Главная
Коллекция "Otherreferats"
Государство и право
Деятельность судов в сфере защиты избирательных прав граждан
Деятельность судов в сфере защиты избирательных прав граждан
Законодательство о судебной защите избирательных прав. Избирательные споры, их классификация и причины возникновения. Основные положения избирательного права. Производство по защите избирательных прав. Подача заявления, ее сроки и порядок рассмотрения.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 22.07.2012 |
| Размер файла | 149,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Указанные предметы избирательного права являлись предметами судебных разбирательств в судах, осуществляющих правосудие на территории Республики Тыва.
Так, 24 ноября 1999 года судебная коллегия по гражданским делам ВС Республики Тыва удовлетворила жалобу гр-на Конвиза С.С., отменив Постановление ЦИК Республики Тыва "Об отказе в регистрации кандидата в депутаты ГД ФС Российской Федерации Конвиза С. С.". Предметом избирательного спора явился отказ в регистрации кандидата в депутаты.
30 мая 2000 года Федеральным районным судом города Кызыла было отменено решение Кызылской городской избирательной комиссии № 853 от 23 мая 2000 года о признании несостоявшимися выборов в Кызылский городской Хурал представителей по Первомайскому одномандатному избирательному округу №5. Предметом избирательного спора явилось нарушение правил подсчета голосов.
19 октября 2002 года Тоджинским районный судом Республики Тыва было удовлетворено заявление гр-ки Шогжал Г.В., решением которого были признаны недействительными выборы депутата Законодательной палаты Великого Хурала РТ в Тоджинском избирательном округе №27 и отменено решение ТИК Тоджинского кожууна № 40 от 25 июня 2002 года по данным выборам. Предметом данного спора явилось неправильное установление итогов выборов, признание выборов недействительными или несостоявшимися, повторное голосование, повторные выборы.
19 декабря 2002 года Кызылский городской суд в судебном заседании, рассмотрев заявление гр-ки Николаевой Т.В., отменил регистрацию кандидатов в депутаты Законодательной палаты ВХ РТ по Московскому № 11 избирательному округу г. Кызыла, в связи с нарушением ими правил ведения предвыборной агитации и нарушения порядка финансирования выборов.
21 марта 2003 года Пий-Хемским районным судом РТ было удовлетворено заявление гр-на Белкова Н.И., который просил суд признать формирование муниципальной избирательной комиссии Пий-Хемского кожууна РТ незаконным, поскольку в состав избирательной комиссии был избран член МИК, выдвинутый от политической партии "Либеральная Россия", которая на момент формирования МИК была ликвидирована и не имела фракции в ГД ФС РФ и в Великом Хурале (Парламенте) РТ. Предметом спора явилось неправомерное формирование избирательных комиссий.
18 июля 2003 года Пий-Хемский районный суд РТ своим решением отменил результаты выборов депутатов Законодательной палаты ВХ РТ и признал недействительным решение ТИК Пий-Хемского кожууна. Данное решение суда было вынесено в связи с тем, что кандидат в депутаты сокрыл сведения о своей судимости от избирателей. Предметом спора явилось нарушение правил ведения предвыборной агитации.
27 сентября 2003 года Кызылский городской суд РТ удовлетворил жалобу гр-на Конвиз С.С. Предметом судебного рассмотрения, т.е. избирательного спора, явилось неправомерное включение лиц в списки избирателей и одновременно, неправомерное невключение избирателей в списки избирателей.
Данный предмет следующего избирательного спора также лег в основу заявления гр-ки Пала Е.Д., жалобу которой 29 января 2003 года удовлетворил Кызылский городской суд.
29 октября 2003 года Верховный суд республики Тыва удовлетворил заявление гр-на Иконникова В.В. о неправомерности переноса даты выборов представительного органа города Турана и выборного должностного лица местного самоуправления. Перенос дня голосования и явился, в данном случае, предметом избирательного спора.
20 апреля 2005 года Верховный суд республики Тыва по заявлению прокурора Республики Тыва назначил дату проведения выборов депутатов представительных органов и глав вновь образованных муниципальных образований РТ. Предметом спора явилось не назначение выборов.
23 мая 2005 года Кызылский городской суд удовлетворил заявление гр-ки Ховалыг Л.Б. об отмене регистрации кандидата в депутаты Кызылского городского Хурала представителей в связи с нарушением правил ведения предвыборной агитации, нарушения порядка финансирования выборов. Предметом спора являлась отмена решения о регистрации кандидата.
15 сентября 2005 года Пий-Хемский районный суд удовлетворил заявление избирательной комиссии муниципального образования города Турана, признав бездействия председателя администрации г. Турана по финансовому обеспечению повторных выборов депутатов Хурала представителей г. Турана незаконными. Неправомерное использование служебного положения должностного лица явилось предметом судебного спора.
7 октября 2005 года Тандинский районный суд РТ рассмотрев заявление Избирательной комиссии Республики Тыва, отменил решение временной избирательной комиссии МО сумона Балгазын Тандинского кожууна по выборам депутатов Хурала представителей. Отказ политической партии ЛДПР в праве на участие в выборах в качестве избирательного объединения, ненадлежащие формирование избирательного участка и неправильное установление итогов выборов явилось предметом избирательного спора.
Сторонами избирательного спора являются:
нормоучредительные участники избирательного процесса, к ним относятся органы исполнительной государственной власти, органы представительной государственной власти, избирательные комиссии;
инициаторы избирательного процесса - органы государственной власти, органы местного самоуправления, инициативные группы избирателей;
организаторы избирательного процесса, к коим относятся избирательные комиссии, органы и должностные лица государственной и местной власти;
избиратели, кандидаты на выборные должности, их представители, наблюдатели, в том числе международные;
политический партии и их местные отделения, избирательные объединения, общественные объединения, инициативные группы.
Чаще других стороной в избирательном споре становятся граждане, которые по той или иной причине не зарегистрированы в качестве кандидатов, а также кандидаты, проигравшие на выборах.
В зависимости от уровня проводящихся выборов и предмета спора, заинтересованная сторона обычно сама выбирает порядок его разрешения. Однако, судебная защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе и избирательных прав, - наиболее эффективное средство восстановления нарушенных прав. Вместе с тем, в случаях, когда нарушения избирательного законодательства допускаются зарегистрированными кандидатами, решения об отмене регистрации в качестве санкции за подобные нарушения, согласно статьи 76 Закона Российской Федерации "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", относится к компетенции суда. Как отмечается в постановлении Конституционного Суда РФ от 11 июня 2002 г. N 10-П, решение об отмене регистрации, "требующее исследования обстоятельств и доказывания фактов, которые должны быть положены в его основу, - может быть, по смыслу статей 3, 32 и 46 Конституции Российской Федерации, принято лишь судом как органом государственной власти, осуществляющим правосудие и компетентным разрешить такой спор по существу". Однако, не могут быть оспорены в судебном порядке решения, принятые на референдуме Российской Федерации, поскольку референдум такого уровня представляет собой высшее и непосредственное выражение власти народа, поэтому согласно ст.40 Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации" принятое на нем решение может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме Российской Федерации.
2.4 Причины возникновения избирательных споров
Наиболее характерными, типичными причинами избирательных споров является:
несовершенство избирательного законодательства;
несоответствие регионального избирательного законодательства федеральному;
неоптимальное применение избирательного законодательства избирательными комиссиями разных уровней;
нарушение избирательного законодательства избирателями, инициативными группами, избирательными объединениями;
неправильное толкование норм избирательного законодательства членами избирательных комиссий с правом решающего голоса;
нарушение требований избирательного законодательства органами исполнительной и законодательной власти;
нарушение требований избирательного законодательства средствами массовой информации и их работниками;
нарушение требований избирательного законодательства кандидатами на выборные должности, их представителями, доверенными лицами, наблюдателями и членами избирательных комиссии с правом совещательного голоса;
неоднозначное толкование норм избирательного законодательства судебными органами ("пестрая" судебная практика разрешения избирательных споров).
Указанные причины избирательных споров проявляются на всех стадиях избирательного процесса с учетом особенностей правоотношений, складывающихся на каждой стадии.
Основной причиной возникновения избирательных споров является, с одной стороны, недостаточно высокий уровень правовой культуры избирателей - прямых участников избирательного процесса, отсутствие у них глубоких познаний и навыков применения современного избирательного законодательства, а с другой - несовершенство последнего как на федеральном, так и на региональном уровнях, наличие в нем пробелов, противоречий, коллизийМежрегиональная научно-практическая конференция «Избирательное законодательство Российской Федерации и практика рассмотрения избирательных споров» / / Вестн. Центральной избирательной комиссии РФ. 1997. №9 (51).С. 29-81.
Анализ судебной практики показал, что несовершенство избирательного законодательства до сих пор остается одной из главных причин возникновения конфликтных ситуаций, связанных с нарушением конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти или местного самоуправления. Именно такие споры были предметом рассмотрения в ходе наиболее громких и запомнившихся судебных процессов в Конституционном и Верховном судах Российской Федерации, в Верховном и районных судах Республики Тыва.
Немало избирательных споров порождает и недостаточный уровень правовой культуры избирателей, кандидатов в депутаты и организаторов выборов.
Многие споры просто не возникли бы, если бы некоторые избиратели и кандидаты лучше разбирались в выборном законодательстве.
Так, 6 декабря 2003 года Верховный Суд Российской Федерации отказал в жалобе кандидату в депутаты ГД ФС РФ Чучеву И.В. о признании незаконным Постановления окружной Избирательной комиссии РТ о регистрации другого кандидаты в депутаты. Несмотря на то, что, согласно Федерального выборного законодательства регистрация кандидата в депутаты может быть отменена судом не позднее чем за пять дней до голосования - днем голосования являлось 7 декабря 2003 года, заявитель обратился в суд 5 декабря 2003 года.
11 февраля 2004 года Верховный суд Республики Тыва отказал в заявлении гр-ки Николаевой К.С. о возложении обязанности на ЦИК РТ включить ее в состав ТИК города Кызыла, как выдвинутой в состав ТИК политической партией "Либеральная Россия". Не учитывая требования федерального выборного законодательства, что поскольку ПП "Либеральная Россия" не имеет квот на распределение депутатских мандатов в ГД ФС РФ, что означает, что обязанности назначения в избирательные комиссии представителей данной партии не имеется, Николаева инициировала судебное рассмотрение ее заявления.
15 марта 2005 года Кызылский городской суд в удовлетворении заявления Николаевой К.С. о признании недействительным постановления ТИК г. Кызыла "Об отказе в регистрации Николаевой К.С. кандидатом в депутаты ЗП ВХ РТ по Ленинградскому избирательному округу №2" отказал. Суть избирательного спора заключалось в том, что поскольку Николаевой К.С., в нарушении п.7 ст.29 Закона РТ "О выборах депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва" не были представлены сведения о доходах за 2004 год, что является одним из основанием для отказа в регистрации в качестве кандидата, то ТИК правомочно и обоснованно отказал Николаевой в регистрации ее кандидатом. Вместе с тем, несмотря на то, что самой заявительницей было нарушено выборное законодательство, Николаева К.С. все таки решение ТИК обжаловала в суд.
Низкая правовая культура участников избирательного процесса в определенной степени обусловлена тем, что избирательные правоотношения в России стали формироваться в начале 90-х годов предыдущего столетия, и находятся в стадии становления. Им пока недостает зрелости, они еще не успели сформироваться. Поэтому повышение правовой культуры участников избирательного процесса позволит гармонизировать избирательные правоотношения, что сократит количество спорных, конфликтных ситуаций. Межрегиональная научно-практическая конференция «Избирательное законодательство Российской Федерации и практика рассмотрения избирательных споров» / / Вестн. Центральной избирательной комиссии РФ. 1997. №9 (51).С. 29-81
Однако нельзя не отметить, что отдельные кандидаты и их сторонники стремятся использовать любой повод для создания конфликтной ситуации, чтобы повысить к себе внимание рядовых избирателей, прямым или косвенным образом втянуть избирательные комиссии в споры, чтобы в случае неизбрания использовать этот "аргумент" для оспаривания результатов выборов. Веденеев Ю.А. Политическая демократия и электорально-правовая культура граждан / / Государство и право. 1997. №2.
Целый ряд избирательных споров возник вследствие ошибок в деятельности окружных, территориальных и участковых избирательных комиссий, вызванных как низким уровнем их юридической подготовки, так и отсутствием практических навыков оптимального разрешения конфликтных ситуаций.
Так, 7 октября 2005 года Тандинский районный суд Республики Тыва рассмотрел избирательный спор возникший из-за ошибки временной избирательной комиссии муниципального образования сумона Балгазын, заключающейся в том, что указанная МИК зарегистрировала кандидатов по одним избирательным участкам, а за сутки перед днем голосования самовольно изменила избирательные округа, мотивируя свое решение меньшим числом кандидатов на этих участках и большей вероятности избрания в депутаты.
Конечно, следует учитывать то, что указанные причины возникновения избирательных споров взаимообусловлены, переплетены, усугубляют и обостряют друг друга. В то же время, в избирательном процессе осуществление прав и полномочий граждан и организаций, неразрывно связано с конкретными обязанностями, недобросовестность при исполнении которых со стороны кого-либо из участников избирательных правоотношений неизбежно нарушает избирательные права других участников.
Обобщенный анализ избирательных споров, рассмотренных в ходе подготовки и проведения всех прошедших выборов, свидетельствует, что количество конфликтных ситуаций меньше в тех районах Республики Тыва, в которых проводится целенаправленная профессиональная подготовка организаторов избирательного процесса, придается важное значение устранению нарушений избирательного законодательства, правовому просвещению избирателей, обеспечена гласность в работе избирательных комиссий по обеспечению избирательных прав граждан.
Своевременное и внимательное рассмотрение избирательных споров всеми избирательными комиссиями в строгом соответствии с действующим законодательством, разъяснение принимаемых решений как непосредственно заинтересованным лицам, так и через средства массовой информации позволяет избежать судебного разрешения споров и дальнейшего усугубления конфликтных ситуаций.
Отсутствие в действующем законодательстве четкого разграничения между судами и избирательными комиссиями полномочий по рассмотрению избирательных споров ведет к тому, что часто в судах разбираются споры, вполне разрешимые в административном порядке. Нередко эти споры рассматриваются в административном и судебном порядке одновременно и параллельно, хотя у судов юридический статус гораздо выше, чем у комиссий. Так, в случае принятия спора к рассмотрению судом и обращения заявителя с аналогичным заявлением в избирательные комиссию, последние приостанавливает рассмотрение жалобы до вступления решения суда в законную силу.
Практика судебной защиты избирательных прав граждан получила распространение с 1994 года, когда российское избирательное законодательство лишь начало формироваться в его современном демократическом виде. Поэтому до сих пор не только рядовые участники избирательного процесса, но и судьи еще не вполне овладели всем его содержанием. И тем не менее пока не сложилась основательная и непротиворечивая судебная практика, ибо какой-либо опыт судебного рассмотрения таких споров в России практически отсутствовал. Сами суды оказались не вполне готовыми правильно применять новое избирательное законодательство, а избирательные комиссии - профессионально готовить и защищать в судебных инстанциях свои решения и действия с учетом изменившихся принципов судопроизводства Веденеев Ю.А., Лысенко В.И. Избирательный процесс в Российской Федерации: политико-правовые и технологические аспекты / / Государство и право. 2000. №8.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 17 февраля 2004 года в связи с неправильным применением норм выборного законодательства и нарушением процессуальных норм было отменено решение суда 1 инстанции, рассмотревшим избирательный спор по заявлению кандидата на выборную должность местного самоуправления Иконникова В.В. о признании незаконным решения МИК г. Турана.
Необходимо отметить, что не только районные суды допускают нарушения по правильному применению и толкованию выборного законодательства, а также и суды высших инстанций допускают подобные нарушения.
Так, определением Верховного Суда Российской Федерации от 12 февраля 2004 года было отменено решение Верховного Суда Республики Тыва, рассмотревшего в 1 инстанции заявление гр-на Сладкова В.А. по его заявлению о признании незаконным и отмене постановления ЦИК Республики Тыва. Верховный Суд Российской Федерации выявил в кассационном заседании существенные нарушения гражданско-процессуальных норм по рассмотрению избирательных споров, в связи с чем, решение суда 1 инстанции отменил и направил дело на новое рассмотрение.
Судебное рассмотрение избирательных споров регулируется гражданским процессуальным правом, однако действующий порядок не обеспечивает учета специфики избирательных правоотношений. Из-за отсутствия урегулированной законом процедуры и неединообразного толкования норм закона судебными органами допускаются ошибки: по аналогичным спорам принимаются прямо противоположные решения.
Характерным примером вышесказанного является определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от 26 апреля 20005 года. Судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу на решение Кызылского городского суда по гр-на Курт-оглы Ш.Н. об отмене решения МИК г, Кызыла об установлении общих результатов выборов депутатов Кызылского городского Хурала представителей. Судебная коллегия, изучив решение суда 1 инстанции, доводы сторон, участвующих в данном споре, признала решение суда 1 инстанции незаконным и необоснованным в виду неправильного толкования выборного законодательства и, отменив данное решение, приняла решение нового содержания. Решение суда 2 инстанции было противоположным решению суда 1 инстанции.
Противоречивые решения судов по однотипным делам указывают еще и на необходимость специализации судей связанных с защитой избирательных прав граждан. Поэтому практика рассмотрения Верховными Судами Российской Федерации и Республики Тыва избирательных споров должна учитываться нижестоящими судами при разрешении ими споров по аналогичным вопросам, а накопленный ими опыт должен активно использоваться для совершенствования федерального и регионального избирательного законодательства.
К пробелам в действующем избирательном законодательстве относятся неурегулированность правового статуса сборщика подписей избирателей в поддержку кандидата, неопределенность института выборочной проверки подписных листов, неполный перечень полномочий члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателя, недостаточно надежные рычаги для пресечения использования кандидатами служебного положения в целях избрания, т.е. в задействовании т. н. "административного ресурса", нецелевого расходования средств из избирательных фондов и т.д.
Так, Кызылским городским судом 19 декабря 2002 года было отказано в заявлении г-ки Николаевой Т.В. об отмене регистрации кандидата в ЗП ВХ Республики Тыва в связи с грубым нарушением порядка агитации. Несмотря на то, что в суд была представлена видеозапись видеообращения председателя Администрации города Кызыла, являющегося выборным должностным лицом, на фоне здания Законодательной палаты ВХ Республики Тыва, которое транслировалось по ГТРК "Тыва", суд не признал, что агитация должностного лица в пользу конкретного кандидата проводилась этим должностным лицом при исполнении им своих служебных обязанностей, с использованием преимуществ должностного положения, в виду отсутствия четкого разграничения когда лицо является должностным лицом, а когда простым избирателем.
Нередко в основе противоречий в избирательном законодательстве лежит искаженное представление о суверенитете субъекта Российской Федерации, в результате чего принимаются нормы, идущие вразрез с правами граждан России. А ведь нарушение избирательных прав граждан самим законодателем вызывает особую обеспокоенность. Оно говорит об отношении к провозглашению Конституцией Российской Федерации высшими ценностями самого человека и его прав и свобод как к декларации.
Участие граждан в выборах органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления регламентируется избирательными законами субъектов Федерации. Как правило, это акты, аналогичные по форме федеральным избирательным законам. Следует учитывать, что избирательное законодательство субъектов Федерации самое разное. Ряд их законов существенно ограничивают избирательные права российских граждан. Центральная Избирательная комиссия в своем постановлении (октябрь 1996 г.) Сборник законодательных и иных правовых актов по вопросам выборов в федеральные органы государственной власти и референдума Российской Федерации. М.: Весь Мир, 1997.С. 489-499. отметила, что фактически проявляется тенденция формирования правонарушающего регионального избирательного законодательства. Так, типичным нарушением в законах о выборах республики Тува является требование постоянного проживания гражданина на территории республики Тыва для приобретения активного избирательного права.
В законах ряда других субъектов установлены дополнительные ограничения для военнослужащих срочной службы, нарушается равное избирательное право. В результате правовосстановительной деятельности судебных органов, Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, ЦИК РФ в абсолютном большинстве субъектов Федерации многие цензовые ограничения практически исключены из законодательства Глушко Е.К. Реформы избирательной системы в России и законодательство о выборах / / Конституционный строй России. Вып. 1. М., 1992. .
Судебная практика показывает, что избирательные споры по своей природе требуют особого процессуального регулирования, не совпадающего ни с исковым производством, ни с производством по делам, возникающим из административных правоотношений. В ходе рассмотрения спора должно быть восстановлено нарушенное избирательное право. В этой связи очень важна процедура рассмотрения возникшего спора. Oт организации процесса его рассмотрения во многом зависит степень гарантированности избирательных прав граждан.
Глава III. Производство по защите избирательных прав
3.1 Правовая природа дел, возникающих из публичных правоотношений
Пределы и механизм судебного рассмотрения избирательных споров регулируются избирательными законами и нормами гражданского процессуального права. Дело рассматривается судом по правилам гражданского судопроизводства.
Гражданское судопроизводство подразделяется на виды: исковое, особое, производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, приказное и др.
Сущность названия данного вида гражданского судопроизводства - производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, состоит в том, что суды в порядке, предусмотренном для этого вида судопроизводства (гл.23-26 Гражданского процессуального кодекса РФ), рассматривают и разрешают не только дела, возникающие из административных правоотношений, но и дела, возникающие из конституционных, налоговых и других правоотношений (жалобы на действия избирательных комиссий, на действия налоговых органов, жалобы на отказ в регистрации недвижимости и т.д.).
Названием этого вида судопроизводства в ГПК РФ подчеркивается, с одной стороны, публичный характер правоотношений, являющихся объектом судебного исследования, и, с другой - участие в гражданском деле носителя властных полномочий (должностного лица, государственного служащего, органа государственной власти и местного самоуправления, органа общественного объединения).
Проблема защиты прав граждан против действий либо бездействия органов государства, в том числе законодательных, исполнительных органов, должностных лиц существует во всех странах. Мюллерсон Р.А. Права человека: идеи, нормы, реальность. М., 1991, С. 31.
Государство, призванное охранять и защищать права граждан, в то же время в лице своих органов, должностных лиц, государственных служащих способно нарушать их права. Примером могут служить принимаемые неконституционные нормы, ущемляющие права граждан или организаций, незаконные действия исполнительных органов, органов местного самоуправления, органов общественных объединений, отдельных должностных лиц.
С целью обеспечения гражданских свобод и законности, создания гарантий от произвола отдельных должностных лиц, государственных служащих, органов государственной власти и местного самоуправления, органов общественных объединений, статьей 10 Конституции Российской Федерации предусмотрено разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. В условиях разделения властей одна ветвь государственной власти ограничивается другой, различные ее ветви взаимно уравновешивают друг друга, действуя как система сдержек и противовесов, предотвращая монополизацию власти каким-либо одним институтом государства.
При разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную между этими властями все же существует определенная взаимосвязь и взаимный контроль. Лишь закон, а не какие бы то ни было иные соображения, а также посторонние влияния, требования и указания, - основа правосудия, судебной деятельности.
Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом (ст.118 Конституции РФ).
Судебный контроль возможен, в частности, за законностью нормативных правовых актов, за законностью действий должностных лиц, применяющих нормы права по отношению к гражданам, за соблюдением избирательных прав субъектов избирательного процесса при проведении выборов.
Потребность отдельного от искового правового регламента по делам, возникающим из публичных правоотношений, объяснялась традиционно несколькими обстоятельствами:
1) неравноправным положением участников (сторон) в публичных правоотношениях, поскольку в них выступают, с одной стороны, орган государства, должностное лицо, наделенное властными полномочиями, с другой - гражданин, организация, не имеющие таких полномочий;
2) специфической функцией суда при рассмотрении этих дел, состоящей не в разрешении спора о праве, как в исковых делах, а в осуществлении судебного контроля за законностью действий органов государства и организаций по отношению к гражданам, а в отдельных случаях - и к другим субъектам права. Исковое производство ориентировано на форму рассмотрения и разрешения споров прежде всего имущественного характера равных субъектов в регулятивных правоотношениях.
Указанными двумя причинами определяется и способ возбуждения дел данной категории - оспаривание путем подачи заявления, а не предъявление иска.
При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, в силу неравноправного положения субъектов в административных и иных публичных правоотношениях не применимы некоторые категории искового производства, а именно: мировое соглашение, увеличение или уменьшение требований; исключается возможность предъявления в качестве способа защиты встречной жалобы, аналогичной встречному иску, усилена активность суда в собирании доказательств и его инициатива.
Публично-правовой характер отношений, подлежащих судебному рассмотрению, порождает специфику процессуального регулирования порядка рассмотрения и разрешения дел указанного вида судопроизводства: эти дела рассматриваются на основе применения норм искового производства, но с учетом действия специальных норм, изложенными в нормативных правовых актах.
Так, с учетом прямого действия ст.46 Конституции РФ и принятого на ее основе федерального законодательства, а именно Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, имеющего силу Федерального закона № 138-ФЗ от 14 ноября 2002 года СЗ РФ. 2002. № 46. Ст. 4531, Федеральных законов вносящих изменения и дополнения в ГПК РФ, к производству по делам, возникающим из публичных правоотношений относятся дела по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
Порядок рассмотрения и разрешения всех дел, возникающих из публичных правоотношений, характеризуют специфические по сравнению с исковым порядком правила, отражающие повышенную активность суда и прокурора в процессе. Так статьей 249 ГПК РФ предусмотрено право суда истребовать доказательства по своей инициативе в целях правильного разрешения дела.
Кроме этого, согласно положения подраздела 3 ГПК РФ, установлены другие отличия в производстве по делам, возникающим из публичных правоотношений:
обязанность по доказыванию возлагается на орган, принявший нормативный правовой акт или лиц, которые приняли оспариваемое решение (ст.249 ГПК РФ);
при рассмотрении и разрешении этих дел не применяются правила о заочном производстве. Суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица (ст.246 ГПК РФ).
при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений суд не связан доводами и основаниями заявленных требований (ст.246 ГПК РФ);
обращение заинтересованного лица в вышестоящий в порядке подчиненности орган или к должностному лицу не является обязательным условием для подачи заявления в суд (ст.247 ГПК РФ);
лица, участвующие в деле, и иные лица не могут заявлять в суде идентичные требования (ст.250 ГПК РФ);
гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность оспариваемого, но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод (ст.247 ГПК РФ).
категория данных дел в судах 1 инстанции рассматривается и разрешается не только единолично судьей, но и коллегиально (ст.246 ГПК РФ).
3.2 Подача заявления о защите избирательных прав граждан Российской Федерации
В настоящее время в конституционном праве России, регулирующем избирательный процесс, отсутствует терминологическое единство относительно процессуальных средств обращения в суд за защитой избирательного права.
Кроме термина "заявление" употребляются понятия:
"предложение об отмене решения о регистрации кандидата" (ч.3 ст.39 ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации");
"представление в суд", (ч.3 ст.49 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации");
"обращение за заключением" (ч.3 ст.49 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации");
"жалоба" (гл. X ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").
Законом Республики Тыва "О выборах депутатов Палаты представителей Великого Хурала Республики Тыва" (ст.55), Законом Республики Тыва "О выборах депутатов Законодательной палаты Великого Хурала Республики Тыва" (ст.79) предусмотрена подача жалобы в суд.
Обращения в суд за защитой избирательного права, какими бы различными терминами они не обозначались в источниках регулятивного конституционного права, по своей правовой природе являются требованиями о защите права, возникающими из публичных правоотношений. Формой этих требований должно быть заявление в суд со всеми правовыми атрибутами, предусмотренными в ГПК РФ для исковых заявлений (ст.131 ГПК РФ) и последствиями нарушения формы заявления (ст.136 ГПК РФ).
В соответствии со ст. ст.131 и 247 ГПК РФ заявление подается в суд в письменной форме.
В заявлении должны быть указаны:
1) наименование суда, в который подается заявление;
2) наименование заявителя, его место жительства или, если заявителем является организация, ее место нахождения, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем;
3) наименование ответчика, его место жительства или, если ответчиком является организация, ее место нахождения;
4) какие решения, действия (бездействия) должны быть признаны незаконными;
5) какие права, свободы или законные интересы заявителя были нарушены и его требования;
5) обстоятельства, на которых основываются эти требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства со ссылкой на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих прав и интересов;
6) перечень прилагаемых к заявлению документов.
Документы, прилагаемые к заявлению, согласно ст.132 ГПК РФ:
его копии в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц;
доверенность или иной документ, удостоверяющие полномочия представителя заявителя;
документы, подтверждающие обстоятельства, на которых заявитель основывает свои требования, копии этих документов для ответчиков и третьих лиц, если копии у них отсутствуют;
текст опубликованного нормативного правового акта в случае его оспаривания.
квитанция об оплате государственной пошлины.
В заявлении могут быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты, заявителя, его представителя, ответчика, иные сведения, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, а также изложены ходатайства заявителя.
Заявление подписывается заявителем или его представителем при наличии у него полномочий на подписание заявления и предъявление его в суд.
Согласно ст.48 ГПК РФ граждане вправе вести свои дела в суде лично или через представителей. Личное участие в деле гражданина не лишает его права иметь по этому делу представителя. Дела организаций ведут в суде их органы, действующие в пределах полномочий, предоставленных им федеральным законом, иными правовыми актами или учредительными документами, либо представители. Полномочия органов, ведущих дела организаций, подтверждаются документами, удостоверяющими служебное положение их представителей, а при необходимости учредительными документами.
В соответствии со ст.49 ГПК РФ представителями в суде могут быть дееспособные лица, имеющие надлежащим образом оформленные полномочия.
Полномочия представителя должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии со статьей 185 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Отсутствие надлежаще оформленных полномочий у представителя лишает его каких либо прав на обращение в суд от имени доверителя.
27 августа 2002 года судьей Верховного суда РТ было оставлено без движения заявление председателя ТРО ОД "Либеральная Россия", подписанное Конвизом С.С., поскольку к заявлению не были приложены документы, подтверждающие его должностное положение, в том числе и доверенность, подтверждающая его правоспособность по обращению в суд как должностного лица ТРО ОД "Либеральная Россия", либо как представителя ТРО ОД "Либеральная Россия".
Срок действия доверенности не может превышать трех лет. Если срок в доверенности не указан, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения. Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна (ст.186 ГК РФ).
Необходимость в судебном представительстве нередко вызвана желанием заинтересованных лиц получить квалифицированную юридическую помощь в суде. Представительство в гражданском процессе имеет большое значение и служит важной гарантией в деле обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и организаций. Чаще всего представителями в суде являются адвокаты. Адвокаты - это лица, обладающие специальными знаниями в области права и практическим опытом ведения дел в суде, для которых защита и оказание помощи в защите прав и интересов других лиц - профессиональное занятие. Поэтому именно они призваны оказывать наиболее квалифицированную помощь.
Право адвоката на выступление в суде в качестве представителя удостоверяется ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием (ст.55 ГПК РФ).
В качестве представителя предприятия, учреждения или организации может выступать любой ее штатный сотрудник, уполномоченный на ведение дела в суде. В тех случаях, когда организация поручает защиту своих прав одному из сотрудников, учитывается его осведомленность, компетентность в деле, являющимся предметом судебного разбирательства. От имени юридических лиц, как правило, выступают юрисконсульты, которые, как и адвокаты, обладают специальными знаниями в области права и оказывают квалифицированную помощь своим организациям.
Полномочия представителя могут быть определены также в устном заявлении, занесенном в протокол судебного заседания, или письменном заявлении доверителя в суде (ст.55 ГПК РФ).
Представитель вправе совершать от имени представляемого все процессуальные действия. Однако право представителя на подписание заявления, предъявление его в суд, полный или частичный отказ от заявленных требований, признание иска, изменение предмета или основания иска, заключение мирового соглашения, передачу полномочий другому лицу (передоверие), обжалование судебного постановления, предъявление исполнительного документа к взысканию, должно быть специально оговорено в доверенности, выданной представляемым лицом (ст.54 ГПК РФ).
Так, в судебном заседании Кызылского городского суда 16 февраля 2005 года участвовали представители кандидата в депутаты Кызылского городского Хурала представителей, представители ИК МО г. Кызыла, представители заинтересованных лиц.
Судья, установив, что заявление подано в суд без соблюдения требований, установленных в статьях 131 и 132 ГПК РФ, выносит определение об оставлении заявления без движения, о чем извещает лицо, подавшее заявление, и предоставляет ему разумный срок для исправления недостатков.
24 августа 2001 года судьей ВС Республики Тыва было оставлено без движения заявление гр-на Тавберидзе В.Д. об отмене постановления ЦИК РТ, так как к заявлению в нарушении требований ГПК не была приложена копия заявления. Для устранения недостатков был установлен срок 5 суток.
8 июля 2002 года судьей ВС Республики Тыва было оставлено без движения заявление избирателей Тоджинского кожууна, поскольку в нем не указаны полные фамилии, имена и отчества заявителей, наименование заинтересованного лица, в чем заключается нарушения избирательного права, кем и каким образом нарушены избирательные права заявителей. До 18 июля 2002 года был предоставлен срок для устранения недостатков.
14 апреля 2003 года Тверским районным судом города Москвы было возвращено исковое заявление гр-на Горева С.Г. о признании незаконным и недействующим с момента принятия решения о ликвидации регионального отделения Республики Тыва Партии "Либеральная Россия", в связи с нарушением требований ст.131 ГПК Российской Федерации.
Судья отказывает в принятии заявления или прекращает производство по делу, возникшему из публичных правоотношений, если имеется решение суда, принятое по заявлению о том же предмете и вступившее в законную силу (ст.248 ГПК РФ).
Статья 259 ГПК РФ устанавливает перечень субъектов, которые вправе обратиться в суд с заявлением в связи с нарушениями избирательного законодательства.
К ним относятся:
избиратели - граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом; иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования и обладающие правом избирать в органы местного самоуправления на основании международного договора Российской Федерации и в соответствии с федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации;
кандидаты - лица, выдвинутые в установленном законом порядке в качестве претендентов на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе государственной власти или органе местного самоуправления;
прокурор - работник органов или учреждений прокуратуры РФ, являющийся государственным служащим, имеющий полномочия, определяемые Федеральным Законом "О прокуратуре Российской Федерации", ГПК РФ и выборным законодательством о подаче заявления о защите избирательных прав граждан Российской Федерации;
избирательные объединения - политические общественные объединения, которые созданы и зарегистрированы в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне;
доверенные лица кандидатов, избирательных объединений - граждане, зарегистрированные избирательными комиссиями (по заявлениям кандидатов, по представлению избирательных объединений), которые осуществляют деятельность, способствующую выдвижению и избранию кандидата (списка кандидатов), в том числе агитационную деятельность;
наблюдатель - лицо, назначенное зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, избирательным блоком, общественным объединением, в ряде случаев также избирателями и инициативными группами по проведению референдума, и уполномоченное вести наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью избирательной комиссии, комиссии референдума;
общественные объединения, создаваемые в соответствии с Федеральным законом от 14 апреля 1995 г. "Об общественных объединениях";
политические партии, создаваемые в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 г. "О политических партиях". Самостоятельным субъектом обращения в суд могут выступать региональные отделения политических партий.
Право на обращение в суд для указанных выше лиц обусловлено предполагаемым нарушением избирательных прав, допущенных в отношении их или в отношении иных субъектов, в интересах которых они в соответствии с действующим законодательством вправе предъявлять в суде соответствующие заявления.
Так, 15 марта 2002 года Верховным судом Республики Тыва было рассмотрено гражданское дело по жалобе зарегистрированного кандидата на должность председателя Правительства Республики Тыва об отмене постановления ЦИК Республики Тыва о регистрации другого кандидата Избирательное право и избирательный процесс в решениях (определениях) Верховного суда, решениях федеральных районных судов Республики Тыва / / Сб. Избирательной комиссии Республики Тыва. Кызыл: Луна-Река,2004. .
24 января 2003 года Верховным судом Республики Тыва было вынесено судебное решение по гражданскому делу по заявлению Муниципальной избирательной комиссии Пий-Хемского кожууна РТ о признании незаконным постановления ЦИК Республики Тыва Указ. сборник. .
21 ноября 2003 года Тоджинский районный суд Республики Тыва рассмотрел гражданское дело по заявлению прокурора Тоджинского кожууна Республики Тыва о признании недействительным решение ТИК о признании состоявшимися повторных выборов в депутаты Законодательной палаты Великого Хурала Республики ТываУказ. сборник. .
29 января 2003 года Кызылский городской суд рассмотрел дело по заявлению Тывинского регионального общероссийского общественного движения "Либеральная Россия" об отмене решения Кызылской ТИК о признании итогов голосования недействительными Указ. сборник. .
16 марта 2004 года Верховный суд Республики Тыва рассмотрел заявление доверенного лица кандидата на должность председателя Правительства Республики Тыва Пивоварова С. Хаюгбана Амура Сатовича Указ. сборник. .
3 июня 2004 года Кызылским городским судом было рассмотрено заявление о нарушении избирательных прав, поданного наблюдателем от Регионального отделения Республики Тыва политической партии "Либеральная Россия" приложение 22. .
В соответствии со ст.20 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избирательные комиссии и комиссии референдума, осуществляющие подготовку и проведение выборов и референдума, обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Поэтому они обладают полномочиями на обращение в суд в связи с нарушением избирательного законодательства, законодательства о референдуме, допущенными органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, должностным лицом, причем реализация этих полномочий не обусловлена таким обстоятельством, как нарушение конкретных прав тех или иных участников правоотношений, связанных с проведением выборов.
Согласно Закона Республики Тыва от 9 июля 2003 г. N 355-ВХ-I "О системе избирательных комиссий в Республике Тыва" (с изменениями от 26 ноября 2004 года) Система избирательных комиссий в Республике Тыва составляет единую систему избирательных комиссий в Российской Федерации. Систему избирательных комиссий в Республике Тыва составляют:
избирательная комиссия Республики Тыва;
избирательные комиссии муниципальных образований;
окружные избирательные комиссии;
территориальные избирательные комиссии;
участковые избирательные комиссии.
Избирательная комиссия Республики Тыва, территориальные избирательные комиссии, избирательные комиссии муниципальных образований, участковые избирательные комиссии (далее - избирательные комиссии) в пределах своих полномочий обеспечивают на соответствующей территории реализацию и защиту избирательных прав.
Так, 18 ноября 2002 года Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва рассмотрел дело по заявлению ЦИК Республики Тыва. Основанием заявления послужило, то что в бюллетень для голосования было включено лицо, регистрация которого в качестве кандидата была отменена, что явилось нарушением активного избирательного права граждан, принимающих участие в выборах Избирательное право и избирательный процесс в решениях (определениях) Верховного суда, решениях федеральных районных судов Республики Тыва / / Сб. Избирательной комиссии Республики Тыва. Кызыл: Луна-Река,2004. .
18 августа 2003 года Кызылский городской суд рассмотрел гражданское дело по заявлению МИК Пий-Хемского кожууна о признании незаконным и отмене постановления ЦИК Республики Тыва. Согласно заявления МИК оспаривалось законность назначения ЦИК повторных выборов на территории муниципального образования, что является нарушением избирательных прав жителей и избирателей Пий-Хемского кожууна Указ. сборн. .
Практика рассмотрения избирательных споров Верховным Судом Российской Федерации показала, что действующее гражданско-процессуальное законодательство существенно ограничивает возможности ЦИК России по обжалованию решений Верховного Суда. Любое решение по гражданскому делу, рассмотренному Верховным Судом по первой инстанции, не подлежит обжалованию в кассационном порядке. В то же время процедура обжалования в надзорном порядке очень громоздка, длительна и не обеспечивает своевременной защиты законных прав и интересов всех участников избирательного процесса в Российской Федерации.
Также в качестве субъектов обращения в суд по делам, связанным с нарушением избирательного законодательства, названы также члены избирательных комиссий (по делам об обжаловании действий или бездействия соответствующих избирательных комиссий), органы государственной власти и органы местного самоуправления; с заявлением о расформировании избирательных комиссий различного уровня вправе обращаться члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, депутаты законодательного (представительного) органа данного субъекта Российской Федерации, депутаты представительного органа местного самоуправления.
Так, 24 мая 1999 года ВС Республики Тыва рассмотрел гражданское дело по заявлению Администрации города Кызыла о признании недействительным постановления ЦИК Республики Тыва о проведении повторного подсчета голосов по выборам председателя Администрации города Кызыла См.: Избирательное право и избирательный процесс в решениях (определениях) Верховного суда, решениях федеральных районных судов Республики Тыва / / Сб. Избирательной комиссии Республики Тыва. Кызыл: Луна-Река,2004. .
25 сентября 2000 года ВС Республики Тыва удовлетворил жалобу Администрации города Кызыла о признании выборов депутатов Великого Хурала (съезда) народа Республики Тыва второго созыва недействительными Указ. сборн. .
27 ноября 2000 года ВС Республики Тыва вынес судебное решение по жалобе Местного Хурала представителей Кызылского кожууна Республики Тыва об отмене постановления ЦИК Республики Тыва о назначении членов ТИК Кызылского кожууна Республик Тыва Указ. сборн. .
3.3 Подсудность дел о защите избирательных прав
Понятие подсудности необходимо отличать от понятия подведомственности. Нормы подсудности определяют компетенцию конкретных судов внутри судебной системы по рассмотрению и разрешению гражданских дел.
Нормы же подведомственности разграничивают компетенцию судов общей юрисдикции от иных судов (арбитражных, третейских).
При принятии заявления важно определить как подведомственность, так и подсудность. Условием возникновения гражданского процесса по конкретному спору является решение судьей двусторонней задачи:
1. относится ли разрешение конкретного спора к ведению суда (подведомственность);
2. какой конкретно суд обязан рассмотреть данное дело (подсудность).
Подсудность - это институт (совокупность правовых норм), регулирующих относимость подведомственных судам дел к ведению конкретного суда судебной системы для рассмотрения по первой инстанции.
В соответствии с ФЗ "О судебной системе Российской Федерации" систему судов общей юрисдикции образуют федеральные суды и мировые суды субъектов РФ (ст.4) СЗ РФ. 1997. Ст. 1. .
Подобные документы
Правовая природа регулирования дел по защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ. Особенности подведомственности и подсудности дел, возникающих из избирательных правоотношений. Подготовка дела к судебному разбирательству.
реферат [30,7 K], добавлен 30.04.2011Характеристика избирательных споров - разногласий между участниками избирательного процесса, возникающих в связи с нарушениями избирательных прав граждан при проведении избирательных кампаний. Административный порядок разрешения избирательных споров.
курсовая работа [68,8 K], добавлен 22.11.2010Понятие, классификация и основные причины возникновения избирательных споров. Обращения в избирательную комиссию за восстановлением нарушенных избирательных прав. Механизмы защиты прав граждан. Финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов.
контрольная работа [18,8 K], добавлен 24.06.2012Нарушение избирательных прав. Оформление заявления в суд о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Стадии апелляционного рассмотрения дела. Постановления мирового судьи. Исполнение судебных актов по искам.
контрольная работа [22,5 K], добавлен 19.07.2012Сущность и виды производств по делам, возникающим из публичных правоотношений. Судопроизводство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ. Подсудность споров, связанных с осуществлением избирательных прав граждан.
курсовая работа [35,0 K], добавлен 05.09.2013Обеспечение избирательных прав инвалидов. Гарантии осуществления, административная ответственность за нарушение избирательных прав граждан с ограниченными возможностями. Проекты и предложения по решению вопроса о реализации избирательных прав инвалидов.
реферат [26,5 K], добавлен 01.10.2017Комплексное исследование социальной обусловленности уголовно-правовой охраны избирательных прав граждан на участие в референдуме. Общественные отношения, связанные с уголовно-правовой охраной избирательных прав граждан и работы избирательных комиссий.
курсовая работа [30,3 K], добавлен 20.02.2015Выборы, их сущность и виды. Защита избирательных прав граждан от дискриминации. Два основных вида избирательных систем: пропорциональная и мажоритарная. Порядок проведения голосования, подсчёт голосов. Порядок формирования избирательных комиссий.
курсовая работа [36,6 K], добавлен 17.12.2014Уровень защищенности избирательных прав граждан. Избирательные споры. Систематизация форм защиты прав граждан. Референдумный процесс. Стадии избирательного процесса. Регулирование порядка назначения выборов соответствующего уровня и вида. Голосование.
контрольная работа [24,1 K], добавлен 02.10.2008Источники гражданского процессуального права. Роль и значение судебного прецедента. Порядок разрешения дел о защите избирательных прав в Верховном Суде России. Особенности совершения процессуальных действий в отношениях с различными государствами.
контрольная работа [29,0 K], добавлен 02.11.2016
