Рассмотрев проблемы и выгоды от ТОС, существующие на пути его становления, мы можем сделать вывод, что ТОСы имеют огромные перспективы, «они будут жить».

Если рассмотреть проблемы и выгоды от ТОС количественно, то, на первый взгляд, может показаться, что проблемы перевешивают выгоды. Но на самом деле экономический и социальный эффект (ПриложениеЖ) от выгод ТОС оказывается намного масштабнее проблем. Среди рассмотренных нами проблем ТОС нет неразрешимых и мы надеемся, что в скором будущем они будут преодолены.

На наш взгляд, ТОС в г. Краснодаре - явление перспективное. Городские власти приводят существующую систему ТОСов и их работу в соответствии с краевым законодательством. По распоряжению главы администрации г. Краснодара Николая Приза была создана в 2001 году комиссия для улучшения деятельности органов ТОС, а также он указал, что деятельность органов общественного самоуправления будет осуществляться на самостоятельной основе, в отношениях с городской властью будет соблюдаться паритет, и ни намека на подчиненность. Все это означает, что вопросу о развитии ТОС уделяется должное внимание и возлагаются большие надежды.

Заключение

Становление институтов гражданского общества является особенно актуальным и неотъемлемым компонентом современного процесса демократизации в России. Проведенное исследование свидетельствует о том, что в мире идет процесс становления принципов и институтов гражданского общества и правового государства, идет поиск оптимальных форм их осуществления.

Социально-экономические и политические преобразования, происходящие сейчас в России, затрагивают все сферы общества. Вместе с тем, во многих сферах социальной жизни заявили о себе в полной мере общественные инициативы граждан, существенно отличающиеся от действий общественных организаций советского периода. Этот бурный процесс формирования общественных объединений в России, ставших устойчивой составляющей ее политической и общественной жизни, позволяет говорить о зарождении в нашей стране основ гражданского общества.

В ряду основных достижений противоречивого периода демократических преобразований, которые должны оцениваться в качестве реальных итогов экономического и политического развития нашего общества, территориальному общественному самоуправлению, без преувеличения, принадлежит особая роль. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет правовые условия и потенциальную эффективность территориальных институтов самоорганизации граждан и определяет место территориального общественного самоуправления (ТОС) в системе местного самоуправления. Хотя определение роли ТОС в системе местного самоуправления данным законом ограничивается лишь тем, что он включает ТОС в систему существующих форм местного самоуправления. ТОС в различных формах самоорганизации граждан имеет одну универсальную характеристику, позволяющую отнести его к территориальным институтам гражданского общества, а именно - независимость от органов государственной власти. Если органы местного самоуправления сочетают в себе общественные и государственные начала, то органы ТОС носят только общественный характер. И в этой связи они по своей природе более схожи с юридическими лицами частного права, поскольку в своей деятельности они не вторгаются в публично-правовую сферу. Общественный характер данных органов вытекает из того, что действуют они не от имени государства, а от определенного территориального микроколлектива. В этом смысле значение органов ТОС для формирования гражданского общества в России является очень важным, поскольку именно в них происходит процесс реального приближения общества к управленческой деятельности. Главным здесь является, как это не удивительно, необязательность создания таких организаций. Значит большинство из них станет возникать не по велению сверху, а действительно лишь только в случае необходимости, когда жители сами осознают свои нужды и интересы и объединятся для их реализации и защиты. Роль ТОС не является одинаковой на различных уровнях местного самоуправления. Оно в большей степени может воплощаться на уровне городском, районном. И здесь ТОС играет роль некого механизма приближения власти к населению в крупных муниципальных образованиях. Но самой властью ТОС не является. Исходя из конституционных норм, власть, принадлежащая народу, может осуществляться либо непосредственно, либо через представителей. При этом представители должны быть определенным образом избраны - на основе всеобщего, равного, тайного голосования. Органы ТОС избираются по иной, упрощенной схеме - через конференции граждан и др. Соответственно, советы, комитеты ТОС органами власти не являются, то есть они не обладают властными полномочиями. Такие властные полномочия могут быть переданы органам ТОС муниципальными органами.

На протяжении длительного периода государство обеспечивает регламент всех сфер общественной жизни, но, как правило, предполагает исключение, так и институт государства допускает формы всегосударственной деятельности, в основе которых преимущественно лежат отношения собственности. Пристальное внимание к анализу этих форм привело к тому, что в работах мыслителей Нового времени появляется термин «гражданское общество», оформляется его идея с ориентиром на обеспечение для каждого человека индивидуальной свободы и самоценности.

Первоначально идея гражданского общества выполнила свое предназначение в качестве средства идеологического обеспечения буржуазных революций, и в последующее время интерес к ней заметно ослабел. Спустя 150 лет эта идея обретает второе рождение, но не как средство разрушения, а как инструмент конструктивного решения проблемы перспективы человечества.

В системе гражданского общества шло активное формирование ассоциаций предпринимателей, объединений трудящихся, оформление политических партий, становление независимой прессы, а главное укрепление солидарности и справедливости.

Обращение к проблеме гражданского общества это не попытка реанимировать одну из идей философии Просвещения, а ответ на развитие общества переходного периода, когда авторитету власти нужно противопоставить качественно иное состояние власти авторитета, обеспечив предпосылки естественного включения в ткань общественной жизни институтов гражданского общества. Только в этом случае можно блокировать ненависть и презрение к человеческой жизни, преодолеть культ насилия и обеспечить обществу и человеку достойную перспективу.

Гражданское общество нельзя создавать искусственно там, где отсутствуют предпосылки реальной свободы индивида и ее адекватное восприятие. Оно должно созреть, реализовав свои предпосылки. И в этом процессе индивид - не объект манипулирования, а субъект социальной активности, реализующий свое отношение к миру через утверждение своей самоценности. Пока приходится констатировать, что в условиях социально-культурного многообразия (мультикультуризма) отсутствует возможность существования единой, гомогенной «всеобщей воли» с ориентиром на формирование гражданского общества, что делает этот проект утопичным. Поэтому сегодня можно говорить о реальном существовании лишь элементов гражданского общества даже применительно к развитым странам Запада. И в этих странах политико-правовые акты вырабатываются на базе исполнительной власти и проводятся в жизнь с помощью институтов представительной демократии, используя механизмы манипулирования общественным сознанием и выдавая эти акты за «волю народа».

Как показывает системный анализ, на общественной арене любого цивилизованного государства, так же как и на отдельно взятой территории, взаимодействуют три сектора гражданского общества, три силы - государственные структуры, коммерческие предприятия и некоммерческие организации.

Первый сектор образуют государственные и муниципальные организации, а также органы местного самоуправления с соответствующими структурами. Этот сектор отвечает за политику и социальные гарантии. Он заботится обо всех в целом, в массе, не обращая внимания на проблемы отдельного человека.

Второй сектор - частные коммерческие предприятия, то есть организации, преследующие прибыль в качестве основной цели своей деятельности. Экономические интересы общества выражаются в деятельности второго-бизнес сектора.

К третьему сектору относятся независимые от государства некоммерческие (неправительственные) организации разных форм, которые создаются гражданами для реализации инициатив некоммерческого характера и направляемые как на самореализацию, так и на достижение социальных изменений, значимых для общества в целом. В отличие от государства организации третьего сектора не объединяются в единое целое, не имеют жесткой иерархии, не содержатся полностью на бюджетные деньги. В отличие от бизнеса создатели этих организаций не распределяют прибыль между собой, даже если прибыль у них есть. Следовательно, общественные интересы тех или иных социальных групп выражаются и защищаются третьим сектором, некоммерческими организациями (НКО).

К существующим трем секторам гражданского общества предлагается добавить четвертый, выделив в него - территориальное общественное самоуправление (ТОС).

Центральное место, которое отводится четвертому сектору, обусловлено важностью такого института, как ТОС. Ведь ТОС, является одной из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления, закладывает реальные возможности формирования новых отношений между демократическим государством и гражданским обществом, которые характеризуются политической и социальной устойчивостью, направленностью на благосостояние как граждан, так и гражданского общества определенной территории, муниципального образования, субъекта Российской Федерации, всей России.

Органы ТОС не являются коммерческими организациями, так как в качестве основной цели своей деятельности не преследует извлечение прибыли и осуществляют предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей. Органы ТОС не должны увлекаться предпринимательской деятельностью, так как любая коммерческая деятельность связана с увеличением доли коммерческого риска, а это ставит под удар всю остальную деятельность организации, да и отвлекает значительные людские и материальные ресурсы от основной деятельности. Поэтому их предпринимательская деятельность должна сводиться к созданию в установленном порядке совместных коммерческих предприятий, которые удовлетворяли бы потребности населения подведомственной территории в товарах и услугах.

Правовой статус территориального общественного самоуправления точно определен наименованием статьи 27 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ее 1 пунктом: территориальное общественное самоуправление - это форма участия населения в осуществлении местного самоуправления, основанная на самоорганизации граждан по месту их жительства. Предметом своей деятельности ТОС имеет вопросы местного значения, но при этом, не являясь формой власти, не принимает общеобязательные решения, а осуществляет собственные инициативы в этих вопросах, направленные на решение конкретных задач в обеспечении собственной жизнедеятельности.

Как показывает ситуационный анализ, важность такого института, как территориальное общественное самоуправление обусловлена тем, что ТОС способствует воспитанию гражданского самосознания, организации активного сотрудничества власти и народа, преодолению пассивности и иждивенческих настроений населения. Исходя их этого, органы государственной власти и местного самоуправления должны способствовать созданию ТОС, проводить разъяснительную работу среди населения, создавать условия для формирования и деятельности органов ТОС.

Характеризуя в целом роль ТОС можно сказать, что это самостоятельное звено системы местного самоуправления, имеющее свои задачи, цели, дополняющее остальные элементы системы местного самоуправления. Необходим поиск и развитие его новых форм, способов взаимодействия с иными элементами местного самоуправления, а также средств защиты интересов жителей на уровне ТОС.

ТОС является инструментом формирования гражданского общества. Оно отражает политические, культурные, социально-культурные и другие особенности территориальной единицы и способствует обретению локальной идентичности самоуправляющейся единицей. Все это обуславливает чувство принадлежности человека к определенному местному сообществу, что способствует социальной интеграции и политической мобилизации общества, развитию гражданских инициатив. Идея сообщества на местном уровне отражает отношения между людьми, живущими на определенной территории и имеющими общие интересы и чувство причастности к данной местности.

Участие населения в процессе управления обеспечивает реализацию интересов граждан, способствует формированию политики с учетом мнения населения, что является гарантией демократического развития общества.

Становление института ТОС имеет большое значение в период демократического перехода и для дальнейшего развития консолидированной демократии. От уровня развития ТОС и местной демократии зависит степень демократизации всей политической системы России.

Территориальное общественное самоуправление на пути своего становления сталкивается с некоторыми проблемами. Наиболее важными из них являются: организационная, психологическая и финансовая. Для решения этих проблем необходимо обеспечить людей информацией, предоставить льготы и освободить активистов ТОСов от оплаты части коммунальных услуг, а также предусмотреть премии и привлечь городские власти к проблеме финансирования для дальнейшего развития органов ТОС. Наряду с проблемами и трудностями, с которыми сталкиваются ТОСы на пути своего становления в России, существуют и выгоды от него. Наиболее значимой из них является развитие и укрепление важнейших элементов гражданского общества. Экономический и социальный эффект от деятельности ТОС оказывается намного масштабнее возникающих проблем. Среди существующих проблем ТОС нет неразрешимых и есть надежды, что в скором будущем они будут преодолены.

Проанализировав проблемы и преимущества ТОС мы можем сделать вывод, что ТОС имеет огромные перспективы как один из институтов гражданского общества. Для определения роли и места ТОС в структуре гражданского общества нами был использован кейс-метод или ситуационный анализ. Он основывается на совокупности приемов и методов осмысления ситуации, ее структуры, определенных ее факторов, тенденций развития. Мы рассматриваем ТОС как некий кейс, как часть гражданского общества со своими проблемами и выгодами.

Подытоживая, подчеркнем, что мы рассматриваем становление гражданского общества как часть процесса демократизации в России, а ТОС как составляющую гражданского общества, наиболее приближенную к гражданам и, следовательно, ТОС является элементом участия граждан в процессе демократизации.

Библиографический список

1 Вестник Центральной избирательной комиссии. - 1997. -№5(47).

2 Закон Краснодарского края «О территориальном общественном самоуправлении в Краснодарском крае» от 04.07.1997. Статья 14. Финансовые ресурсы органов ТОС. (в редакции Закона Краснодарского края от 10.07.2001. №381-КЗ, от 30.11.2001 №420-КЗ, от 05.11.2002 № 536-КЗ).

3 Закон Краснодарского края «О ТОС в Краснодарском крае» №96-КЗ от 18.07.1997 // Краснодар. -№47 (236).

4 Конституция Российской Федерации. - М.: Юрид. лит., 1993.

5 Письмо главы администрации Прикубанского административного округа Е.Д. Новикова председателю комитета городской Думы Краснодара по вопросам МСУ, казачества, ветеранского движения, делам военнослужащих, миграции, межнациональным и религиозным отношениям В.А. Терюхову.

6 Письмо зам. главы администрации города Краснодара, начальника управления по связям с общественными организациями и партиями Петрикова Н.Н. «Схема взаимодействия должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, с ТОСами» главе администрации Прикубанского административного округа города Краснодара Е.Д. Новикову.

7 Постановление главы администрации города Краснодара №1873 от 31.10.2001 «Об установлении территорий города Краснодара, на которых осуществляется территориальное общественное самоуправление» //Краснодар. - №47 (236).

8 Постановление главы администрации города Краснодара №1876 от 01.11.2001 (в редакции от 01.04.2002) «Об утверждении примерных положений органов ТОС в городе Краснодаре» //Кубань сегодня. - 2001.- 2 ноября. Примерное положение о домовом комитете (приложение №1), примерное положение о квартальном комитете (приложение №2), примерное приложение о Совете председателей домовых и квартальных комитетов (приложение №3).

9 Приложение к решению городской Думы Краснодара от 18.10.2001 №16 п.6 //Краснодарские известия. - 2001.-30 октября.

10 Решение городской Думы г. Краснодара третьего созыва от 18. 10. 2001 № 16 п.6. Положение «О территориальном общественном самоуправлении в городе Краснодаре» //Краснодарские известия. - 2001.- 30 октября.

11 Решение городской Думы третьего созыва г. Краснодара от 19.07.2003 № 37 п.1 «О принятии Устава муниципального образования город Краснодар».

12 Устав Краснодарского края (в редакции Законов Краснодарского края от 18.07.1997 №95-КЗ, от 04.01.2001 №331-КЗ, от 10.05.2001 №355-КЗ, от 07.08.2001 №393-КЗ, от 22.08.2001 №405-КЗ).

13 Федеральный закон «О политических партиях» от 08.12.1995// Российская газета. -1995. -8 дек.

14 Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 №82-ФЗ и 19.07.1998 №112-ФЗ// Российская газета. -1995. -19 мая.

15 Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 01.09.1995// Российская газета. -1995. -1 сент.

16 Авцинова Г. Гражданское общество в России: проблемы и перспективы //Власть. -2001.-№2.

17 Антонова Н.А. Роль ТОС в системе местного самоуправления // http://www.tver.ru.

18 Арато А. Концепция гражданского общества: восхождение, упадок и воссоздание - и направления дальнейших исследований // Полис. - 1995.-№3.

19 Бажинов М.А. Гражданское общество и местное самоуправление: опыт концептуального анализа // Вестник МГУ /Полит. науки. - 2002.-№4.

20 Белоусов А.П. Роль ТОС в становлении городского сообщества // http://www/tver.ru.

21 Васильев А.А. Пособие для практических занятий. Территориальное общественное самоуправление. Н. Новгород, 2001. (Волго-Вятская академия государственной службы).

22 Васильев А.В. Диалоги о возможном: Письма об открытом обществе /сост. Г.А. Козлова: -М.: Издательство «Рудомино»: Институт «Открытое общество», 2000.

23 Васильев В.И. Местное самоуправление. М., 1999.

24 Великая Н.М. Основные тенденции политического участия в местном самоуправлении // Социс. - 2003.-№8.

25 Витюк В.В. Состав и структура гражданского общества как особой сферы социума //Гражданское общество: теория, история, современность. М., 1999.

26 Витюк В.В. Становление идеи гражданского общества и ее историческая эволюция. М., 1995.

27 Володин А.Г. Гражданское общество и модернизация в России. Истоки и современная проблематика //Полис. - 2000.-№3.

28 Володин А.Г. Гражданское общество и политика в России: смена парадигмы //Полис. - 1998.-№6.

29 Гаджиев К.С. Концепция гражданского общества: идейные истоки и основные вехи формирования. //Вопросы философии. -1991.-№7.

30 Гаджиев К.С. Гражданское общество и правовое государство // МЭиМО. - 1991.-№9.

31 Галкин А. Индивид и гражданское общество: российская специфика //Власть. - 1999.-№8.

32 Гегель Г.В.Ф. Философия права. -Сочинения, т.VII, М., 1934.

33 Геллнер Э. Условия свободы. М., 1995.

34 Гефтер М. Из тех и этих лет. М., 1991.

35 Голенкова З.Т., Витюк В.В., Гридчин Ю.В., Черных А.И., Романенко Л.М. Становление гражданского общества и социальная стратификация //Социс.- 1995. -№6.

36 Голенкова З.Т. Альтернативы и перспективы развития гражданского общества в России//Гражданское общество: теория, история, современность. М., 1999.

37 Горшков М.К. Российское общество в условиях трансформации (социологический анализ) /Рос. независимый институт социальных и национальных проблем. -М.: Росспэн. 2000.

38 Граждан В. Местное самоуправление в России: быть ему или не быть? //Власть - 2003.-№1.

39 Гражданское общество. Мировой опыт и проблемы России //Ответ. Ред. В.Г. Хорос; Институт МЭиМО РАН. М.: Эдиториал УРСС, 1998.

40 Гражданское общество в России: западная парадигма и российская реальность. К.И. Холодковский (ответ. ред.). М., 1996 - (ИМЭМО РАН).

41 Гражданское общество: истоки и современность /Научный редактор профессор И.И. Кальной. - СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2000.

42 Дарендорф Р. После 1989. Мораль, революция и гражданское общество. Размышления о революции в Европе / Пер. с англ. А.А. Седов, А.Я. Яковлев, 1998.

43 Еськов Г. Гражданское общество: к истории зарождения и развития идеи //Власть. - 2000.-№12.

44 Замбровский Б.Я. К вопросам о формировании гражданского общества и правового государства //Социально-политические науки. - 1991.-№6.

45 Игнатов В., Мархгейм М. Гражданское общество в России: диагностика ученых и практиков //Власть. - 2002.-№11.

46 Исаев В.Ф. Бизнес и политические партии в России: аспекты взаимодействия //Социально-гуманитарные знания. - 2000.-№5.

47 Калинин И.К. К дискуссии о гражданском обществе //Социс. - 2001.-№4.

48 Кант И. Основы метафизики нравственности. Критика практического разума / Издательство «Наука». - СПб., 1995.

49 Кравченко И.И. Концепция гражданского общества в философском развитии //Полис. - 1990.-№5.

50 Кудряшова М.С. К вопросу о перспективах гражданского общества в России //Вестник МГУ/ Полит. науки. - 2001.-№5.

51 Лапаева В.В. Право и многопартийность в современной России. -М.: Издательство Норма, 1999.

52 Левин И.Б. Гражданское общество на Западе и в России //Полис. - 1996.-№5.

53 Лейпхарт А. Демократия в многосоставных обществах: сравнительное исследование /Пер. с англ. Б.И. Макаренко; Науч. ред. пер. Салмих А.М., Каменская Г.В.; Институт «Открытое общество». -М.: Аспект Пресс, 1997.

54 Мартынов М.Ю. Местное сообщество и социально-экономическая основа местного самоуправления //Социс. - 2003.-№8.

55 Местное самоуправление в современной России: Основы муниципальной экономики /М.Б. Горный, В.Н. Иванова, А.Т. Ошурков, Н.И. Скрябина; Под общей редакцией М.Б. Горного; Международный республиканский институт; Санкт-Петербургский гуманитарно-политологический центр «Стратегия». - М.: Издательство «Весь мир», 2000.

56 Ольшанский Д.В. Трансформация человеческого сознания //Полис. - 1991.-№3.

57 Оффердал О. Политика и проблемы организационного дизайна в местном самоуправлении // Полис. -1998.-№1.

58 Панарин А. Возможен ли гражданский консенсус в условиях глобального мира //Власть. - 2001.-№3.

59 Перегудов С.П. Гражданское общество в политическом измерении // МЭиМО. - 1995.-№12.

60 Рац М.В. Идея открытого общества в современной России /Институт «Открытое общество». - М.: Магистр, 1997.

61 Резник Ю.М. Гражданское общество как феномен цивилизации. М., 1993.

62 Савранская О.Л. Территориальное общественное самоуправление в сб. «Местное самоуправление: проблемы и пути их решения» СПб. 2000.

63 Ситуационный анализ, или Анатомия кейс-метода /Под редакцией д-ра социологических наук, профессора Сурмина Ю.П. - Киев: Центр инноваций и развития, 2002.

64 Согрин В.В. Либерализм в России: перипетии и перспективы /Институт «Открытое общество». -М.: Магистр, 1997.

65 Соловьев А.И. Три облика государства - три стратегии гражданского общества // Полис. - 1996.-№6.

66 Ступишин В.П. Гражданское общество и демократическое государство //Общественные науки. - 1990.-№1.

67 Сунгуров А.Ю. Организации-посредники в структуре гражданского общества. Некоторые проблемы политической модернизации России. // Полис. - 1999.-№6.

68 Сунгуров А.Ю. Становление гражданского общества в Санкт-Петербурге и России //Общественные науки и современность. - 1997.-№3.

69 Тощенко Ж.Т., Цыбиков Т.Г. Развитие демократии и становление местного самоуправления в России // Социс. - 2003.-№8.

70 Тощенко Ж.Т., Цветкова Г.А. Местное самоуправление: проблемы становления //Социс. - 1997.-№10.

71 Туценко Н.Ф. Неправительственные организации в процессе формирования гражданского общества: (На примере исследований в Кубанском регионе) / Институт социологии РАН. - 2-е изд., перераб. - Краснодар: Изд. дом «Юг», 2000.

72 Цветкова Г.А. Особенности партийной жизни на местном уровне //Социс. -2003.-№8.

73 Черных А.И. Гражданское общество в России //Гражданское общество: теория, история, современность. М., 1999.

74 Шапиро И. Демократия и гражданское общество //Полис. - 1992.-№4

75 Шмиттер Ф. Размышления о гражданском обществе и консолидации демократии //Полис. - 1996.-№5.

76 Юрченко В.М., Морозова Е.В., Самаркина И.В., Мирошниченко И.В. Политический мир местных сообществ: лидеры //Вестник МГУ /Полит. науки. - 2003.-№2.

общественное самоуправление гражданское общество

Приложение А

ОСНОВЫ ТОС

Реальное и эффективное территориальное общественное самоуправление возможно лишь при наличии определенных предпосылок и условий, которые в своей совокупности составляют основы ТОС
ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
Правовую основу ТОС составляют:
-законодательство РФ;
-законодательство суб. РФ;
-правовые акты органов МС;
-устав ТОС.
	Организационную основу ТОС составляют:
	-порядок образования ТОС;
	-формы, структуры, состав ТОС;
	-функции ТОС.
		Экономическую основу ТОС составляют:
		-собственность ТОС;
		-смета/бюджет/ТОС;
		-имущество, переданное ТОС в управление;
		-иная собственность, служащая удовлетворению потребностей жителей территории.
		Территориальную основу ТОС составляют части МО, где осуществляется ТОС:
		-микрорайон, жилой комплекс, квартал;
		-улица, двор, многоквартирный дом; -поселок, слобода, деревня.
Границы самоуправляющейся территории устанавливаются жителями с учетом исторических, культурных, социально-экономических, коммунальных и иных признаков целостности данной территории, в границах деятельности местных жилищно-эксплуатационных служб, а также «красных линий» архитектурно-планировочных зон и жилищных комплексов.

Источник: Васильев А.А.: Территориальное общественное самоуправление. Н.Новгород, 2001.

Приложение Б

СИСТЕМА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Система ТОС - это совокупность организационных форм ТОС, посредством которых обеспечивается решение вопросов местного значения.
С учетом непосредственно населения:
-собрания (конференции), сходы;
-выборы органов ТОС;
-референдумы, опросы;
-правотворческая инициатива; -обращения; -обсуждения;
-различные общественные инициативы;
	Органы ТОС
	представительные: собрания/конференции/, сходы;
	исполнительно-распорядительные: советы, комитеты
	-микрорайонов, -жилых комплексов, -кварталов, улиц, дворов, -многоквартирных домов, -поселков, слобод, деревень;
	председатель, староста, управляю-щий (исполнительный директор);
	контрольно-ревизионные
		Ассоциации органов ТОС
		-на части МО -в пределах МО -межмуниципальные -региональные -межрегиональные -общероссийская

Приложение В

СМЕТА (БЮДЖЕТ) ТОС

Приложение Д

«Горожане о деятельности органов ТОС»

Опрос жителей Прикубанского административного округа: Славянский м-н, Фестивальный м-н, р-он Мотель-РИП, поселок Березовый, поселок Витаминкомбинат, поселок Белозерный.

Анкета экспресс -опроса

1. Являетесь ли вы жителем Прикубанского округа?

Да _____Нет_____ Затрудняюсь ответить_______

2. Знаете ли вы, что такое орган ТОС?

Дано объяснение___ Приблизительное____ Нет объяснения______

3. Знаете ли вы, где расположен ближайший к вашему месту жительства ТОС?

Знает____ Не знает____

4. Какую работу проводит орган ТОС?

_______________________________

5. Знаете ли вы, кто является старшим по подъезду в вашем доме?

Да____ Нет_____

6. Кто является председателем домкома и органа ТОС?

Да___ Нет______

7. Как вы оцениваете работу органа ТОС на вашей территории?

______________________________________

8. Приходилось ли вам участвовать в отчетно-выборных собраниях органов ТОС?

Да___ Нет_____

9. Обращались ли вы когда-нибудь в органы ТОС и по какой причине?

___________________________________________________________

10. Каков был результат обращения? ______________________________

11. Как вы считаете, должны ли руководители и работники органа ТОС получать вознаграждение из городского бюджета?

Да___ Нет____ Не задумывался________

Пол М___ Ж____

Возраст от 18-30 ____ 30-45 ____ 45-60 ____ старше 60 _____

Социальный статус

Не работаю__Рабочий__Служащий__Студент___Предприниматель___Пенсионер___

Приложение Е

Результаты опроса жителей Прикубанского округа г. Краснодара

( февраль, 2004. Опрошено 130 человек)

Таблица 1

Вопросы	Всего в %	в том числе (%)
		мужчин	женщин
1. Знаете ли вы, что такое орган ТОС? (Дано объяснение)	50 (20- точно, 30- приблизи-тельно)	23	27
2. Знаете ли вы, где расположен ближайший к вашему месту жительства ТОС? (Знает)	24	8	16
3. Какую работу проводит орган ТОС? (Дано объяснение)	26	12	14
4. Знаете ли вы, кто является старшим по подъезду в вашем доме? (Да)	61,5	29	32,5
5. Кто является председателем домкома и органа ТОС? (Знает)	16	5	11
6. Как вы оцениваете работу органа ТОС на вашей территории (положительно отрицательно)	23 22	10 8	13 14
7. Приходилось ли вам участвовать в отчетно-выборных собраниях органов ТОС? (Да)	2	0	2
8. Обращались ли вы когда-нибудь в органы ТОС и по какой причине (Да)	5	1	4
9. Каков был результат обращения? (положительный)	2	0	2
10. Как вы считаете, должны ли руководители и работники органа ТОС получать вознаграждение из городского бюджета? (Да)	48	24	24

Приложение Ж

ЭФФЕКТИВНОСТЬ ТОС

Эффективность ТОС
Экономический эффект		Социальный эффект
Экономическая эффективность определяется сопоставлением полученного эффекта и расходов на его достижение		Социальный эффект определяется соотношением достигнутых результатов к муниципальным государственным социальным стандартам
Конкретные показатели экономической эффективности определяются эффективностью использования материальных, трудовых и денежных ресурсов в решении вопросов местного значения на территории муниципального образования, насколько полно используется потенциал территории.		Социальный эффект проявляется в повышении общественной активности, уровня и качества жизни населения, всесторонним развитием каждой личности. Социальный эффект может определяться степенью удовлет-воренности населения местной властью, наличием проблем на территории.

Источник: Васильев А.А.: Территориальное общественное самоуправление. Н.Новгород, 2001.

Размещено на Allbest.ru