Главная
Коллекция "Otherreferats"
Государство и право
Деятельность судов в сфере защиты избирательных прав граждан
Деятельность судов в сфере защиты избирательных прав граждан
Законодательство о судебной защите избирательных прав. Избирательные споры, их классификация и причины возникновения. Основные положения избирательного права. Производство по защите избирательных прав. Подача заявления, ее сроки и порядок рассмотрения.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 22.07.2012 |
| Размер файла | 149,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Тема Деятельность судов в сфере защиты избирательных прав граждан
Оглавление
- Введение
- Глава I. Законодательство о судебной защите избирательных прав
- Глава II. Избирательные споры
- 2.1 Понятие избирательных споров
- 2.2 Основные положения избирательного права
- 2.3 Классификация избирательных споров
- 2.4 Причины возникновения избирательных споров
- Глава III. Производство по защите избирательных прав
- 3.1 Правовая природа дел, возникающих из публичных правоотношений
- 3.2 Подача заявления о защите избирательных прав граждан Российской Федерации
- 3.3 Подсудность дел о защите избирательных прав
- 3.4 Сроки подачи заявления, сроки обращения и рассмотрения заявлений
- 3.5 Порядок рассмотрения заявления и решение суда по делам о защите избирательных прав граждан Российской Федерации и его реализация
- Заключение
- Список использованных источников и литературы
Введение
Современные общественно-политические процессы, в том числе возникновение многопартийной системы, обусловили широкое использование выборов как способа формирования органов государственной власти и органов местного самоуправления на всех уровнях. Демократизация общества создала предпосылки и для возрастания роли референдума как непосредственной формы народовластия, осуществляемой путем прямого голосования граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного значения. Комментарий к Конституции РФ / Общ. ред. Ю.В. Кудрявцева. М.: Фонд «Правовая культура»,1996.
По мере формирования в Российской Федерации демократических институтов представительной, исполнительной государственной власти, избирательные комиссии и судебные органы страны накопили за последние годы уникальный опыт разрешения спорных, конфликтных ситуаций при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Президента Российской Федерации, глав представительных органов субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления. Становление демократической избирательной системы в стране сопровождается последовательным совершенствованием избирательного законодательства, особенно судебной защиты избирательных прав граждан, и постоянным расширением практики разрешения избирательных споров.
Многообразие политических форм нашло свое отражение в усложнении избирательных технологий, а вместе с этим возникла необходимость в расширении и упрочении юридических гарантий реализации конституционных прав на участие в выборах. Детальное регулирование самой процедуры проведения выборов и референдума сопровождалось введением специальных норм, регламентирующих осуществление судебного контроля в сфере избирательных отношений.
Статья 46 Конституции Российской Федерации Российская газета. 1993г. 25 дек. гарантирует судебную защиту прав и свобод человека и гражданина. Поэтому решения и действия (бездействие) органов государственной власти или местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Таким образом, защита избирательных прав граждан Российской Федерации осуществляется в судебном порядке. Обращение в суд предусмотрено в форме заявления об устранении тех или иных нарушений избирательных прав граждан. Производство по данной категории дел в судах и является предметом изучения дипломной работы.
Пределы и механизм судебного рассмотрения заявлений об устранении тех или иных нарушений избирательных прав граждан регулируются избирательными законами и нормами гражданского процессуального права. Дело рассматривается судом по правилам гражданского судопроизводства. Сторона, действия (решения) которой обжалуются, несет процессуальную обязанность документально доказать законность оспариваемых действий (решений). Гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность оспариваемого, но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.
Гражданско-процессуальные нормы включены в главу 26 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральные законы: от 10 октября 1995 г. "О референдуме Российской Федерации" Парламентская газета. 1995. 28 июль. , от 24 июня 1999 г. "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" СЗ РФ. 2003. №26. Ст. 2398. , от 31 декабря 1999 г. "О выборах Президента Российской Федерации" СЗ РФ. 2005. №21. Ст. 1924, от 12 июня 2002 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" СЗ РФ. 2005. №35. Ст. 3506, в Законы Республики Тыва: от 4 апреля 1996 г. N 535 "О выборах председателей местных администраций" Указ. вест. ИК РТ; от 14 марта 1996 г. N 419 "О местных Хуралах представителей" (с изменениями от 8 апреля 1999г., 16 июня 2000г., июня 2001 г., 17 апреля 2003 г.) Указ. вест. ИК РТ; от 27 ноября 2003 г. N 341-BX-I "О выборах выборных должностных лиц местного самоуправления в Республике Тыва" Указ. вест. ИК РТ; от 10 июля 2003г. N325-BX-I "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Республике Тыва" Указ. вест. ИК РТ; от 18 ноября 1997 года № 932 "О выборах депутатов местных Хуралов представителей Республики Тыва" Указ. вест. ИК РТ; от 16 июня 2003 года № 353 ВХ-1 "О выборах депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва" Указ. вест. ИК РТ; от 9 июля 2003 г. N 351-BX-I "О выборах депутатов Палаты представителей Великого Хурала Республики Тыва" (с изменениями от 27 ноября 2003 г., 26 ноября 2004 г.) Указ. вест. ИК РТ.
В порядке, предусмотренном гл.26 ГПК, рассматриваются дела, связанные с регистрацией кандидатов (об обжаловании решения избирательной комиссии об отказе в регистрации; об отмене регистрации или исключении из списка кандидатов), дела, связанные с пересмотром итогов голосования (об отмене решения избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов; об отмене решения комиссии референдума субъекта Российской Федерации или местного референдума об итогах голосования, о результатах референдума). Кроме того, суды рассматривают дела, связанные с предвыборной агитацией, финансированием выборов, оспариванием текстов бюллетеней, дела по жалобам на нарушение правил составления списков избирателей, дела о назначении выборов, о признании члена избирательной комиссии систематически не исполняющим свои обязанности, о расформировании избирательных комиссий, об отмене решения, принятого на референдуме субъектов Российской Федерации или на местных референдумах, и т.д.
Практика судебной защиты избирательных прав граждан получила распространение с 1994 года, когда российское избирательное законодательство лишь начало формироваться в его современном демократическом виде. И тем не менее, пока не сложилась основательная и непротиворечивая судебная практика. Из-за отсутствия урегулированной законом процедуры и неединообразного толкования норм закона судебными органами допускаются ошибки: по аналогичным спорам принимаются прямо противоположные решения. Вышесказанное и определило выбор данной темы.
Актуальность данной дипломной работы заключается в том, что судебное рассмотрение избирательных споров регулируется гражданским процессуальным правом, однако действующий порядок не обеспечивает учета специфики избирательных правоотношений. Из-за отсутствия урегулированной законом процедуры и неединообразного толкования норм закона судебными органами допускаются ошибки: по аналогичным спорам принимаются прямо противоположные решения. Противоречивые решения судов по однотипным делам указывают еще и на необходимость специализации судей при рассмотрении дел, связанных с защитой избирательных прав граждан. Поэтому практика рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Республики Тыва, районными судами Республики Тыва избирательных споров должна учитываться при разрешении судами споров по аналогичным вопросам, а накопленный ими опыт должен активно использоваться для совершенствования федерального и регионального избирательного законодательства.
Об актуальности рассматриваемой темы говорит и тот факт, что проблемы судебной защиты избирательных прав граждан активно обсуждаются сегодня в научной литературе и на страницах периодических изданий.
Указанные проблемы, а также некоторые другие, составляют объект дипломной работы.
Целью дипломной работы является анализ института судебного производства по делам о защите избирательных прав граждан в российском гражданско-процессуальном праве с рассмотрением его положительных сторон и недостатков.
В соответствии с указанной целью необходимо определить следующие задачи дипломной работы:
1. Произвести анализ выборного законодательства Российской Федерации и Республики Тыва о возможности судебной защиты избирательных прав граждан.
2. Раскрыть понятия избирательных споров, выявить причины возникновения избирательных споров, пути их разрешения.
3. Рассмотреть сущность института производства по делам о судебной защите избирательных прав граждан в российском законодательстве.
4. Произвести анализ судебных решений судов, осуществляющих рассмотрение и разрешение избирательных споров, возникающих при проведении выборов, проводимых на территории Республики Тыва.
5. Выявить основные проблемы, связанные с производством по делам о судебной защите избирательных прав граждан и наметить пути их решения.
Работа выполнена на анализе действующего выборного законодательства Российской Федерации и Республики Тыва, обобщения судебной практики Верховных Судов Российской Федерации и Республики Тыва и районных судов Республики Тыва, а также изучения работ Ю. Веденеева, М. Кукушкина, Л. Тумановой и других авторов.
избирательное право защита гражданин
Глава I. Законодательство о судебной защите избирательных прав
Современные общественно-политические процессы, в том числе возникновение многопартийной системы, обусловили широкое использование выборов как способа формирования органов государственной власти и органов местного самоуправления на всех уровнях. Демократизация общества создала предпосылки и для возрастания роли референдума как непосредственной формы народовластия, осуществляемой путем прямого голосования граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного значения.
Многообразие политических форм нашло свое отражение в усложнении избирательных технологий, а вместе с этим возникла необходимость в расширении и упрочении юридических гарантий реализации конституционных прав на участие в выборах, а также на участие в референдуме. Детальное регулирование самой процедуры проведения выборов и референдума сопровождалось введением специальных норм, регламентирующих осуществление судебного контроля в сфере избирательных отношений. Кукушкин М.И. Выборы - конституционный институт прямого народовластия в Российской Федерации / / Рос. юрид. журнал. 1996. №2 с. 72-86
Каждый гражданин вправе обратиться в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, учреждений, предприятий и их объединений, органов местного самоуправления, общественных организаций, должностных лиц или государственных служащих нарушены его права и свободы либо созданы препятствия их осуществлению, или на него незаконно была возложена какая-либо обязанность, либо он незаконно был привлечен к ответственности.
Развитие демократии, становление плюрализма в российском обществе привели к конституционному закреплению права на управление делами государства. Право на управление делами общества ныне носит самостоятельный характер. Оно вытекает из ст.30, 12, 130 Конституции Российской Федерации.
Право на управление делами государства граждане могут реализовать как непосредственно, так и через своих представителей. Это право является юридическим выражением суверенитета народа и формой осуществления им своей учредительной власти. Данные положения вытекают из общепризнанных принципов и норм международного права. В частности, в ст.21 Всеобщей декларации прав человека Международное публичное право: Сб. документов. М.,1999.Т. 1С. 460-464. , ст.25 Международного пакта о гражданских и политических правах Право Совета Европы и России: Сб. документов. Краснодар, 1996, С. 208-210. , содержится положение о том, что каждый гражданин без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений должен иметь право принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно выбранных представителей. Данное право реализуется в конкретных формах, через отдельные конституционные права, которые закрепляются в чч.2, 4, 5 статьи 32 Конституции Российской Федерации. Конституционное право граждан на участие в управлении делами государства является непосредственно действующим и обеспечивается всем правовым механизмом защиты.
Защита избирательных прав граждан может осуществляться как в административном, так и в судебном порядке. В данной работе рассмотрен судебный порядок защиты избирательных прав граждан.
Судебная защита прав и свобод человека и гражданина - наиболее эффективное средство восстановления нарушенных прав. Особая роль суда среди других средств правовой защиты личности получает закрепление во Всеобщей декларации прав человека 1948 г.: "каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его прав, предоставленных ему Конституцией или законом".
Анализ действующего выборного законодательства Российской Федерации и Республики Тыва позволяют сделать вывод, что право граждан на обращение в судебные органы по защите своих избирательных прав предусмотрены не только гражданско-процессуальных законодательством. Данное право граждан прямо закреплено в выборном законодательстве.
Так, право граждан на судебную защиту его прав, в том числе и избирательных прав, гарантируется нормами статьи 46 Конституции Российской Федерации.
Впервые в Российской Конституции возможности защиты прав и свобод человека и гражданина расширены настолько, что выходят за рамки государственных органов Российской Федерации. Защита прав и свобод после принятия действующей Конституции стала возможной и на межгосударственном уровне, но только при соблюдении установленного в Конституции условия: все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты должны быть исчерпаны.
В соответствии с Законом РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. №19.С. 685 каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями), государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы. К таким действиям закон относит коллегиальные и единоличные действия, бездействия, принятые решения, в том числе предоставление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений), в результате которых были нарушены права и свободы гражданина или созданы препятствия в осуществлении гражданином его прав и свобод.
Развивая эти нормы, законодатель в статье 63 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" закрепил положения о том, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц и общественных объединений, органов местного самоуправления, а также решения и действия (бездействие) избирательных комиссий, комиссий референдума и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и их право на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.
В Федеральном конституционном законе "О референдуме Российской Федерации" статьей 87 также установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, политических партий и иных общественных объединений, комиссий референдума, их должностных лиц, нарушающие право на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд в порядке и сроки, которые установлены федеральными законами.
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 19 июня, 12 августа, 28, 29, 30 декабря 2004 г., 18 апреля, 29 июня, 21 июля, 12 октября, 27, 31 декабря 2005 г.) СЗ РФ. 2006.. №35. Ст. 3506 устанавливает, что решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение, гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изменениями от 27 сентября, 24 декабря 2002 г., 23 июня, 4 июля, 23 декабря 2003 г., 7 июня, 12, 22 августа, 11 декабря 2004 г., 29 июня, 21 июля 2005 г.), определяющий основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, статьей 75 установил, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд. В данной статье указанного закона установлена и подсудность дел по нарушению избирательных прав граждан. Согласно которой решения и действия (бездействие) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации обжалуются в Верховный Суд Российской Федерации, решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации обжалуются в верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, решения и действия (бездействие) иных комиссий обжалуются в районные суды. Решения суда обязательны для исполнения соответствующими комиссиями.
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (с изменениями от 22 апреля, 26 ноября 1996 г., 17 марта 1997 г., 4 августа 2000 г., 21 марта 2002 г., 7 июля, 8 декабря 2003 г., 21 июля 2005 г.), в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяющий роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, устанавливает общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации (статья 52), Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (с изменениями от 20 декабря 2002 г., 23 июня 2003 г., 18 мая 2005 г.) (статья 94), Федеральным законом "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" СЗ РФ. 1998. №49. Ст. 5497, которым определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями от 21 июня 2005 года) (статья 83), также закрепили право граждан на судебную защиту своих избирательных прав.
Если федеральные законы с различной степенью полноты регулируют выборы во все органы государственной власти и местного самоуправления в государстве и определяют возможность судебной защиты избирательных прав, то законы субъектов Российской Федерации устанавливают порядок выборов только в органы государственной власти субъектов Федерации и в органы местного самоуправления.
Важным источником избирательного права граждан, проживающих на территории республики Тыва, является Конституция Республики Тыва. Защита прав граждан, проживающих на территории Республики Тыва, также гарантирована Конституцией Республики Тыва Конституции республик в составе Российской Федерации: Сб. документов/ Госдума. М.,2004. Вып. 2. . Данные нормы закреплены в ст. ст.2, 58 и 59 Конституции Республики Тыва.
Кроме Конституции Республики Тыва, являющейся основополагающей для всей системы законодательства республики Тыва как субъекта Российской Федерации, принят и действует ряд законов республики Тыва, также предусматривающий судебную защиту избирательных прав.
Так, статья 68 Закона Республики Тыва "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Республике Тыва" (с изменениями от 26 ноября 2004 года) устанавливает, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд. Решения и действия (бездействие) Избирательной комиссии Республики Тыва обжалуются в Верховный суд Республики Тыва, решения и действия (бездействие) избирательной комиссии муниципального образования, территориальной избирательной комиссии и участковых избирательных комиссий обжалуются в районный суд. Решения суда обязательны для исполнения соответствующими избирательными комиссиями. В соответствии с Федеральным законом решения комиссий об итогах голосования, о результатах выборов депутатов представительного органа местного самоуправления обжалуются в районный суд. При этом в соответствии с Федеральным законом районный суд рассматривает по существу не только решения и действия (бездействие) избирательной комиссии муниципального образования, территориальной избирательной комиссии, но и одновременно решения и действия (бездействие) всех участковых комиссий, принимавших участие в организации и проведении выборов депутатов представительного органа местного самоуправления в соответствии с законом, если допущенные ими нарушения могли повлиять на результаты выборов депутатов представительного органа местного самоуправления.
Закон Республики Тыва "О выборах депутатов Палаты представителей Великого Хурала Республики Тыва" (с изменениями от 27 ноября 2003 г., 26 ноября 2004 г.) определяющий основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающими на территории Республики Тыва, конституционного права на участие в выборах депутатов Палаты представителей Великого Хурала Республики Тыва, проводимых на территории Республики Тыва в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Тыва, федеральными законами, который имеет прямое действие и применяется на всей территории Республики Тыва, также предусматривает право на обращение в суд для защиты избирательных прав. Так, в статье 55 указанного Закона закреплено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд. Решения и действия (бездействие) Избирательной комиссии Республики Тыва обжалуются в Верховный суд Республики Тыва, решения и действия (бездействие) иных комиссий обжалуются в районные суды. Решения суда обязательны для исполнения соответствующими комиссиями. Решения комиссий об итогах голосования, о результатах выборов обжалуются в суды соответствующего уровня. При этом суд соответствующего уровня обязан рассмотреть по существу не только решения и действия (бездействие) избирательной комиссии, организующей выборы, но и одновременно решения и действия (бездействие) всех нижестоящих комиссий, принимавших участие в организации и проведении данных выборов в соответствии с законом, если допущенные ими нарушения могли повлиять на результаты указанных выборов.
Аналогичное право на обращение в суд для защиты избирательных прав предусмотрено статьей 79 Закона Республики Тыва "О выборах депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва" (с изменениями от 9 июля 2003 года).
Статьей 66 Закона Республики Тыва "О выборах выборных должностных лиц местного самоуправления в Республике Тыва" (с изменениями от 12 июля, 26 ноября 2004 года) также установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд. Решения и действия (бездействие) Избирательной комиссии Республики Тыва обжалуются в Верховный суд Республики Тыва, решения и действия (бездействие) избирательной комиссии муниципального образования (территориальной избирательной комиссии) и участковых избирательных комиссий обжалуются в районный суд. Решения суда обязательны для исполнения соответствующими избирательными комиссиями. В соответствии с Федеральным законом решения комиссий об итогах голосования, о результатах выборов выборных должностных лиц местного самоуправления обжалуются в районный суд. При этом в соответствии с Федеральным законом районный суд рассматривает по существу не только решения и действия (бездействие) избирательной комиссии муниципального образования (территориальной избирательной комиссии), но и одновременно решения и действия (бездействие) всех участковых комиссий, принимавших участие в организации и проведении выборов в соответствии с законом, если допущенные ими нарушения могли повлиять на результаты выборов.
Статья 27 Закона Республики Тыва "Об Избирательной комиссии Республики Тыва" Вестник Избирательной комиссии Республики Тыва. Кызыл. 2004 (с изменениями от 31 декабря 2003 г., 3 июня 2004 г.) определяет, что решения и действия (бездействие) Избирательной комиссии Республики Тыва и ее должностных лиц, нарушающие избирательные права, право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном федеральными конституционными законами, федеральными законами.
Указанные нормы, дающие право на судебную защиту избирательных прав, содержатся также и в других Законах Республики Тыва:
в Законе Республики Тыва "Об отзыве депутата местного Хурала представителей, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Тыва" Сб. законодательства Великого Хурала республики Тыва. Кызыл. вып. 2. , который в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Конституцией Республики Тыва устанавливает порядок досрочного прекращения полномочий (отзыва) депутата местного Хурала представителей, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Тыва;
в Законе Республики Тыва "О местных Хуралах представителей" Сб. законодательства Великого Хурала республики Тыва. Кызыл. вып. 2. установившим компетенцию, определившим порядок избрания, формирования и деятельности местных представительных органов в Республике Тыва;
в Законе Республики Тыва "О системе избирательных комиссий в Республике Тыва" Вестник Избирательной комиссии Республики Тыва. Кызыл. 2004. , который определяет статус избирательных комиссий в Республике Тыва, регулирует порядок их формирования и деятельности, определяет полномочия избирательных комиссий.
а также в Законах Республики Тыва "О выборах председателей местных администраций", "О выборах депутатов местных Хуралов представителей Республики Тыва".
Таким образом, анализ выборного законодательства позволяет сделать следующий вывод: помимо гражданско-процессуальных норм изложенных в главе 26 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации "Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" дающих право на судебную защиту избирательных прав, данная возможность представлена также Федеральным выборным законодательством и законодательством субъектов Федерации, в том числе и Республики Тыва.
Глава II. Избирательные споры
2.1 Понятие избирательных споров
В связи с ростом общественной и политической активности граждан России, повышения интереса к проводимым выборам и их результатам, неизбежно возникают разногласия, порой острые противоречия, связанные с нарушениями избирательных прав граждан при проведении избирательных кампаний по выборам органов государственной власти и местного самоуправления, разрешаемые в судебном порядке, поскольку в ходе подготовки и проведения выборов не могут не сталкиваться интересы активных участников избирательного процесса - политических партий и общественных движений, граждан, представителей властных структур и тех, кто стремится прийти им на смену.
Данные противоречия являются, по сути, избирательными спорами.
Анализ действующего законодательства и практики его применения позволяет заключить, что избирательные споры - это споры по поводу применения избирательного законодательства, возникающие при назначении, подготовке, проведении и установлении результатов выборов в органы государственной власти и местного самоуправления, которые разрешаются избирательными комиссиями различных уровней либо в судебных инстанциях, т.е. фактически избирательные споры - это разногласия, возникающие в связи с нарушением избирательных прав граждан при проведении избирательных компаний по выборам в органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, и в органы местного самоуправления. Жуйков В.М. Судебная защита прав граждан и юридических лиц. М., 1997.С. 282-283.
Под избирательной кампанией понимается период со дня официального опубликования решения уполномоченного на то должностного лица, органа государственной власти (местного самоуправления) о назначении выборов до дня официального обнародования их результатов. В этот период назначается дата проведения выборов, определяются границы избирательных округов и участков, которые доводятся до сведения избирателей путем опубликования, осуществляются подготовительные мероприятия: регистрация инициативных групп, выдвигающих кандидатов, и фактов самовыдвижения, сбор подписей, регистрация кандидатов, заручившихся необходимой поддержкой, составление и выверка списков избирателей, предвыборная агитация и так далее. Кроме того, проводится голосование, в том числе досрочное, подводятся и официально публикуются итоги прошедших выборов.
2.2 Основные положения избирательного права
Общепринято различать избирательное право в объективном и субъективном смысле слова.
Избирательное право в объективном смысле слова есть совокупность юридических норм, регулирующих фактические отношения по выборам представительных органов и должностных лиц. Эти нормы содержатся в Конституции Российской Федерации, конституциях и уставах субъектов Федерации, в частности в Конституции Республики Тыва, в различных избирательных законах. Субъективное избирательное право - это конституционное право граждан Российской Федерации избирать (активное) Президента Российской Федерации, депутатов представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления и право (возможность) быть избранным (пассивное) на соответствующий пост или в органы государственной власти и местного самоуправления.
Избирательные права граждан осуществляются на основе универсальных всемирно признанных принципов:
Всеобщность - в выборах участвуют все взрослые граждане Российской Федерации. Такое право они получают с 18 лет. Данное право называется активным, то есть это право избирать. Пассивное же избирательное право, то есть право избираться, граждане получают с определенного возраста, установленного для различных выборных должностей в различных нормативных актах (например, минимальный возраст для кандидата в Президенты РФ установлен в 35 лет, для депутата Государственной Думы - 21 год, для члена законодательного органа субъекта РФ - 21 год, для главы исполнительной власти субъекта РФ - 30 лет, для главы местного самоуправления - 21 год). Избирательное право не зависит от пола гражданина, его возраста, национальности, языка, места жительства, отношения к религии. Однако, это право не абсолютно, в нем есть свои ограничения. Лишены избирательного права лица, признанные судом в установленном порядке недееспособными, лица, находящиеся в местах лишения свободы. При этом закон прямо устанавливает, что нельзя ограничивать избирательное право цензом оседлости, а также нельзя устанавливать максимальный возраст для кандидата. Некоторые другие ограничения могут устанавливаться законами (например, депутат не может находиться на государственной службе).
Равное - законом установлено, что один избиратель имеет один голос. Голосовать можно только лично, нельзя передавать это право другому лицу (например, по доверенности). Избиратель включается только в один избирательный список. У всех избирателей равные основания для участия в голосовании или выборах, то есть закон ко всем избирателям и кандидатам подходит с единой меркой.
Прямые выборы - избиратели голосуют за или против кандидата непосредственно. Этот принцип является очень важным, так как вследствие прямого голосования все избираемые органы непосредственно представляют выбравших их граждан, что несомненно повышает чувство ответственности и избирателей и избираемых.
Тайное голосование - данный принцип означает, что во время избирательного процесса должна исключаться какая-либо возможность оказывать воздействие на избирателей или кандидатов с целью принудить их к участию (а равно и к неучастию) в выборах, а также повлиять на свободу их волеизъявления.
Добровольное голосование - нельзя никого принуждать силой (физически или психически) к участию или неучастию в выборах. С этой целью закон устанавливает запрет на проведение агитации в день выборов, и в помещении для голосования.
Граждане за пределами Российской Федерации имеют такие же избирательные права, как если бы они находились на территории России. Это означает, что и за пределами государства на гражданина этого государства распространяется его суверенитет, и он обладает такими же правами и обязанностями, как и внутри (на территории) страны. При этом дипломатические и консульские учреждения должны помогать гражданину в осуществлении им своего избирательного права.
Демократизация российской избирательной системы привнесла существенный элемент - состязательность кандидатов на выборах. Этот принцип, получивший широкое мировое признание, прочно вошел и в российскую избирательную практику. Состязательность кандидатов есть свидетельство зарождения действительного гражданского общества в России.
2.3 Классификация избирательных споров
Избирательные споры можно классифицировать по нескольким основаниям.
Главные из них - уровень проводимых выборов, предмет спора, оспаривающая сторона, порядок разрешения и причина возникновения спора.
При классификации по первому из названных оснований можно выделить федеральный, региональный и муниципальный уровни проведения выборов, на каждом из которых избирательные споры имеют специфические особенности. Кроме того, следует отметить, что на каждом из названных уровней могут проводиться очередные (внеочередные), повторные и дополнительные выборы, придающие возникающим избирательным спорам особую специфику.
Избирательные споры федеральных выборов связаны с выборами Президента Российской Федерации, а также споры, связанные с выборами депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Избирательные споры региональных выборов связаны с выборами главы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также споры связанные с выборами депутатов законодательного органа субъекта Российской Федерации. В Республике Тыва данный вид спора возникает в связи с выборами депутатов Палаты представителей и Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва.
В соответствии со статьей 96 Конституции Республики Тыва - законодательным (представительным) органом государственной власти Республики Тыва является Великий Хурал Республики Тыва. Это постоянно действующий и единственный законодательный (представительный) орган государственной власти Республики Тыва. Великий Хурал Республики Тыва состоит из двух палат Палаты представителей и Законодательной палаты. Палата представителей состоит из 130 депутатов. Законодательная палата из 32 депутатов. Срок полномочий каждой из палат Великого Хурала Республики Тыва 4 года. Великий Хурал Республики Тыва реализует свои полномочия посредством принятия законов, постановлений, заявлений, обращений и осуществления контрольной деятельности. Нормативные правовые акты, принятые Великим Хуралом Республики Тыва в пределах его компетенции и вступившие в законную силу, обязательны для исполнения органами государственной власти Республики Тыва, иными государственными органами, органами местного самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами.
Статья 97 Конституции Республики Тыва определяет, что депутаты Палаты представителей и 16 депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва избираются по одномандатным избирательным округам.16 депутатов Законодательной палаты избираются по республиканскому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые политическими партиями. Порядок проведения выборов в Палату представителей и Законодательную палату устанавливается законами Республики Тыва в соответствии с законодательством Российской Федерации. Депутатом Палаты представителей и Законодательной палаты может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий избирательным правом и достигший возраста 20 лет.
Согласно статьям 109 и 110 Конституции Республики Тыва в Республике Тыва устанавливается система органов исполнительной власти во главе с Правительством Республики Тыва, возглавляемым Председателем Правительства Республики Тыва. В соответствии с Конституцией Российской Федерации в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Тыва федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти Республики Тыва образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
Председатель Правительства Республики Тыва является высшим должностным лицом Республики Тыва. Председателем Правительства Республики Тыва может быть гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий избирательным правом. Председатель Правительства Республики Тыва при вступлении в должность приносит следующую присягу: "Торжественно клянусь верно служить многонациональному народу Республики Тыва, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать Конституцию Российской Федерации и Конституцию Республики Тыва, федеральные законы и законы Республики Тыва, добросовестно выполнять высокие обязанности Председателя Правительства Республики Тыва". Статус Председателя Правительства Республики Тыва устанавливается конституционным законом Республики Тыва.
Выборы депутатов Великого Хурала Республики Тыва регламентируются, помимо федерального законодательства, также выборным законодательством Республики Тыва:
Закон Республики Тыва от 9 июля 2003 г. N 351-BX-I "О выборах депутатов Палаты представителей Великого Хурала Республики Тыва" (с изменениями от 27 ноября 2003 г., 26 ноября 2004 г.);
Закон Республики Тыва от 16 июня 2003 г. № 353-ВХ-1 "О выборах депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва" (с изменениями от 9 июля 2003 года) Несмотря на вступление в силу Федерального Закона от 11 декабря 2004 года № 153-ФХ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации" и в Федеральный Закон «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательное законодательство Республики Тыва не приведено в соответствие с федеральным законодательством. .
Избирательные споры по муниципальным выборам связаны с выборами должностных лиц органов местного самоуправления и споры с выборами представительных органов местного самоуправления.
В Республике Тыва данный вид спора возникает в связи с выборами председателей местных администраций, выборов депутатов местных Хуралов представителей Республики Тыва, депутатов представительных органов местного самоуправления в Республике Тыва, выборных должностных лиц местного самоуправления в Республике Тыва.
Согласно Закона Республики Тыва от 4 апреля 1996 г. N 535 "О выборах председателей местных администраций" председатель местной администрации избирается гражданами Республики Тыва на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие гражданина Республики Тыва в выборах председателя местной администрации является добровольным. Контроль за волеизъявлением избирателя запрещается. Выборы председателя местной администрации в кожууне, городе, поселке, сумоне, селе, арбане осуществляются гражданами Республики Тыва на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Председатель местной администрации избирается сроком на 4 года. Прокурором Республики Тыва были обжалованы в суд положения ряда избирательных Законов Республики Тыва, в частности и данного Закона в части, что активным избирательным правом обладают граждане Республики Тыва, как противоречащее федеральному законодательству. Решением Верховного Суда Республики Тыва от 12 марта 2003 года слова «гражданин Республики Тыва» следует заменить на слова «Граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Республики Тыва». В ряд Законов данные изменения внесены, но в некоторые нет.
Закон Республики Тыва от 18 ноября 1997 года № 932 "О выборах депутатов местных Хуралов представителей Республики Тыва" (с изменениями от 25 апреля 2001 г.) установил, что выборы депутатов местных Хуралов представителей кожуунов, городов республиканского и кожуунного подчинения, осуществляются гражданами на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие граждан в выборах является свободным, добровольным. Деятельность избирательных комиссий при подготовке и проведении выборов, подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов осуществляется открыто и гласно. Право избирать депутатов местных Хуралов представителей принадлежит каждому гражданину, постоянно или преимущественно проживающему на территории соответствующего муниципального образования и достигшему на день выборов 18 лет. Депутатом местного Хурала представителей может быть избран гражданин Республики Тыва, достигший ко дню голосования 21 года, обладающий избирательным правом. Не имеют права избирать и быть избранными депутатами местного Хурала представителей граждане, признанные судом недееспособными или граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Законом Республики Тыва от 10 июля 2003 года № 325 ВХ-1 "О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Республике Тыва" (с изменениями от 26 ноября 2004 г.) определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах депутатов представительных органов местного самоуправления, проводимых на территории Республики Тыва в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией Республики Тыва, иными законами Республики Тыва, уставами муниципальных образований. Закон имеет прямое действие и применяется на всей территории Республики Тыва при подготовке и проведении выборов в представительные органы местного самоуправления. Гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие гражданина Российской Федерации в выборах является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.
Закон Республики Тыва от 27 ноября 2003 года № 341-ВХ-1 "О выборах выборных должностных лиц местного самоуправления в Республики Тыва" (с изменениями от 12 июля, 26 ноября 2004 г.) определяет порядок выборов выборных должностных лиц местного самоуправления путем всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом муниципального образования из своего состава, если это предусмотрено уставом муниципального образования, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией Республики Тыва, законами Республики Тыва, уставами муниципальных образований. Настоящий Закон имеет прямое действие и применяется на всей территории Республики Тыва при подготовке и проведении выборов выборных должностных лиц местного самоуправления. Выборы организуют и проводят избирательные комиссии муниципального образования либо территориальные избирательные комиссии, которым полномочия муниципальной избирательной комиссии были переданы по решению Избирательной комиссии Республики Тыва на основании обращения представительного органа муниципального образования. Вмешательство в деятельность комиссий со стороны палат Великого Хурала Республики Тыва, Правительства Республики Тыва, иных органов государственной власти, органов муниципального образования, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается. Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право избирать выборное должностное лицо местного самоуправления, а по достижении 21 года - быть избранным на выборную должность местного самоуправления. Гражданин Российской Федерации, который достигнет на день голосования возраста 18 лет, вправе участвовать в предусмотренных Федеральным законом и проводимых законными методами других избирательных действиях. Гражданин Российской Федерации имеет право избирать, быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Не имеют права избирать, быть избранными граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Большое разнообразие возникающих во время выборов конфликтных ситуаций делает затруднительным перечисление всех их оснований. Наиболее характерными предметами возникающих избирательных споров являются:
неназначение выборов;
ненадлежащие формирование избирательных округов и участков;
неправомерное включение (невключение) в списки избирателей;
отказ общественному объединению (политической партии) в праве на участие в выборах в качестве избирательного;
неправомерное формирование избирательных комиссий;
о выдвижении кандидатов в депутаты и на выборные должности;
нарушение порядка сбора подписей;
отказ в регистрации кандидата;
безальтернативные выборы;
неправомерное использование служебного положения;
неправомерное использование возможностей СМИ;
нарушение правил ведения предвыборной агитации;
нарушение порядка финансирования выборов;
отмена решения о регистрации кандидата;
перенос дня голосования;
нарушение порядка и процедур голосования;
нарушение правил подсчета голосов;
неправильное установление итогов выборов;
признание выборов недействительными или несостоявшимися;
повторное голосование, повторные выборы.
Подобные документы
Правовая природа регулирования дел по защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ. Особенности подведомственности и подсудности дел, возникающих из избирательных правоотношений. Подготовка дела к судебному разбирательству.
реферат [30,7 K], добавлен 30.04.2011Характеристика избирательных споров - разногласий между участниками избирательного процесса, возникающих в связи с нарушениями избирательных прав граждан при проведении избирательных кампаний. Административный порядок разрешения избирательных споров.
курсовая работа [68,8 K], добавлен 22.11.2010Понятие, классификация и основные причины возникновения избирательных споров. Обращения в избирательную комиссию за восстановлением нарушенных избирательных прав. Механизмы защиты прав граждан. Финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов.
контрольная работа [18,8 K], добавлен 24.06.2012Нарушение избирательных прав. Оформление заявления в суд о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Стадии апелляционного рассмотрения дела. Постановления мирового судьи. Исполнение судебных актов по искам.
контрольная работа [22,5 K], добавлен 19.07.2012Сущность и виды производств по делам, возникающим из публичных правоотношений. Судопроизводство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ. Подсудность споров, связанных с осуществлением избирательных прав граждан.
курсовая работа [35,0 K], добавлен 05.09.2013Обеспечение избирательных прав инвалидов. Гарантии осуществления, административная ответственность за нарушение избирательных прав граждан с ограниченными возможностями. Проекты и предложения по решению вопроса о реализации избирательных прав инвалидов.
реферат [26,5 K], добавлен 01.10.2017Комплексное исследование социальной обусловленности уголовно-правовой охраны избирательных прав граждан на участие в референдуме. Общественные отношения, связанные с уголовно-правовой охраной избирательных прав граждан и работы избирательных комиссий.
курсовая работа [30,3 K], добавлен 20.02.2015Выборы, их сущность и виды. Защита избирательных прав граждан от дискриминации. Два основных вида избирательных систем: пропорциональная и мажоритарная. Порядок проведения голосования, подсчёт голосов. Порядок формирования избирательных комиссий.
курсовая работа [36,6 K], добавлен 17.12.2014Уровень защищенности избирательных прав граждан. Избирательные споры. Систематизация форм защиты прав граждан. Референдумный процесс. Стадии избирательного процесса. Регулирование порядка назначения выборов соответствующего уровня и вида. Голосование.
контрольная работа [24,1 K], добавлен 02.10.2008Источники гражданского процессуального права. Роль и значение судебного прецедента. Порядок разрешения дел о защите избирательных прав в Верховном Суде России. Особенности совершения процессуальных действий в отношениях с различными государствами.
контрольная работа [29,0 K], добавлен 02.11.2016
