Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Результат деятельности ЖКХ - жилищно-коммунальная услуга. Жилищно-коммунальная услуга, как экономическая категория, выражает отношение между людьми по поводу производства, распределения и потребления специфических (в форме услуг) благ, относящихся к сфере личного потребления. Это полный цикл работ, обеспечивающий конечный результат - реализация услуги непосредственно потребителю - включающий техническое обслуживание инженерных систем, конструктивных элементов и ремонт жилых зданий, в том числе выполнение заявок на неотложно-аварийные работы, независимо от того выполняются все работы по производству и реализации услуг одним предприятием или отдельные работы поручаются генеральным подрядчиком другим предприятиям и частным фирмам.

ЖКУ как экономическое благо с точки зрения исключаемости и конкурентности в потреблении можно охарактеризовать следующим образом. Теоретически ЖКУ является в значительной степени исключаемой, т.е. осуществляется в режиме условного доступа - при условии оплаты и выполнения соответствующих требований. В то же время практически порой трудно обеспечить исключаемость в сфере предоставления большинства коммунальных услуг. Издержки обеспечения исключительного доступа к таким благам, как, например, водоснабжение и водоотведение, теплоснабжение и вывоз мусора в многоквартирных домах, оказываются выше, чем убытки в случае неоплаты отдельными потребителями данных услуг. Поэтому ЖКУ можно отнести к условно исключаемым услугам.

Конкурентность предполагает уменьшение количества товаров и услуг, доступных одному потребителю, в результате увеличения потребления этого товара или услуги другим индивидом или же общего увеличения количества потребителей. Большая часть ЖКУ являются относительно конкурентными, т.е. до определенных пределов объем потребления блага одного не влияет на условия доступности к данному благу других. Однако при значительных увеличениях объемов потребления возникает перегрузка мощностей, обеспечивающих производство данных благ, и благо оказывается конкурентным. Поэтому назовем данные услуги условно неконкурентными.

Кроме того, производство и потребление данных благ связано с большими положительными внешними эффектами, обеспечивая повышение качества рабочей силы, комфортность для жизни и бизнеса конкретных муниципальных образований, имеющих развитую коммунальную инфраструктуру, инвестиционную привлекательность регионов, и, наконец, обеспечивая социальную стабильность и политические дивиденды тем или иным заинтересованным группам.

Если благо исключаемо и конкурентно, то оно относится к категории частных благ, эффективным механизмом предоставления которых является рынок. Если благо конкурентно, но неисключаемо, то такой товар или услуга используются в режиме свободного доступа. Чрезмерное потребление данного блага приводит к истощению его источников. В случае неконкурентности в потреблении, но при наличии исключаемости товар или услуга оказываются клубным (групповым) благом. Если соблюдаются условия и неисключаемости, и неконкурентности, то товар или услуга относится к категории чистых общественных благ.

В силу обозначенных характеристик ЖКУ нельзя отнести ни к чистым частным, ни к чистым общественным благам. Условная исключаемость и условная неконкурентность, значительный положительный внешний эффект позволяют охарактеризовать ЖКУ как социально значимое клубное благо.

Особенности данного блага предполагают участие в договоре по его предоставлению как минимум четырех заинтересованных сторон - производителей, потребителей, органов федеральной и местной государственной власти.

Основными характеристиками ЖКУ как экономического блага являются ее качество, цена, набор, стандарт с точки зрения набора и качества и объем предоставляемых услуг. Центральным элементом в этом ряду является цена, так как все остальные элементы прямо или косвенно зависимы от ее уровня. И действительно, именно цена или тариф на ЖКУ всегда оказывается главным предметом переговорного процесса при заключении соглашения.

Теоретически целью государственного регулирования естественных монополий в жилищно-коммунальном комплексе является установление таких тарифов, которые обеспечивают производство необходимого количества услуг приемлемого качества при оптимальном распределении ресурсов, направленных на их производство. Однако практически главная цель регулирования состоит в том, чтобы позволить предприятиям-монополистам иметь доход, достаточный для компенсации полных затрат на производство и реализацию их продукции и услуг и получения «справедливой» прибыли. Другими словами, главная цель состоит в том, чтобы соблюдать разумный баланс между интересами потребителей, которые не должны быть нарушены монополистической эксплуатацией, и интересами компаний, действующих в данных отраслях, которые не должны быть обмануты регулирующими органами.

Таким образом, регулируемые тарифы (цены) на продукцию (работы, услуги) предприятий жилищно-коммунального комплекса одновременно выступают в нескольких ипостасях:

• с точки зрения производителя жилищно-коммунальных услуг, цена - инструмент, с помощью которого покрываются расходы предприятия и обеспечивается прибыль;

• с точки зрения покупателя, цена - способ расчета за продукцию и услуги, расходы потребителя по приобретению ЖКУ;

• с точки зрения органов федеральной государственной власти, цена ЖКУ - инструмент обеспечения социальной стабильности, повышения технико-экономической эффективности предприятий отрасли;

• с точки зрения органов местной государственной власти, цена ЖКУ - инструмент реализации политических интересов отдельных групп, оптимизации бюджетных отношений.

При этом уровень регулируемой цены (тарифа) оказывается результатом многостороннего договора, каждая из сторон которого имеет собственные интересы.

Подводя промежуточный итог, стоит отметить, что под жилищно-коммунальной услугой автор понимает работы промышленного характера и действия, осуществляемые работниками жилищно-коммунальных организаций для удовлетворения потребностей населения в продукции промышленного характера соответствующего качества.

Развитие материального производства, а также разделение труда в сфере жилищно-коммунальных услуг привели к разнообразию их видов, которые можно классифицировать по ряду признаков. В связи с этим автор считает необходимым дать структурную характеристику жилищно-коммунальной услуги. (табл. 1)

Таблица 1. Классификация жилищно-коммунальных услуг

Перечень работ, включаемых в состав жилищно-коммунальных услуг по техническому обслуживанию, текущему ремонту зданий и производимых за счет средств, предназначенных на капитальный ремонт жилищного фонда, определен Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда.

Жилищно-коммунальные услуги по своему составу и структуре можно разделить на две группы:

Жилищные услуги по содержанию и ремонту жилья (техническое обслуживание), включающие:

• содержание и эксплуатацию жилья;

• содержание и ремонт лифтового оборудования;

• содержание и ремонт мусоропроводов;

• сбор и вывоз мусора, бытовых и пищевых отходов;

• уборка мест общего пользования;

• уборка придомовой территории;

• капитальный ремонт жилых помещений;

• найм жилых помещений;

• содержание площади жилья сверх социальной нормы.

Коммунальные услуги, включающие:

• водоснабжение и водоотведение;

• горячее водоснабжение;

• отопление;

• электроснабжение;

• газоснабжение.

Ключевым условием обеспечения эффективного функционирования рынка ЖКУ должно стать постоянное соблюдение равенства спроса и предложения по объему и структуре производства и выполнения работ промышленного характера, поскольку процесс производства и потребления большинства видов промышленной продукции жилищно-коммунального хозяйства совпадает в производственно-временных координатах.

1.3 Обзор нормативно-правовых актов в сфере финансирования ЖКУ

Основу нормативно-правовой базы в сфере регулирования ЖКУ и их финансирования составляет Жилищный Кодекс Российской Федерации, в котором данным аспектам посвящен Раздел VII «Плата за жилые помещения и коммунальные услуги». Статьи 153-160 Жилищного кодекса РФ регламентируют следующие вопросы: Обязанности по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги; Структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги; Внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги; Размер платы за жилое помещение; Размер платы за коммунальные услуги; Расходы собственников помещений в многоквартирном доме; Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; Компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Правительство Российской Федерации на основании статьи 159 Жилищного кодекса РФ устанавливает порядок предоставления жилищных субсидий. Субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. При этом для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» Утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в помещениях частного, государственного и муниципального жилищных фондов, которыми в соответствии с нормами Жилищного кодекса регулируются отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг.

Правила устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета платы в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

В Санкт-Петербурге разработан целый комплекс нормативно-правовых документов, в сфере финансирования ЖКУ, который включает в себя Законы Санкт-Петербурга, Постановления Правительства Санкт-Петербурга, Распоряжения Правительства (Губернатора) Санкт-Петербурга, распоряжения профильных комитетов.

Нормативно-правовые акты определяют: порядок и условия предоставления отдельным категориям граждан компенсаций расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в Санкт-Петербурге за счет средств бюджета Санкт-Петербурга; форму предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в Санкт-Петербурге; размер платы за пользование жилым помещением для нанимателей жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга, занимаемых по договорам социального найма, по договорам найма жилого помещения коммерческого использования, по договорам найма специализированного жилого помещения устанавливается в соответствии с Методикой расчета платы за пользование жилым помещением; утверждают Порядок предоставления в 2009 году субсидий электроэнергетическим предприятиям на компенсацию стоимости льгот, предоставляемых населению на территории Санкт-Петербурга по оплате электроэнергии.

Законом Санкт-Петербурга от 01.12.2008 №730-129О бюджете Санкт-Петербурга на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов предусмотрено финансирование:

• Субсидий на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов за счет средств, поступивших от государственной корпорации Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства;

• Субсидий на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов за счет средств бюджета Санкт-Петербурга Субсидий на возмещение расходов по обслуживанию ЖК, ЖСК, ТСЖ, управляющих организаций в части реализации мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг;

• Субсидий жилищным организациям на возмещение затрат, связанных с содержанием жилищного фонда, не обеспеченных платежами населения. Субсидии на покрытие выпадающих доходов от оказания услуг теплоснабжения жил. фонда по регулируемым тарифам для нужд населения;

• Расходов по предоставлению льгот гражданам по оплате жилищно-коммунальных услуг и др.

В Областном Законе ЛО №152-оз от 27 декабря 2008 года «Ою областном бюджете Ленинградской области на 2009 год и плановый период 2010и 2011 годов» предусмотрено финансирование на на меры социальной поддержки ветеранов труда по оплате жилья и коммунальных услуг, на меры социальной поддержки жертв политических репрессий по оплате жилья и коммунальных услуг, на меры социальной поддержки сельских специалистов по оплате жилья и коммунальных услуг, на обеспечение мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к полномочиям Российской Федерации и др.

Определен порядок расчета размера субвенций бюджетам муниципальных образований на обеспечение мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации.

Областной закон от 27 декабря 2007 года №197-оз «Об областных стандартах стоимости жилищно-коммунальных услуг в Ленинградской области на 2008 год»; устанавливает областные стандарты стоимости жилищно-коммунальных услуг, используемые для расчета субсидий и определения размера социальной поддержки при оплате жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, проживающим в Ленинградской области.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 29 декабря 2007 года №349 утверждены нормативы потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению гражданами, проживающими в многоквартирных домах или жилых домах на территории Ленинградской области при отсутствии приборов учета.

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

Опыт отечественного реформирования жилищно-коммунального хозяйства в настоящее время еще нельзя считать полностью удовлетворительным. Можно сделать выводы, что большинство проблем в сфере жилищно-коммунального хозяйства остались нерешенными: отсутствие конкуренции в сфере управления жилищно-коммунальным обслуживанием; практически нет конкуренции среди организаций, предоставляющих продукцию и выполняющих работы промышленного характера по обслуживанию жилья и придомовой территории; усугубляющаяся с каждым годом ситуация недофинансирования предприятий и организаций, занятых жилищно-коммунальным обслуживанием населения; постоянное сокращение платежеспособного спроса населения за счет опережающего роста цен и тарифов по сравнению с изменением официальных доходов; необоснованная система регулирования тарифов на продукцию естественных монополий, когда тарифы отечественных монополистов пытаются привязать к мировому уровню цен, не учитывая того, что средний уровень заработной платы по всем отраслям экономики России, в том числе и определяющих стоимость продукции монополистов, в десятки раз ниже, чем в странах, показатели функционирования экономики которых у нас пытаются использовать в качестве эталона (в работе дана экономическая сравнительная характеристика зарубежного опыта развития жилищно-коммунального хозяйства). Такая политика ведет к дальнейшему дисбалансу интересов населения и предприятий рыночной сферы, с одной стороны, государства и естественных монополий - с другой.

Результат деятельности ЖКХ - жилищно-коммунальная услуга. Под жилищно-коммунальной услугой автор понимает работы промышленного характера и действия, осуществляемые работниками жилищно-коммунальных организаций для удовлетворения потребностей населения в продукции промышленного характера соответствующего качества.

Основу нормативно-правовой базы в сфере регулирования ЖКУ и их финансирования составляют: Жилищный Кодекс Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, Постановления и Распоряжения профильных комитетов и ведомств, региональные нормативно-правовые акты: Законы Санкт - Петербурга, Постановления Правительства Санкт-Петербурга, Областные Законы ЛО, Постановления Правительства Ленинградской области и др.

В нормативно-правовых актах регламентируются вопросы: порядка и условия предоставления отдельным категориям граждан компенсаций расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, размера платы за пользование жилым помещением для нанимателей жилых помещений государственного жилищного фонда, финансирования субсидий на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов, субсидий жилищным организациям на возмещение затрат, связанных с содержанием жилищного фонда, социальной поддержки населения по оплате жилья и коммунальных услуг и др.

2. Анализ расчетов за оказание жилищно-коммунальных услуг в РФ и за рубежом

Важный фактор финансирования предприятий жилищно-коммунального хозяйства - это платежеспособность населения.

Размер платы за коммунальные услуги, согласно статьи 157 Жилищного кодекса РФ, рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления, утверждаемых органами местного самоуправления. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством РФ. В настоящее время действует постановление Правительства РФ от 23.05.2006 №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам».

Тарифы для расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению и горячему водоснабжению на территории Санкт - Петербурга устанавливаются распоряжением Комитета по тарифам Санкт - Петербурга.

Несмотря на высокий процент населения, получающего льготы и жилищные компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг, просроченная задолженность по платежам увеличивается. Задолженность населения объясняется не только недостаточным уровнем благосостояния граждан, но и их недобросовестностью. Начиная с 2005 года, по распоряжению Жилищного комитета от 12.09.2005 №77-р производится начисление пени лицам, несвоевременно и не полностью внесшим плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Так за 2008 год по данным ГУП ВЦКП «Жилищное хозяйство» предъявлено в счетах населению к оплате за жилье и коммунальные услуги 22 млрд. руб., в том числе пени 2,2 млрд. руб., поступило от населения 19,9 млрд. руб., в том числе пени 153 млн. руб. Процент сбора денежных средств от населения по оплате жилья и коммунальных услуг составил 98,85%.

Жилищные организации постоянно ведут претензионно-исковую работу в отношении неплательщиков. Так, в прошлом году государственными учреждениями «Жилищное агентство административного района» СПб (далее - ГУ ЖА) было предъявлено исковых заявлений в суд по задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг в количестве 55 983 штук, на сумму 1 191 млн. руб., что на 22% больше, чем в предыдущем году. Но документы, передаваемые в судебные органы, подолгу находятся на рассмотрении. Так, рассмотрено судами дел о взыскании задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг всего 55% от суммы исков, предъявленных в судебные органы. Деятельность Службы судебных приставов, по оперативному исполнению судебных решений по взысканию задолженности по квартплате в пользу жилищных организаций, нуждается в постоянном контроле. Кроме того, сдерживающим фактором для жилищных агентств является уплата госпошлины при рассмотрении судебных исков по взысканию задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг, т.к. это средства бюджета.

На основании статьи 159 Жилищного кодекса РФ порядок предоставления жилищных субсидий устанавливает только Правительство России. Регионам и муниципальным образованиям дано право устанавливать на своей территории стандарты, используемые только для расчета размера субсидий: стоимости ЖКУ, нормативной площади жилья и максимально допустимой доли расходов на ЖКУ в доходе семьи.

В соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан предоставляются компенсации на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными актами органов местного самоуправления.

В СПб компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются отдельным категория граждан РФ в соответствии с Законом Санкт - Петербурга «О порядке и условиях предоставления отдельным категориям граждан компенсаций расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в Санкт - Петербурге», в случае если среднедушевой доход семьи не превышает 1,3 величины прожиточного минимума на душу населения, действующего в СПб на день обращения за компенсацией. Единственным критерием предоставления льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг является принадлежность гражданина хотя бы одной или нескольким категориям граждан, установленным нормативно-законодательными актами Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе, в пределах своей компетенции и имеющихся бюджетных средств, принимать решения о дополнительных, не предусмотренных федеральным законодательством, мерах социальной защиты граждан.

Под субсидиями на покрытие выпадающих доходов, возникающих от оказания услуг теплоснабжения в связи с разницей в тарифах на тепловую энергию, понимается разница между стоимостью фактически отпущенного ресурсосберегающими организациями объема тепловой для отопления и горячего водоснабжения по установленному Комитету по тарифам Санкт-Петербурга тарифу на тепловую энергию, отпускаемую ресурсоснабжающими организациями потребителям, расположенным на территории СПб, и стоимостью того же объема тепловой энергии, рассчитанной по тарифу, установленному Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга для расчета платы за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению, предоставляемые гражданам, на территории СПб.

Субсидии предоставляются ресурсоснабжающими организациям на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов связи с оказанием услуг по теплоснабжению многоквартирных домов, творческих мастерских, расположенных в многоквартирных домах по регулируемым тарифам. Субсидии предоставляются на основании договоров о предоставлении субсидий, заключаемых Жилищным комитетом с соответствующим получателем субсидий.

Объем финансирования расходов на предоставление субсидий и компенсаций, осуществляемый из бюджета Санкт-Петербурга, объем финансирования по различным категориям льготников и динамика субсидий на покрытие выпадающих доходов, в связи с разницей в тарифах на тепловую энергию представлены в Приложении.

Сравнительный анализ оказания социальной помощи населению за три года показывает, что при равном объеме финансирования компенсация расходов на оплату ЖКУ имеет тенденцию к снижению, ввиду роста доходов населения. В то же время объем субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг возрастает, так как ежегодно происходит увеличение стоимости предоставления населению жилищно-коммунальных услуг.

Анализ финансирования субсидий на покрытие выпадающих расходов, в связи с разницей в тарифах на тепловую энергию, показывает, что увеличение тарифов происходит равномерно и для потребителей (население) и для жилищных организаций.

Финансовую ответственность за низкую эффективность предоставления ЖКУ должны поделить государство и население. Государство и органы местного самоуправления должны отвечать за эффективность коммунальных систем вплоть до жилого дома, а жильцы (или нанятые ими компании) за эффективность использования коммунальных ресурсов в жилых домах. Это будет стимулировать потребителей к самоорганизации и привлечению на конкурсной основе структур, которые будут заниматься эксплуатацией инженерных систем зданий. Доля покрытия расходов на жилищно-коммунальные услуги за счет населения должна определяться исходя из условия, что расходы на ЖКУ в среднем доходе не превышают 6-7% - это является международным порогом платежеспособности.

По состоянию на 1 января 2009 года на территории Ленинградской области жилищно-коммунальные услуги потребителям оказывали 395 организаций, что в 2 раза больше, чем на начало 2008 года. Площадь жилищного фонда, обслуживаемого предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, в 2008 году увеличилась на 22% и составила на 1 января 2009 года 31,6 млн. кв. м. Всего в 2008 году предоставлено жилищно-коммунальных услуг потребителям Ленинградской области на сумму 11,9 млрд. рублей, что на 24% больше, чем в 2007 году (без учета инфляции).

Объем отпущенных потребителям услуг в натуральном выражении в 2008 году по сравнению с показателями 2007 года сократился: по отпуску холодной воды - на 5,4%, в том числе населению - на 2,4%; по пропуску сточных вод - на 3,9% и 2,3% соответственно. Одной из причин снижения объемов отпуска воды населению - активная установка индивидуальных приборов учета в жилых помещениях. На 1 января 2009 года установлено в жилых помещениях более 200 тыс. приборов учета коммунальных услуг.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 29 декабря 2007 года №349 утверждены нормативы потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению гражданами, проживающими в многоквартирных домах или жилых домах на территории Ленинградской области при отсутствии приборов учета. Объем тепловой энергии также снизился по сравнению с 2007 годом на 20% в связи с теплой погодой.

В жилищно-коммунальном хозяйстве продолжается акционирование предприятий, растет доля немуниципальных организаций в сфере управления объектами жилищного фонда и инженерной инфраструктуры.

Число многоквартирных домов на 1 января 2009 года составило 19810 единиц, из них в 17669 домах собственники помещений должны выбрать способ управления. По состоянию на начало года выбран способ управления в 36% многоквартирных домов, из которых 94% выбрали управляющие компании, и в 6% управление осуществляется ТСЖ..см. рис. 2

Рис. 2 Способы управления многовкартирными домами на 01 января 2009 г., %

В сфере жилищно-коммунального хозяйства по состоянию на 1 января 2009 года было занято 31 тыс. человек, что на 7% меньше, чем на начало 2008 года. Одна из причин снижения численности работников - продолжающийся отток кадров из-за невысокого уровня заработной платы. Среднемесячная заработная плата одного работника, занятого в жилищно-коммунальной сфере, за 2008 год составила 9663 рублей (на 18% выше уровня 2007 года и на 25% ниже среднеобластного уровня).

Административные принципы управления предприятиями и неэффективная тарифная политика в предыдущие годы привели к тому, что подавляющее число предприятий ЖКХ является потенциальными банкротами. Более чем на 50 предприятиях реализуется процедура банкротства.

Стоимость жилищно-коммунальных услуг для городского населения Ленинградской области без учета предоставленных льгот, субсидий и дотаций ЖКХ из бюджета в в 2007-2008 гг. представлена на рис. 3.

Рис. 2 Стоимость жилищно-коммунальных услуг для городского населения Ленинградской области, 2007-2008 гг., млн. руб.

Стоимость жилищно-коммунальных услуг для городского населения Ленинградской области в 2007 г. достигла без учета предоставленных льгот, субсидий и дотаций ЖКХ из бюджета 7894,3 млн. руб., а в 2008 г. возросла в 1,218 раза и достигла 9695,2 млн. руб. При величине расходов городского населения в 2007-2008 гг. около 42740 и 51940 млн. руб. доля стоимости жилищно-коммунальных услуг в доходах населения, проживающего в муниципальном жилом фонде (на который распространяются льготы по оплате ЖКУ) составила соответственно 18,5 и 18,7%. (см. рис. 4)

Рис. 4 Доля стоимости жилищно-коммунальных услуг в доходах населения, проживающего в муниципальном жилом фонде (с учетом льгот, субсидий и дотаций и без учета) в 2007-2008 гг., %

С учетом же предоставленных за те же годы льгот и субсидий населению и дотаций поставщикам жилищно-коммунальных услуг в размере 3278,6 и 2951,5 млн. руб., доля оплаты ЖКУ в доходах населения сократилась соответственно до 10,8 и 13,0%%. При этом следует отметить, что в 2008 году льготы и субсидии населению сократились по сравнению с 2007 г. на 1,23%, а дотации поставщикам ЖКУ (как компенсация разницы в ценах) - на 13,54%, несмотря на опережающий рост стоимости услуг ЖКХ по отношению к росту доходов населения.

2.2 Анализ динамики расчетов ЖКУ в СПб, ЛО, Польше и Эстонии

В каждой стране действует прейскурант на коммунальные услуги. В Хельсинки коммунальные платежи в совокупности почти такие же, как и у нас. Скажем, если финн проживает в многоквартирном жилом доме, является собственником квартиры, членом жилищного акционерного общества (ЖАО) этого дома, и если это общество не затеяло в настоящее время какой-либо дорогостоящий ремонт (скажем, ремонт фасада, балконов или крыши), то чисто коммунальные платежи могут составлять (при размере квартиры - 60-90 квадратных метров) около 100-150 евро в месяц. На наши деньги (2007-2008 гг.) - 3,5-5 тысяч рублей. А если в доме, принадлежащем ЖАО, на первом этаже расположены магазин или кафе, коммунальные платежи жильцов могут быть еще меньше, поскольку ЖАО получает серьезный доход от этого магазина или кафе. Парадокс, но финн - владелец собственной квартиры в центре Хельсинки (там, на первых этажах зданий очень много разных магазинов и других учреждений) - почти наверняка платит за ЖКУ гораздо меньше, чем большинство жителей Санкт-Петербурга. Но при этом получает от коммунальных служб сервисное обслуживание высочайшего уровня.

В Черногории обязательный платеж за вывоз мусора взимается независимо от того, проживает хозяин в доме или нет. Для владельца двухкомнатной квартиры он составит 3-4 евро в месяц. За телефон нужно заплатить 10 евро, а за выделенную линию Интернета - 30 евро в месяц. Электричество обходится в 6 центов за 1 кВт в период с 23.00 до 7.00 и около 8 центов в остальное время суток, а вода - 54 цента за 1 куб. м.; платежи производятся согласно показаниям счетчика. Нелишне отметить, что с июня 2008 года в Черногории отключают от электросети всех, кто не вносит плату за свет более 2-х месяцев подряд или чей долг превысил 200 евро.

В Испании счета на электроэнергию присылают по почте каждые два месяца, на воду - каждый квартал. В них указано количество использованных ресурсов и их стоимость. Абонентская плата за воду - 6,79 евро в месяц, а фактический расход по счетчику оплачивается из расчета 0,16 евро за 1 куб. м. Платеж за электроэнергию также состоит из абонентской платы в размере 0,54 евро в месяц и платежа по счетчику из расчета 0,08 евро за 1 кВт. В целях экономии владельцы частных домов пользуются газом.

На Кипре тариф на водоснабжение, установленный Департаментом водоснабжения, состоит из абонентской платы (около 8,5 евро) и платежей за фактически использованное количество воды. За просрочку налагается штраф в размере 10 процентов. Налог на вывоз мусора здесь не превышает 60-76 евро в год.

В Италии, даже если в доме никто не живет, каждый месяц за электричество нужно вносить абонентскую плату. Дополнительно оплачивается расход по счетчику. Водоснабжение в среднем обходится в 187 евро в год, а вывоз мусора - в 103 евро. В стране практически отсутствует институт управляющих компаний, обслуживанием жилых объектов, как правило, занимаются агентства недвижимости. Они присматривают за домом в отсутствие хозяев, организуют уборку помещений, уход за приусадебным участком и т.д. Стоимость услуг по содержанию дома не зависит от длительности пребывания хозяев в доме.

Чтобы облегчить положение граждан, не способных полностью оплачивать услуги ЖКХ, во многих странах введены программы, предусматривающие помощь в оплате. Выделяются целевые дотации для нуждающихся. Они предоставляются домохозяйствам, имеющим право на льготы на основе конкретных критериев. Типичной формой таких дотаций является пособие на жилье. Оно обычно выплачивается ежемесячно, а его сумма зависит от дохода семьи, ее состава, жилой площади и величины жилищных расходов. Чаще всего в пособиях нуждаются жильцы кооперативных квартир. Одна из форм помощи в Польше состоит в строительстве социального жилья. Для этого создан Национальный жилищный фонд, осуществляющий финансирование ассоциаций, строящих и эксплуатирующих жилищный фонд, предназначенный для малообеспеченных граждан. Аналогичные системы помощи существуют и в других странах.

Сводные данные по тарифам ЖКУ в СПб, ЛО, Польше и Эстонии приведены в пересчете на российские рубли по курсам валют 2007-2008 гг. и представлены в табл. 2.

Таблица 2. Анализ динамики тарифов ЖКУ в СПб, ЛО, Польше и Эстонии

Динамика тарифов на электроэнергию представлена на рис. 5

Рис. 5 Динамика тарифов на электроэнергию в СПб, ЛО, Польше и Эстонии, 2007-2008 гг., руб./кВтч

Наиболее высокие цены на электроэнергию в Польше и Эстонии, наименьшие - в Ленинградской области. За год тарифы на электроэнергию выросли в СПб - на 38%, в ЛО - на 64%, в Польше - на 25%, в Эстонии - на 17%. Таким образом, наиболее высокий рост тарифов на электроэнергию произошел в России.

Изменения тарифов на теплоэнергию представлено на рис. 6

Рис. 6 Динамика тарифов на теплоэнергию в СПб, ЛО, Польше и Эстонии, 2007-2008 гг., руб. / Гкал

Тарифы на теплоэнергию находятся во всех анализируемых странах примерно в одной ценовой категории. Самый низкий тариф - в СПб, самый высокий - в Польше. За год тарифы на теплоэнергию выросли в СПб - на 13%, в ЛО - на 18%, в Польше - на 20%, в Эстонии - на 14%. Таким образом, наиболее высокий рост тарифов на теплоэнергию произошел в ЛО и Польше.

Динамика тарифов на сетевой газ представлена на рис. 7

Рис. 7 Динамика тарифов на сетевой газ в СПб, ЛО, Польше и Эстонии, 2007-2008 гг., руб./куб. м

Согласно данным, представленным на рис. 7, тарифы на сетевой газ в России и странах Европы различается в разы - тарифы в Польше (самые высокие) выше тарифов в СПб (самые низкие) в 10,7 раза (2007 г.). Рост тарифов на сетевой газ в СПб и ЛО составляет соответственно 25% и 0,7%, а рост тарифов в Польше и Эстонии - 25% и 29% соответственно.

Динамика тарифов на водоснабжение и водоотведение представлена на рис. 8.

Рис. 8 Динамика тарифов на водоснабжение и водоотведение в СПб, ЛО, Польше и Эстонии, 2007-2008 гг., руб./куб. м

Согласно данным, представленным на рис. 8, тарифы на водоснабжение и водоотведение в России и странах Европы так же различается в разы - тарифы на водоснабжение в Эстонии (самые высокие) выше тарифов в СПб (самые низкие) в 4,2 раза (2007 г.). А тарифы на водоотведение в Польше (самые высокие) выше тарифов в ЛО (самые низкие) в 4,8 раза. Рост тарифов на водоснабжение в СПб и ЛО составляет соответственно 18% и 17%, а рост тарифов на водоснабжение в Польше и Эстонии - 43% и 26% соответственно. Рост тарифов на водоотведение в СПб и ЛО составляет соответственно 18% и 23%, а рост тарифов на водоснабжение в Польше и Эстонии - 43% и 30% соответственно.

Динамика тарифов на содержание жилфонда в мес. на 1 кв. м. представлена на рис. 9.

Рис. 9 Динамика тарифов на содержание жилфонда, 2007-2008 гг., в мес. на 1 кв. м.

Наиболее высокие цены на содержание жилфонда в Польше и Эстонии, наименьшие - в Ленинградской области. За год тарифы на содержание жилфонда выросли в СПб - на 10%, в ЛО - на 28%, в Польше - на 39%, в Эстонии - на 33%. Таким образом, наиболее высокий рост тарифов на содержание жилфонда произошел в Польше и Эстонии.

За исключением тарифов на теплоэнергию, которые находятся примерно на одном уровне, все остальные тарифы в рассматриваемых европейских странах значительно выше, чем в России. Наиболее высокий рост тарифов на электроэнергию произошел в России, тарифов на теплоэнергию произошел в ЛО и Польше. По остальным показателям, по темпам роста тарифов Эстония и Польша существенно опережают Россию.

В то же время необходимо отметить, что в Таллинне наиболее распространена многотарифная систему электроэнергии, где стоимость 1 кВт/ч будет меняться в течение суток пять-шесть раз. Тарифы на газ в Эстонии также разные, но зависят при этом не от времени суток, а от количества потребляемого в течение года энергоносителя. Так же все квартиры в Эстонии оборудованы индивидуальными водомерами, газовыми и тепловыми счетчиками.

Разница в тарифах на электроэнергию в Польше может составлять 12%, воды - до 100%. Несколько меньше разрыв в ценах на газ и канализацию - от 5 до 7%. Среднестатистическая польская семья на ЖКУ тратит сегодня примерно 16% своего бюджета. Однако, предрекают специалисты, в ближайшее десятилетие тарифы будут расти гораздо быстрее в связи с подписанными в ЕС договорами, в частности, о снижении выбросов углекислого газа в атмосферу. Уже в ближайшем будущем электроэнергия в Польше станет одной из самых дорогих в ЕС. За последние пять лет энерготарифы в стране выросли, в зависимости от региона, от 65 до 160%. Уже два года как действует постановление Управления регулирования энергетики, дающее каждому индивидуальному потребителю вне зависимости от места проживания право самому выбирать поставщика электричества из 14 действующих в стране фирм-дистрибьюторов. Два раза в год поставщика можно менять, ориентируясь на его тарифы. Правда, разница в предложениях не велика - от 10 до 20 коп. за 1 кВтч. Зато сильно отличаются вечерние, ночные и утренне-дневные тарифы. Возможность сэкономить дает и годовой абонемент, стоимость которого зависит от объема потребления. Купив его, можно не беспокоиться о том, что тарифы вдруг вырастут - все ведь уже оплачено заранее.

2.3 Основные проблемы расчетов за ЖКУ в РФ

В соответствии со ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации), за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации. Действующие в настоящее время Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее по тексту - «Правила», утвержденные постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. №307, принятые во исполнение ст. 157 ЖК РФ, с самого начала стали предметом острых обсуждений специалистов.

Сложность и неоднозначность использования формул для расчета платы за коммунальные услуги, предлагаемых Правилами к применению, во многом предопределила необходимость кардинальной переработки действующих Правил, о которой заговорили, чуть ли не сразу после вступления их в действие.