В Челябинской области, как и по всей стране, Управление Госнаркоконтроля было создано на базе упраздненной налоговой полиции. Сейчас полное наименование органа - Управление Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Челябинской области.

В структуру Управления, помимо областного аппарата, входят 10 межрайонных отделов, дислоцированных в крупных городах Челябинской области.

Деятельность Управления Федеральной службы по контролю за наркотиками по Челябинской области основана на областной федеральной программе «Противодействие злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на 2004-2006 годы», утвержденная Постановлением Законодательного собрания Челябинской области от 18 декабря 2003 года № 1114.

Основными задачами программы является создание системы мер по противодействию незаконному обороту наркотических средств и профилактике их употребления различными категориями населения, прежде всего молодежью и несовершеннолетними, а также предупреждение правонарушений, связанных с наркотическими средствами; совершенствование системы лечения и реабилитации лиц, больных наркоманией, а также лиц, употребляющих наркотические средства без назначения врача, оснащение наркологических диспансеров необходимым лабораторно-диагностическим оборудованием; совершенствование системы подготовки специалистов в сфере профилактики и лечения наркомании; улучшение кадровой и материально-технической оснащенности правоохранительных органов, осуществляющих борьбу с незаконным оборотом наркотических средств и их контрабандой; создание системы мониторинга распространения наркомании; совершенствование антинаркотической пропаганды См.: Противодействие злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на 2004-2006 годы: Постановление Законодательного собрания Челябинской области от 18 декабря 2003 года № 1114 // Южноуральская панорама. 2004. 6 января.

Финансирование выше названной программы осуществляется из областного бюджета. Сумма расходов, которые предусмотрены на три года составляет 42352,3 тыс. руб. (рис. 1)

Таким образом, суммы на три года выглядят следующим образом:

2004 год - 11389,3 тыс. рублей;

2005 год - 16978,6 тыс. рублей;

2006 год - 13984,4 тыс. рублей.



Рис.1 Финансирование областной целевой программы «Противодействие злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту»

Таким образом, на реализацию данной программы больше всего денег из федерального бюджета выделено в 2005 году. Причем, если анализировать динамику выявленных наркопреступлений, то пик приходится на 2004 год, когда выделялось на порядок меньше средств.

Данная программа носит межведомственный характер, поскольку проблема борьбы с наркоманией затрагивает практически все сферы деятельности общества и предусматривает осуществление комплекса мероприятий, направленных на повышение эффективности деятельности наркологической службы, медико-реабилитационных учреждений, активизацию работы по профилактике наркомании.

Таким образом, исходя из задач программы мероприятиями, которые должны быть направлены на решение данной программы, являются проведение мероприятий по профилактике злоупотребления наркотических средств, внедрение организационных и правовых мер противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконного оборота.

Важным направлением, по которому проводится анализ деятельности Управления ФСКН Челябинской области является изучение динамики выявленных наркопреступлений. Так, доля Управления ФСКН России по Челябинской области по выявлению преступлений составляет 40%, по изъятию наркотиков - почти 50%. За 2 года органами наркоконтроля области выявлено почти 2,5 тысячи наркопреступлений, из них 80% - связано со сбытом наркотиков.

За весь период оперативно-служебной деятельности Управлением раскрыто 330 групповых преступлений, в том числе 33 - совершенных в составе организованных преступных групп и 31 - в составе организованных преступных сообществ. К уголовной ответственности, за преступления связанные с наркотиками, привлечено 830 лиц.

За правонарушения в сфере незаконного оборота и потребления наркотиков к административной ответственности привлечено 780 граждан области. В 2004 году Управлением, единственным в УрФО, возбуждено и расследовано уголовное дело по ст. 210 УК РФ в отношении международного преступного сообщества. К уголовной ответственности привлечены 10 граждан Таджикистана и России. В 2005 году возбуждено еще 3 уголовных дела по ст. 210 УК РФ в отношении преступных сообществ.

За период деятельности Управлением выявлено 25 преступлений по ст. 174 УК РФ (легализация доходов полученных преступным путем). По уголовным делам у наркодельцов изъято имущества и денежных средств на сумму 5,3 миллиона рублей.

В 2005 году в ходе операции «Притон» сотрудниками Управления возбуждено и расследуется 14 уголовных дел по ст. 232 УК РФ в отношении содержателей и организаторов наркопритонов. Возбуждено 27 уголовных дел по ст. 188 УК РФ (контрабанда наркотиков).

Так, 3 июня т.г. в городе Озерске сотрудниками Управления за незаконную перевозку героина задержан наркокурьер цыганской преступной группы, пытавшийся ввезти на территорию ЗАТО 500 грамм афганского героина. Героиновое «такси» // www.chelgnk.ru

Таблица 1

Динамика выявления наркопреступлений правоохранительными ведомствами области

Показатели	год	УФСКН	ГУВД	УВДТ	УФСБ	Таможня	Всего
Выявлено наркопреступлений	2003	246	3715	872	45	26	4907
	2004	1310	2087	808	41	10	4256
	2005	836	782	535	12	11	2176

Таким образом, результатом деятельности ФСКН по Челябинской области является количество выявленных наркопреступлений. На основе представленных данных можно наглядно проиллюстрировать место УФСКН по выявлению наркопреступлений среди других органов. (рис. 2)

Рис. 2 Динамика выявлений наркопреступлений правоохранительными ведомствами

Из рисунка видно, что лидирующее положение занимает главное управление внутренних дел. Однако, если анализировать динамику то количество выявленных наркопреступлений у данного управления снизилось в 2005 году (по сравнению с 2003 г.) на 2933, то есть практически в четыре раза. Работа УФСКН по сравнению в другими ведомствами более стабильна. Но несмотря на это число выявленных преступлений к 2005 году также снизилось. Причем это не означает, что число наркопреступлений в области сократилось. Следовательно, деятельность УФСКН не является эффективной в части выявления наркопреступлений.

В сравнении с ситуацией в Российской Федерации данные выглядят следующим образом: (табл. 2)

Таблица 2

Количество зарегистрированных наркопреступлений в РФ

год	2003	2004	2005
преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков (тыс.)	189,6	181,7	150,1

Из рисунка 3 видно, что по сравнению с Российской Федерацией в целом Челябинская области занимает лишь незначительный процент, но в Челябинской области сохраняет тенденция снижения числа наркопреступлений. Однако в Российской Федерации это снижение равняется лишь 20-30 тысячам, в то время как на территории Челябинской области снижение происходит практически в два раза ( с 4907 тыс. в 2003 г. до 2176 - в 2005 г.).

Следовательно, можно сказать, что результаты для области по профилактике наркомании являются существенными.

Далее для анализа деятельности Управления федеральной службе по контролю за оборотом наркотиков необходимо проанализировать динамику изъятий наркотических средств.

Рис. 3 Количество зарегистрированных наркопреступлений (тыс.)

Таблица 3

Динамика изъятий наркотических средств правоохранительными ведомствами на территории Челябинской области

Показатели	год	УФСКН	ГУВД	УВДТ	УФСБ	Таможня	Всего
Количество изъятых наркотиков (кг)	2003	221,9	272,7	233	320,8	66,5	1115
	2004	356,2	282,6	200,7	1333	7,5	2180
	2005	102,9	26,3	39,5	5,5	61 г.	174,3

На основе данной таблицы составим диаграмму динамики изъятий наркотических средств на территории Челябинской области. (Рис. 4)

На основе приведенных данных можно сделать вывод о том, что у всех ведомств в 2005 году количество изъятых наркотиков сократилось. В частности Управление ФСКН наиболее эффективно работало в 2004 году. В 2005 году количество изъятых наркотиков сократилось в 2 раза.

Рис. 4 Динамика изъятий наркотических средств правоохранительными ведомствами на территории Челябинской области

Таким образом, деятельность Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков в части выявления наркопреступлений и изъятия наркотических средств, которая также является предупреждение наркомании на территории области оценивается положительно. Это обусловлено тем, что по сравнению с другими ведомствами УФСКН занимает третью позицию после ГУВД и УВДТ. Но несмотря на это, данное направление деятельности УФСКН требует совершенствования. В частности, снизились показатели в 2005 году. Следовательно необходимо внедрять новые мероприятия по выявлению преступлений и изъятию наркотиков. Такие мероприятия проводятся (например, оперативно-профилактические операции «Мак», «Притон», «Канал», «Граница», «Заслон»), но как видно из анализа они не являются достаточно эффективными.

Управление Федеральной службы по контролю за наркотиками по Челябинской области проводит ряд мероприятий, которые направлены на реализацию задач областной целевой программы.

Практический опыт выполнения Управлением служебных задач, опираясь на помощь признанных специалистов профилактики наркомании показал, что существенную роль в увеличении наркотизации общества и особенно молодежи играют такие факторы, как:

- низкое качество духовно-нравственного воспитания;

- высокий уровень воздействия субкультуры, побуждающей низменные инстинкты;

- низкий уровень социальной рекламы;

- отсутствие психологической адаптации к будущей взрослой жизни;

- отсутствие мотивации и достаточных условий для ведения здорового образа жизни, включая занятия физической культурой;

- равнодушие окружающих и близких;

- любопытство;

- доступность наркотических средств. См.: Профилактика наркомании: российский и международный опыт. Екатеринбург, 2004. С. 36.

Практический опыт специалистов профилактики наркомании показал, что эта работа должна строиться на основе системности, повсеместности и быть обязательно комплексной.

В настоящее время свои усилия в сфере профилактики УФСКН РФ по Челябинской области сосредоточило на:

- создании условий для самореализации молодым людям в труде, спорте и физической культуре, творчестве и искусстве;

- развитие групп «созависимых» и анонимных наркоманов при учебных заведениях и предприятиях области;

- развитие общественной инициативы в оказании помощи правоохранительным органам путем создания добровольных народных дружин;

- улучшение качественной составляющей антинаркотической пропаганды. Наркоманов вон из Вузов // www. Chel-tv.ru

Для реализации намеченного при начальнике Управления был создан общественный совет, который включает в себя 11 комитетов по взаимодействию с теми общественными силами, которые способны оказывать позитивное воздействие на общество. Среди них особо можно отметить комитеты по взаимодействию с политическими партиями и движениями, средствами массовой информации, спортивными организациями, конфессиями, наукой, предпринимательством.

В рамках программы «Противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на 2004-2006 годы» одним из приоритетных направлений деятельности ФСКН по Челябинской области является предупреждение наркомании. Так, например, наиболее эффективным является проведение системных и повсеместных мероприятий, направленных на формирование мотивации здорового отношения к жизни. В рамках деятельности Общественного Совета, созданного при начальнике Управления ФСКН генерал-майоре полиции Викторе Кузенкове, развернута работа по созданию программы, повышающей мотивацию развития физической культуры жителей Челябинской области. Предполагается для укрепления здоровья граждан, выработать комплексы физических упражнений для конкретных возрастных групп, выполнение которых позволит им пользоваться определенными преимуществами. К таковым относятся льготные путевки к местам отдыха, дополнительные балы для поступления в местные ВУЗы, преимущества при приеме на работу. Для разработки и внедрения Программы привлечены ведущие ВУЗы Челябинской области, налажено сотрудничество с Ассоциацией «ПРОМАСС». Сотрудничество // www.chelgnk.ru

Также действующими мерами по профилактике наркомании является организация взаимодействие органа ФСКН по Челябинской области с учебными заведениями. В частности, введение в тексты договоров, заключаемых с абитуриентами, поступающими на платное отделение факультетов ВУЗов, условий о возможности их отчисления при привлечении в ходе обучения к уголовной (административной) ответственности за незаконный оборот наркотиков.

Отчисление, в данном случае, является лишь одной из возможных мер. Основным способом воздействия считается профилактическая работа со студентами и их близкими. Приблизительным аналогом в данном случае может служит «минисотская модель», принятая в США. Однако данное направление еще не реализовано, но для активизации данного направления работы планируется создание на базе ВУЗов групп созависимых и обществ анонимных наркоманов. С целью своевременной реакции на противоправные действия студентов, рассматривается вопрос о возможности предоставления наркополицейскими ВУЗам информации об учащихся, привлеченных к уголовной (административной) ответственности.

Кроме этого в сфере профилактики наркомании Управлением ФСКН по Челябинской области с 1 января 2005 года по 22 февраля 2006 года проводится областной творческий конкурс социальной рекламы, пропагандирующей здоровый образ жизни «Я люблю жизнь»

Задачами конкурса являются:

- содействие утверждению в семье и обществе атмосферы любви и доброжелательности, мира и сердечности, взаимопонимания и терпимости;

- поднятие престижа здоровой, активной жизни у молодежи и взрослого населения;

- формирование позитивного общественного мнения о роли здорового образа жизни как необходимого условия развития человека;

- привлечение творческой молодежи к реализации замыслов в области социальной рекламы;

- разработка проектов социальной рекламы, направленной на профилактику зависимости от психоактивных веществ (ПАВ) и формирование здорового образа жизни;

- формирование в соответствии с законодательством информационного банка данных рекламных материалов, посвященных теме здорового образа жизни. Положение об областном творческом конкурсе социальной рекламы, пропагандирующей здоровый образ жизни «Я люблю жизнь!» // www.chelgnk.ru

В инициативах наркоконтроля особое место отводится мерам по развитию и стимулированию производства и тиражирования продуктов социальной пропаганды, деятельности добровольных народных дружин, совершенствования физической и духовной культуры, а также развитию центров и групп реабилитации анонимных наркоманов, алкоголиков и по оказанию психологической поддержки их близким.

Что касается качества профилактических мероприятий, то нельзя делать упор только на карательные меры, а необходима консолидация всего общества в противодействии наркотической агрессии. Это связано с увеличением летальных исходов в Челябинской области, связанных с передозировкой наркотиков. Кроме этого, практический опыт специалистов по профилактике наркомании и алкоголизма показывает, что очень часто приобщение к пагубным привычкам связано именно с отсутствием мотивации ведения здорового образа жизни. Люди не осознают связь между здоровым образом жизни и личным успехом.

Анализ, проводимых мероприятий по профилактике наркомании показал, что все мероприятия направлены на пропаганду здорового образа жизни различных групп населения, в частности молодежи. Работа с населением по таким вопросам несомненно нужна. Но, немаловажным направлением деятельности органа наркоконтроля должна быть работа с наркозависимыми лицами. Это обусловлено тем, что проведение работы по психологической и физической реабилитации наркоманов также является важнейшим этапом профилактики наркомании. Необходимо не только снижать количество наркоманов, но и вылечивать уже существующих. Следовательно, при Управлении должны существовать центры помощи наркозависимым и их семьям. Кроме этого, должно проводится обучение семей, в которых есть наркоманы. Это обучение должно быть направлено на определение правил поведения и общения с наркозависимыми, а также оказания им помощи.

Далее необходимо сказать, что эффективная работа Управления Федеральной службы по контролю за наркотиками по Челябинской области может строится только на основе взаимодействия с другими ведомствами, в частности с правоохранительными органами, органами здравоохранения, образования, средствами массовой информации и так далее.

В рамках этого Управлением ФСКН по Челябинской области создано тесное сотрудничество с Министерствами образования, культуры, здравоохранения Челябинской области, а также федеральной службы занятости.

Консолидация этих авторитетных общественных сил и проведенный совместными усилиями анализ действующих на территории области антинаркотических муниципальных программ показал, что только в 34 из 43 муниципальных образований приняты такие программы и только в 12 из них предусмотрено финансовое обеспечение. Героиновая цепочка. // www.chelgnk.ru

Управление ФСКН по Челябинской области также проводит координацию деятельности своих местных управлений, которые созданы, например, в г. Сатка, Верхнем-Уфалее, Катав-Ивановске, Копейске и так далее.

Кроме этого, Управлением проводится анализ существующих программ муниципальных образований. Так, проведенный анализ выявил, что в большинстве программ планируются траты на организационные мероприятия и поддержку правоохранительных органов и органов здравоохранения. При планировании профилактических мероприятий упор делается на разного рода акции, пропагандистские мероприятия. Почти нигде не продумывается вопрос занятости молодежи путем их трудоустройства, создания им дополнительных кружков и секций. Не уделяется должного внимания созданию реабилитационных центров, развитию групп «созависимых», групп анонимных наркоманов.

Это существенно затрудняет работу наркологов, так как именно сочетание медикаментозного лечения с воздействием на больного со стороны его близких, дорогих ему людей, а также выздоравливающих наркоманов, может вернуть оступившегося обществу.

Законодательное собрание Челябинской области, изучив предложения Управления наркоконтроля в сфере улучшения качества профилактических мероприятий, создало рабочую группу, для внесения изменений и дополнений в действующую программу с их обязательным финансовым обеспечением.

Управление также взаимодействует с комитетом по делам молодежи. Например, Администрация города Челябинска поставило задачу комитету по делам молодежи разработать в тесном взаимодействии с челябинским наркоконтролем новую рабочую антинаркотическую программу, где упор сделать на качество профилактических мероприятий.

Комитет Общественного совета по взаимодействию с наукой разработал:

1. основные направления методики мониторинга наркоситуации с обязательным проведением комплексных социологических исследований и финансовое обоснование такого системного исследования, для использования результатов этой работы в подготовке изменений в областную антинаркотическую программу;

2. критерии оценки антинаркотической социальной рекламы, в которых особое внимание обращено на формирование у объекта ее воздействия позитивного отношения к жизни, побуждения его к совершенствованию духа и тела, с целью внедрения результатов этой работы в организации конкурса социальной рекламы;

3. систему выполнения нормативов комплексов физических упражнений и стимулирующих приемов для ее выполнения, для дальнейшего использования результатов работы в организации конкурсов-соревнований.

Общественным советом была активизирована работа 16 добровольных народных дружин, из которых три были созданы при начальнике Управления.

Важным взаимодействием Управления является совместная работа ассоциацией работодателей «ПРОМАСС». Так как одной из эффективных профилактических мер молодежи является самореализация молодого человека в труде Ассоциация «ПРОМАСС» помогла организовать рабочие места в летнее время для студенческих трудовых отрядов.

Комплексным подходом в сфере профилактики является и то, что в области организуется индивидуальная работа с каждым наркопотребителем, попавшим в поле зрения органов наркоконтроля, на основе вовлечения их в реабилитационные центры, а также в группы анонимных наркоманов.

С их близкими проводится работа по приобщению к деятельности групп «созависимых», так как очень часто именно равнодушие близких и приводит к тому, что их дети, супруги и друзья становятся наркоманами.

В сфере профилактики действует Общественный совет Челябинской области. Кроме этого, активно работают «Телефоны доверия» (на базе областного управления наркоконтроля «телефон доверия - 267-00-01).

Главным показателем работы Управления федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков является число лиц употребляющих наркотики на территории Челябинской области. Так, в течении реализации областной целевой программы количество лиц за два с половиной года сократилось на 887 человек (с 13085 до 12208). Таким образом, можно считать, что деятельность УФСКН в сфере профилактики наркомании является эффективным.

На рис. 5 показана динамика изменения численности лиц, употребляющих наркотики в Российской Федерации и в Челябинской области. Из графика видно, что на уровне Российской Федерации Челябинская область выглядит достаточно хорошо. Кроме этого, сохраняется и общая тенденция: с 2003 до 2004 годов происходит снижение, а в 2005 году опять увеличение. Это может быть обусловлено, недостатком финансовых средств для проведения профилактических мероприятий.

Рис. 5 Рост числа зарегистрированных лиц, употребляющих наркотики

Кроме этого, необходимо сказать, что резкое снижение показателей в 2004 году обусловлен и непосредственно созданием ФСКН как Российской Федерации, так и Управлением ФСКН по Челябинской области.

Следовательно, реорганизация структуры федеральных органов исполнительной власти оправдала себя и в сфере профилактики наркомании данная реформа принесла свои результаты.

Таким образом, деятельность Управления ФСКН по Челябинской области направлена на выявление преступлений и изъятие наркотиков, профилактику наркомании населения, в первую очередь, направленную на молодежь. Деятельность УФСКН определяется проведением ряда мероприятий, которые способствуют снижению количества лиц, употребляющих наркотики, снижение числа наркопреступлений. В целом деятельность управления оценивается положительно, но можно дать некоторые рекомендации, которые помогут осуществлять деятельность по профилактике наркомании наиболее эффективно.

3.2 Пути совершенствования деятельности Управления ФСКН по Челябинской области

Для того чтобы выработать рекомендации по совершенствованию деятельности органов государственной власти по профилактике наркомании необходимо выделить основные недостатки.

При анализе деятельности органов государственной власти РФ по профилактике наркомании удалось выявить следующее. Требует доработки законодательство по профилактике наркомании. В частности, в законе «О наркотических средствах и психотропных веществах» не сформулировано конкретное понятие предупреждение наркомании. В программах по противодействию злоупотреблению наркотикам и их незаконному обороту также нет определения и четко не сформулированы меры, которые должны быть реализованы для профилактики наркомании.

Кроме того, необходимость законодательного изменения требует и не желание наркоманов становиться на учет в связи с неблагоприятными правовыми последствиями, обусловленными самим фактом нахождения на учете в лечебно-профилактическом учреждении наркологического профиля.

Анализ Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» показал, что в функциях субъекта Федерации и муниципалитетов профилактики наркомании нет. Таким образом, вся работа должна проводится только федеральными органами. В то время как именно предупреждение наркомании нуждается в создании комплексных мер, которые будут выполнятся не только органами одного уровня власти, а всеми тремя.

Таким образом, органам государственной власти РФ необходимо, во-первых, устранять пробелы в законодательстве. Во-вторых, необходимо создать комиссию по проблемам законодательного регулирования.

Еще одной важной проблемой является организация межведомственного взаимодействия. Это обусловлено разобщенностью сил, средств, возможностей различных ведомств, которые занимаются профилактикой наркомании. Предупреждение наркомании - это система мер органов власти. Так как это система то, следовательно, необходимо создать такие условия, которые обеспечивали бы целостность этой системы. Поэтому все действия, направленные на профилактику органами государственной власти наркомании должны быть одной направленности и не противоречить друг другу. Кроме этого, все действия должны выполняться последовательно.

Далее необходимо сказать о финансировании профилактики наркомании. Известно, что чем больше денег вкладывается в профилактику наркомании, тем меньше затрачивается на ее лечение. Так, например, каждый вложенный рубль экономит 7-10 рублей, затрачиваемых на ее лечение.

Таким образом, должно быть законодательно определено понятие предупреждение наркомании и антинаркотическая пропаганда. Кроме этого, в функции субъекта федерации и муниципалитетов должны быть включены предупреждение наркомании. Больше денег должно выделятся на финансирование профилактики.

Кроме того эффективно противодействовать наркомании невозможно, если не бороться с социальными причинами этого. Необходимо решать вопросы, связанные с обеспечением занятости и доступности жильем молодежи, а также повышать уровень оплаты труда.

Основной упор в работе по профилактике должен быть направлен на образовательные учреждения. Именно в образовательных учреждениях, начиная со школы должны вырабатываться меры антинаркотической пропаганды. При этом необходимо выработать четкие государственные стандарты в системе профилактики, чтобы эффективность работы не зависела от воли конкретных руководителей.

Анализируя деятельность органов государственной власти Челябинской области можно сделать вывод о том, что также как на федеральном уровне нет закона субъекта федерации о профилактике наркомании, в то время как, в других субъектах РФ такие законы приняты и эффективно регулируют данное направление деятельности.

Например, в Нижегородской области такой закон был принят еще в 2002 году. В данном законе четко определены меры по профилактике наркомании. К ним относятся Основными направлениями государственного регулирования в сфере профилактики наркомании и токсикомании являются:

- информирование населения о причинах возникновения наркомании, пропаганда здорового образа жизни и формирование в обществе негативного отношения к наркомании и токсикомании;

- охрана физического и психического здоровья человека;

- создание правовых гарантий для системы профилактики наркомании и токсикомании;

- определение полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц области в сфере профилактики наркомании и токсикомании; правовое регулирование отношений в данной области;

- создание для граждан, употребляющих наркотические, токсические средства и психотропные вещества, условий для коррекции и социальной адаптации на основе правовых, медицинских и педагогических методов;

- подготовка, переподготовка и повышение квалификации специалистов в сфере профилактики наркомании и токсикомании;

- обеспечение бюджетного финансирования на осуществление мер, направленных на профилактику наркомании и токсикомании.

Это не единственные пример. Такой закон принят и в Иркутской области.

В рамках, данного направления Управление ФСКН по Челябинской области должно рекомендовать Законодательному собранию области принятие закона о профилактике наркомании.

Далее необходимо проведение работы по организации межведомственного взаимодействия. Также как и на федеральном уровне необходима организация системы органов власти, отвечающих за профилактику наркомании и формулировка основных направлений деятельности.

Из анализа деятельности Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Челябинской области видно, что работа по профилактике наркомании проводится. Эта деятельность направлена на реализацию областной целевой программы «Противодействие злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на 2004-2006 годы», проведение различных конкурсов по антинаркотической пропаганде. К работе по профилактике привлекаются образовательные учреждения, медицинские учреждения. Но, на мой взгляд, этого недостаточно.

Важным направление в профилактической работе занимает работа по коррекции и социальной адаптации лиц, употребляющих наркотики. Для этого должны создаваться комплексные меры по работе с такими людьми. Причем эти меры должны быть такими, чтобы наркоман сам приходил за помощью и знал, что ему помогут.

Еще одной мерой по профилактике наркомании является антинаркотическая пропаганда. Она проводится Управлением ФСКН, но, на мой взгляд для эффективной пропаганды можно на сайте Управления создать отдельную ссылку по профилактике наркомании. На этой страничке должны быть все мероприятия, проводимые по профилактике наркомании, перечислены органы, в которые можно обратиться за помощью и названы их координаты. Кроме этого, на страничке сайта Управления необходимо разместить статьи о способах выхода из стресса. Также можно организовать переписку с психологом. Многие люди, которые склонны к употреблению наркотиков или употребляли их ранее с большим желанием будут разговаривать с психологом не видя и не зная его, чем, например, в центре реабилитации. Для общения, особенно молодых людей необходимо организовать форум, где можно было бы обмениваться своими интересами. Сайт Управления ФСКН по Челябинской области для эффективной работы должен быть не просто информатором, в котором размещаются новости о том, сколько грамм героина было изъято, а о том, как помочь семьям наркомана, как организовать досуг детей, как проводить в школе занятия против наркотиков и т.д. Он должен быть «стартовой страничкой» тех, кого волнует достойное будущее города, области и страны.

Таким образом, выше были проанализированы основные проблемы, которые имеются в деятельности органов государственной власти по профилактике наркомании и в частности на примере Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков. А также сформулированы рекомендации. В заключение можно сказать, что предупреждение наркомании это деятельность, которая должна стать приоритетной во всех органах государственной власти Челябинской области. На реализацию деятельности по профилактике наркомании должны быть направлены силы не только Представительных органов власти и Управления ФСКН, но и министерства образования, здравоохранения, труда и социальных отношений. Это обусловлено тем, что предупреждение наркомании является это деятельность, которая может реально снизить число употребляющих наркотики.

Заключение

В работе была рассмотрена деятельность органов государственной власти по предупреждению наркомании на примере Управления ФСКН РФ по Челябинской области.

В заключение можно сделать следующие выводы:

Во-первых, предупреждение наркомании - это система мер, направленных на прекращение роста и снижение уровня незаконного потребления наркотических, токсических, психотропных средств; предупреждение совершения правонарушений лицами, употребляющими наркотические, токсические, психотропные средства, оказание им необходимой медицинской и реабилитационной помощи; осуществление государственного контроля за изготовлением, хранением, транспортировкой и реализацией наркотических и психотропных средств, пресечение их незаконного оборота.

Во-вторых, предупреждение наркомании является приоритетной задачей органов государственного управления органов власти всех уровней управления. От эффективности профилактических мер зависит уровень заболеваемости наркоманией населения. Она осуществляет в несколько этапов, каждый из которых является необходимым.

На федеральном уровне проблемами предупреждения наркомании занимаются множество органов государственной власти. Самым важным среди них является Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков России (ФСКН России). В своей деятельности она взаимодействует с правоохранительными органами, органами здравоохранения, образования, занятости. ФСКН России находится под руководством непосредственно Президента РФ.

На территории Челябинской области проблемами наркомании занимаются многие органы государственной власти. К ним относятся и Губернатор Челябинской области и Законодательное Собрание. К исполнительным органам относятся министерство по физической культуре, министерство здравоохранения. Кроме этого деятельность по профилактике наркомании осуществляют и правоохранительные органы.

Самым важным, на мой взгляд, является территориальное Управление ФСКН РФ по Челябинской области. Наряду с основными направлениями деятельности данного органа по контролю за оборотом наркотических средств являются и предупреждение наркомании. Данный орган в своей деятельности взаимодействует с другими органами государственной власти и местного самоуправления.

Таким образом, выстроена система органов государственной власти, осуществляющих деятельность по профилактике наркомании.

Для совершенствования деятельности органов власти по профилактике наркомании необходимо привести следующие рекомендации.

В первую очередь деятельность по профилактике наркомании зависит от законодательного регулирования. До тех пор, пока в Законе не будет сформулировано понятие «профилактики наркомании» и «Антинаркотическая пропаганда» и четко не определены меры по ее осуществлению политика органов власти не будет эффективна. В частности, в Челябинской области необходимо принять закон о профилактике наркомании. Поэтому Управлению ФСКН по Челябинской области рекомендуется внести предложение по разработке и принятию данного законопроекта. То же самое касается и областной целевой программы, координатором которой должно быть Управления ФСКН.

Необходимо упорядочить взаимодействие Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков с другими органами. Данное направление нуждается в законодательном регулировании. Все органы, которые осуществляют деятельность по профилактике наркомании должны составлять единую систему, их силы и возможности должны быть равны и не противоречить друг другу.

Также Управлению ФСКН по Челябинской области больше должно взаимодействовать с образовательными учреждениями. При этом необходимо выработать четкие стандарты в системе профилактики, чтобы эффективность работы не зависела от воли конкретных руководителей.

Как уже говорилось эффективно противодействовать наркомании можно только в том случае, если одновременно бороться с социальными причинами этого, а именно с безработицей, недоступностью жилья, низким уровнем жизни населения и др.

Кроме того, на правительственном уровне не выработаны критерии оценки результатов работы правоохранительных органов, исключающих дублирующие показатели. Пока пограничников, таможенников, милиционеров и наркополицейских будут оценивать и сравнивать по количеству выявленных наркопреступлений и изъятых наркотиков, не будет создано объективных предпосылок для их эффективного, рабочего взаимодействия, а тем более качественного координирования их усилий в борьбе с наркопреступностью. В настоящее время это также одна из приоритетных задач, требующая незамедлительного разрешения.

Кроме этого, есть и еще один минус это отсутствие единой методологии. Те методики, которые часто используют органы власти, основаны на официальных данных статистики, в том числе и правоохранительных органов. Однако эти данные не объективны, в виду того, что явление наркомании трудно выявляемое. От того, как скоро начнется отслеживание ситуации наркотизации общества и одновременное проведение экспертиз качества планируемых и осуществляемых правоохранительных и профилактических мер, можно будет говорить о реальной возможности снижения общественной опасности распространения наркомании.

Ликвидация выше перечисленных недостатков повысить эффективность профилактических мероприятий.

Список использованных источников и литературы

государственный предупреждение наркомания

1. Нормативно-правовые акты

1. О наркотических средствах и психотропных веществах: Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ. // Российская газета. 1998. 15 января.

2. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ // Российская газета. 1999. 30 июня.

3. Положение о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков: Указ Президента РФ от 28 июля 2004 г. № 976 // Российская газета. 2004. 31 июля.

4. Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005-2009 годы: Постановление Правительства РФ от 13 сентября 2005 г. № 561 // Собрание законодательства РФ. 2005. № 38. Ст. 3820.

5. О создании Межведомственного совета по проблемам профилактики злоупотребления психоактивными веществами в образовательной среде: Приказ Минобрнауки РФ от 28 декабря 2004 г., № 145. // Вестник образования России. 2005. № 5. С. 57.

6. О принятии областной целевой программы «Противодействие злоупотреблении наркотическими средствами и их незаконному обороту» на 2004-2006 годы: Постановление Законодательного собрания Челябинской области от 18 декабря 2003 г. № 1114 // Южноуральская панорама. 2004. 6 января.

2. Литература

7. Берестов А. Наркомания - выживание государства и борьба с ней // Нарконет. 2005. № 5/6. С. 44-48.

8. Бикбулатов З.Т. Профилактика наркомании и токсикомании среди молодежи. Челябинск: Мир, 2003. С. 56

9. Брюн Е. Стратегия построения программы профилактики наркологических заболеваний // Нарконет. 2005. 5/6. С. 97-100.

10. В Государственной думе ФС РФ // Официальные документы в образовании. 2005. № 19. С. 30-32.

11. Васильев М.А. Нормотворческий процесс в муниципальных образованиях: организация и технология. Обнинск: Институт муниципального управления, 2002. С. 88

12. Вольфович И. Вне закона? // Нарконет. 2005. № 5/6. С. 90.

13. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М.: Издательство НОРМА, 2003. С. 368

14. Ефимова Л. Законопроекту нужна поддержка // Нарконет. 2005. № 5/6. С. 139

15. Концепция профилактики наркомании среди детей, подростков и молодежи средствами физической культуры, спорта и туризма в Челябинской области. Челябинск.: Мир, 2002. С. 53

16. Корченов В. Борьба с наркоманией: проблемы управления и правового обеспечения // Государственная служба. 2005. № 3. С. 22-31.

17. Кукушкин М.И. Конституционное право Российской Федерации. М.: Юнити, 2002. С. 324

18. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М.: Юристъ, 2002. С. 552

19. Лозовой В.В. Профилактика наркомании. Екатеринбург.: УГТУ-УПИ, 2000.

20. Новикова К. Нужна целостная система работы с человеком // Социальное обеспечение. 2006. № 2. С. 12-13.

21. О законодательном обеспечении предупреждения и профилактики наркомании в Российской Федерации: (рекомендации парламентских слушаний от 14. 04. 2005) // Официальные документы в образовании. 2005. № 22. С. 68-73.

22. Оценка наркоситуации в среде детей, подростков и молодежи. М.: Юнити, 2003. С. 15-27.

23. Профилактика наркомании: российский и международный опыт. Екатеринбург.: УГУ-УПИ, 2004. С. 335

24. Рожкова Д. За распространение наркотиков - смертная казнь // Социальное обеспечение. 2006. № 2. С. 3.

25. Романова Л. Приоритетные направления в профилактике распространения наркотиков // Уголовное право. 2005. № 2. С. 104-106.

26. Салахетдинова Л. Н. Совершенствование нормативных правовых актов, направленных на профилактику преступности несовершеннолетних. Опыт. Проблемы. // Образование и общество. 2005. № 2. С. 66-70.

27. Состав Межведомственного совета по проблемам профилактики злоупотребления психоактивными веществами в образовательной среде // Вестник образования России. 2005. № 5. С. 58-60.

28. Студенчество за будущее без наркотиков: Материалы региональной студенческой конференции. Челябинск: Мир, 2004. 56 с.

29. Хуснутдинова З. Главное в преодолении наркомании - профилактика. // Экономика и управление. №2005. № 3. С. 19-23.

30. Чебан В. Много действий - мало мыслей // Нарконет. 2005. № 5/6. С. 88-89.

31. Шершунов В. О практике работы администрации Костромской области по профилактике и реабилитации наркозависимых // Нарконет. 2005. № 5/6. С. 26-29.

3. Материалы из Интернета

32. Положение об областном творческом конкурсе социальной рекламы, пропагандирующей здоровый образ жизни «Я люблю жизнь!» // www.chelgnk.ru

33. Место россиян займут мигранты // www. Chel-tv.ru

34. Опийный транзит // www.chelgnk.ru

35. Правительство определилось с наркотиками // www.Ural.ru

Приложение 1

Число преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, единица, Челябинская область

	2003	2004	2005	2006
январь	345	313	157	282
январь-февраль	711	703	420	607
январь-март	1123	1126	712
январь-апрель	1488	1531	1003
январь-май	1771	1718	1306
январь-июнь	2104	1908	1762
январь-июль	2366	2058	2107
январь-август	2651	2341	2520
январь-сентябрь	2952	2718	2868
январь-октябрь	3187	2877	3259
январь-ноябрь	3534	3092	3604
январь-декабрь	3999	3360	3961

Приложение 2

Число преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, единица, Российская Федерация

	2003	2004	2005	2006
январь	16006	16477	10135	14091
январь-февраль	32845	35362	23358	30518
январь-март	53021	55559	39970
январь-апрель	69635	73483	53637
январь-май	84048	80758	68440
январь-июнь	98707	88948	85556
январь-июль	109853	97305	99762
январь-август	122721	108012	116054
январь-сентябрь	137505	119370	132165
январь-октябрь	152557	129301	146693
январь-ноябрь	166440	139963	160818
январь-декабрь	181688	150096	175241

Размещено на Allbest.ru