Роль государства в антикризисном управления
Антикризисная экономическая политика. Виды государственного антикризисного регулирования. Причины мирового кризиса 2008 г. Антикризисная политика Китая. Финансовый кризис в России. Сравнительный анализ антикризисных мер России и других государств.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 08.07.2012 |
| Размер файла | 42,0 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Оглавление
- Введение
- Глава 1. Антикризисное управление
- 1.1 Сущность антикризисного управления. Антикризисная экономическая политика
- 1.2 Виды государственного антикризисного регулирования
- Глава 2. Антикризисная политика государств
- 2.1 Причины возникновения мирового кризиса 2008 г.
- 2.2 Антикризисная политика Китая
- Глава 3. Финансовый кризис в России
- 3.1 Антикризисная политика правительства России
- 3.2 Сравнительный анализ антикризисных мер России и других государств
- Заключение
- Список литературы
Введение
Актуальность темы
Раньше в стране господствовала официальная установка пропорционального и планомерного, соответственно и бескризисного развития экономики, следовательно, не было нужды в антикризисном управлении. Однако сейчас антикризисное управление стало одним из самых "популярных" терминов в деловой жизни России и, следовательно, государство играет очень важную роль в этом процессе.
Государственное регулирование является очень сложным и ответственным делом. Иногда некорректное решение, принятое государством в отношении предприятия, способно не только ухудшить его положение и показатели финансовой и хозяйственной деятельности, но и вывести эти показатели за пределы допустимых значений, что может не помочь предприятию выйти из кризиса, а привести его к банкротству.
На современном этапе воздействие государства на предприятия стало одним из важнейших и систематически применяемых методов экономической политики развитых стран. Характеризуя актуальность данной темы для российской экономики нужно отметить, что государственное регулирование особенно усиливается в кризисных ситуациях. В настоящее время очень интересным и важным является изучение государственного регулирования кризисных ситуаций, средств и механизмов управления, а также рассмотрение роли государства в антикризисном управлении.
Цель данной работы состоит в изучении роли государства в антикризисном управлении.
Поставленная цель определяет для решения следующие задачи:
1. Рассмотреть теоретические аспекты антикризисного управления;
2. Изучить виды государственного антикризисного регулирования;
3. Рассмотреть причины возникновения мирового кризиса 2008 года;
антикризисное управление россия государственное
4. Изучить, что представляет собой антикризисная политика различных государств в условиях кризиса;
5. Проанализировать антикризисную политику правительства России и проблемы ее реализации;
6. Провести сравнительный анализ антикризисных мер России и других государств.
Объектом исследования является антикризисное управление.
Предметом исследования является меры государства в антикризисной политике.
Теоретическая база работы
Изучению проблем антикризисного управления посвящены многие работы родоначальников теории управления кризисными процессами и современных исследователей. Исследованию классификации кризисных явлений и проблемам формирования комплексных систем антикризисного управления посвящены работы: Г.Б. Юна, А.Д. Чернявского, Э.А. Уткина, Н.Н. Тактарова, М.Л. Хараева, Г.Ю. Шатского, Р.А. Шмакова и др.
Структура работы включает в себя: введение, три главы, заключение и список литературы.
Глава 1. Антикризисное управление
1.1 Сущность антикризисного управления. Антикризисная экономическая политика
Термин "антикризисное управление" возник сравнительно недавно. Считается, что причина его появления это реформирование российской экономики и возникновение большого количества предприятий, находящихся на грани банкротства. Однако кризис некоторых предприятий - это нормальное явление рыночной экономики, в которой по аналогии с дарвиновской теорией выживают сильнейшие. Предприятие же, которое не соответствует "окружающей среде" должно либо приспособится и использовать свои сильные стороны, либо исчезнуть.
В Японии, например, ежемесячно около трех тысяч малых и средних предприятий прекращают свою деятельность на рынке. Примерно столько же появляется новых. В России около четырех пятых всех предприятий по существующим меркам давно следует считать банкротами, об этом говорит и растущее количество дел о банкротстве. Можно сказать, что разработка теории антикризисного управления это заказ практики, причем потребность в антикризисном управлении возникает не только в экономике переходного периода, но в развитых рыночных экономиках западных стран.
Антикризисное управление - это система управленческих мер по диагностике, предупреждению, нейтрализации и преодолению кризисных явлений и их причин на всех уровнях экономики. Антикризисное управление: учебное пособие / под ред. И.К. Ларионова. - М.: Дашков и К, 2009. - с. 15
Для антикризисного управления необходима база надежных данных, создание специфической методики исследований, привлечение высококвалифицированных специалистов, проведение исследований, а также разработка, принятие и осуществление мер, стабилизирующих состояние отдельных предприятий и экономики. В этом направлении государственные органы осуществляют регулирование следующих видов:
• правовое - создание правовой основы антикризисного регулирования, проведение экспертизы на предмет выявления случаев фиктивного и преднамеренного банкротства;
• методическое - методическое обеспечение проведения мониторинга состояния предприятий, профилактики их банкротства, судебных процедур, а также санации в случае возникновения факта несостоятельности;
• информационное - учет и анализ платежеспособности крупных, а также экономически и социально значимых предприятий;
• экономическое и административное - применение эффективных мер и методов воздействия на экономику с целью ее стабилизации;
• организационное - создание условий для цивилизованного разрешения всех споров по поводу несостоятельности должника;
• социальное - социальная защита работников предприятия-банкрота, выражающаяся в создании рабочих мест для них, их переподготовке, выплате пособий;
• кадровое - поиск и подготовка специалистов по антикризисному управлению предприятиями (административных и арбитражных управляющих), повышение уровня их квалификации;
• экологическое - защита окружающей предприятия природной среды от загрязнения в результате осуществления ими своей деятельности. Антикризисное управление: учебник / под ред.Э.М. Короткова. - М.: ИНФРА-М, 2005. - с. 126
С целью стабилизации экономики применяются следующие методы государственного воздействия на состояние предприятий: экономические - налоги, перераспределение доходов и ресурсов, ценообразование, кредитно-финансовые механизмы, приватизация, реструктуризация задолженности и др.; административные - принятие и корректировка законодательства и контроль его соблюдения.
Государственное регулирование предполагает проведение экономической политики по различным направлениям.
1. Фискальная (бюджетная) политика представляет собой регулирование с помощью государственного бюджета и налогообложения, т.е. предусматривается установление на определенном уровне степени зависимости предприятия от бюджета. Такая политика проявляется в следующем:
• в период спада производства - в увеличении государственных программ по оказанию поддержки важным для экономики предприятиям;
• в период подъема - в уменьшении налогов с населения и предприятий, что ведет к повышению платежеспособного спроса населения и возможностей для инвестирования у предприятий, а следовательно, к оживлению экономики;
• в любой период - в налоговом регулировании, которое выражается в увеличении льгот для предприятий, функционирующих в желательных для государства сферах экономики, для малых предприятий и предприятий, осуществляющих реконструкцию, техническое перевооружение или расширение действующего производства;
2. Структурная политика реализуется в процессе приватизации имущества государственных предприятий. В этой области намечены следующие направления: усиление роли государства в процессе реформирования отношений собственности, усиление государственного контроля в государственном секторе экономики. Особенно это касается тех предприятий, которые обеспечивают научно-техническую и технологическую независимость страны как неотъемлемую часть национальной безопасности.
3. Финансово-кредитная политика представляет собой целенаправленное управление государства банковским процентом, денежной массой и кредитами, которые, в свою очередь, воздействуют на потребительский и инвестиционный спрос. Она выражается в оказании финансовой поддержки на безвозмездной основе и на условиях льготных кредитов жизненно важным для экономики предприятиям
4. Научно-техническая политика состоит в обеспечении комплексного развития науки и техники, что предполагает следующие меры: выбор приоритетных направлений в развитии науки и техники; государственная поддержка их развития путем финансирования; совершенствование системы оплаты труда научных работников; и др.
5. Промышленная политика направлена на преобразование отраслевой структуры промышленности в ходе государственного регулирования промышленности региона, в том числе на реструктуризацию предприятий, формирование системы информационной поддержки промышленности.
6. Амортизационная политика - это оптимизация формирования затрат по использованию основных фондов путем выбора наилучшего варианта исчисления амортизации.
7. Инвестиционная политика нацелена на регулирование темпов роста производства, ускорение НТП, изменение отраслевой структуры экономики.
8. Прогнозирование и планирование занимают не последнее место в системе государственного регулирования. Индикативное планирование, основанное на анализе развития экономики предприятий, осуществляется в соответствии с имеющимися ресурсами. Результатом являются основные показатели в плановом периоде: темпы роста дохода, уровень инфляции, безработицы, МРОТ, процентные ставки и др.
9. Ценовая политика состоит в регулировании цен на важнейшие (первой необходимости) товары и услуга и на продукцию монополистов с помощью определения предельных или фиксированных цен.
10. Внешнеэкономическая политика предполагает обеспечение условий для притока иностранных инвестиций и свободного выхода отечественных предпринимателей на мировой рынок с помощью таможенных тарифов, протекционизма, принятия соответствующих законов.
11. Социальная политика является одним из важнейших направлений государственного регулирования. Так, в 2000 году на финансирование социально-экономического развития регионов России, включая антикризисное управление, отдельной строкой в бюджете было выделено 2 млрд. руб.
Однако нельзя забывать и о таких проблемах антикризисного управления, как неприятие руководителей предприятии давления со стороны местной администрации, нежелание раскрыть финансовую и производственную информацию о своем бизнесе, убежденность в том, что в условиях экономической нестабильности составлять программы финансового оздоровления предприятий бесперспективно, отсутствие опыта у руководителей в подготовке конкретных финансовых предложений.
Антикризисное управление - многогранная функция менеджмента, состоящая в использовании правительством всех уровней имеющихся в его распоряжении полномочий по всему фронту экономики с целью ее стабилизации.
1.2 Виды государственного антикризисного регулирования
История социально-экономического развития многих крупнейших стран мира свидетельствует о том, что им приходилось переживать глубокие спады производства, финансовые потрясения, массовую безработицу, острые социальные и политические конфликты. Одни страны с большим трудом и значительными издержками преодолевали трудности, вызванные, прежде всего, кризисом экономики, другие довольно успешно справлялись с экономическими и социальными потрясениями и в довольно короткие сроки выводили свои экономические и социальные системы из острых кризисных состояний.
Динамика выхода из кризиса и экономического роста определяется не силой государства, а эффективностью косвенного воздействия и регулирования институциональных форм в рыночной среде, стимулирования конкуренции, завершения структурной перестройки экономики. За кризисом, представляющим собой разрушение всего устаревшего и ведущего к пересмотру прежних представлений, важно увидеть основы нового уровня развития национальной хозяйственной системы.
Государственная политика в сфере регулирования кризисных ситуаций заключается в выработке и реализации стратегии развития государства и общества, направленной на преодоление кризисных ситуаций и обеспечение равновесного состояния институтов экономической системы и государственной системы (власти).
В неустойчивом состоянии (угроза кризиса) экономики осуществляется государственный контроль отдельных предприятий и отраслей, некоторых цен, государственный контроль номенклатуры и объема производства ряда товаров.
В кризисном состоянии экономики часто применяется система фондового распределения, жесткое регулирование процессов обращения, ценообразования, доходов и потребления. Система государственного регулирования экономики в кризисной ситуации является системой принуждения и во многих чертах сходна с административно-командной системой советского типа. Роль государственного антикризисного регулирования заключается в создании такой системы взаимодействия государства и рыночной экономики, которая обеспечивает преодоление макро и микроэкономических кризисов.
В антикризисном управлении государство играет две роли, соответствующие двум его функциям в системе общественных отношений:
1) гражданско-правовую;
2) публично-правовую.
Публично-правовая роль государства заключается в обеспечении законодательного регулирования и административного управления, сборе налогов, организации финансовой системы государства, эмиссии национальной валюты, поддержании ее курса.
Гражданско-правовая роль подразумевает, что государство тоже участник гражданских отношений, вступающий в отношения с другими участниками. В частности, в сфере банкротства государство выступает собственником, кредитором и должником.
Среди видов государственного антикризисного регулирования выделяются:
нормативно-законодательное;
финансовое;
государственная промышленная политика;
перераспределение доходов.
Нормативно-законодательная деятельность государства подразумевает создание правовой базы для проведения антикризисного управления.
В частности, сюда входит законодательство о банкротстве, включая Гражданский кодекс Российской Федерации (ст.25, 64, 65), где установлены основные правовые нормы банкротства, Налоговый, Трудовой и Уголовный кодексы Российской Федерации, три основных закона о банкротстве, принятые в новой российской истории (1992, 1998, 2002 гг.), законы о банкротстве кредитных организаций и субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса, другие законодательные акты, постановления Правительства Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления пленумов Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и ведомственные акты по вопросам банкротства и финансового оздоровления.
В условиях кризиса особое значение приобретает государственное нормативное регулирование в сфере социальных ценностей. Оно требуется в связи с ростом опасных для здоровья и жизни людей причин. Невозможно устранить государство из таких социальных сфер как трудовые отношения, занятость, развитие домохозяйств. Оно осуществляется с помощью широкого арсенала законодательных и административно-правовых мер, политики цен и тарифов, налогов, социальных трансфертов, экологических правил.
Анализ итогов реформ за прошедшие годы показывает, что выход из кризиса невозможен без создания социальной модели экономики, глубокого поворота к нуждам и потребностям человека, развития его способностей и творческого потенциала. Законы, нормативно-правовая деятельность государства должны максимально содействовать интеграции социальных стимулов развития общественного производства с его естественным назначением - служить удовлетворению потребностей людей.
Финансовое регулирование подразумевает использование финансовых рычагов и ресурсов государства для проведения антикризисных мер. Этот вид регулирования основывается на использовании бюджетной системы государства, где аккумулируются государственные финансовые ресурсы, и проведении бюджетной политики, призванной обеспечивать финансовую поддержку в кризисной ситуации и смягчать отрицательные последствия кризисов.
Задачами бюджетной политики в условиях кризиса являются:
обеспечение управляемости экономики;
обеспечение удовлетворения минимальных социальных потребностей и смягчение социальной напряженности, в том числе в ходе проводимых реформ;
выравнивание уровней социально-экономического развития на различных территориях за счет совершенствования системы межбюджетных отношений.
Бюджетная политика реализует общие цели. Это концентрация и централизация финансовых ресурсов, воздействие на экономический рост и занятость, обеспечение экономических и политических функций государства.
Государственная промышленная политика направлена на активный рост промышленного производства за счет свертывания и ликвидации неэффективных, не удовлетворяющих требованиям рыночной экономики производств, поддержки конкурентоспособных производств и видов деятельности. Среди простаивающих мощностей, есть неэффективные, физически и морально устаревшие. Но есть и такие, которые были остановлены из-за резкого удорожания сырья, материалов, энергии, разрыва хозяйственных связей, искусственного сокращения платежеспособного спроса. Процесс реанимации потребует серьезных организационных усилий и времени. В социальном аспекте загрузка производственных фондов обеспечивает рост персонала, снижение безработицы и преступности в стране.
Государственное регулирование в этой области сводится к активной промышленной политике, основу которой составляют следующие принципы: обеспечение учета интересов всех участников ее осуществления; социально-экономическая направленность; сочетание мер государственного регулирования и рыночных механизмов; создание благоприятных условий для снижения негативных последствий в ходе структурных преобразований, а затем и для повышения уровня жизни населения; адресный характер мероприятий; система договорных отношений и конкурсная основа для участников процесса преобразований в промышленности; обоснованная централизация ресурсов в целях обеспечения развития производства и предотвращения дальнейшего разрушения научно - производственного и интеллектуального потенциала; широкое использование аренды, инвестиционных конкурсов продажи государственной собственности, лизинга.
В задачах антикризисного государственного регулирования государственная собственность не является приоритетом. Приоритет - эффективная работа собственности в любой форме ее проявления. Неважно, какая форма капитала используется для финансирования определенного направления промышленного развития, важно, насколько эффективно она используется.
Основные черты государственной промышленной политики:
1) определение "точек роста" - приоритетных направлений промышленного развития;
2) формирование ресурсов для развития (питания)"точек роста";
3) создание условий для привлечения частного капитала;
4) отбор участников инвестиционных программ на конкурсной основе;
5) создание эффективных механизмов государственного регулирования и контроля реализации инвестиционных программ.
Перераспределение доходов подразумевает обеспечение социальной защиты различных слоев и групп населения в целях поступательного развития экономики. Государство должно гарантировать минимальный социальный пакет - социальный стандарт, финансируемый из федерального бюджета. Это осуществляется изъятием части доходов:
богатых слоев населения и перераспределением в пользу наиболее
бедных слоев населения;
высокодоходных регионов их перераспределением в пользу дотационных.
Глава 2. Антикризисная политика государств
2.1 Причины возникновения мирового кризиса 2008 г.
Антикризисная политика государств
В экономической теории нет единого взгляда на глубинные причины экономических кризисов. Рождение мирового кризиса произошло в Соединенных Штатах еще в 2006 году. По сути, тогда он еще не был мировым и касался только США. В первую очередь рухнул американский рынок ипотечного кредитования, из-за чего многочисленные ипотечные операторы несли миллионные убытки или, объявляя о своем банкротстве, вовсе уходили с рынка.
Кризис разразился в США и распространился на большую часть мировой экономики. Вследствие чего в большинстве стран мира экономический кризис появился еще раньше, чем в России. Одним из главных признаков экономического кризиса является рецессия, то есть сокращение уровня ВВП, а соответственно падение производства в реальном секторе экономики.
Центральные банки многих стран Европы, а также Англии, Японии, США и Австралии попытались снизить ставки денежного рынка и занялись интервенцией. Несмотря на их усилия, уже в августе 2007 года дефицит ликвидности стала испытывать вся мировая система. Прогрессивным выдался сентябрь 2007 года, когда Федеральная резервная система Соединенных Штатов решила понизить ставку рефинансирования на полпроцента - с 5,25% до 4,75%. Однако кризис в США продолжился не смотря на старания ФРС. http: //www.forecast.ru - Центр макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования
В октябре легче не стало. Один только инвестиционный банк Merrill Lynch списал в качестве убытков около миллиарда долларов. Ситуация продолжала усугубляться, и в ноябре-декабре 2007 года правительство США подготовило специальный пакет антикризисных мер, направленный на "реанимацию" банков и дефолтных заемщиков.
В следующем 2008 году, практически все страны пытаются спасти положение и делают попытки если не уничтожить кризис, то хотя бы свести финансовые потери к минимуму. Например, Центральный банк Японии в сентябре 2008 года в два раза увеличил объем обмена валютными активами с резервной системой Штатов. Размеры убытков некоторых мировых гигантов просто поражают: "Дженерал Моторс" к ноябрю потерял более четырех миллиардов долларов! Недалеко ушел и "Форд", уволивший около трех тысяч человек. Тут имеет место и всемирная взаимопомощь. Чтобы помочь развивающимся странам преодолеть последствия мирового финансового кризиса, Всемирный банк в ноябре 2008 года решил дополнительно выделить сто миллиардов долларов.
Начиная с 1 июля 2008 года, страны одна за другой официально погружаются в рецессию, наступает мировой экономический кризис.
Возникновение кризиса связывают со следующими факторами:
общей цикличностью экономического развития;
перегревом кредитного рынка и явившегося его следствием ипотечного кризиса;
высокими ценами на сырьевые товары (в том числе, нефть);
перегревом фондового рынка;
Весь комплекс антикризисных мер, предпринимаемых в рамках отдельных государств, естественным образом делится на три основных блока:
меры по поддержке и стимулированию национального экономического механизма, прежде всего финансовые вливания с целью рекапитализации банковской системы и реального производства (как правило, вызывающие настороженное отношение публики);
меры по смягчению социальных последствий кризиса (обычно приветствуемые общественным мнением и критикуемые лишь за их недостаточность): увеличение пособий по безработице, различного рода льготы и субсидии для нуждающихся и малоимущих, включая снижение налогов, и т.п.;
меры, ориентированные на подготовку благоприятных условий для послекризисного развития: совершенствование инфраструктуры, стимулирование разработки энергосберегающих технологий, поиска возобновляемых источников энергии и создания экологически безопасного производства, дополнительное финансирование образования, науки, здравоохранения и т.д.
Национальные антикризисные программы дополняются попытками международного регулирования, нацеленными на сдерживание протекционизма, изменение мирового финансового механизма, оптимизацию международных экономических отношений, ликвидацию или ограничение "черных" и "серых" оффшорных зон, расширение полномочий международных финансовых органов.
Очевидно, что одним из условий эффективности антикризисной политики является максимальная сбалансированность всех ее направлений: важно добиться, чтобы они не входили во взаимное противоречие и по возможности поддерживали друг друга. Задача эта не из легких и требует не только ответственности, но и взвешенности, трезвого расчета. Вряд ли она полностью разрешима. Например, облегчение налогового бремени для мелких и средних предприятий, способствуя выживанию и развитию малого бизнеса, сокращает бюджетные ресурсы государства, а тем самым - и его возможности по оказанию адресной помощи другим субъектам экономики и бедствующим группам населения. Поддержка стратегически важных или градообразующих предприятий смягчает безработицу и другие социальные последствия кризиса, но может противоречить задачам реструктуризации и повышения эффективности производства. Отсюда возрастающее значение увязки государственной поддержки со встречной инициативой хозяйственных единиц по реструктуризации, техническому обновлению, повышению управленческой эффективности и т.п. Так, правительство США обусловило предоставление финансовой помощи автомобильным компаниям разработкой ими антикризисных программ.
Оптимальное распределение ресурсов между тремя направлениями антикризисной политики зависит от ряда обстоятельств, наиболее важными из которых являются, с одной стороны, экономический потенциал страны и объем наличных ресурсов, а с другой - ожидания общества.
На сегодняшний день фактически только США может одновременно задействовать всю совокупность антикризисных мер. Этому способствует не только наличие у них мощного производственного механизма и огромного научно-технического задела, но и своеобразие их финансовой ситуации. Несмотря на колоссальный бюджетный дефицит и государственный долг, положение доллара как мировой валюты позволяет им не экономить на финансовых вливаниях в экономику.
Основная часть средств, таким образом, направляется на прямую поддержку банковской системы и оказавшихся под угрозой компаний, причем правительство не останавливается перед такими решительными мерами, как установление фактического государственного контроля над обанкротившимися фирмами. Так, в руки государства перешло 60% акций "Дженерал Моторс". Вместе с тем сотни миллиардов долларов тратятся на поддержку малоимущих - налоговые льготы, увеличение средств, выделяемых на медицинское страхование, талоны на питание для каждого девятого жителя США (только в 2009 г. - 54 млрд. долл.), помощь с выплатой ипотечных взносов и т.д. Наконец, огромные деньги ассигнуются на вложения "В будущее": свыше 100 млрд. - на реконструкцию инфраструктуры (дорог, школьных и общественных зданий, и т.п.), десятки миллиардов - на энергосбережение и поиск альтернативных источников энергии, на науку и передовые технологии.
Европейские страны (даже принадлежащие к "старой" Европе, не говоря уже о новых членах ЕС) гораздо более ограничены в средствах. Принятая в ЕС норма, согласно которой бюджетный дефицит не должен превышать 3% от ВВП, в условиях кризиса, конечно, нарушается, но все же заставляет их отказываться от безоглядных вливаний в банковскую и производственную сферы. В наилучшем положении здесь находятся страны, имевшие на момент наступления кризиса бездефицитный бюджет. Это прежде всего Германия, где был создан специальный фонд для стабилизации финансового рынка (SoFFin), располагающий капиталом в 500 млрд. евро, а затем принят второй антикризисный пакет в 50 млрд. (1,5% ВВП), рассчитанный в первую очередь на оказание социальной помощи. Не вызывает сомнений, что столь щедрые антикризисные ассигнования в итоге приведут к превышению 3-процентного лимита. Но гораздо более стеснены страны, где еще до кризиса бюджетный дефицит был близок к 3%, в частности Италия.
Разумеется, это не означает, что такие страны отказываются от прямой финансовой помощи хозяйствующим субъектам. Например, французская казна ссудила 6 млрд. евро находившейся под угрозой банкротства фирме "Пежо-Ситроен". Итальянское правительство наметило меры по поддержке
не только автомобильной промышленности, но и производства комплектующих, бытовой электротехники, мебели, белья. В декабре 2008 г. Европейский Союз принял план стимулирования экономики, предусматривающий выделение на эти цели 200 млрд. евро, то есть 1,5% ВВП сообщества.
Зато страны ЕС, опираясь на развитые механизмы социальных гарантий, уделяют серьезное внимание мерам по облегчению последствий кризиса для наименее обеспеченных групп населения. Так, в Германии увеличены пособия по безработице и пособия на детей, снижены подоходный налог и взносы в больничную кассу; в Италии выделены средства для поддержки работников, лишенных возможности пользоваться "интеграционной кассой", выплачивающей пособия безработным, введены "социальные карты" для малоимущих, на которые ежемесячно перечисляются небольшие суммы (40 евро).
Тем не менее принимаемые даже в развитых странах меры нельзя назвать полностью удовлетворительными. Финансовые вливания лишь ослабляют проявления кризиса, но не ликвидируют его причины и даже способны затянуть его. Не исключено, что волнообразное, "синусоидальное" развитие кризиса связано как раз с размахом антикризисных мер, большинство которых носит паллиативный характер. Помочь всем пострадавшим от кризиса физически невозможно, да и размеры помощи неизбежно ограничены.
Антикризисные меры и социальные отношения порождает социальное недовольство, угрожая нарушить социальную стабильность. Увенчаются ли
успехом усилия правящих кругов по поддержанию стабильности в своих странах, зависит от сочетания многих факторов. Непосредственно прослеживающимися, "ближайшими" по отношению к результату являются:
интенсивность последствий кризиса;
эффективность антикризисной политики;
результативность информационно-пропагандистского обеспечения стабильности.
Даже на странах Европейского Союза с более или менее сравнимым уровнем развития экономики кризис сказался не одинаково. В Испании безработица составляет уже 16%, а в Нидерландах - всего 3%. С наибольшей силой кризис ударил по странам с односторонне ориентированным, монокультурным хозяйством, сильно зависящим от экспорта. Насколько можно судить, из крупных стран относительно эффективную антикризисную политику сегодня проводят США (за счет величины ассигнуемых средств), Германия (в силу взвешенности предпринимаемых мер) и Китай (во многом благодаря смелости и гибкости осуществляемого поворота от экспортной ориентации к упору на внутренний рынок). http: //www.riocenter.ru - Институт современного развития
2.2 Антикризисная политика Китая
Мировой финансовый кризис и анализ его последствий для китайской экономики может показать нам все плюсы и минусы китайской модели экономических реформ, так называемого "пекинского консенсуса", в отличие от западной модели реформ ("вашингтонского консенсуса"). Китай может выйти из мирового финансового кризиса с наименьшими потерями по сравнению с другими странами мира, что связано со спецификой осуществляемой в стране моделью экономической реформы перехода к рынку. Эта китайская модель перехода к рынку направлена в большей степени на развитие реальной экономики (шити цзинцзи), а не на формирование большого количества финансовых инструментов (акции, облигации, векселя и прочие), в значительной степени оторванных от развития производства.
Для оценки китайских мероприятий по выходу из кризиса можно выделить следующие основные направления китайской экономической реформы:
1) реформа собственности;
2) формирование рыночной инфраструктуры;
3) реформа системы макро регулирования экономики;
4) реформа системы распределительных отношений;
5) реформа внешнеэкономических связей. Государственная антикризисная политика в условиях мирового финансово-экономического кризиса: Межкафедральный сборник научных трудов / Под ред. Д.Е. Сорокина, А.Н. Ряховской. - М.: Финакадемия, 2010. - с. 47.
1. Реформа собственности. В Китае важнейшим фактором реформы стало постепенное создание многоукладной экономики и конкуренции на товарном рынке. Этот рынок формировался не за счёт приватизации и ваучеризации, а на базе развития негосударственных секторов экономики, и он сложился лишь к концу 80-х годов. Еще позднее, в 90-е годы в КНР стало проводиться акционирование государственных предприятий как одна из форм реализации собственности. При этом контрольный пакет создаваемого акционерного общества, как правило, оставался в руках государства. Процесс акционирования происходил на основе формировавшегося в течение многих лет экономического законодательства при жестком контроле со стороны государства.
Решающую роль в экономическом развитии Китая играют предприятия государственного сектора, на которых сконцентрирована значительная часть основных производственных фондов и рабочей силы страны. Одной из основных задач китайской реформы стало повышение экономической эффективности работы государственных предприятий наряду с образованием предприятий различных форм собственности. В процессе реформы Китай не пошел по пути приватизации государственных предприятий, их передачи в частные руки, а разрешил создавать предприятия различных форм собственности для формирования конкурентной экономической среды. В новых условиях значительная часть государственных предприятий превратилась из своего рода "нахлебников" государственного бюджета в рентабельные предприятия, которые находятся на пути превращения в корпорации, способные в ближайшем будущем превратиться в ТНК.
В этой сфере было проведено два мероприятия, связанных с принятием Антимонопольного закона 1 августа 2008 года, который запрещал все слияния и поглощения китайских предприятий на территории КНР с объемом активов свыше 400 млн. юаней и за пределами КНР - свыше 10 млрд. юаней. Для исполнения этого закона был создан Антимонопольный комитет Госсовета КНР. Исключения были сделаны только для трех сфер - телекоммуникации, энергетика и банковское дело. Для нарушителей были установлены такие меры, как конфискация всей незаконно полученной прибыли и штраф в размере 10% годового дохода компании.
2. Формирование рыночной инфраструктуры в экономике. Одной из основных задач реформы стало формирование рыночной инфраструктуры в стране с плановой экономикой. Для решения этого вопроса руководство КНР обратило особое внимание на три основные составляющие рыночной инфраструктуры - инвестиционный спрос, внутренний рынок и система ценообразования.
В результате государственного контроля за денежным обращением и процессами ценообразования и быстрым ростом инвестиций в инфраструктуру и основные производственные фонды темпы инфляции в Китае были чрезвычайно низкими по сравнению с другими странами с переходной экономикой в Восточной Европе и особенно в России. В КНР не побоялись заметно увеличить объем денежной массы в обращении
Все эти меры, в конечном счете, способствовали быстрому росту промышленной продукции и увеличению экспортного потенциала страны.
Чтобы предотвратить возможность перехода финансового кризиса в экономический, Госсоветом КНР была разработана программа из десяти направлений, которая была озвучена на Центральном рабочем совещании по вопросам экономики Китая в декабре 2008 года. Только на развитие этой программы правительство КНР выделило 4 трлн. юаней. Приоритетными стали такие цели, как расширение потребительского рынка в стране, совершенствование структуры инвестиций центрального и местного бюджетов в экономику, развитие стабильного рынка недвижимости и приоритетное выделение средств для пострадавших от землетрясения районов провинции Сычуань в мае 2008 года. К мерам, стимулирующим развитие внутреннего рынка, также относились и программы развития сельского хозяйства, строительства инфраструктуры, новых высоких технологий, экономичного жилья, развития транспортной сети, повышения доходов сельских жителей за счет повышения норм обязательных закупок зерна и субсидий для крестьян, сокращение налогов на добавленную стоимость, поощрение технических инноваций.
3. Реформа системы экономического макрорегулирования. Китайский опыт реформы системы макро-контроля показывает, что и в рыночной экономике по-прежнему может быть важна роль государства. Государство освобождает себя от постоянного административного контроля за деятельностью субъектов рынка, но это делается постепенно, по этапам, на протяжении более 20 лет при сохранении контроля за основными отраслями экономики посредством проведения валютно-финансовой политики через бюджет, налоги, цены, учетную ставку, кредит и другие инструменты финансовой политики, а также посредством издаваемых законодательной и исполнительной властью правовых нормативных документов, обеспечивая, таким образом, возможности для создания и развития предприятий различных форм собственности и рыночной конкуренции между ними.
В рамках антикризисных мероприятий следует отметить направление контрольно-ревизионных групп по всей стране, которые должны следить за правильностью распределения выделенных 4 трлн. юаней. Главными задачами деятельности этих групп является обеспечение в надлежащие сроки мер по стимулированию внутреннего потребления, проверка соответствия строящихся объектов необходимым требованиям, ужесточение контроля за использованием денежных средств, предотвращение хищения, нецелевого использования и расточительства выделенных средств.
4. Реформа в системе распределительных отношений.
В результате принятых за последние годы мер по развитию рыночной инфраструктуры в экономике были сделаны заметные успехи в реформе системы ценообразования и инвестиционной политике. Несмотря на резкий рост инвестиций в основные производственные фонды, в КНР удалось сохранить низкий рост цен и опережающий рост доходов населения. Таких результатов удалось добиться благодаря созданию рыночной инфраструктуры в экономике страны, в которой стали более полно проявляться действия рыночного механизма, формирующего основные приоритеты развития и обеспечивающего сочетание интересов государства, предприятия и отдельной личности. При этом определяющим моментом при реализации этой программы является расширение внутреннего спроса в стране, особенно в сельских районах КНР, где проживает более 800 млн человек. Реализацию этой задачи планируется достичь за счет всемерного развития рынка недвижимости, автомобилей, а также сельского кредитно-потребительского рынка.
К конкретным мерам по расширению внутреннего спроса следует отнести: дополнительные расходы на строительство жилья экономического класса для лиц со средним и низким заработком, выделение одноразовых пособий от 100 до 180 юаней на человека для неимущих слоев, дотации из госбюджета для крестьян на приобретение электроприборов в размере 13% от его стоимости, повышения уровня минимальных закупочных цен на зерно, размеров ассигнований для приобретения техники и сельхозинвентаря, повышение размеров пенсий и пособий для работников госпредприятий, военнослужащих и инвалидов войны. Планируется ассигновать не менее 850 млрд. юаней в течение 3-х лет в сферу медицинского страхования. Также был принят ряд мер, направленных на снижение налога при покупке недвижимости и легковых автомашин, в частности, для машин с низкой токсичностью.
Наибольшие вопросы вызывает растущая безработица в связи с разорением большого числа работающих на экспорт предприятий текстильной и легкой промышленности в приморских районах Китая. Только в провинции Гуандун за 9 месяцев 2008 года было закрыто более 7000 предприятий. Однако, анализируя ситуацию с занятостью в целом по стране на протяжении последних лет, следует отметить, что в Китае насчитывается примерно 12 млн. предприятий всех форм собственности и отраслей экономики. Ежегодно по всей стране закрывается 1 млн. предприятий и создается 1 млн. новых предприятий, и в этот кругооборот рабочей силы вовлечено примерно 20-30 млн. человек, большую часть которых составляют сельские мигранты из внутренних районов Китая, стремящиеся устроиться на предприятия вне сферы сельского хозяйства в городах центрального подчинения и приморских провинциях. Поэтому в условиях мирового финансового кризиса руководство КНР выдвинуло план по стабилизации безработицы в городах на уровне 4,5% и создания 9 млн. рабочих мест в течение года, чтобы обеспечить уровень доходов населения для повышения внутреннего спроса.
Безусловно, такой поток инвестиций с целью повышения внутреннего спроса и создания новых рабочих мест приведет к дефициту государственного бюджета, запланированного в сумме 750 млрд. юаней (примерно 3% государственного бюджета). Однако этот показатель находится в рамках международных стандартов и соответствует строгим нормам, принятым в Евросоюзе для стран, входящих в зону евро.
5. Реформа внешнеэкономических связей. В ходе реформ с конца 70х гг. внешняя торговля Китая прошла три последовательных этапа преобразований, которые определенным образом отразились на экспортной структуре, и вступила в четвертую фазу, связанную с вступлением в ВТО. Важным аспектом социально-экономического развития китайской экономики в начале XXI века стал провозглашенный на сессии ВСНП в 2000 г. в сфере внешнеэкономических связей курс "выход вовне" или "выход за ворота". С одной стороны, это означает резкое увеличение экспорта с 266,1 млрд. долл. в 2001 г. до 1420,0 млрд. долл. в 2008 г. Особенно быстро за последние годы в рамках курса "выхода вовне" увеличился объем экспорта продукции машиностроения и транспорта. Рост экспорта продукции повлек за собой и рост импорта - 243,5 млрд. долл. в 2001 г. и 1140 млрд. долл. в 2008 г. Государственная антикризисная политика в условиях мирового финансово-экономического кризиса: Межкафедральный сборник научных трудов / под ред.Д.Е. Сорокина, А.Н. Ряховской. - М.: Финакадемия, 2010. - с. 55.
При этом произошел значительный рост объема внешней торговли с США, странами ЕС и Японией, т.е. со странами, которые в наибольшей степени пострадали от финансового кризиса. Это не могло не сказаться к концу 2008 г. на состоянии тех отраслей экономики КНР (в частности, легкая и текстильная промышленность, производство бытовой техники) и тех провинций (Гуандун, Чжэцзян, Цзянсу), которые имеют наибольшие объемы внешней торговли.
В результате принятых мер Китай сможет сохранить высокие темпы экономического роста - около 8% прироста ВВП. При этом произойдут переориентация китайской экономики на внутренний спрос в результате стагнации мирового рынка, снижение экспорта и импорта и заметное снижение инфляции вплоть до дефляции по многим товарным позициям, связанным со снижением спроса на экспортируемую продукцию за рубежом. Наиболее сложным вопросом для китайской экономики является сохранение безработицы в городах на уровне 4,6% в условиях массовых сокращений с предприятий, производящих экспортную продукцию, в приморских районах Китая. Представляется, что Китай может решить проблему растущей безработицы только путем создания новых рабочих мест во внутренних и сельских районах Китая.
В целом, следует признать, что принятый руководством КНР план развития экономики на 2009 г. позволяет стране уйти от наиболее серьезных последствий мирового финансового кризиса, не допустить перехода финансового кризиса в экономический, расширить внутренний спрос и сохранить высокие темпы экономического развития по сравнению с другими странами мира. Результаты развития экономики КНР и выработанные меры по преодолению последствий мирового финансового кризиса дают основания для вывода о том, что Китай в меньшей степени, чем другие страны мира, пострадает от него.
Глава 3. Финансовый кризис в России
3.1 Антикризисная политика правительства России
В России распространение кризиса, поначалу отрицаемое, началось с сентября - октября 2008 года. И обусловило сжатие совокупного спроса. В банковском секторе, сфере услуг наблюдается сокращение персонала, в металлургии сокращаются заказы, выплавка стали, на транспорте - объем грузоперевозок, в секторах промышленности и машиностроительного комплекса готовятся к сокращению занятых и замораживают заказы. Банки сокращают объем кредитования производства, сокращают выдачу потребительских кредитов и т.д.
Финансовый кризис в России как часть мирового финансового кризиса не возник сам по себе, а стал возможным из-за произошедшей интеграции российской экономики в мировую экономику.
Основная проблема российской экономики - до сих пор очень высокая зависимость от экспорта природных ресурсов. В последние годы государство сделало многое в плане развития отраслей перерабатывающей промышленности, услуг, транспорта, но ключевую роль в экономике все еще играет нефтегазовый экспорт, экспорт иного сырья, металлов. В результате кризиса практически на все товары российского сырьевого экспорта снизились не только цены, но и спрос.
Вторая проблема - недостаточная конкурентоспособность не сырьевых секторов экономики. Когда начались проблемы в сырьевых секторах, не нашлось отраслей, способных "поддержать" экономику. Более того, проблемы от сырьевых отраслей начали распространяться на смежные отрасли. Результат - значительное падение промышленного производства, рост числа безработных, снижение заработных плат и ряд других негативных последствий. Особенно это заметно в тех городах и регионах, в которых находятся крупные сырьевые предприятия, и которые в условиях постоянного роста цен на сырье были весьма обеспеченными.
Третья проблема - недостаточная развитость финансового сектора, банков. Многие российские предприятия, особенно быстро развивавшиеся в последние годы, выходившие на внешние рынки, не могли рассчитывать на финансирование внутри страны. Кредиты российской банковской системы были дороже, сроки кредитования - меньше. Компании вынуждены были занимать за рубежом. В кризис зарубежные рынки капитала стали для предприятий недоступными.
Национальная экономика в последние годы развивались во многом за счет внешних источников - высоких цен на сырье, "дешевых" кредитов иностранных банков, теперь России для выхода из кризиса и обеспечения долгосрочного устойчивого развития необходимо найти внутренние источники роста.
Как и в США, антикризисная политика вначале сводилась к активной поддержке финансового сектора: ведущим российским банкам были предоставлены очень крупные ссуды, был повышен потолок страхования банковских депозитов физических лиц, выкупались несостоятельные банки, а главное - расширялся поток средств Банка России в кредитную систему для смягчения кризиса ее ликвидности. Правительство также обязалось помочь ведущим российским должникам выплатить 50 млрд. долл. их внешнего долга.
После этого правительство перешло к поддержке реального сектора: за счет госбюджета выделяются средства для финансирования отдельных отраслей (прежде всего АПК, ВПК, автомобилестроения, жилищного строительства и авиаперевозок), налог на прибыль был снижен с 24% до 20%, увеличен размер амортизационной премии, регионам предоставлено право снижать ставку налога на малый бизнес с 15% до 5%. Уменьшены темпы роста цен на тарифы естественных монополий (кроме электроэнергии). Был составлен список системообразующих предприятий федерального значения, охватывающий 295 предприятий, которым правительство будет оказывать адресную комплексную поддержку из бюджета и госбанков. Подобные списки составлены и региональными властями (1148 предприятий).
Еще в ноябре 2008 г. антикризисные мероприятия правительства были обобщены в Плане действий, направленном на оздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики. В марте был опубликован для широкого обсуждения и в апреле был принят антикризисный план - Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год. Львиная доля помощи была направлена регионам (300 млрд. руб., в основном на выполнение ими социальных обязательств), Пенсионному фонду России (340 млрд. руб.), компаниям в виде госгарантий по банковским кредитам (300 млрд. руб.) и особенно банкам (более 1055 млрд. руб. государственных кредитов). Российский статистический ежегодник. 2007. М.: Росстат, 2007. - с. 446.
Можно сказать, что антикризисная политика России реализуется прежде всего в трех направлениях - повышение ликвидности финансового сектора, социальная поддержка населения и поддержка ведущих компаний. Стимулирование потребительского спроса не являются приоритетами антикризисного пакета.
В кризисных условиях объективно возрастает роль государства в экономической жизни страны. Правительство с максимальной ответственностью подходит ко всем своим действиям, с тем, чтобы не создавать в экономике неправильных стимулов, искажения мотивации предприятий и населения, подрывающих долгосрочные перспективы развития.
В основном антикризисные меры направлены на решение следующих задач:
· расширение доступа предприятий к финансовым ресурсам (прямое кредитование госбанками, финансовыми институтами развития, их капитализация; стимулирование частного кредитования путем предоставления субсидий по процентным ставкам и госгарантий; рекомендации банкам по кредитованию; расширение условий для привлечения капитала на основе выпуска акций и облигаций и их выкупа уполномоченными организациями);
· снижение нагрузки на бизнес (налоговой нагрузки, вывозных таможенных пошлин, административной нагрузки; ограничение роста тарифов на услуги и продукцию субъектов естественных монополий);
· смягчение негативных социальных последствий и развитие рынка труда (увеличение пособий по безработице, софинансирование региональных программ занятости, ограничения на использование иностранной рабочей силы);
· стимулирование внутреннего спроса (госзакупки, авансирование, преференции для отечественных производителей, закупки и инвестиционные программы субъектов естественных монополий, лизинг, защитные таможенные меры, субсидии по кредитам потребителей);
· поддержка малого и среднего предпринимательства, развитие конкуренции.
Подобные документы
Роль государственного управления как неотъемлемой части государственности в жизнедеятельности страны. Анализ и характеристики кризисных явлений. Направления деятельности государственного управления в условиях кризиса. Специфика антикризисных технологий.
курсовая работа [1000,3 K], добавлен 20.04.2015Содержание, цели, задачи, субъект, объект и принципы национальной политики. Модели государственного устройства многонациональных государств. Методы, средства регулирования национальных отношений. Национальная политика СССР и в современной России.
курсовая работа [47,7 K], добавлен 09.04.2014Исследование основ становления и развития в России института антикризисного управления. Принципы государственного регулирования кризисных ситуаций. Государственные органы управления, их функции и задачи в регулировании кризисного состояния предприятий.
курсовая работа [208,0 K], добавлен 16.11.2014Основные признаки и функции исполнительной власти. Анализ признаков исполнительной власти России и характеристика основных ее элементов. Проблемы регулирования экономики в условиях кризиса. Сравнительный анализ исполнительной власти в России и США.
курсовая работа [57,5 K], добавлен 15.02.2011Характеристика социальной политики России как совокупности принимаемых органами государственного управления решений, учитывающих общественное мнение. Государственная политика в сфере социального обеспечения, здравоохранения и повышения доступности жилья.
курсовая работа [243,5 K], добавлен 28.08.2012Характеристика механизма и системы государственного управления до 80-х годов в России и государственное управление в период реформ. Основные принципы и особенности государственного управления в современной России. Основы общественного строя и политики.
курсовая работа [40,3 K], добавлен 01.03.2013Понятие и причины возникновения безработицы; ее виды: фрикционная, естественная, структурная, региональная, циклическая. Социальная политика государства в области содействия занятости. Нормативно-правовые основы профилактики безработицы в России.
курсовая работа [149,3 K], добавлен 24.10.2014Причины распада СССР и образования Содружества Независимых Государств. Противоречия в формировании российского демократического государства. Анализ политического кризиса 1993 года. Основные изменения в законодательстве России в начале 90-х годов.
реферат [51,3 K], добавлен 31.10.2010Теория национальной политики. Межнациональные отношения в современной России, нормативно-правовая основа их регулирования. Региональная политика по регулированию межнациональных отношений. Федеральная национальная политика в республиках Северного Кавказа.
дипломная работа [426,4 K], добавлен 22.10.2012Основные понятия, цели, функции, задачи социальной политики государства. Критерии оценки практической эффективности данной сферы государственной деятельности и принципы его регулирования, необходимость и возможные направления совершенствования в России.
контрольная работа [34,0 K], добавлен 11.12.2014
