Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

• Введение
• Глава 1 Система предупреждения наркомании на территории Российской Федерации
• 1.1 Предупреждение наркомании: понятие, сущность, актуальность проблемы
• 1.2 Законодательное регулирование предупреждения наркомании
• Глава 2 Система органов государственной власти по предупреждению наркомании
• 2.1 Органы государственной власти РФ, осуществляющие функции по предупреждению наркомании и основные направления их деятельности
• 2.2 Органы государственной власти Челябинской области, осуществляющие деятельность по предупреждению наркомании
• Глава 3 Анализ деятельности Управления Федеральной службы по контролю за наркотиками по Челябинской области
• 3.1 Деятельность Управления ФСКН РФ по Челябинской области по предупреждению наркомании
• 3.2 Пути совершенствования деятельности Управления ФСКН по Челябинской области
• Заключение
• Список использованных источников и литературы

Введение

Предупреждение наркомании и токсикомании в государственном масштабе - система мер, направленных на прекращение роста и снижение уровня незаконного потребления наркотических, токсических, психотропных средств; предупреждение совершения правонарушений лицами, употребляющими наркотические, токсические, психотропные средства, оказание им необходимой медицинской и реабилитационной помощи; осуществление государственного контроля за изготовлением, хранением, транспортировкой и реализацией наркотических и психотропных средств, пресечение их незаконного оборота.

На сегодняшний день на территории Российской Федерации количество больных наркоманией, состоящих под диспансерным наблюдением, на конец 2005 года составило 317,2 тысячи человек, что почти в 5 раз больше, чем в 2004 году (64,9 тыс. человек). С каждым годом число наркозависимых продолжает увеличиваться. Хотя среди потребителей основную группу по-прежнему составляют лица в возрасте 18-39 лет (80%), к потреблению наркотических средств активно привлекаются дети и подростки. Численность больных наркоманией в Челябинской области на начало 2005 года достигла 12,2 тысячи человек.

Актуальность работы в том, что предупреждение наркомании является прерогативой органов государственной власти. Изучение деятельности и анализ государственной системы предупреждения наркомании позволит сделать выводы о ее эффективности и предложить рекомендации по ее совершенствованию. Необходимость проведения предупреждения обусловлена тем, что наркомании подвержена трудоспособная часть населения страны. А именно трудоспособное население обеспечивает функционирование производства и жизнедеятельность всей страны в целом. Так как предупреждение наркомании является предварительным этапом с помощью нее можно предотвратить развитие самой болезни. Следовательно, от эффективно построенной системы предупреждения зависит количество людей не заболевших.

Как было сказано выше, наркомании подвержены, в первую очередь, молодежь. А эта часть населения составляет будущее страны, следовательно, внедрение эффективных мер предупреждения для молодежи даст возможность не потерять нормальных, жизнеспособных людей, которые будут строить будущее страны.

Кроме того, лечение наркоманов требует большего вложения средств, чем ее предупреждение. Следовательно, чем эффективнее будет проведена политика по предупреждению, тем ниже будет численность наркозависимых в стране и регионе.

Распространению наркотиков способствует также социальные факторы. К ним относятся наличие безработных среди молодежи, низкий уровень жизни населения. Поляризация доходов различных социальных групп вызывает у определенной части подростков и молодежи чувство протеста, агрессивные устремления, это является одной из причин криминализации общества, роста масштаба незаконного оборота наркотиков. Потребление наркотиков в молодежной среде приобретает статус особой субкультуры, моды.

Отсутствие целостной, научно обоснованной системы предупреждения распространения наркомании, в первую очередь среди подростков и молодежи, не позволяет оказывать адекватное противодействие таким негативным явлениям.

Поэтому практическая значимость исследования заключается в том, что в ходе работы будут сформулированы пути совершенствования и повышения эффективности работы органов государственной власти в сфере предупреждения наркомании.

Объектом исследования являются органы государственной власти.

Предмет исследования - деятельность органов власти в системе предупреждения наркомании.

Цель работы - анализ деятельности органов государственной власти по предупреждению наркомании.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. рассмотреть понятие предупреждения наркомании, необходимость ее проведения;

2. описать нормативно-правовое регулирование предупреждения наркомании;

3. перечислить органы государственной власти РФ и Челябинской области осуществляющие деятельность по предупреждению наркомании и проанализировать основные направления их деятельности;

4. проанализировать деятельность Управления ФСКН по Челябинской области по предупреждению наркомании;

5. выработать рекомендации по совершенствованию деятельности органов государственной власти РФ и Челябинской области, в частности Управления Федеральной службы по контрою за оборотом наркотиков.

При написании работы были использованы следующие методы:

1. сравнительный анализ;

2. анализ документов;

3. синтез;

4. обобщение

Работа состоит из введения, основной части, заключение и списка литературы. Основная часть включает в себя две главы. В первой главе описаны теоретические основ системы предупреждения наркомании, а также нормативно-правовое регулирование данного процесса.

Вторая глава описывает деятельность органов государственной власти Челябинской области по предупреждению наркомании. В частности, проанализирована деятельность территориального управления ФСКН РФ по челябинской области.

Работа основана на фактическом материале и юридическом материале. В частности на законодательстве РФ и Челябинской области. А именно: Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (с изменениями от 13 января 2001 г., 7 июля 2003 г., 29 июня, 22 августа, 1, 29 декабря 2004 г., 22 апреля 2005 г.), Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (с изменениями от 25 июля 2002 г., 10 января, 30 июня 2003 г., 1 декабря 2004 г., 9 мая 2005 г.); Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы: Постановление Правительства РФ от 13 сентября 2005 г. № 561. Также Постановление Законодательного собрания Челябинской области от 18 декабря 2003 г. № 1114 «О принятии областной целевой программы «Противодействие злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту» на 2004-2006 годы» (с изменениями от 28 октября, 30 ноября 2004 г.).

Также были использованы статистические материалы Госкомстата Российской Федерации, материалы сайта ФСКН Российской Федерации и УФСКН по Челябинской области и статьи различных авторов из периодических изданий.

Глава 1 Система предупреждения наркомании на территории Российской Федерации

1.1 Предупреждение наркомании: понятие, сущность, актуальность проблемы

Понятие «наркотик» употребляется в нескольких смыслах. Медицинский смысл слова «наркотик» (средство для наркоза) не совпадает с общеупотребительным (средство для получения удовольствия), однако свойство оказывать специфическое действие на центральную нервную систему (ЦНС) является причиной его немедицинского употребления. Социальный смысл подразумевает, что немедицинское применение средства приобретает такие масштабы, что становится социально значимым.

Юридический смысл отражен в законе «О наркотических средствах и психотропных веществах», в соответствии с которым вещество может быть признано наркотическим и включено Минздравом России в список наркотических веществ. Существуют 4 списка. Список №1 - самый строгий. См.: О наркотических средствах и психотропных веществах: Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ. // Российская газета. 1998. 15 января.

К наркотикам те или иные вещества отнесены по следующим признакам:

1. способность вызывать эйфорию;

2. способность вызывать зависимость (психическую или физическую);

3. наносить существенный вред психическому или физическому здоровью;

4. вызывать опасность широкого распространения этих веществ среди населения;

5. потребление указанного вещества не является традиционным в данной культурной среде (иначе к наркотикам должны быть отнесены табак и алкоголь).

Комплексная предупреждение наркомании и токсикомании включает:

1. первичную профилактику, адресованную гражданам, не имеющим опыта употребления наркотических, токсических и психотропных средств, а также гражданам, употребляющим наркотические, токсические и психотропные средства, у которых еще не возникла зависимость от них;

2. вторичную профилактику в виде лечебных мероприятий, адресованных гражданам со сформировавшейся зависимостью от наркотических, токсических и психотропных средств;

3. третичную профилактику или комплексную реабилитацию лиц, прошедших курс лечения на этапе вторичной профилактики, либо лиц с аддиктивным поведением.

Первичная предупреждение предполагает обучение, запрещение пропаганды наркотических, токсических и психотропных средств, социальный менеджмент, психологическое консультирование и психотерапию. См.: Бикбулатов З.Т. Предупреждение наркомании и токсикомании среди молодежи. Челябинск, 2003. С. 23.

Обучение включает:

- обучение граждан, в том числе несовершеннолетних, по программам самопрофилактики;

- раннее воспитание у учащихся внутренней системы запретов на аддиктивное поведение, а также воспитание неаддиктивной системы получения удовольствий и снятия напряжения;

- обучение родителей и лиц, их заменяющих, навыкам бесконфликтного общения с детьми;

- обучение специалистов в сфере профилактики наркомании и токсикомании способам раннего выявления аддиктивного поведения, проведение профилактических бесед и иных форм профилактической работы.

Запрещение пропаганды наркотических, токсических и психотропных средств предполагает запрещение:

- пропаганды деятельности физических и юридических лиц, направленной на распространение сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических, токсических и психотропных средств;

- производства и распространения книжной продукции, продукции средств массовой информации, распространения в компьютерных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических, токсических и психотропных средств или совершения иных действий в этих целях.

Важная роль в системе первичной профилактики отводится социальному менеджменту, который включает:

- деятельность по созданию организаций молодежи, иных общественных объединений, пропагандирующих здоровый образ жизни и обеспечение их развития;

- деятельность по созданию зон досуговой жизнедеятельности несовершеннолетних (детские клубы и кружки, спортивные секции, оздоровительные, спортивные лагеря и другие); проведение молодежных и иных мероприятий с целью пропаганды здорового образа жизни;

- деятельность по расширению социальной рекламы ценностей здорового образа жизни.

Мероприятия вторичной профилактики предназначены для лиц, страдающих наркоманией и токсикоманией. Цель вторичной профилактики -- преодоление физической и психической зависимости от наркотических, токсических и психотропных средств.

Задачи вторичной профилактики:

1. выявление граждан, страдающих наркоманией и токсикоманией;

2. диагностика типа и степени зависимости, а также факторов, предрасполагающих к возникновению зависимости, провоцирующих и поддерживающих эту зависимость;

3. осуществление комплекса лечебных мероприятий, направленных на: проведение детоксикации; оказание неотложной наркологической помощи; преодоление физической зависимости; преодоление психической зависимости; лечение заболеваний, сопутствующих наркомании и токсикомании; формирование среды, поддерживающей здоровый образ жизни, в ближайшем социальном окружении лиц, страдающих наркоманией и токсикоманий, посредством психотерапевтических мероприятий.

В рамках третичной профилактики осуществляется реабилитация лиц, прошедших курс лечения на этапе вторичной профилактики, либо лиц с аддиктивным поведением имеет целью возвращение им способности жить без наркотических, токсических и психотропных средств. Система реабилитационных мероприятий адресована гражданам, в том числе несовершеннолетним с аддиктивным поведением, избавленным от биологической наркотической, токсической и психотропной зависимости, но сохраняющим психологическую зависимость и находящимся в социальном окружении, провоцирующем аддиктивное поведение, и имеет цель -- формирование и удержание ремиссии, изменение социального окружения, провоцирующего аддиктивное поведение.

Реабилитация включает в себя: См.: Лозовой В.В. Профилактика наркомании. Екатеринбург, 2000. С. 36.

1. медико-психологическую реабилитацию -- систему медицинских и психологических мероприятий, предназначенных для потребителей наркотических, токсических и психотропных средств без физической зависимости, но сохраняющих психологическую зависимость от наркотических, токсических и психотропных средств, и направленных на формирование отказа у граждан от аддиктивного поведения;

2. социально-психологическую реабилитацию -- систему медицинских, психологических мероприятий и социальных мероприятий, предназначенных для потребителей наркотических, токсических и психотропных средств без выраженной психологической зависимости от них и направленных на удержание ремиссии, профилактику наркомании и токсикомании и формирование неаддиктивного социального окружения;

3. социальную реабилитацию -- систему социальных мероприятий, предназначенных для лиц, избавившихся от физической и психологической зависимости от наркотических, токсических и психотропных средств, и направленных на удержание неаддиктивного социального окружения.

Наркологическая помощь больным наркоманией и токсикоманией оказывается по их просьбе или с их согласия, а несовершеннолетним в возрасте до 14 лет -- по просьбе или с согласия их родителей или законных представителей, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Необходимость рассмотрения проблемы профилактики наркомании состоит в том, что современная ситуация в Российской Федерации характеризуется сохранением негативных тенденций в сфере незаконного оборота и незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, что представляет серьезную угрозу здоровью населения, экономике страны, правопорядку, а также безопасности государства.

Распространению наркотиков способствует криминализация российского общества, профессионализация и консолидация наркопреступности. По данным правоохранительных органов, в последние годы заметно активизировались процессы, связанные с монополизацией наркорынка, укреплением и развитием организованных форм наркобизнеса. Только за второе полугодие 2005 г. доля зарегистрированных наркопреступлений, совершенных группами лиц по предварительному сговору, организованными группами и преступными сообществами, выросла в 2,7 раза по сравнению с аналогичным периодом 2004 года. См.: Правительство определилось с наркотиками // www.Ural.ru

Другие факторы, способствующие распространению незаконного потребления наркотиков, формируются в социальной сфере. К ним относятся наличие безработных среди молодежи, а также сравнительно низкий жизненный уровень населения - около 80 процентов населения России составляют малообеспеченные граждане. См.: Место россиян займут мигранты // www. Chel-tv.ru Трудные жизненные обстоятельства вынуждают их участвовать в наркобизнесе, который зачастую становится единственным источником получения дохода, - культивировать наркосодержащие растения, осуществлять курьерские перевозки наркотиков, вести розничную наркоторговлю и т.д.

Поляризация доходов различных социальных групп вызывает у определенной части подростков и молодежи чувство протеста, агрессивные устремления, является одной из причин криминализации общества, роста масштаба незаконного оборота наркотиков. Потребление наркотиков в молодежной среде приобретает статус особой субкультуры, моды.

Отсутствие целостной, научно обоснованной системы профилактики распространения наркомании, в первую очередь среди подростков и молодежи, не позволяет оказывать адекватное противодействие таким негативным явлениям.

Период 1991 - 2003 годов характеризовался устойчивым ростом числа больных наркоманией - показатель учтенной заболеваемости наркоманией увеличился за этот период в 11 раз. По данным органов здравоохранения, в 2005 году число больных, страдающих психическими расстройствами и расстройствами поведения, связанными с употреблением наркотиков, составило 493,6 тыс. человек, 60 процентов которых составляют лица в возрасте от 18 до 30 лет. В 2004 году их число равнялось 495,6 тыс. человек, в 2003 году - 532 тыс. По данным независимых социологических исследований, реальная численность потребителей наркотиков в стране превышает официальную численность в 8 - 10 раз. По данным общероссийского мониторинга, общая численность лиц, допускающих незаконное потребление наркотиков, составляет 5,99 млн. человек, из них 1,87 млн. человек - это подростки и молодежь в возрасте до 24 лет. См.: Официальная статистика // www.chelgnk.ru

Значительное несоответствие данных официальной статистики Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и данных, полученных в результате проведения общероссийского мониторинга наркоситуации, о количестве лиц, незаконно потребляющих наркотики, свидетельствует о ненадлежащей организации учета указанной категории лиц. Основным фактором, отрицательно влияющим на несоответствие статистических данных реальному положению дел, является нежелание становиться на учет в связи с неблагоприятными правовыми последствиями, обусловленными самим фактом нахождения на учете в лечебно-профилактическом учреждении наркологического профиля.

Затраты на лечение больных наркоманией ложатся на федеральный бюджет. По информации Министерства здравоохранения, стоимость одного курса стационарного лечения больного наркоманией составляет 21 тыс. рублей. Ежегодно такое лечение проходят свыше 50 тыс. человек. См.: Медики ожидают всплеска наркомании // www. Chel-tv.ru Таким образом, расходы только на стационарное лечение потребителей наркотиков в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в целом по стране составляют свыше 1 млрд. рублей в год.

В настоящее время не разработаны достаточно эффективные средства и методы лечения наркомании. Наркологические диспансеры, оснащенные оборудованием для интенсивной терапии и необходимыми современными лекарствами, располагающие квалифицированными специалистами, обеспечивают излечение 10 - 20 процентов пациентов. Это означает, что из каждых 100 больных, прошедших полный курс лечения, 80 - 90 человек вновь начинают употреблять наркотики. См.: Опийный транзит // www.chelgnk.ru

Первоочередность решения данной проблемы напрямую связана с национальными приоритетами социально-экономического развития страны. В послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 мая 2004 г. особо отмечена необходимость создания безопасных условий жизни, снижения уровня преступности в стране, улучшения состояния здоровья российской нации и прекращения распространения наркомании как основ для раскрытия потенциала страны.

В настоящее время проблемы, связанные с предупреждением распространения наркотиков, противодействием их незаконному обороту, лечением больных наркоманией и их социальной реабилитацией на общегосударственном уровне, решаются федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий. В связи с этим надлежащая координация деятельности указанных органов, а также негосударственных организаций и общественных объединений становится непременным условием решения проблемы противодействия распространению наркомании.

Эффективным механизмом решения проблемы является программно-целевой метод планирования деятельности с четким определением целей и задач программы, выбором перечня скоординированных мероприятий по устранению причин и условий, способствующих незаконному распространению наркотиков, и их увязка с реальными возможностями федерального бюджета.

Использование такого метода позволит мобилизовать ресурсные возможности и сконцентрировать усилия на следующих приоритетных направлениях комплексного решения проблемы:

- предупреждение распространения незаконного потребления и незаконного оборота наркотиков;

- лечение и реабилитация больных наркоманией;

- пресечение незаконного оборота наркотиков.

Таким образом, предупреждение наркомании является приоритетной задачей органов государственного управления органов власти всех уровней управления. От эффективности профилактических мер зависит уровень заболеваемости наркоманией населения. Она осуществляет в несколько этапов, каждый из которых является необходимым.

1.2 Законодательное регулирование предупреждения наркомании

Правовое поле предупреждения наркомании в Российской Федерации представлено следующими законодательными актами:

Уголовным Кодексом РФ определена мера ответственности за преступления против здоровья населения и общественной нравственности (ст.228-234) и вовлечение несовершеннолетних в немедицинское употребление средств, влекущих к одурманиванию (ст.210-224).

В соответствии с Концепцией государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации одним из главных направлений государственной политики является предупреждение незаконного потребления наркотиков, лечение и реабилитация больных наркоманией. В связи с этим в Концепции подчеркивается необходимость определить группы населения с повышенным риском незаконного потребления наркотических средств и обеспечить юридически обоснованные мероприятия по предупреждению потребления наркотиков и выявлению их незаконных потребителей.

Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» устанавливает правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ, предусматривает оказание наркологической (в том числе реабилитационной помощи) исключительно в учреждениях системы здравоохранения. В законе отмечается приоритетность мер по профилактике наркомании и правонарушений, стимулированию деятельности, направленной на антинаркотическую пропаганду. В законе даются основные понятия, принятые к употреблению. О наркотических средствах и психотропных веществах: Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ. // Российская газета. 1998. 15 января .

Федеральным законом от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (с изменениями от 13 января 2001 г., 7 июля 2003 г., 29 июня, 22 августа, 1, 29 декабря 2004 г., 22 апреля 2005 г.) к органам и учреждениям системы предупреждения отнесены органы управления образованием, которые разрабатывают и внедряют в практику образовательных учреждений программы и методики, направленные на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних, и образовательные учреждения, обеспечивающие выявление несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении (в том числе употребляющих наркотики), и в пределах своей компетенции осуществляющих индивидуальную профилактическую работу с такими несовершеннолетними.

Вопросы, связанные с незаконным оборотом наркотиков, регулярно рассматриваются на заседании Правительства РФ и Совете Безопасности РФ. Утверждены руководящие принципы и основные направления деятельности по противодействию незаконному обороту наркотических средств на период до 2008 г. Одним из направлений обозначены программы снижения спроса на наркотики, которые «должны быть интегрированными, с тем, чтобы содействовать развитию сотрудничества между всеми заинтересованными ведомствами и, охватывая широкий диапазон соответствующих мер, способствовать уменьшению неблагоприятных последствий злоупотребления наркотиками для общества в целом». Рекомендуется категорически выступать против проведения в средствах массовой информации обсуждения вопросов легализации потребления наркотических и психотропных средств, разработать и реализовать дополнительные меры ранней профилактики, направленные на формирование у несовершеннолетних и молодежи алгоритма неприятия наркотиков. 6.10.99г. Межведомственная комиссия Совета Безопасности по охране здоровья населения, рассмотрев вопрос «О мерах по предотвращению распространения наркомании и токсикомании среди детей и подростков», отметила, что наркоситуация в среде подрастающего поколения представляется серьезную угрозу национальной безопасности.

В настоящее время существует только один федеральный документ, регламентирующий профилактическую деятельность - Концепция профилактики злоупотребления психоактивными веществами в образовательной среде (приказ МО РФ от 28.02.2000г.). Этот документ является нормативным только для образовательных учреждений.

Что касается эффективности нормативного регулирования профилактики наркомании то, здесь существует ряд пробелов в законодательстве. Так, нет четкого правового определения таких понятий, как «предупреждение наркомании» и «антинаркотическая пропаганда», отсутствуют четкие принципы и направления деятельности по профилактике наркомании, не определен полный объем полномочий субъектов по решению проблем наркомании.

Кроме этого требуют законодательного регулирования такие направления как предупреждение, выявление и учет наркозависимых, их лечение и медико-социальная реабилитация, а также дифференциация подследственности правоохранительных органов, ведущих борьбу с незаконным оборотом наркотиков

Предупреждение наркомании и токсикомании в государственном масштабе - система мер, направленных на прекращение роста и снижение уровня незаконного потребления наркотических, токсических, психотропных средств; предупреждение совершения правонарушений лицами, употребляющими наркотические, токсические, психотропные средства, оказание им необходимой медицинской и реабилитационной помощи; осуществление государственного контроля за изготовлением, хранением, транспортировкой и реализацией наркотических и психотропных средств, пресечение их незаконного оборота. См.: Профилактика наркомании: российский и международный опыт. Екатеринбург, 2004. С. 40.

Основными направлениями государственного регулирования в сфере предупреждения наркомании и токсикомании являются:

- пропаганда здорового образа жизни и формирование в обществе негативного отношения к наркомании и токсикомании;

- охрана здоровья человека, в том числе психического;

- создание правовых гарантий для системы профилактики наркомании и токсикомании, в том числе путем обеспечения гарантированного бюджетного финансирования;

- определение полномочий и ответственности органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований, юридических и физических лиц в сфере профилактики наркомании и токсикомании; правовое регулирование отношений в данной области;

- создание для граждан, употребляющих наркотические, токсические и психотропные средства, условий для коррекции и социальной адаптации на основе правовых, медицинских и педагогических методов;

- подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов в сфере предупреждения наркомании и токсикомании.

Система предупреждения наркомании и токсикомании включает разработку и реализацию областных и муниципальных программ в сфере предупреждения наркомании и токсикомании; деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций различных форм собственности, в том числе общественных объединений, по предупреждению наркомании и токсикомании. См.: Профилактика наркомании: российский и международный опыт. Екатеринбург, 2004. С. 37.

Таким образом, нормативно-правовое регулирование имеет некоторые недостатки. В частности, имеются пробелы в законодательстве. Они отражаются в том, что четко не определено понятие профилактики наркомании, антинаркотической программы. Нет закона, который бы регулировал непосредственно вопросы профилактики наркомании, в котором были бы определены меры по осуществлению этой деятельности. Следовательно, законодательство по профилактике наркомании требует доработки.

Глава 2 Система органов государственной власти по предупреждению наркомании

2.1 Органы государственной власти РФ, осуществляющие функции по предупреждению наркомании и основные направления их деятельности

Федеральным исполнительным органом власти, осуществляемым деятельность за оборотом наркотиков является Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков, которая Указом Президента от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» была переименована из Федеральной службы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и является ее приемником.

Основными направлениями деятельности Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) является выработка государственной политики, нормативно-правововое регулирование, контроль и надзор в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействие их незаконному обороту.

ФСКН России специально уполномочена на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту. См.: Положение о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков: Указ Президента РФ от 28 июля 2004 г. № 976 // Российская газета. 2004. 31 июля.

В рамках данных направлений деятельности ФСКН России

- обеспечивает контроль за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и осуществляет меры по противодействию их незаконному обороту;

- выявляет, предупреждает, пресекает, раскрывает и предварительно расследует преступления

- создает и ведет единый банк данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту и др.

Если сравнивать Госнаркоконтроль и ФСКН, то можно сказать, что изменений в их деятельности с принятие Указа Президента не последовало. Таким образом, функции, которые были у Федеральной службы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и те, которые на сегодняшний день имеет Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков остались прежними. Руководство деятельностью ФСКН России осуществляет Президент РФ.

Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков имеет свои территориальные органы. Так по федеральным округам насчитывается семь территориальных управлений. В рамках каждого округа выделяются управления по субъектам федерации. Так, например, в рамках Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Уральскому федеральному округу выделяется Управление ФСКН России по Челябинской области. Кроме этого, ФСКН по Челябинской области имеет девять местных органов.

В сфере профилактики наркомании в Федеральной службе по контролю за оборотом наркотиков существует Управление межведомственного взаимодействия в сфере профилактики.

Деятельность органов государственной власти в сфере профилактики наркомании основана на Федеральной целевой программе «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ 13 сентября 2005 года № 561. Основной целью данной программы является сокращение к 2010 году масштабов незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации на 16 - 20 процентов по сравнению с 2004 годом. В рамках этой цели задачами программы является проведение работы по профилактике распространения наркомании и связанных с ней правонарушений, внедрение новых методов и средств лечения, а также медицинской и социально-психологической реабилитации больных наркоманией, снижение доступности наркотических средств и психотропных веществ для незаконного потребления.

Кроме этого существуют и другие органы государственной власти осуществляющие деятельность по профилактике наркомании, которые взаимодействуют с ФСКН России.

Каждое ведомство решает свои задачи в комплексной системе профилактической работы. См.: Корченов В. Борьба с наркоманией: проблемы управления и правового обеспечения // Государственная служба. 2005. № 3. С. 22-31.

Основными задачами органов внутренних дел по профилактике наркомании являются:

- проведение профилактической работы в пределах своей компетенции среди правонарушителей в целях предотвращения повторных правонарушений;

- выявление причин и условий, способствующих совершению правонарушений, и принятие в пределах своей компетенции мер по их устранению;

- внесение в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственные и муниципальные органы, в организации различных форм собственности обязательных для рассмотрения представлений и предложений об устранении обстоятельств, способствующих совершению правонарушений.

Основными задачами специализированных подразделений милиции общественной безопасности органов внутренних дел по профилактике наркомании и токсикомании среди несовершеннолетних являются:

- выявление несовершеннолетних, нуждающихся в экстренной социальной помощи, оставшихся без попечения родителей, и направление их в специализированные учреждения социального обслуживания для несовершеннолетних, специализированные учреждения образования и здравоохранения;

- рассмотрение заявлений и сообщений об административных правонарушениях несовершеннолетних, о совершении лицами, не достигшими возраста уголовной ответственности, общественно опасных деяний и принятие по ним решений в соответствии с действующим законодательством;

- выявление совершеннолетних лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий, в том числе лиц, на которых законом возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетних;

- выявление родителей (лиц, их заменяющих), не исполняющих или ненадлежаще исполняющих обязанности по воспитанию несовершеннолетних, на которых возложены эти обязанности.

Основными задачами учреждений здравоохранения в сфере профилактики наркомании и токсикомании являются: См.: Романова Л. Приоритетные направления в профилактике распространения наркотиков // Уголовное право. 2005. № 2. С. 104-106.

- пропаганда здорового образа жизни, осуществление мероприятий по предупреждению и профилактике наркомании и токсикомании;

- оказание специализированной диагностической и лечебно-восстановительной помощи социально дезадаптированным несовершеннолетним;

- оказание консультативной помощи родителям (лицам, их заменяющим) несовершеннолетних, проходящих соответствующее лечение от наркомании и токсикомании;

- оказание консультативной помощи специалистам государственных и муниципальных организаций, осуществляющих мероприятия по профилактике наркомании и токсикомании;

- выявление, учет, обследование, наблюдение и лечение несовершеннолетних, употребляющих наркотические, токсические и психотропные средства.

Государственные организации здравоохранения при установлении у несовершеннолетних явных признаков физической и (или) психической недостаточности принимают меры по незамедлительному направлению на психолого-медико-педагогическую комиссию для определения необходимых условий для их образования.

Задачами организаций социальной защиты и социального обслуживания в целях профилактики наркомании и токсикомании являются:

- выявление семей, нуждающихся в социальных услугах, в связи с выявлением лиц, особенно несовершеннолетних, страдающих наркоманией и токсикоманией;

- определение необходимых направлений социальной реабилитации, видов и форм социального обслуживания лиц, особенно несовершеннолетних, прошедших курс лечения от наркомании и токсикомании, их семей;

- предоставление социальных услуг, обеспечивающих защиту прав и законных интересов детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Основными задачами специализированных учреждений по социальной реабилитации для несовершеннолетних (социально-реабилитационных центров, социальных приютов, центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей), осуществляющих профилактику наркомании и токсикомании, являются:

- выявление и устройство несовершеннолетних, попавших в трудную жизненную ситуацию и нуждающихся в помощи со стороны государства;

- обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, временного проживания с полным государственным обеспечением, включая медицинское обслуживание, коммунальные услуги;

- выявление и анализ причин, обусловивших безнадзорность, социальную дезадаптацию несовершеннолетних, внесение предложений по их устранению в соответствующие государственные органы и учреждения;

- обеспечение несовершеннолетних, имеющих различные формы дезадаптации, доступной, квалифицированной социальной, правовой, психологической, медицинской и педагогической помощью на основе программ социальной реабилитации, включающих профессионально-трудовые, учебные, культурные, спортивно-оздоровительные и иные мероприятия;

- обеспечение воспитанникам специализированных учреждений по социальной реабилитации несовершеннолетних возможности медицинского обследования и обучения в образовательных учреждениях. См.: Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120. // Российская газета. 1999. 30 июня.

Органы государственной службы занятости в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере профилактики наркомании и токсикомании содействуют реализации права граждан на труд, на выбор рода деятельности и профессии, организуют профессиональную подготовку и переподготовку, квотируют и создают дополнительные рабочие места для прошедших курс лечения от наркомании и токсикомании, особенно несовершеннолетних, в целях их реабилитации, в соответствии с программами по профилактике наркомании и токсикомании.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления в области культуры, физической культуры, спорта и туризма в целях профилактики наркомании и токсикомании в пределах своей компетенции оказывают содействие гражданам, в том числе несовершеннолетним, в удовлетворении их духовных потребностей, приобщении к ценностям отечественной и мировой культуры, в обеспечении досуга, отдыха, спорта и туризма несовершеннолетних.

Молодежные организации (комплексные центры социального обслуживания молодежи, центры социально-психологической помощи молодежи, социальные службы для молодежи, подростково-молодежные клубы и центры, молодежные биржи труда и другие) в сфере профилактики наркомании и токсикомании осуществляют мероприятия по защите прав молодежи, организации занятости и досуга, предупреждению безнадзорности среди несовершеннолетних, предупреждению правонарушений и употребления наркотических, токсических и психотропных средств среди молодежи, оказывают социальную поддержку, проводят работу по развитию их творческих способностей.

Основной проблемой существующей в деятельности органов власти по профилактике наркомании является разобщенность сил, средств и возможностей различных ведомств. Несмотря на созданную единую государственную антинаркотическую политику, выстроенную систему антинаркотического законодательства возможности и деятельность ведомств используются нерационально, а иногда противодействуют друг другу, что затрудняет эффективность достижение конечной цели.

Таким образом, предупреждение наркомании является приоритетным направлением деятельности органов власти всех уровней управления: федерального, регионального и муниципального. Предупреждение наркомании заключается в проведении трех этапов: первичной, вторичной и третичной. Важным направление профилактики наркомании является первичный уровень, на котором происходит информирование населения и создание мер по устранению ввоза наркотических веществ на территорию региона. Предупреждение наркомании закреплена законодательно. Эту деятельность регулирует федеральные законы, Уголовный кодекс РФ, а также нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации. В соответствии с правовой основой деятельность по профилактике наркомании осуществляю как представительные, так и исполнительные органы государственной власти. Особая роль отдается правоохранительным органам, так как именно они обеспечивают контроль за ввозом на территорию наркотических веществ.

2.2 Органы государственной власти Челябинской области, осуществляющие деятельность по предупреждению наркомании

Деятельность органов государственной власти Челябинской области в области профилактики наркомании основана на Областной целевой программе «Противодействие злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту» на 2004-2006 годы, принятой Постановлением Законодательного собрания Челябинской области от 18 декабря 2003 г. № 1114.

Областная целевая программа «Противодействие злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту» на 2004-2006 годы разработана согласно распоряжению Губернатора Челябинской области от 31 марта 2003 года № 393-р «О создании рабочей группы» и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2002 года № 44 «О федеральной целевой программе «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002-2004 годы». См.: О принятии областной целевой программы «Противодействие злоупотреблении наркотическими средствами и их незаконному обороту» на 2004-2006 годы: Постановление Законодательного собрания Челябинской области от 18 декабря 2003 г. № 1114 // Южноуральская панорама. 2004. 6 января.

В рамках этой программы проводится работа по профилактике употребления наркотических средств различными категориями населения, прежде всего молодежью и несовершеннолетними, а также предупреждение правонарушений, связанных с наркотическими средствами.

Еще одним органом, принимающим участие в профилактике наркомании является Министерство по физической культуре, спорту и туризму. Совместно с Уральской государственной академией физической культуры им разработана Концепция профилактики наркомании среди детей, подростков и молодежи средствами физической культуры, спорта и туризма в Челябинской области.

Целью этой концепции является создание условий для социально-психологической адаптации подростков и учащейся молодежи к здоровьесбергающей жизнедеятельности средствами физической культуры, спорта и туризма, обеспечивающих отвлечение от наркомании, вредных привычек.

Планируемыми результатами реализации данной концепции в Уральском регионе являются: См.: Концепция профилактики наркомании среди детей, подростков и молодежи средствами физической культуры, спорта и туризма в Челябинской области. Челябинск, 2002. С. 23.

во-первых, разработка и внедрение технологий и системных мероприятий по профилактике наркозависимости в молодежной среде средствами физической культуры;

во-вторых, расширение спортивных кружков, секций, клубов для детей и молодежи. Широкое вовлечение детей и подростков к физкультурно-оздоровитедьной и спортивной деятельности во внеучебное время будет способствовать формированию устойчивой потребности в двигательной активности в интересах укрепления здоровья, формированию физической культуры молодежи;

в-третьих, вовлечение родителей в различные формы' физкультурной и спортивной деятельности, совместное участие в массовых мероприятиях, клубах по спортивным интересам приведет к укреплению семейных связей, осознанию личностных проблем ребенка, что поможет выработать и реализовать программу оздоровления и физического воспитания как для ребенка, так и для членов семьи;

в-четвертых, через общение со сверстниками, тренером, ведущими спортсменами, участием в совместных коллективных состязаниях снизит криминогенную обстановку в обществе, психологический дискомфорт в молодежной среде, будет способствовать диалогу, формировать культуру поведения в молодежной среде;

в-пятых, каждое образовательное учреждение, включая учреждение дополнительного образования, должно и может стать школой здорового образа жизни;

в-шестых, снижение заболеваемости среди детей и подростков, правонарушителей в молодежной среде, увеличение количества занимающихся в спортивных секциях, улучшение уровня физической подготовленности различных категорий населения.

Данная концепция является основой для разработки в Уральском регионе конкретных нормативных документов с целью отвлечения детей, подростков и молодежи от употребления наркотиков посредством занятий физической культурой и спортом.

В 2003 году, в целях совершенствования государственной политики в области контроля за оборотом наркотических средств, координации деятельности органов исполнительной власти. Указом Президента России от 11 марта 2003 года № 306 создан Государственный комитет Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в 2004 году переименованный в Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков. 1 июля 2005 года исполнилось два года с начала деятельности Управления наркоконтроля по Челябинской области. За это время пройден этап становления и в настоящее время Управление, наряду с другими правоохранительными органами является мощным оружием в борьбе с наркоманией.

Кроме этого, Управление ФСКН взаимодействует и с другими органами государственной власти Челябинской области.

Постоянная поддержка оказывается Управлению ФСКН России по Челябинской области Правительством Челябинской области и лично Губернатором области П.И. Суминым.

При содействии Правительства области разработана и принята областная антинаркотическая программа на 2004-2006 годы, общий бюджет программы составил 42 миллиона рублей, в том числе 24 миллиона для органов наркоконтроля. Государственная политика по предупреждению наркомании // www.Ural.ru

В настоящее время в Законодательном собрании Челябинской области создана рабочая группа для разработки внесений и изменений в областную антинаркотическую программу, с целью усиления акцентов на качество профилактических мероприятий.

Она создана по инициативе Управления наркоконтроля и в ее состав, кроме сотрудников наркоконтроля, вошли специалисты по профилактики наркомании.

Общими усилиями наработана совместная нормативная база. С руководителями областных правоохранительных ведомств подписаны соглашения о взаимодействии и информационном обеспечении проводимых мероприятий.

При содействии всех правоохранительных органов на базе Управления создается межведомственный банк данных в сфере незаконного оборота наркотиков.

В Управлении создан межведомственный оперативный штаб, в который вошли все первые заместители руководителей правоохранительных структур.

На постоянной основе действует координационная рабочая группа.

Деятельность штаба призвана координировать и консолидировать усилия всех правоохранительных органов в борьбе с незаконным оборотом наркотиков путем проведения всего комплекса совместных оперативно-розыскных мероприятий.

Кроме этого, при Управлении ФСКН создан Общественный Совет по контролю за оборотом наркотиков.

Общественный совет при начальнике Управления создан в целях усиления роли органов наркоконтроля в реализации государственной политики в области контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту, создания необходимых условий для совершенствования межведомственного взаимодействия по предупреждению незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также незаконного оборота таких средств, веществ и их прекурсоров.

Основными направлениями деятельности данного совета является разработка и внесение предложений начальнику Управления по определению приоритетных направлений в деятельности по профилактике наркомании и созданию необходимых условий для совершенствования межведомственного взаимодействия. Наркомания // www. Chel-tv.ru

А также рассмотрение предложений по совершенствованию государственной политики, обсуждение и общественная оценка мероприятий, проводимых органами наркоконтроля, иными органами исполнительной власти и общественными объединениями по предупреждению незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, а также незаконного оборота таких средств, веществ и их прекурсоров.

Таким образом, на территории Челябинской области проблемами наркомании занимаются многие органы государственной власти. К ним относятся и Губернатор Челябинской области и Законодательное Собрание. К исполнительным органам относятся министерство по физической культуре, министерство здравоохранения. Кроме этого деятельность по профилактике наркомании осуществляют и правоохранительные органы. Самым важным, на мой взгляд, является территориальное Управление ФСКН РФ по Челябинской области. Наряду с основными направлениями деятельности данного органа по контролю за оборотом наркотических средств являются и предупреждение наркомании. Данный орган в своей деятельности взаимодействует с другими органами государственной власти и местного самоуправления. Следовательно, на территории Челябинской области создана в целом эффективная система органов власти по борьбе с наркоманией.

Глава 3 Анализ деятельности Управления Федеральной службы по контролю за наркотиками по Челябинской области

3.1 Деятельность Управления ФСКН РФ по Челябинской области по предупреждению наркомании

В соответствии с Указом Президента РФ № 306 от 11.03.2003 года с 1 июля 2003 года в России начал свою деятельность новый правоохранительный орган - Государственный комитет по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (переименованный в марте 2004 года в Федеральную службу).

Основными его задачами являются обеспечение контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, пресечение их незаконного оборота, координация деятельности органов исполнительной власти по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, а также участие в разработке и реализации государственной политики в этой сфере. Кроме того, Госнаркоконтроль России является координатором Федеральной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту».