствование информационного обеспечения населения города (на примере г. Камышин)

Электронное правительство. Российское общество вправе ожидать от программы создания электронного правительства практического социально-экономического результата. Такие ожидания основаны на том, что в числе целей построения в стране информационного общества и проведения административной реформы стоят радикальное сокращение очередей граждан за получением многочисленных бумажных документов и справок, а также связанных с очередями коррупционных проявлений. Поэтому результативность этой программы должна определяться не количеством поставленных программно-аппаратных комплексов, а позитивным социальным резонансом со стороны населения и предпринимательских структур вследствие введения процедур их дистанционного и безопасного электронного взаимодействия с органами власти в рамках предоставления государственных услуг с использованием открытой сети Интернет.

Информационная безопасность и персональные данные. Обеспечение информационной безопасности Российской Федерации является одной из ключевых составляющих развития информационного общества. Минкомсвязь России уполномочено утверждать требования по информационной безопасности информационных систем, в том числе информационных систем персональных данных (за исключением информационных систем критически важных объектов), информационно-телекоммуникационных сетей и других сетей связи, требования к формату данных в государственных информационных системах, акты по вопросам обеспечения контроля и надзора в установленной сфере ведения.

Агентства и служба, координацию и контроль деятельности которых осуществляет Министерство:

Федеральное агентство связи

Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Федеральное агентство связи (Россвязь) «является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания».

Россвязь осуществляет следующие основные полномочия в установленной сфере деятельности:

организует: выполнение мероприятий по управлению и восстановлению единой сети электросвязи Российской Федерации при чрезвычайных ситуациях; издание и распространение государственных знаков почтовой оплаты; систему сертификации в области связи, включающую в себя органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности; ведет регистрацию деклараций о соответствии средств связи и реестр сертификатов соответствия системы сертификации в области связи и т.д.

осуществляет: мероприятия по обеспечению возмещения операторам почтовой связи убытков, причиненных в результате оказания ими универсальных услуг почтовой связи; присвоение почтовых индексов объектам федеральной почтовой связи на территории Российской Федерации; осуществляет прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок и т.д.

В настоящее время в ведении Россвязи находятся: ФГУП «Почта России», ФГУП Издатцентр «Марка», ФГУП «Космическая связь», ФГУП МГРС, ФГУП РС СП, ФГУП «Радио», ФГУП «Электросвязь» в ЧР, ФГУП ГЦСС, ФГУ «ЦМС имени А.С. Попова», ФГУ Центр МИР ИТ.

Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (Роспечать) - «федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций, в том числе компьютерных сетей общего пользования в области электронных средств массовой информации, издательской и полиграфической деятельности».

Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям в соответствии осуществляет свои полномочия в установленной сфере деятельности по следующим направлениям:

оказание на конкурсной основе государственной поддержки производства и/или распространения и тиражирования социально значимой продукции СМИ, создания и поддержания в сети Интернет сайтов, имеющих социальное или образовательное значение;

участие в разработке и проведении мероприятий, направленных на реализацию государственной политики в области: печатных средств массовой информации, информационного обмена, распространения периодических печатных изданий, развития и поддержки печатных СМИ; книгоиздания и пропаганды чтения и книги, реализация основных мероприятий Национальной программы поддержки и развития чтения; телерадиовещания, внедрение цифровых технологий, развитие и модернизацию спутниковых, наземных кабельных и эфирных сетей, развитие средств массовых коммуникаций, информационного обмена; осуществление функции госзаказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов; мониторинг состояния рынка печатных СМИ, включая его тиражные, финансовые, рекламные и другие показатели, подготовка и публикация ежегодного аналитического доклада Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям «Российский рынок периодической печати в ххх году. Состояние, проблемы и перспективы развития»; предоставление субсидий за счёт федерального бюджета в сфере электронных средств массовой информации; осуществление деятельности, направленной на поддержку соотечественников, живущих за рубежом, а также деятельность, направленную на сохранение единого информационного пространства для русскоязычного населения в странах СНГ и ближнего зарубежья; осуществление деятельности, направленной на реализацию государственной политики по вопросам борьбы с терроризмом, экстремизмом, по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту; оказание юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям информационной, методической, организационной и консультативной поддержки по вопросам использования радиочастотного спектра для целей телерадиовещания, информационного обмена, развития компьютерных сетей общего пользования.

Федеральному агентству по печати и массовым коммуникациям (Роспечать) подведомственны следующие структуры: Федеральные государственные образовательные учреждения (Федеральное государственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Институт повышения квалификации работников телевидения и радиовещании», Федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Самарский государственный издательско-полиграфический техникум» и т.д.); Федеральные государственные унитарные предприятия (ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания», ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть», ФГУП Российское агентство международной информации «РИА НОВОСТИ», ФГУП «Телевизионный технический центр «Останкино» (ТТЦ) и т.д.); Федеральный государственные учреждения (ФГУ «Российская государственная радиовещательная компания «Голос России», ФГУ «Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм», ФГУ «Редакция «Российской газеты» и т.д.).

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) «является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы».

4. Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Территориальные органы действуют во всех регионах РФ.

2.3 Правовые основы информационного обеспечения на региональном и местном уровне

информационный обеспечение население

В субъектах Российской Федерации в разное время были приняты законы, регулирующие вопросы информационного обеспечения населения и информационной открытости органов власти разного уровня (г. Санкт-Петербург, Калининградская область, Вологодская область, Красноярский край, Новгородская область, Еврейская автономная область).

В ряде регионов России (Москве, Республике Чувашия, Республике Татарстан, Пермском крае, Республике Мордовии, Калининградской области, ХМАО, ЯНАО и др.) сформировались собственные, во многом успешные школы региональной информатизации, которые поддерживаются администрациями, бизнесом, высшей школой, научными организациями. Эти регионы (часто с финансовой федеральной помощью) поступательно реализуют свои программы создания «электронного правительства». К сожалению, обобщение опыта этих регионов не поставлено на государственную основу - нет организации, которая могла бы собирать опыт регионов, формировать из него информационные пакеты, пригодные для распространения и внедрения.

Законодательную базу информационного обеспечения населения Волгоградской области, наряду с Федеральными правовыми актами составляют региональные правовые акты, к основным из которых можно отнести:

Постановление Главы Администрации Волгоградской области «О формировании и развитии единого информационного пространства Волгоградской области» принято в целях рационального использования федеральных и местных инвестиций, направляемых на цели информатизации, проведения единой информационной политики при создании региональной инфраструктуры информатизации, обеспечивающей потребности региона в получении, передаче, обработке, накоплении, хранении и использовании информации, а также защиты интересов Волгоградской области в межрегиональном и международном информационном обмене.

Закон Волгоградской области «О грантах Волгоградской области средствам массовой информации» регулирует порядок предоставления организациям, являющимся редакциями средств массовой информации, а также осуществляющим производство и выпуск программ, грантов из средств областного бюджета на осуществление расходов, связанных с производством информационно-публицистических и иных материалов.

Закон Волгоградской области «О финансовом обеспечении официальных публикаций в Волгоградской области» регулирует порядок финансового обеспечения официальных публикаций органов государственной власти в Волгоградской области.

В 2006г. Волгоградской области сложилась ситуация, когда в некоторых случаях нарушается установленная Конституцией Российской Федерации норма: правовые акты вступают в силу только после их опубликования. Из-за несоблюдения процедуры опубликования может быть поставлена под сомнение легитимность всех принятых и действующих в настоящее время на территориях муниципальных образований Волгоградской области правовых актов и иной официальной информации. При этом не предусмотрена возможность делегирования полномочий с муниципального на региональный уровень, следовательно, органы государственной власти субъектов Российской Федерации не вправе выступать учредителями СМИ органов местного самоуправления.

Для устранения нарушений действующего федерального законодательства Волгоградская областная Дума постановляет:

«1. Рекомендовать органам местного самоуправления определить в уставах муниципальных образований либо в иных нормативных правовых актах печатное средство массовой информации, являющееся источником официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации.

2. Рекомендовать администрации Волгоградской области:

вывести комитет по печати и информации администрации Волгоградской области из состава учредителей печатных средств массовой информации органов местного самоуправления;

принять меры по прекращению оказания финансовой поддержки СМИ, не являющимися официальными публикаторами муниципальных правовых актов и иной официальной информации».

Комитет по печати и информации Администрации Волгоградской области является структурным подразделением Администрации Волгоградской области, осуществляющим реализацию государственной политики в области средств массовой информации и массовых коммуникаций, развития информационных ресурсов, печати, издательской, полиграфической деятельности, распространения книжной и иной печатной продукции на территории Волгоградской области.

По данным Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области, на 1 июля 2010 года на территории Волгоградской области зарегистрировано 657 средств массовой информации, в том числе:

печатные - 443: газеты - 273, журналы - 140, бюллетени, альманахи, каталоги - 17;

электронные - 224: телепрограммы - 91, радиопрограммы - 107, информационные агентства - 19, видеопрограммы - 5, электронные периодические СМИ - 2.

Информационные агентства

Телевидение

Радио

Пресса: журналы, региональные выпуски федеральных газет, областные газеты, районные газеты, ведомственные газеты, СМИ в муниципальных образованиях

Сайты СМИ

Часть средств массовой информации располагается в городском округе - город Камышин Волгоградской области. Правовую основу информационного обеспечения населения муниципалитета кроме федеральных и региональных законодательных актов составляют постановления и распоряжения местной власти:

В целях обеспечения прав граждан на широкий доступ к своевременной и достоверной информации о социально-экономическом и общественно-политическом развитии утверждена Городская целевой программа «Информационное обеспечение населения городского округа - город Камышин на 2010-2012 годы».

В рамках программы проведения административной реформы в Волгоградской области в 2006-2010 годах, утвержденной постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 18.05.2006 № 554 руководствуясь Федеральным законом от 03.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» Постановлением главы городского округа - город Камышин от 26.05.2010 № 1207-п создано автономное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» городского округа - город Камышин (АУ «МФЦ»).

В течение года проводились мероприятия по реализации информационной программы «Наше - лучшее!». Информирование населения через СМИ и телерадиовещание о тенденциях развития малого предпринимательства в г. Камышине, об изменениях в законодательной базе. По данному пункту освоено 489,1 тыс. руб. На реализацию мероприятий программы в 2010 году бюджетом городского округа - город Камышин предусмотрено 1900 тыс. руб.

Именно сейчас, на современном этапе исторического развития российского общества, использование средств и систем информатизации в управлении муниципальными образованиями является хотя и не единственным, но главным рычагом достижения целей, которые стоят перед органами местного самоуправления. Современные методы и средства информатизации вполне доступны практически любому уровню структур местного самоуправления и имеются все возможности для эффективного использования этого инструментария для решения сложных управленческих задач и глубокого совершенствования управления.

Более того, какой бы комплекс мер по совершенствованию местного самоуправления не использовался - законодательных, организационных, политических, экономических, социальных - сами по себе эти меры не "заработают". Так или иначе, процесс реализации нововведений в управление всегда будет связан с использованием компьютерной техники и информационно-коммуникационных технологий. В этом проявляется одно из важнейших свойств информатизации - ее универсализм и всепроникающая способность как инструментария, обеспечивающего процессы в деле совершенствования управления и поддержки систем управления на высоком уровне эффективности.

Информационное обеспечение управления МО и предоставление электронных информационных услуг позволяют повысить эффективность управления в следующих сферах муниципальной деятельности: в сфере учета и социальной защиты граждан; в сфере жилищно-коммунального хозяйства; в сфере управления использованием территории города; в сфере управления муниципальными финансами и др.

Переход к электронному муниципалитету позволяет существенно сократить время предоставления государственных и муниципальных услуг, сделать муниципалитеты более доступными для граждан, а саму деятельность местных органов власти - более прозрачной.

По результата исследования проведенного во Второй Главе можно сделать следующие выводы:

Юридической базой, основным источником правового обеспечения информатизации является Конституция РФ, федеральные законы, постановления Правительства РФ и нормативные акты, выпускаемые министерствами и ведомствами, а так же региональные и муниципальные нормативно-правовые акты.

Центральным органом исполнительной власти, руководящим и контролирующим сферу информации и информатизации в Российской Федерации является Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Министерство так же осуществляет координацию и контроль деятельности следующих агентств и службы: Федеральное агентство связи; Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям; Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В субъектах Российской Федерации в разное время были приняты законы, регулирующие вопросы информационного обеспечения населения и информационной открытости органов власти разного уровня (г. Санкт-Петербург, Калининградская область, Вологодская область, Красноярский край, Новгородская область, Еврейская автономная область).

Законодательную базу информационного обеспечения населения Волгоградской области, наряду с Федеральными правовыми актами составляют региональные правовые акты.

Реализацию государственной политики в области средств массовой информации и массовых коммуникаций, развития информационных ресурсов, печати, издательской, полиграфической деятельности, распространения книжной и иной печатной продукции на территории Волгоградской области осуществляет Комитет по печати и информации Администрации Волгоградской области.

Правовую основу информационного обеспечения населения муниципалитета кроме федеральных и региональных законодательных актов составляют постановления и распоряжения местной власти городского округа - город Камышин Волгоградской области.

Глава 3. Информационное обеспечение населения г. Камышина: проблемы и перспективы

База исследования - городской округ - город Камышин Волгоградской области (Проанализировать администрацию г. Камышина. Дать описание, обозначить проблемы как выглядит что делается, чтобы улучшить его)

Камышин - город в России, в центральной части Волгоградской области, административный центр Камышинского района Волгоградской области. Основанный более трех веков назад в устье реки Камышинки, разрушенный Степаном Разиным и возрожденный ремесленниками, купечеством и духовенством, переживший взлеты и падения, сегодня город по праву является значительным промышленным и культурным центром Нижнего Поволжья.

Согласно Уставу городского округа - города Камышина Волгоградской области:

«Городской округ - город Камышин Волгоградской области (далее - городской округ) - городское поселение, не входящее в состав Камышинского муниципального района Волгоградской области и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также осуществляющее отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Волгоградской области».

К вопросам местного значения городского округа, в частности, относятся: формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа; создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа и т.д.

Источником официального опубликования муниципальных правовых актов городского округа является городская общественно-политическая газета "Диалог". Муниципальные правовые акты могут быть обнародованы путем размещения на информационных стендах в общественных местах, определенных постановлением Главы городского округа - город Камышин.

Органы местного самоуправления городского округа и их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также возможность получения полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом.

По вопросам местного значения населением городского округа непосредственно, органами и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься прокурором города Камышина.

В систему муниципальных правовых актов входят:

Устав городского округа, правовые акты, принятые на местном референдуме;

нормативные и иные правовые акты Камышинской городской Думы;

правовые акты Главы городского округа, Администрации городского округа и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных настоящим Уставом.

Органы местного самоуправления городского округа могут учреждать печатные средства массовой информации, а также выступать соучредителями межмуниципального печатного средства массовой информации в целях опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей городского округа официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии городского округа, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации по вопросам осуществления местного самоуправления. Орган, принявший решение о создании муниципального средства массовой информации, утверждает его устав, а также назначает на должность и освобождает от должности его руководителя.

1. Структуру органов местного самоуправления городского округа составляют:

Глава городского округа - город Камышин (далее - Глава городского округа);

Камышинская городская Дума;

Администрация городского округа - город Камышин (далее - Администрация городского округа);

Контрольно-счетная палата городского округа - город Камышин (далее - Контрольно-счетная палата городского округа).

Структура администрации городского округа - город Камышин представлена на рис. 3.1

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 3.1 - Структура администрации городского округа - город Камышин

Администрация города Камышин имеют дивизиональную структуру, что характерно для большинства муниципальных образований. Дивизиональная структура непосредственно вытекает из функциональной при делегировании значительного числа полномочий заместителям, возглавляющим эти функциональные направления, предоставлении им определенной самостоятельности, оставляя за руководством муниципалитета стратегию развития, научно - исследовательские разработки, финансовую и инвестиционную политику и т. п.

Функции, регулирующие информационную сферу г. Камышин возложены на Отдел по связям с общественностью и СМИ Администрации муниципалитета.

Основные задачи, выполняемые отделом:

осуществление в пределах компетенции отдела информационного, методического и организационного обеспечения деятельности созданных при Администрации общественных комиссий (советов, групп и т.д.);

содействие формированию позитивного образа городского округа -город Камышин как муниципального образования Волгоградской области;

формирование общественного мнения о деятельности местной власти путем разработки и организации информационной политики;

взаимодействие со средствами массовой информации по вопросам организации освещения деятельности органов власти регионального и местного уровней;

содействие рекламной деятельности, имеющей социальный характер;

информационно-аналитическое обеспечение деятельности Главы городского округа, Администрации города по вопросам, отнесенным к компетенции отдела;

организация работы по накоплению и анализу информации о текущих общественно-политических событиях в городе;

изучение общественного мнения различных социально-демографических групп населения города о деятельности Главы городского округа, Администрации города и служб муниципального образования, исследование социального самочувствия жителей города;

Основные функции отдела:

осуществляет сбор и обработку информации для подготовки информационных, методических, нормативных и иных материалов, создает базы данных в соответствии с основными задачами отдела;

осуществляет регулярный выпуск информационных материалов о деятельности Главы городского округа, Администрации города;

содействует разработке и реализации муниципальной информационной политики, направленной на формирование позитивного общественного мнения о деятельности Главы города, Администрации города и ее служб;

содействует проведению мониторинга и анализа материалов местных и региональных СМИ по вопросам функционирования местного сообщества;

рассматривает в установленном порядке обращения граждан и юридических лиц по вопросам, отнесенным к компетенции отдела;

осуществляет подготовку информации по вопросам компетенции отдела и размещение ее на официальном сайте Администрации городского округа.

Информационное обеспечение граждан, г. Камышин: достижения и недостатки (транспарентность (прозрачность) данного города: как оборудованы общественные места, туалеты, столовые. Какие есть вывески, указатели. Анализ программ, радио, газет).

Анализ информационного обеспечения населения г. Камышина будет проведен по трем основным направлениям:

Анализ СМИ

Анализ открытости деятельности органов местного самоуправления

Изучение мнения жителей г. Камышина об информационном обеспечении города.

Анализ, проведенный по трем выделенным направлениям, позволит наиболее полно, на наш взгляд изучить ситуацию с информационным обеспечением населения г. Камышина, выявить основные проблемы и недостатки в рамках настоящего исследования. Результаты анализа послужат основной для разработки предложений и рекомендаций по совершенствованию информационного обеспечения населения г. Камышина.

СМИ г. Камышина.

СМИ города состоят из 1 медиа-холдинга (в составе 2 газет и 1 телерадиокомпании, состоящей из СМИ "Камышин-ТВ" и СМИ "Муниципальное радио Камышина"), 8 газет, 3 прочих печатных изданий, 8 радиостанций и телестудии.

"Медиа-холдинг городского округа-город Камышин" учрежден Администрацией городского округа - город Камышина. В состав Медиа-холдинга входят СМИ: "Диалог", "Камертон", "Камышин-ТВ", "Муниципальное радио Камышина".

1. Камышинская ежедневная общественно-политическая газета "Диалог". Тематика издания: общественно-политическая, информационная (реклама не более 40%). Издается с 18.02.1918 г. Формат издания - 4 полосы формата А3 + вкладыш. Выходит ежедневно со вторника по субботу. Тираж - 15642 экз.

2. Газета "Камертон". Газета освещает вопросы образования, жизни детей и молодежи в г.Камышине, социальной политики, культуры, спорта, новости города. Издается с 10.12.1997 г. Формат издания - 4 полосы формата А3. Тираж - 9420 экз.

3. "Камышин - ТРВ" (СМИ "Камышин-ТВ" и "Муниципальное радио Камышина")

Дата образования - 27 января 2007 г. Форма распространения: телепрограмма, радиопрограмма. Формат вещания: культурно-просветительский, информационный, литературно-публицистический.

Расписание выхода телепередач:

Среда 19:30

Четверг 7:00 (повтор от среды)

Суббота 18:30

Воскресенье 12:30 (повтор от субботы)

Расписание выхода радиопередач:

Понедельник 18:45

Среда 18:45

Пятница 18:45

Газеты.

1. Рекламно-информационная газета "Легкий день" Приложения: "Телегид" (среда), "Женские страсти" (пятница) Основное издание на 90% состоит из объявлений и рекламных материалов. Издается с ноября 1995 г. Формат издания - 24 полосы формата А4 . Тираж: среда - 7 тыс.экз., пятница - 2,3 тыс.экз., "Телегид" - 2 тыс.экз., "Женские страсти" - 1 тыс.экз. Еженедельный тираж - 12 тыс. экз.

2. Еженедельная информационная газета "ИНФОКАМ". Рекламное издание с информационными вставками. Распространяется бесплатно. Издается с 25 июля 2006г. Формат издания - 12 полос формата А3. Выходит по вторникам. Тираж: 20 тыс. экз.

3. Газета "Камышинский Еженедельник". Газета публикует полную программу телепередач сети кабельного телевидения "Абрикос" со вставками рекламных и информационных материалов преимущественно из сети Интернет. Распространяется бесплатно для абонентов сети кабельного телевидения "Абрикос". Издается с 5 марта 1999 г. Формат издания - 12 полос формата А3. Тираж: 19,3 тыс.экз.

4. Газета "Квартиры Камышина". Газета содержит информацию о рынке недвижимости г. Камышина со вставками информационных материалов местного отделения партии "Справедливая Россия". Формат издания: 6 полос формата А3. Тираж: 8000 экз.

5. Ежедневная общественно-политическая газета «Деловой Камышин». Газета публикует информационно-аналитические статьи и программу телепередач. Формат издания: 4 полосы формата А3. Тираж: 4 тыс. экз.

6. Газета "Вести Камышинского района". Газета содержит информацию о жизни и событиях Камышинского муниципального района. Формат издания - 8 полос формата А3. Тираж: 4000 экз.

7. Газета "Блокнот". Еженедельная газета содержит информацию рекламного характера с информационными вставками регионального отделения партии "Справедливая Россия". Распространяется бесплатно. Формат издания: 4 полосы формата А3. Тираж: 40000 экз.

8. Газета "Вояж-Камышин". Рекламно-информационная газета. Распространяется бесплатно. Основные направления: реклама, информация об отдыхе, местные новости. Формат издания: 8 полос формата А3. Тираж: 17 тыс.экз.

Первая медиагруппа: Радиостанция "Авторадио" 103,7 FM; Радиостанция "Шансон" 104,7 FM; Радиостанция "Рекорд" 101,2 FM; Радиостанция "Love-радио" 105,7 FM; Телеканал "Рен-ТВ" (41 канал). Зона вещания - Камышин, Петров Вал, Николаевск, Камышинский район, Николаевский район, Котово и Котовский район. Форматы радио: музыкальные хиты 90-xx-2000xx, хиты последних лет, реклама.

Радиостанция "Европа+ (Камышин)" 102,2 FM; Радиостанция "Русское радио - Камышин"106,1 FM. Формат радио: музыкальный, информационно-рекламный. Зона вещания - Камышин и прилегающие районы.

Радиостанция "Ретро-FM" 102,8 FM; Радиостанция "Юмор-FM" 103,2 FM. Формат радио: информационно-развлекательный, музыкальный, реклама. Зона вещания - Камышин и прилегающие районы.

Телестудия "ТелеМедиаКамышин" сети кабельного телевидения "Абрикос". Формат телепередач: новости города и района, реклама. Доступность - только через сеть кабельного телевидения "Абрикос" в г. Камышине.

Прочие печатные издания г. Камышина

Газета молодежного творческого объединения авторской песни и поэзии "Пилигрим". Выходит нерегулярно. Тираж: 999 экз.

Газета творческой молодежи "КОМА" (Камышинское Объединение Молодых Авторов). Выходит нерегулярно. Тираж: 999 экз.

Газета "Вестник КТИ". Ежемесячная газета содержит информацию о событиях студенческой жизни в Камышинском технологическом институте. Тираж: 999 экз.

Анализ открытости деятельности органов местного самоуправления

Как уже упоминалось в предыдущих разделах, официальный сайт Администрации городского округа г. Камышин Волгоградской области представляет собой полноценный информационный портал. И установленная Законом «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» структура информации о деятельности органа местного самоуправления, размещаемая в сети Интернет, а также требования к данной информации соблюдены полностью.

Помимо обязательной для сайта муниципалитета информации, регламентируемой законодательством, официальный портал городского округа г. Камышин содержит:

Общую информацию о Камышине (официальные символы города; муниципальные предприятия; почетные граждане города; история города Камышина; промышленность города; социальная политика; молодежная политика; предпринимательство; здравоохранение; образование; статистика; культура; туризм; спорт; СМИ);

Информацию о муниципальном заказе (Аукционы; Конкурсы; Запросы котировок; Результаты аукционов; Результаты конкурсов; Результаты котировок; Контракты; Контролирующие органы),

Информационные блоки:

Вакансии рынка труда;

Минимальная заработная плата в Волгоградской области;

УВД г. Камышина;

Служба судебных приставов;

ТОСы (территориальное общественное самоуправление) Камышина;

Прокуратура

Новостной календарь; Архив новостей.

Показатели эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа (муниципального района) в части информационного обеспечения повысились за последние годы:

Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа (муниципального района), в том числе их информационной открытостью: 2008г. - 65,4%; 2009г. - 70,6% (процентов числа опрошенных).[]

Вероятно, довольно оптимистичные результаты в информационной сфере, позволяют Администрации городского округа 425,0 тыс. рублей в 2009 году по целевой программе "Поддержка предпринимательства" предназначенные на информационное обеспечение профинансировать по другим разделам

Изучение мнения жителей г. Камышина об информационном обеспечении города.

Для более детального изучения процесса информационного обеспечения населения г. Камышина было проведено исследование в форме анкетирования жителей г. Камышин. Основная цель исследования - на основе обработанных данных проведенного опроса определить, проблемы информационного обеспечения населения г. Камышин, насколько информация удовлетворяет потребности населения.

Опрос населения проводился на улицах г. Камышин в период 12-13 ноября 2010г. В опросе приняли участие 56 человек. Анкета, на основании, которой проводился опрос, представлена в Приложении 2.

Результаты опроса обработаны и сгруппированы в таблице 3.1

Таблица 3.1 - Результаты опроса населения г. Камышин

Вопрос	Варианты ответов	Чел./балл	%
1	2	3	4
Из каких источников Вы получаете необходимую для Вас информацию?	ТВ	8	14,3
	Радио	7	12,5
	Пресса	26	46,4
	Интернет	15	26,8
Каких источников информации, по Вашему мнению, не хватает в городе?	Информационных стендов	10	17,9
	Указателей	11	19,6
	Названий улиц с нумерацией домов	35	62,5
Обладаете ли Вы навыками работы с компьютерной техникой?	Да	30	53,6
	Немного	12	21,4
	Нет	14	25
Обладаете ли Вы навыками получения информации через Интернет?	Да	30	53,6
	Немного	12	21,4
	Нет	14	25
Воспользовались бы Вы возможностью получить навыки работы с современными компьютерными технологиями?	Да	36	64,3
	Нет	9	16,1
	Не знаю	11	19,6
Знаете ли вы о существовании интернет-сайта городского округа г. Камышин?	Да	44	78,6
	Нет	12	21,4
Как часто Вы посещаете интернет-сайт городского округа г. Камышин?	Никогда	17	30,4
	Редко	8	14,3
	Периодически	28	50
	Постоянно	3	5,3
Как часто Вы находите нужную информацию?	Редко	-	-
	Периодически	7	18
	Всегда	32	82
Оцените уровень предоставления электронных информационных услуг в городском округе г. Камышин по 4-балльной шкале где:	4 - отлично	5	12,8
	3 - хорошо	21	53,8
	2 - удовлетворительно	13	33,4
	1 - неудовлетворительно	-	-

Источники, из которых население г. Камышин получает необходимую информацию, по степени предпочтений представлены на рис. 3.2.



Рис. 3.2 - Источники получения информации жителями г. Камышин, по степени популярности, %

Из рис. 3.2 следует, что наиболее популярным источником информации в г. Камышин является пресса, предпочтение которой отдает почти половина опрошенных - 46,4%. Информацией из Сети Интернет отдает предпочтение 26,8% опрошенных, на долю ТВ и Радио приходится 14,3% и 12,5% соответственно.

Источники информации, недостаток в которых испытывают горожане, представлены на рис. 3.3.

Рис. 3.3 - Источники информации, недостаток в которых испытывают горожане, %

Рис. 3.3 позволяет отметить, что большинство респондентов, в качестве недостающих источников информации обозначили указатели с наименованием улиц и нумерацией домов - 62,5%. Проблема в данном случае заключается не столько в отсутствии самих указателей, сколько в невозможности прочитать на них информацию, ввиду плохого качества указателей. 19,6% респондентов отмечают почти полное отсутствие (ввиду частых поломок) указателей «WC», «Остановка общественного транспорта», «Стоянка такси» и т.д. Отсутствие информационных стендов не позволяет получить необходимую информацию 17,9% опрошенных.

На вопросы «Обладаете ли Вы навыками работы с компьютерной техникой?» и «Обладаете ли Вы навыками получения информации через Интернет?» горожане ответили одинаково. Результаты ответов представлены на рис. 3.4.

Рис. 3.4 - Уровень знакомства населения г. Камышин с информационными технологиями, %

Навыками работы с компьютерной техникой и навыками получения информации через Интернет обладает чуть больше половины опрошенных - 53,6%, в основном представители молодежи и жители среднего возраста. Ответы «немного» - 21,4% и «нет» - 25% получены от респондентов старшего поколения.

Варианты ответов жителей г. Камышин на предложение получить навыки работы с современными компьютерными технологиями представлены на рис. 3.5.



Рис. 3.5 - Варианты ответов на предложение получить навыки работы с современными компьютерными технологиями, %

Как следует из рис. 3.5, большинство респондентов - 64,3% готовы осваивать новые знания и получать навыки работы с информацией при помощи современных компьютерных технологий. При этом значительная часть желающих относится к старшей возрастной категории.

Степень информированности населения о существовании интернет-сайта городского округа г. Камышин представлена на рис. 3.6.

Рис. 3.6 - Информированность населения о существовании интернет-сайта городского округа г. Камышин, %

Как видно из рис. 3.6, большинство респондентов - 78,6% знают о существовании интернет-сайта городского округа г. Камышин

Частота посещений интернет-сайта городского округа г. Камышин населением представлена на рис. 3.7.



Рис. 3.7 - Частота посещений интернет-сайта городского округа г. Камышин населением, %

На долю постоянных посетителей интернет-сайта городского округа г. Камышин приходится всего 5,3% опрошенных. Редко и периодически посещают интернет-сайт 14,3% и 50% соответственно. Никогда не посещают интернет-сайт - 30,4% респондентов. К последней группе относятся в основном люди пожилого возраста, не обладающие навыками пользователей сети Интернет и подростки.

Результативность поиска населением необходимой информации на интернет-сайте городского округа г. Камышин представлена на рис. 3.8.

Рис. 3.8 - Результативность поиска населением необходимой информации на интернет-сайте городского округа г. Камышин, %

Большинству из респондентов удавалось всегда найти нужную информацию - 82%. Периодически ее находят 18% опрошенных. Ответ редко получил 0%. Таким образом, интернет-сайт справляется не только с предоставлением муниципальных услуг, но полностью доносит до населения необходимую ему информацию.

Соответственно и оценки населением уровня предоставления электронных информационных услуг в городском округе г. Камышин находятся на высоком уровне (см. рис. 3.9).

Рис. 3.9 - Оценка населением уровня предоставления электронных информационных услуг в городском округе г. Камышин, %

Большинство респондентов считает уровень предоставления электронных информационных услуг в городском округе г. Камышин хорошим - 53,8% и удовлетворительным- 33,4%. А 12,8% опрошенных считают уровень предоставления электронных информационных услуг «отличным».

Проведенный выше анализ информационного обеспечения населения г. Камышин позволяет сделать следующие выводы:

Администрация города Камышин имеют дивизиональную структуру, что характерно для большинства муниципальных образований. В структуре Администрации нет специализированного отдела, курирующего информационное обеспечение населения городского округа. На наш взгляд, функции и задачи Отдел по связям с общественностью и СМИ Администрации муниципалитета, не охватывают всю информационную сферу г. Камышин.

СМИ города состоят из 1 медиа-холдинга (в составе 2 газет и 1 телерадиокомпании, состоящей из СМИ "Камышин-ТВ" и СМИ "Муниципальное радио Камышина"), 8 газет, 3 прочих печатных изданий, 8 радиостанций и телестудии.

Действующие в городе СМИ несут на себе общественно-политическую, информационную нагрузку, освещают вопросы образования, жизни детей и молодежи в г. Камышине, вопросы социальной политики, культуры, спорта, новости города, публикуют информационно-аналитические статьи. Представлены и рекламные издания с информационными вставками, вставками информационных материалов преимущественно из сети Интернет. И таким образом, охватывают значительное информационное пространство и доносят до населения максимум информации.

Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа (муниципального района), в том числе их информационной открытостью за последние годы повысилась: 2008г. - 65,4%; 2009г. - 70,6% (процентов числа опрошенных)

Исследование в форме анкетирования жителей г. Камышина, проведенное с целью более детального изучения процесса информационного обеспечения населения г. Камышина дало достаточно неожиданные результаты.

Наиболее популярным источником информации в г. Камышин является пресса

Горожане испытывают недостаток следующих источников информации: плохое качество указателей с наименованием улиц и нумерацией домов, полное отсутствие (ввиду частых поломок) указателей «WC», «Остановка общественного транспорта», «Стоянка такси» и т.д., отсутствие информационных стендов

Навыками работы с компьютерной техникой и навыками получения информации через Интернет обладает чуть больше половины опрошенных - 53,6%, в основном представители молодежи и жители среднего возраста. Ответы «немного» - 21,4% и «нет» - 25% получены от респондентов старшего поколения.

Большинство респондентов - 64,3% готовы осваивать новые знания и получать навыки работы с информацией при помощи современных компьютерных технологий. При этом значительная часть желающих относится к старшей возрастной категории.

Большинство респондентов знают о существовании интернет-сайта городского округа г. Камышин, посещают его в основном редко и периодически (64%). При этом большинству из респондентов удавалось всегда найти нужную информацию - 82%. Соответственно большинство респондентов считает уровень предоставления электронных информационных услуг в городском округе г. Камышин хорошим - 53,8% и удовлетворительным- 33,4%. А 12,8% опрошенных считают уровень предоставления электронных информационных услуг «отличным».

Разработка рекомендаций по совершенствованию информационного обеспечения населения г. Камышина

Для решения проблем, выявленных в ходе исследования в предыдущем параграфе, предлагается

1. Администрации городского округа г. Камышин рассмотреть вопрос о целесообразности включении в организационную структуру подразделения, которое полностью будет отвечать за информационное обеспечение населения г. Камышина.

2. Разделить остальные предложения и рекомендации на два блока. В первом блоке будут собраны предложения по обеспечению населения г. Камышина информацией при помощи указателей и информационных досок (Данные носители объединены в отдельный блок, ввиду общих принципов и технологий работы с ними). Второй блок включает рекомендации по преодолению отставания населения от тех информационных технологий, которые активно используются Администрацией городского округа г. Камышин.

Предложения по обеспечению г. Камышин следующими информационными носителями:

Указателями;

Указателями с названиями улиц и нумерацией домов;

Информационными досками.

На основании Распоряжения Главы Администрации городского округа г. Камышин

Профильному подразделению Администрации городского округа г. Камышин провести инвентаризацию указанных информационных носителей с составлением дефектных ведомостей и актов о списании не пригодных к эксплуатации носителей.

Профильному подразделению Администрации городского округа г. Камышин определить и согласовать со смежными ведомствами места размещения указателей и информационных досок. Составить карту размещения и определить необходимое количество указателей каждого типа и информационных досок, определить запас.

Профильному подразделению Администрации городского округа г. Камышин на конкурсной основе определить и согласовать со смежными ведомствами дизайн проекты будущих информационных носителей с учетом следующих требований: 1) антивандальность; 2) доступность для восприятия слабовидящих граждан; 3) использование новейших светоотражающих материалов и энергосберегающих ламп; 4) возможности быстрой замены вышедших из строя элементов информационных носителей.

Профильному подразделению Администрации городского округа г. Камышин на конкурсной основе определить предприятие изготовитель, и предприятие, которое обеспечит размещение информационных носителей на согласованных местах.

Рекомендации по преодолению информационного неравенства населения городского округа г. Камышин

Информационное пространство, сформированное в г. Камышин в основе своей многомерно, неоднородно и отличается отсутствием целостности, неравномерным распределением информации, неодинаковым доступом ее для различных индивидов. Остро стоит вопрос о ликвидации так называемого «информационного неравенства», означающего неравные возможности пользования информационно-коммуникационными технологиями, в том числе:

неравное владение гражданами компьютерной и другой цифровой, коммуникационной техникой;

неравный доступ граждан к ресурсам Интернет;

неравное владение гражданами навыками пользования компьютерными технологиями.

Для решения данных проблем предлагается следующее:

Совершенствование нормативного правового обеспечения. С целью формирования правовых основ необходимо предусмотреть следующие мероприятия:

введение в учебный план системы повышения квалификации работников сферы образования, культуры и здравоохранения курсов по ИКТ с соответствующей сертификацией уровня образования;

введение обязательности наличия документа, подтверждающего компьютерную грамотность, при приеме на муниципальную службу и аттестации муниципальных служащих;

введение обязательности наличия документа, подтверждающего компьютерную грамотность, при прохождении периодической аттестации работников сферы образования, культуры и здравоохранения;

разработка положения о порядке проведения обучения населения компьютерной грамотности (предусмотреть бесплатное обучение ряда категорий граждан) и тестирования;

Подготовка преподавателей для обучения населения компьютерной грамотности.

разработка и утверждение учебной программы «Компьютерная грамотность»;

создание Центра по подготовке преподавателей и дистанционного обучения компьютерной грамотности и сертификации, его аппаратно-техническое обеспечение;

Методическое обеспечение процесса обучения населения компьютерной грамотности по дистанционной и очной формам обучения.

Необходимо уделить внимание развитию методического обеспечения процесса обучения населения компьютерной грамотности, включающего разработку учебно-методического пособия, электронных учебников (для дистанционного и автономного обучения), а также тестов и программного обеспечения по контролю знаний.

Обучение населения компьютерной грамотности.

Необходимо развитие инфраструктуры центров обучения населения компьютерной грамотности.

Снижение тарифов на доступ в Интернет и обеспечение населения доступной по цене компьютерной техникой.

Необходимо обеспечить условия для подключения к открытым информационным ресурсам всех категорий граждан г. Камышина независимо от их уровня благосостояния.

Поставленная цель будет достигнута за счет развития существующей телекоммуникационной инфраструктуры и организации мониторинга процесса обеспечения граждан доступом в Интернет.

снижение тарифов на доступ к сети Интернет путем повышения конкуренции в данном сегменте предоставления услуг.

развитие предоставления доступа к сети Интернет через беспроводную связь (Wi-Fi).

Формирование заинтересованности граждан в освоении информационно-коммуникационных технологий. С целью привлечения широких слоев населения на обучение компьютерной грамотности необходимо создание дополнительных стимулов:

предоставление слушателям бесплатной работы в сети Интернет на 10 часов;

введение системы скидок при покупке компьютерной техники, компьютерной литературы и услуг сети Интернет для слушателей курсов компьютерной грамотности, прошедших сертификацию на любой уровень сложности;

Успешная реализация данных предложений позволит достичь:

Повышения компьютерной грамотности населения, особенно среди пенсионеров;

Роста числа пользователей Интернет в г. Камышин;

Активизации населения г. Камышина, направленной на максимальное пользование услугами «электронного правительства».

По результатам исследования проведенного в третьей Главе можно сделать следующие выводы:

Администрация города Камышин имеют дивизиональную структуру, что характерно для большинства муниципальных образований. В структуре Администрации нет специализированного отдела, курирующего информационное обеспечение населения городского округа.

СМИ города состоят из 1 медиа-холдинга (в составе 2 газет и 1 телерадиокомпании, состоящей из СМИ "Камышин-ТВ" и СМИ "Муниципальное радио Камышина"), 8 газет, 3 прочих печатных изданий, 8 радиостанций и телестудии.

Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа (муниципального района), в том числе их информационной открытостью за последние годы повысилась: 2008г. - 65,4%; 2009г. - 70,6% (процентов числа опрошенных)

Электронная информация в городском округе г. Камышине представлена на высоком уровне, но правильно воспользоваться данной информацией может далеко не все население, особенно это касается жителей старшего возраста.