Анализ территориального общественного самоуправления и его роли в становлении гражданского общества в России

Система ТОС-это совокупность организационных форм ТОС, посредством которых обеспечивается решение вопросов местного значения.

Систему ТОС составляют:

· собрания (сходы), конференции представителей граждан, проживающих в границах ТОС, опросы граждан, иные формы непосредственной демократии;

· органы ТОС (объединенные квартальные, квартальные, объединенные домовые, домовые органов Территориального местного самоуправления).

Администрация города Краснодара осуществляет координацию деятельности органов ТОС на территории города Краснодара.

В осуществлении ТОС в городе Краснодаре могут принимать участие граждане, проживающие в городе Краснодаре, достигшие 18- летнего возраста, обладающие избирательным правом ( далее - жители города Краснодара). Инициативная группа по организации ТОС создается по инициативе не менее 10 % жителей территории или делегатов, избранных от 1000 жителей в сложившихся границах их постоянного проживания. Любой житель города Краснодара имеет право быть инициатором и участвовать в учреждении органа ТОС на той территории где он проживает, принимать участие в собраниях (сходах), конференциях представителей и опросах, проводимых органом ТОС, избирать и быть избранным в структуру органов ТОС Решение городской Думы Краснодара 3-го созыва XVI заседания Думы от 18 октября 2001. № 16 п.6// Краснодарские известия. - 2001. - 30 окт..

Органы городского самоуправления Краснодара и органы государственной власти не могут препятствовать осуществлению жителями города Краснодара ТОС, если эта деятельность не противоречит требованиям действующего законодательства.

Защита прав и законных интересов ТОС обеспечивается в соответствии с законодательством.

Правовую основу осуществления ТОС в городе Краснодаре составляют: Европейская Хартия местного самоуправления (от 1998 года ратифиц. Государственной думой). Принята Советом Европы в 1985 году; Конституция РФ 1993 г.; Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 1 сентября 1995 г.; Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г.; постановление Правительства РФ «О Федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления» от 15.12.1999 г.; Устав Краснодарского края; закон Краснодарского края «О местном самоуправлении в Краснодарском крае» от 22.11.1995 г. (№18- КЗ); закон Краснодарского края «О территориальном общественном самоуправлении» от 18.07.1997 г.; Устав города Краснодара от 19 июля 2003 №37 п.1; настоящее положение, уставы органов ТОС города Краснодара от 18.10.2001 г. (№ 16 п.6).

Основными принципами осуществления территориального общественного самоуправления в городе Краснодаре являются: законность; защита законных прав и интересов жителей города Краснодара; гласность и учет общественного мнения; выборность и подконтрольность органов ТОС жителям города Краснодара; широкое участие жителей города Краснодара в выработке и принятии решений по вопросам, затрагивающим их интересы; взаимодействие с органами городского самоуправления; учет исторических и иных местных традиций; свобода выбора жителями города Краснодара форм осуществления ТОС; сочетание интересов соответствующей территории с интересами всего муниципального образования города Краснодара.

Органы городского самоуправления вправе: содействовать органам ТОС в осуществлении ими своих полномочий; устанавливать условия и порядок передачи органам ТОС некоторых своих полномочий в соответствии с уставами муниципальных образований и контролировать их осуществление; устанавливать сферы совместной компетенции с органами ТОС, а также перечень вопросов, решения по которым не могут быть приняты без согласования с органами ТОС; координировать деятельность органов ТОС, оказывать им организационную и методическую помощь; осуществлять иные полномочия в соответствии с законом Краснодарского края «О территориальном общественном самоуправлении в Краснодарском крае» и Уставом города Краснодара.

Органы ТОС осуществляют свою деятельность во взаимодействии с органами городского самоуправления. Взаимодействие может осуществятся на основе заключаемых договоров и соглашений. Договор заключается на выполнение переданных комитету (совету) полномочий, на выполнение обусловленных работ и предоставления услуг. В договоре указываются объемы и сроки выполнения работ и услуг, порядок финансирования, условия выделения имущества, обязательства сторон. Соглашение может быть заключено между органами городского самоуправления и комитетом (советом) по всему комплексу их взаимоотношений.

Решения органов ТОС принятые собранием (сходом), конференцией, доводятся до сведения органов городского самоуправления в десятидневный срок.

Представители органов ТОС могут участвовать в заседаниях органов городского самоуправления Краснодара при рассмотрении вопросов, затрагивающих их интересы.

Как указывалось выше, органы ТОС представляют собой форму самоорганизации граждан по месту их жительства на части территории для осуществления собственных инициатив в вопросах городского значения. Положение о ТОС утверждается городской Думой.

Границы территории на которой образовывается орган ТОС утверждаются главой администрации города по согласованию с главами административных округов соответствующей территории и с депутатом соответствующего избирательного округа с учетом деятельности исторических, культурных, социально-экономических, коммунальных и иных местных условий, границ жилищно-коммунальных служб и архитектурно-планировочных зон. Территория ТОС является частью территории административного округа, ее границы не могут выходить за границы территории административного округа. Территория не может входить одновременно в границы двух или более органов ТОС.

Общее собрание (сход) и конференция граждан по месту жительства являются формами непосредственного ТОС Приложение к решению городской Думы Краснодара от 18.10.2001 г. №16 п.6// Краснодарские известия.-2001.-30 окт..

Для организации и непосредственного осуществления функций, принятых на себя ТОС, собрание или конференция избирает подотчетные собранию (сходу), конференции органы ТОС - комитет (совет) и контрольную (ревизионную) комиссию.

Органы ТОС могут являться юридическими лицами, объединяться в союзы (ассоциации). Председатель комитета несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач. Во исполнение возложенных на председателя комитета задач председатель: представляет комитет в отношениях с органами государственной власти, органами городского самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности; руководит деятельностью комитета; организует подготовку и проведение собраний (сходов), конференций граждан, осуществляет контроль за реализацией принятых ими решений; подготавливает и ведет заседания комитета; ежемесячно информирует администрацию города Краснодара о принятых комитетом решениях и о положении дел на подведомственной комитету территории; координирует работу первичных организаций, общественных объединений; обеспечивает соблюдение правил благоустройства и санитарного содержания города Краснодара на подведомственной ему территории; содействует органам внутренних дел в обеспечении охраны общественного порядка; подписывает решения, протоколы заседаний и другие документы комитета; обеспечивает организацию выборов членов комитета взамен выбывших; составляет акты о выявленных нарушениях правил благоустройства и санитарного содержания города Краснодара в отношении граждан, с направлением акта в трехдневный срок в органы внутренних дел или санэпиднадзора для последующего составления административных протоколов; решает иные вопросы, порученные ему собранием (сходом), конференцией граждан, городской Думой и администрацией города Краснодара.

Председатель комитета подотчетен комитету. Он может быть досрочно переизбран по мотивированному предложению не менее ? членов комитета путем тайного голосования. Заместитель председателя комитета может быть досрочно переизбран по предложению председателя комитета большинством голосов членов комитета открытым голосованием.

В случаях неоднократного неисполнения председателем комитета, заместителем председателя комитета возложенных на него обязанностей, бездействия и в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством, администрация города Краснодара может предложить членам комитета проведение перевыборов председателя комитета, заместителя председателя комитета. Добровольное сложение ими своих полномочий удовлетворяется на основании их письменного заявления. В случае досрочного прекращения полномочий председателя комитета заместитель председателя комитета исполняет полномочия председателя комитета до избрания нового председателя на него распространяются права, обязанности и ответственность председателя комитета.

Полномочия органов ТОС определяются их уставами (положениями), а также решениями органов городского самоуправления о передаче органам ТОС отдельных полномочий органов городского самоуправления на основе добровольно взятых на себя обязательств органами ТОС с согласия жителей соответствующих территорий.

Органы ТОС для осуществления своих задач и обязательств в соответствии со своими уставами могут иметь следующие полномочия:

· защита прав и законных интересов жителей в органах городского самоуправления:

– защита интересов жителей как потребителей коммунально- бытовых услуг в соответствующих службах административного округа и города;

– содействие жителям в решении жилищной проблемы, подготовка соответствующих ходатайств и проведение консультаций;

· организация акций милосердия и благотворительности, содействие в проведении таких акций органам городского самоуправления, благотворительными фондами, гражданами и их объединениями, участие в распределении гуманитарной и иной помощи;

· в установленном законом порядке оказание содействия правоохранительным органам в поддержании общественного порядка на территории органа ТОС;

· работа с детьми и подростками;

· внесение предложений в органы городского самоуправления по вопросам, затрагивающим интересы жителей, в том числе:

– по использованию земельных участков на территории ТОС под строительство, детские и оздоровительные площади, скверы, стоянки автомобилей, гаражи, площадки для выгула собак и для других общественно-полезных целей;

– по размещению объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, здравоохранения на территории ТОС;

· общественный контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой и пожарной безопасностью;

· осуществлять иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством, Уставом города Краснодара, настоящим положением, уставом органа ТОС, решениями собраний (сходов), конференций граждан;

· участие в общественных мероприятиях по благоустройству территории;

· информирование населения о решениях органов самоуправления, принятых по предложению или при участии ТОС;

· взаимодействие с депутатами городской Думы, избранными от соответствующих избирательных округов и органами городского самоуправления;

· организация и содействие в работе народных дружин, товарищеских судов и санитарных дружин.

Органы ТОС создаются по инициативе граждан на основе их добровольного волеизъявления. Выборы (формирование) органов ТОС проводятся на собраниях (сходах), конференциях граждан, как правило, на срок полномочий органов местного самоуправления. Организацию учредительного собрания (схода) или конференции осуществляет инициативная группа жителей соответствующей территории в количестве не менее десяти человек. Она принимает решение о проведении учредительного собрания (схода) или конференции в зависимости от числа жителей, проживающих на данной территории, местных условий и других обстоятельств. Инициативная группа уведомляет главу административного округа о своем создании.

Инициативная группа уведомляет о дате проведения учредительного собрания (конференции):

– администрацию города Краснодара;

– администрацию административного округа;

– депутата соответствующего округа;

Учредительное собрание (сход) или конференция принимает решение о создании органов ТОС, избирает его руководящие органы - комитет (совет) и контрольную (ревизионную) комиссию. Подготовка и проведение выборов органов ТОС осуществляется открыто и гласно. Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов, производятся за счет средств органов ТОС. После завершения процедуры учреждения руководящий орган ТОС подает заявление и соответствующие документы о регистрации участка ТОС в администрацию города.

ТОС осуществляется жителями, проживающими на соответствующей территории, непосредственно на собраниях (сходах), конференциях, путем опроса, а также через органы ТОС. Решения собраний (сходов), конференций органов ТОС, принимаемые в пределах своих полномочий, носят рекомендательный характер для органов городского самоуправления, юридических лиц и граждан, проживающих на данной территории. Решения собраний (сходов), конференций ТОС или его органов, не соответствующее федеральному и краевому законодательству, нормативным правовым актам города Краснодара, могут быть отменены в судебном порядке.

2.2 Экономические и организационные основы деятельности территориального общественного самоуправления (на примере деятельности ТОС в г. Краснодаре)

Орган ТОС является юридическим лицом, может иметь в собственности денежные средства и имущество, передаваемое органами местного самоуправления, иными субъектами, а также имущество, создаваемое или приобретенное за счет собственных средств.

Источниками формирования имущества органов ТОС являются: добровольные взносы и пожертвования; доходы от предпринимательской деятельности; доходы от гражданско-правовых сделок; другие не запрещенные законом поступления.

Порядок отчисления собственности ТОС, объем и условия осуществления правомочий собственника комитетом (советом) ТОС устанавливаются его уставом Решение городской Думы Краснодара 3-го созыва XVI заседания Думы от 18 октября 2001. № 16 п.6 Положение «О территориальном общественном самоуправлении в городе Краснодаре»// Краснодарские известия.-2001.-30 окт..

Финансовые ресурсы органов ТОС, являющихся юридическими лицами, состоят из собственных, заемных средств, а так же бюджетных средств, передаваемых по договору органами местного самоуправления под определенные цели (Приложение В). Собственные финансовые ресурсы образуются за счет отчисления от доходов , от экономической деятельности органов ТОС, добровольных взносов и пожертвований предприятий, учреждений, организаций, граждан, а также других поступлений.

По ходатайству органа ТОС органы местного самоуправления вправе предоставлять отдельным категориям плательщиков льготы по налогам и платежам, поступающим в соответствующий в соответствующий бюджет, с учетом размеров отчислений, направленных этими плательщиками органам ТОС с целью финансового обеспечения социально-экономического развития соответствующей территории.

Деятельность руководителей органов ТОС может поощряться за счет средств краевого и городского бюджетов из расчета:

- 50 % - за счет краевого бюджета;

- 50 % - за счет городского бюджета.

Средства на поощрение выделяются исходя из установленным Федеральным законом минимального размера оплаты труда на одного руководителя органа ТОС в месяц. При этом количество поощеряемых руководителей органов ТОС должно определяться с соблюдением следующего требования:

- по одному руководителю органа ТОС на каждую полную 1000 населения города Краснодара п.4 в редакции Закона Краснодарского края «О ТОС в Краснодарском крае» от 5 ноября 2002. (№536 - КЗ)..

Руководители органов ТОС могут получать компенсационные выплаты на частичное возмещение своих затрат по содержанию жилых помещений, оплат коммунальных услуг, приобретению топлива (далее-компенсационные выплаты). Компенсационные выплаты осуществляются ежемесячно. Размер компенсационных выплат руководителям советов (комитетов) микрорайонов, жилищных комплексов, созданных в административных центрах муниципальных образований, составляет 1000 рублей в месяц. Компенсационные выплаты руководителям советов (комитетов) микрорайонов, жилищных комплексов, созданных в административных центрах муниципальных образований, могут выплачиваться только в случае, если указанные органы ТОС имеют устав (положение), зарегистрированный главой муниципального образования.

Количество руководителей советов (комитетов) микрорайонов, жилищных комплексов, созданных в административных центрах муниципальных образований, получающих компенсационные выплаты, не должно быть более 5 человек.

Размер компенсационных выплат руководителям квартальных, уличных, домовых советов (комитетов) и иных органов ТОС составляет 300 рублей в месяц Закон Краснодарского края «О ТОС в Краснодарском крае» от 4 июля 1997..

Количество руководителей квартальных, уличных, домовых советов (комитетов) и иных органов ТОС, получающих компенсационные выплаты, должно определяться с соблюдением следующих требований:

- один руководитель совета квартального, уличного, домового (комитета) в населенных пунктах с численностью населения до 1000 человек;

- два руководителя квартальных, уличных, домовых советов (комитетов) в населенных пунктах с численностью населения от 1000 до 2000 человек;

- по одному руководителю квартального, уличного, домового совета (комитета) на каждую полную тысячу населения в населенных пунктах с численностью населения свыше 2000 человек.

Органы МСУ МО ежегодно перед утверждением краевого бюджета на очередной финансовый год представляют ЗСК и администрации Краснодарского края перечень органов ТОС, действующих на территории МО на момент подачи перечня, и смету предполагаемых расходов на компенсационные выплаты руководителем органов ТОС в редакции Закона Краснодарского края «О ТОС в Краснодарском крае» от 30 ноября 2001. (420 - КЗ)..

В случае, если органы МСУ МО не предоставили смету либо не предусмотрели в местном бюджете средства на компенсационные выплаты руководителям органов ТОС, финансирование расходов на указанные мероприятия из краевого бюджета в этом МО в соответствующем финансовом году не осуществляется п. 5 в ред. Закона Краснодарского края «О ТОС в Краснодарском крае» от 11 июля 2001 (№381-КЗ)..

Контроль за поступлением и расходованием финансовых средств осуществляется контрольной (ревизионной) комиссией ТОС.

Она создается для контроля и проверки финансовой деятельности комитета (совета) и подотчетна только собранию (сходу), конференции. На комиссию могут быть возложены функции по контролю за выполнением устава органов ТОС.

Для проверки финансовой деятельности комитета (совета) комиссией могут привлекаться аудиторские организации. деятельность комиссии, ее права и обязанности регламентируются уставом.

Ревизия финансово-хозяйственной деятельности ТОС проводится не реже одного раза в год, результаты проверок и отчетов ревизионной комиссии доводятся до населения, проживающего на данной территории, и утверждаются на общем собрании (сходе) или конференции граждан.

Организационными формами работы ТОСов являются домовой и квартальный комитеты.

Положение о домовом и квартальном комитетах разработано в целях оказания организационно-методической помощи жителям города Краснодара в осуществлении ими ТОС и совершенствования системы ТОС на территории города Краснодара.

Домовой комитет - работающий на общественных началах орган ТОС, избираемый из числа жителей, проживающих в многоквартирном жилом доме, и принимающий участие от их имени в решении вопросов местного значения, непосредственно касающихся жителей дома. Домовой комитет избирается для самостоятельного и под свою ответственность решения жителями многоквартирного дома проблем обеспечения сохранности и ремонта жилого фонда, обеспечения должного содержания придомовой территории, объектов благоустройства и озеленения, малых архитектурных сооружений, осуществления других мероприятий, связанных с удовлетворением нужд населения дома. Деятельность домового комитета строится в тесном контакте с коммунальными службами, администрацией города Краснодара. Домовой комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией и законодательством Российской Федерации, законодательством Краснодарского края, Уставом города Краснодара, нормативными актами органов местного самоуправления Краснодара, настоящим Положением «Об утверждении примерных положений органов ТОС в городе Краснодаре». Постановление главы администрации города Краснодара от 1 ноября 2001г. № 1876. // Кубань сегодня. -2001.-2 нояб..

Организацию работы домового комитета осуществляет председатель квартального комитета и его заместитель.

Домовой комитет может избираться в многоквартирных домах по решению общего собрания жителей дома из числа лиц, постоянно проживающих в данном доме, открытым голосованием относительным большинством голосов от числа присутствующих на собрании. Право голоса имеют лица не моложе 18 лет. Собрание правомочно при участии в ней не менее одной четвертой от числа лиц, имеющих право голоса.

Председатель и заместитель председателя домового комитета избирается по решению общего собрания жителей дома из числа лиц, постоянно проживающих в данном доме, открытым голосованием относительным большинством голосов от числа присутствующих на собрании. Право голоса имеют лица не моложе 18 лет. Собрание правомочно при участии не менее одной пятой от числа лиц, имеющих право голоса. Правом созыва собрания жителей дома с повесткой дня «О выборах домового комитета», «О выборах председателя домового комитета» обладают домовой комитет, а также инициативная группа жильцов- представителей не менее квартир дома. Численность домового комитета и конкретные направления работы устанавливают общим собранием жителей дома. На собраниях с повесткой обязательно должны избираться председатель и секретарь собрания, вестись протокол, который затем передается в окружной совет председателей домовых и квартальных комитетов или окружной совет председателей органов ТОС и является основанием выдачи вновь избранным председателю домового комитета и его заместителю соответствующих удостоверений.

По решению жителей многоквартирного дома вместо избрания домового комитета может избираться старший по дому. Голосование по составу домового комитета проводится по решению собрания по каждой кандидатуре отдельно или списком. Голосование по кандидатуре председателя (заместителя комитета) домового комитета и по составу домового комитета проводится только один раз. Для проведения повторного голосования необходимо проголосовать об отмене по какой- либо причине итогов предыдущего голосования.

Домовой комитет избирается на срок полномочий органов МСУ и отчитывается перед жителями дома о своей работе не реже, чем один раз в квартал. Члены домового комитета могут быть переизбраны неограниченное число раз. Председатель домового комитета и его заместитель избираются и отчитываются также. В случае выбытия по любой причине на длительный срок (более 3-х месяцев) председателя домового комитета, его заместителя либо члены домового комитета на ближайшем общем собрании жителей дома проводятся довыборы в состав домового комитета и (или) выборы нового председателя (заместителя председателя) домового комитета.

Основными формами работы домкома являются заседание и индивидуальная работа с жителями дома. Каждый член дома ведает определенным участком работы (охрана общественного порядка, общественный контроль за санитарно-эпидемиологической обстановкой, работа с детьми и подростками, работа по благоустройству, озеленению территории и т.д.) и отвечает за его состояние перед домовым комитетом, жителями дома.

Члены домового комитета обязаны участвовать в заседаниях домового комитета. Периодичность проведения заседаний домового комитета определяет сам домком. Председатель домкома имеет право в любое время собрать внеочередное заседание домкома. Заседание домкома считается правомочным, если на нем присутствуют более половины от числа избранных собранием членов домкома. Заседание домкома ведет, как правило, председатель, а в его отсутствие - заместитель, либо по поручению председателя - один из членов домкома. На заседаниях домкома может присутствовать любое заинтересованное лицо.

Все решения на заседаниях домкома принимаются простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании. В случае равенства голосов «за» и «против» решающим является голос председательствующего, если же он воздержался, то проводят повторное обсуждение и голосование. Домком в праве отменить любое решение председателя домкома или его заместителя, а также любого другого члена домкома. Решение домкома может быть отменено общим собранием жителей дома.

Решения Советов (комитетов) ТОС микрорайона, жилищного комитета, населенного пункта, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения домкомами, расположенными на территории соответствующего Совета (комитета) ТОС микрорайона, жилищного комплекса, населенного пункта.

Основная цель деятельности председателя домкома состоит в привлечении населения для участия в проведении населения для участия в проведении мероприятий, связанных с удовлетворением нужд жителей дома, взаимодействия с органами местного самоуправления по вопросам развития социальной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства, поддержания общественного порядка и безопасности.

Для выполнения возложенных на него обязанностей председатель домового комитета: осуществляет контроль за соблюдением жителями дома правил содержания жилого фонда и придомовой территории; оказывает содействие правоохранительным органам в принятии мер административного и общественного воздействия в отношении нанимателей, владельцев жилых и нежилых помещений, проживающих с ними, нарушающих правила технической эксплуатации жилых помещений, мест общего пользования, придомовой территории; участвует в комиссиях по осмотру домов и объектов благоустройства на придомовой территории, сетей подачи тепловой, электрической энергии, газа, воды как планово-сезонных, так и в целях оценки износа зданий (сооружений), отбора зданий для производства текущего и капитального ремонта; принимает участие в рабочей комиссии по приемке дома (его части), объектов на придомовой территории, сетей подачи тепловой, электрической энергии, газа, воды после выполнения работ по текущему, капитальному и всем иным видам ремонта; оказывает помощь жилищно-эксплуатационной организации в осуществлении мероприятий направленных на снижение потерь тепловой, электрической энергии, газа, воды. Осуществляет наблюдение за сохранностью и утеплением входных дверей в подъездах, фрамуг, приборов отопления и почтовых ящиков на лестничных клетках, телевизионных антенн. Контролирует состояние внутриподъездных, подвальных и наружных сетей электроосвещения, радиофикации и телефонной связи, следит за наличием и сохранностью подъездных и переходных мостиков, освещенных номерных знаков на доме, за содержанием лифтов, запорной арматуры, инженерного оборудования, чистотой подъездов, полуподвальных и подвальных помещений, приямков, придомовой территории, своевременным вывозом бытового мусора, пищевых отходов, металлолома, исправностью кровли, труб, желобов, открытых ливнестоков, отмосток; контролирует своевременность и качество выполнения жилищно-эксплуатационной организацией, коммунальными службами и другими государственными и муниципальными обсуживающими предприятиями заявок жильцов по устранению повреждений в подъездах, на придомовой территории, сетях подачи тепловой и электрической энергии, газа, воды. Заверяет акт недостатков после ежеквартального обхода дома слесарем-сантехником, составляет акты о снижении качества представляемых услуг; организует работу жильцов по уборке, благоустройству, озеленению придомового участка, строительству и сохранению спортивного оборудования, детских площадок, мест для отдыха жильцов, малых архитектурных форм (оборудования для сушки белья, осветительных опор, скамеек, урн, ограждений), площадок для выгула собак, уходу за зелеными насаждениями; принимает меры общественного воздействия к жильцам, имеющим значительную задолжность по квартирной плате, плате за обслуживание и коммунальные услуги; совместно с жилищно-эксплуатационной организацией, коммунальными службами проводит разъяснительную работу с жильцами и юридическими лицами за высокую культуру быта, образцового содержания квартир, подъездов, подвалов, балконов, лоджий, придомовой территории. Разъясняет требования соответствующих нормативных актов, права и обязанности юридических и физических лиц. Оказывает жильцам помощь в составлении обращений в органы государственной власти и местного самоуправления, жилищно-эксплуатационные и коммунальные организации, другие обслуживающие предприятия; соответственно с должностными лицами жилищно-эксплуатационной организации может посещать квартиры для осмотра их технического состояния, санитарного содержания, а также совместно с сотрудниками УВД - для принятия мер к прекращению нарушений общественного порядка в квартире. Сообщает в администрацию соответствующего административного округа о квартирах, в которых длительное время никто не проживает. Ведет учет содержащихся у населения собак, кошек, иных видов домашних и диких животных. Подает заявки на отлов бродячих животных; способствует разрешению бытовых конфликтов между жильцами в квартирах, занятых несколькими семьями, об использовании мест общего пользования и их уборке, распределении расходов по оплате за коммунальные услуги. С согласия жильцов назначает (избирает) в этих квартирах старших лиц по квартире. Способствует установлению добрососедских взаимоотношений между проживающими в доме, подъезде. Рассматривает поступившие жалобы, разрешает после предварительной проверки конфликты между жильцами дома, между жильцами и юридическими лицами, в необходимых случаях материалы со своим мнением направляет по принадлежности в государственные и муниципальные органы власти и управления; оказывает содействие жилищно-эксплуатационной организации в выявлении фактов самовольного строительства, включая самовольную установку гаражей, устройство погребов, балконов, лоджий, перепланировку квартир и мест общего пользования, рубку зеленых насаждений.

Сообщает в администрацию соответствующего административного округа о факторах использования жилых помещений для других целей, в том числе для размещения предприятий и организаций, а также обо всех нарушениях благоустройства. Сообщает в соответствующие службы о факторах самовольного переключения телефонов, установки антенн; ходатайствует в случае необходимости перед администрацией соответствующего административного округа, жилищно-эксплуатационной организацией, коммунальными службами об оказании помощи в ремонте квартир инвалидам Великой Отечественной войны и иным приравненным к ним категориям лиц, малообеспеченным гражданам. Взаимодействует с органами социальной защиты населения по оказанию помощи одиноким и престарелым гражданам, семьям погибших воинов, многодетным семьям, детям, оставшимся без родителей, другим социально незащищенным лицам. Сообщает в администрацию соответствующего административного округа о смерти одиноко проживающих граждан; оказывает помощь органам образования в выполнении законодательства об образовании. Участвует в развитии физкультурно-массовой работы, воспитании, организации досуга детей и подростков, реагирует на факты их безнадзорности, антиобщественного поведения, а также беспечного отношения родителей к воспитанию детей, ведет воспитательную работу с неблагополучными семьями и подростками; оказывает помощь учреждениям здравоохранения и санитарной службе в проведении профилактических противоэпидемических противоэпизоотических мероприятий, органам пожарной безопасности в осуществлении мер по обеспечению противопожарного состояния квартир, мест общего пользования, коммунальных объектов; пользуется правом обращения по вопросам своей компетенции в администрацию соответствующего административного округа г. Краснодара, первоочередного приема у должностных лиц окружной коммунальной службы; созывает общие собрания жителей дома для обсуждения вопросов местного значения в рамках возложенных на него обязанностей. Организует и контролирует выполнение решений, принятых на собраниях; в отсутствии председателя домового комитета его права и обязанности в полном объеме переходят к заместителю председателя домового комитета.

Председатель домового комитета ведет следующую документацию: список членов домового комитета в алфавитном порядке с указанием фамилии, полных имен, отчества, даты рождения, места жительства и работы, домашнего и рабочего телефонов, должности в квартирном комитете; список жильцов дома с указанием в порядке номеров квартир, фамилии, полных имени, отчества, даты рождения, номера квартиры и домашнего телефона; журнал протоколов общих собраний и заседаний домового комитета; журнал учета жалоб и предложений населения с отметками о принятых мерах; журнал учета выполнения коммунальными организациями, другими обслуживающими предприятиями работ по ремонту и обслуживанию дома, коммунальных сооружений, объектов благоустройства, участков сетей подачи тепловой и электрической энергии, газа, воды; журнал учета участия жителей в общественно-полезных мероприятиях, собраниях и сходах граждан; папку с копиями направленных от имени домового комитета (представителя домкома) документов (обращений) и ответов на эти документы (обращения); папку с текстами законодательных актов, нормативных документов органов МСУ по вопросам коммунального хозяйства, борьбы с правонарушениями; иные материалы, необходимые в работе.

Квартальный комитет - работающий на общественных началах орган ТОС, избираемый из числа жителей данного квартала и принимающий участие от их имени в решении вопросов местного значения, непосредственно касающихся жителей квартала.

Порядок избрания квартального комитета, организация работы, основные направления деятельности председателя, документация председателя по своему содержанию такие же как у домового комитета Постановление главы администрации г. Краснодара от 1 ноября 2001. № 1876 (ред. 01.04.2002)..

2.3 Проблемы и перспективы территориального общественного самоуправления

Рассмотрим проблемы и перспективы ТОС на основе опыта некоторых регионов России и деятельности одного из административных округов города Краснодара.

На территории Прикубанского административного округа г. Краснодара согласно Единому Государственному реестру зарегистрировано более 600 различных общественных организаций различного подчинения: федеральные, городские, окружные. Администрация округа тесно взаимодействует со следующими общественными организациями: советом ветеранов войны, труда (пенсионеров), Вооруженных Сил и правоохранительных органов Прикубанского округа города Краснодара - 49265 человек; Прикубанская организация Общероссийской общественной организации инвалидов «Союз «Чернобыль России» - 386 человек; Прикубанская окружная организация Краснодарской краевой организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (ВОИ) - 5000 человек; Прикубанское районное казачье общество Екатерининского отдела Кубанского казачьего войска - 700 человек; Прикубанское окружение отделение Краснодарской региональной организации Общероссийского общественного объединения «Российский Союз ветеранов Афганистана» - 750 человек; Прикубанское окружное правление Краснодарского городского отделения Краснодарской региональной организации «Общественной организации инвалидов войны в Афганистане» - 24 человека; общественная организация «Союз женщин Прикубанского округа» - 2000 человек Письмо (сведения) главы администрации Прикубанского округа Е.Д. Новикова председателю комитета городской Думы Краснодара по вопросам МСУ, казачества, ветеранского движения, делам военнослужащих, миграции, межнациональным религиозным отношениям Терюхову В..А..

На территории города Краснодара действуют 38 ТОСов, и, после их создания была проведена конференция Советов ТОС города, на которой была учреждена Ассоциация органов ТОС города Краснодара (является юридическим лицом).

На территории Прикубанского административного округа в соответствии с Постановлением «О ТОС» в 2002 году созданы и действуют 12 Советов ТОС:

– созданные в границах МРЭП (ТОС - 6, 7, 8, 9, 10, 33, 34);

– ТОС «Калининский» - в границах Калининской поселковой администрации;

– ТОС «Берёзовский» - в границах жилых массивов поселков Березовый, Декоративный, Копанской, Краснолит, Колосистый;

– ТОС «Елизаветинский» - в границах станицы Елизаветинской;

– ТОС «Индустриальный» - в границах поселков Индустриального и Дивного;

– ТОС «Белозерный» - в границах поселка Белозерного.

Рабочими органами ТОС являются Советы, члены которых были избраны на учредительных конференциях. Структурными подразделениями ТОС являются квартальные комитеты (52) и домовые комитеты (более 1000)

Прикубанский административный округ
12 Советов ТОС
домовые комитеты	квартальные комитеты

Рассмотрим подробнее работу органа ТОС на примере ТОС № 34 (в границах РЭП-34), действующего на территории Прикубанского административного округа.

На участке обслуживания РЭП - 34 на балансе города состоит около 30 многоэтажных жилых домов и более 3000 домов частного сектора, входящих в состав квартальных комитетов. В территориальные границы ТОСа входят 7 поселков: Витаминкомбинат, Лекраспром, Водники (2-е отделение ОПХ «Центральное»), Прогресс, 9-й километр, Горхутор (3-е отделение агрофирмы «Солнечная»), Северный.

Проживает на этой территории около 20 тысяч человек, в том числе 15 тысяч граждан старше 18 лет. На сегодняшний день состоялись выборы и перевыборы низовых звеньев ТОС: избрано 24 домкома, входящих в состав Совета домовых комитетов и переизбрано 9 председателей Советов квартальных комитетов, в состав которых входит 41 квартал (квартальных комитетов). На территории ТОСа действуют следующие общественные организации: первичные организации Совета ветеранов, Союза женщин Прикубанского округа, окружного общества инвалидов.

Создание ТОСа должно решить следующие задачи: корректирование совместной работы всех общественных организаций на оказание помощи социально незащищенным людям, проживающим на территории ТОСа, активизация работы с подростками на детских площадках, поддержание надлежащего санитарного порядка, благоустройство территории, создание народной дружины, координация работы с правоохранительными органами по вопросам пьянства, наркомании, правонарушений, с санитарно- эпидемиологической службой, а также помощь граждан в борьбе с бюрократией. Охарактеризуем подробно процедуру создания ТОС.

Члены инициативной группы, в составе 14 человек, по созданию органа ТОС - 34 написали заявление на имя главы города (Н.В. Приза), главы округа (Е.Д. Новикова) с просьбой согласовать создание инициативной группы, норму представительства делегатов на конференцию для создания ТОС и границы ТОС. К заявлению прилагается протокол заседания инициативной группы.

Норма представительства по созданию ТОС - 34 составила: 1 делегат от 500 жителей данной территории. Количество населения ТОС старше 18 лет составляет 15 тыс. человек, следовательно, количество делегатов на конференцию составляет 30 человек.

Делегаты избирались, как по частному сектору, от квартальных, уличных советов, так и от муниципального жилья (в доме живет приблизительно 500 чел., то 1 делегат, если в доме живет 100 чел, а по соседству есть еще дома, то собрания объединяются). Копии протоколов выдвижения делегатов на конференцию прилагаются. Организаторами проведения собраний по месту жительства по выдвижению делегатов были члены инициативных групп, председатели квартальных и домовых комитетов. Сформирован список делегатов в составе 30 человек.

Затем шла работа по подготовке учредителей конференции:

– утверждался и согласовывался список приглашенных (президиума);

– место и дата проведения конференции;

– проект устава Совета ТОС.

После проведения конференции формировался пакет документов для регистрации органа ТОС.

1. Заявление председателя Совета ТОС;

2. Протокол конференции;

3. Устав ТОС (Приложение Г);

4. Карта-схема территориальных границ ТОС.

Постановлением главы администрации города признается полномочность создания Совета ТОС, утверждается Устав Совета ТОС. Работу Советов ТОС в округе координирует исполком Советов ТОС Прикубанского округа (председатель + заместитель).

Как нам уже известно, ТОСы создаются на добровольной основе, но тесно взаимодействуя с органами местной власти. В связи с этим для дальнейшего развития и работы ТОСов необходимо обратить внимание на решение нескольких проблем. Рассмотрим наиболее важные из них.

Во-первых, это прежде всего организационная проблема. В ноябре 2001 года в г. Краснодаре проведены выборы в органы ТОС и фактически уже 2 года они работают. Но если спросить у населения города о том, знают ли они что-нибудь о работе, создании ТОСов, то выявим, что знают всего лишь единицы. Для решения этой важной проблемы необходимо, прежде всего, обеспечить людей информацией: провести беседы с жителями подопечной территории, опубликовать статьи о работе ТОСов.

Во-вторых, психологическая проблема, или, проблема гражданской активности. Сложнее всего изменить психологию людей, приучить их к мысли, что они сами являются гарантами своего благополучия. Пока наши дети, мы сами будем мусорить, ломать и не следить за порядком - ситуация не улучшиться. В нынешней ситуации люди заботятся прежде всего о решении своих личных проблем, а привлечь их к решению общественных проблем очень трудно. Таких проблем, как: помощи социально-незащищенным людям, поддерживание надлежащего санитарного порядка, благоустройство территории, борьба с пьянством, наркоманией, правонарушением, помощь гражданам в борьбе с бюрократией.

Городские власти всерьез озабочены вовлечением общественности в решение городских проблем, но сумеют ли они заинтересовать людей, переломить пассивность и равнодушие? В ТОСах должны работать люди, которые действительно хотят помочь городу. Для решения этой проблемы, на наш взгляд, городские власти могут предоставить льготы и освободить активистов ТОСов от оплаты части коммунальных услуг, а также предусмотреть премии.

И в-третьих, особо важной является проблема финансирования. Финансовые ресурсы органов ТОС, являются юридическими лицами, состоят из собственных, заемных средств, а также бюджетных средств, передаваемых по договору органами МСУ под определенные цели. А собственные финансовые ресурсы образуются за счет отчислений от доходов от экономической деятельности органов ТОС, передаваемых органами местного самоуправления внебюджетных средств; добровольных взносов и пожертвований предприятий, организаций, граждан - что является явлением редким в наше время. Из бюджета города выделяются очень малые средства для нормальной работы органов ТОС. Примером служит размер компенсационных выплат руководителям советов ТОС, который составляет 1000 рублей в месяц.

Еще одним насущным вопросом для многих советов ТОС является предоставление помещения для работы. Была проведена беседа с председателем инициативной группы органа ТОС - Индустриальный Ракитским В.Ф., в ходе которой была выявлена в качестве основной на данном этапе, проблема представления помещения для Совета ТОС. Администрация Прикубанского округа до 01 октября 2003 выделила помещение Совету ТОС по адресу: ул. Степная, 12, комната №1 поселка Индустриального. Но здание требует ремонта. Программой по капитальному ремонту и реконструкции электроосвещения, дорог, тротуаров в поселках Прикубанского округа на выполнение данного ремонта в 2004 году предусмотрено 640 тысяч рублей. И все-таки городские власти делают все возможное для дальнейшего развития системы ТОС, поскольку именно ТОСы помогают местной власти в решении житейских проблем граждан.

Для того, чтобы ТОСы функционировали необходима информированность жителей о работе органов ТОС. Нами был проведен экспресс-опрос «Горожане о деятельности органов ТОС» жителей Прикубанского административного округа г. Краснодара: Славянский микрорайон, Фестивальный микрорайон, район Мотель - РИП, поселок Березовый, поселок Витаминкомбинат, поселок Белозерный в границах ст. Елизаветинской (Приложение Д).

Экспресс-опрос проведен в форме формализованного интервью. В нем приняли участие 130 человек в возрасте от 18 лет. В ходе экспресс -опроса предполагалось выяснить следующие моменты:

– информированность респондентов о том, что такое орган ТОС;

– где расположен ближайший орган ТОС;

– какую работу проводит орган ТОС;

– кто является старшим по подъезду, председателем домового комитета, председателем органа ТОС;

– оценка респондентами работы органа ТОС на их территории;

– участие респондентов в отчетно-выборочных собраниях органов ТОС;

– обращения респондентов в орган ТОС, причины и результат обращений;

– мнение респондентов о том, должны ли руководители и актив органа ТОС получать вознаграждение из городского бюджета.

Характеризуя информированность жителей Прикубанского административного округа о работе органов ТОС (Приложение Е), можно отметить, что об органах ТОС жители осведомлены недостаточно, дать объяснение о том, что такое ТОС смогли 50 %(20% - точно, 30% -приблизительно) респондентов и лишь 26% (34 человека из 130) респондентов примерно знают какую работу проводит орган ТОС.

Респонденты, которые более информированы о деятельности органов территориального общественного самоуправления, чаще называли такие варианты:

– благоустройство и озеленение территории;

– помощь населению в вопросах коммунального хозяйства;

– агитация перед выборами.

Больше всего информации у жителей Прикубанского округа было насчет старших по подъезду - 61,5% (80 человек), в 4 раза меньше опрошенных знали председателей домовых комитетов и председателей органов ТОС. 55% жителей не могли дать оценку работе органов ТОС. Это, в основном, респонденты, которые не имеют представления, что такое ТОС вообще, каким видом деятельности он занимается, и какую работу проводит. 23% респондентов все же дает положительную оценку работе органов ТОС и 22% негативную оценку, так как одни из них ТОСы путают с РЭПами, а другие недовольны неосведомленностью и поэтому оценивают плохо их работу.

На вопрос о том, должны ли руководители и актив органа ТОС получать денежное вознаграждение из городского бюджета, 48% респондентов ответили положительно, мотивируя ответ, в основном, тем, что будет с кого спрашивать.

Из материалов экспресс-опроса жителей Прикубанского административного округа мы выяснили, что уровень информированности граждан о деятельности органов ТОС низкий, а большинством из информированных граждан являются женщины на пенсии. Можно отметить, что у определенных граждан нет четкого понимания места и функций ТОСов, существует путаница в сознании граждан: коммунальных служб и ТОСов. Таким образом, на сегодняшний день работа органов ТОС сосредоточена на защите интересов довольно узкого слоя жителей, проживающих на определенной территории. Отсюда можно сделать вывод, что эффективность функционирования этой структуры в дальнейшем будет зависит от расширения участников территориального общественного самоуправления, привлечения молодежи к участию в развитии этой структуры общества.

Обобщая опыт исследования ТОС в регионах Дальнего Востока, Забайкалья, в Пермской области и Краснодарском крае, можно выделить следующий ряд проблем: двойственное и неопределенное положение ТОС «на границе» системы МСУ и Третьего сектора; острая нехватка квалифицированных специалистов по ТОС (юристов), трудности в поисках «своих» специалистов и привлечении «чужих»; несовершенство существующего нормативно-правового обеспечения ТОС; низкий уровень юридической грамотности руководителей органов ТОС, и даже чиновников; консерватизм администрации; попытки администрации «подменить инициативы» жителей по созданию ТОС на искусственно (административно) созданные организации, полностью подотчетные администрации; отказ потенциальных партнеров (мэрии, других организаций, СМИ) от своих обещаний по поддержке проектов (выделения помещений, оплаты услуг ЖКХ и прочего); сложности взаимодействия с работниками ЖКХ, которые противодействуют организациям жителей, воспринимая их как своих противников; боязнь «высовываться», боязнь инициативы, как стороны администрации, так и лидеров ТОС; инертность населения; ориентация населения «на власть»; кадровая проблема в органах ТОС; низкий уровень взаимодействия лидеров организации Третьего сектора, отсутствие солидарных действий; отсутствие в России работающего информационно-методического центра по этим вопросам, куда можно было бы обратиться за консультациями.

Наряду с проблемами и трудностями с которыми сталкиваются ТОСы на пути своего становления в России, существуют и выгоды от него.

Выгоды от ТОС для субъекта федерации: развиваются и укрепляются важнейшие элементы гражданского общества; повышается активность населения; упрощаются и активизируются избирательные и другие процессы; выявляются и используются внутренние размеры территории; для решения местных проблем мобилизуются собственные ресурсы территории и привлекаются дополнительные; повышается управляемость территорией, т.к. выполняется вертикаль исполнительной власти, доходящая до конкретного жителя; происходит объективный учет общественного мнения по различным вопросам.

Выгоды от ТОС для муниципального образования: появляется первичный (базовый) элемент местного самоуправления; местные проблемы решаются самыми жителями; эффективно используются бюджетные средства; появляется прозрачность в расходовании бюджетных и иных средств; появляется активный и квалифицированный резерв кадров муниципальной службы; у муниципальных органов появляется возможность решать значимые (для муниципального образования) вопросы; происходит контроль за деятельностью среднего звена администрации со стороны главы и со стороны населения; налаживается связь руководителей муниципального образования с населением; осуществляется четкий контроль использования ресурсов муниципального образования.

Выгоды от ТОС для населения самоуправляющейся территории: решаются проблемы конкретного жителя; улучшаются условия жизни на территории; привлекаются дополнительные средства для решения существенных проблем; самореализуется активная часть сообщества; активнее и полнее учитываются и реализуются их права и интересы; становиться реально давать наказы и контролировать деятельность депутатов от территории всех уровней власти.