Прокурорский надзор за деятельностью органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

Таким образом, территориальные прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов в этой сфере оперативными подразделениями территориальных органов Министерства внутренних дел и Федеральной службы безопасности. Прокуроры субъектов РФ и подчиненные им прокуроры по надзору за исполнением законов в исправительных учреждениях - прокурорский надзор за исполнением законов оперативными подразделениями органов и учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ. Военные прокуроры осуществляют надзор за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» органами Федеральной службы безопасности в Вооруженных Силах РФ, поисках и иных воинских формированиях, также в их органах управления (органы безопасности в войсках). На военных прокуроров возлагается также надзор за исполнением законов оперативными подразделениями федеральных органов государственной охраны, Службы внешней разведки РФ, органа внешней разведки Министерства обороны РФ. Надзор за исполнением законов оперативными подразделениями органов Федеральной пограничной службы РФ осуществляют специализированные военные прокуратуры Федеральной пограничной службы России.

Прокуроры субъектов РФ и подчиненные им транспортные прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов оперативными подразделениями органов МВД на транспорте, а также оперативными подразделениями таможенных органов. Кроме этого, прокуроры субъектов РФ и подчиненные им прокуроры закрытых административно-территориальных образований и прокуроры по надзору за исполнением законов на специальных объектах осуществляют прокурорский надзор за соблюдением законодательства оперативными подразделениями органов МВД и ФСБ, действующими в этих закрытых административно-территориальных образованиях и на объектах.

Для обеспечения защиты сведений, содержащих государственную тайну, уполномоченным прокурорам рекомендовано Инструкцией об организации делопроизводства в органах прокуратуры по документам оперативно-розыскной деятельности, утвержденной приказом №56, генерального прокурора РФ от 25 апреля 2000 г., изучать дела оперативного учета, как правило, непосредственно в помещениях органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а в прокуратурах создать условия, обеспечивающие защиту от разглашения сведений, содержащихся в оперативно-служебных документах.

Пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, определяются содержанием Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», приказами и указаниями генерального прокурора РФ.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона «Об оперативно- розыскной деятельности» по требованию прокуроров руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, предоставляют им подлинные оперативно-служебные документы, включая дела оперативного учета, учетно-регистрационную документацию, а также ведомственные нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Приказом генерального прокурора РФ от 25 апреля 2000 г. № 56 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность» уполномоченным прокурорам предписано осуществлять проверки законности проведения оперативно-розыскных мероприятий как в плановом порядке, так и по жалобам граждан, а также в следующих случаях:

по мере необходимости по материалам в связи с отсутствием положительных результатов при розыске обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам; лиц, совершивших преступления; без вести пропавших;

при получении информации о ненадлежащем реагировании на поручения следователя, органа дознания и суда по уголовным делам, в производстве, а также на указания прокурора.

Определенные ограничения касаются проведения проверок материалов оперативных дел и других оперативно-служебных документов об осуществлении контрразведывательной деятельности органами ФСБ и СВР России, их возможно истребовать в порядке надзора только в связи с поступлением в прокуратуру материалов, информации и обращений граждан, свидетельствующих о нарушении этими органами законодательства Российской Федерации. В органах внешней разведки Министерства обороны РФ и Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте РФ прокурор вправе изучать только те оперативно-служебные документы, которые заведены в связи с обеспечением собственной безопасности.

Деятельность оперативно-розыскных органов разнообразна. С учетом ее форм нужно различать: прокурорский надзор за исполнением законов милицией (начальником исправительно-трудового учреждения) как органом дознания; прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью милиции (исправительно-трудовых учреждений); прокурорский надзор за управлением деятельностью милиции (исправительно-трудовых учреждений). В третьем случае предметом надзора служит управленческая деятельность субъектов управления, возглавляющих органы внутренних дел и их организационные структуры (включая милицию, исправительно-трудовые учреждения). Субъектами управления выступают также аппараты управления, подчиненные руководителям органов внутренних дел и их оргструктур (включая руководителей милиции и исправительно-трудовых учреждений). Кроме того, отличия состоят в правовых методах осуществления прокурорского надзора. Если надзор за управлением милицией и исправительно-трудовыми учреждениями осуществляется методами общего надзора, то, в отличие от этого, надзор за конкретной оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельностью возможен как в рамках общего надзора, так и методами прокурорского руководства.

Закон «О прокуратуре Российской Федерации» предусматривает ранее не урегулированное законодательством направление прокурорской деятельности: «надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие». Объединение данного направления прокурорского надзора не случайно. Это свидетельствует, что не только при надзоре за уголовно-процессуальной деятельностью органов расследования, но и при надзоре за деятельностью оперативно-розыскных органов методы надзора относительно одинаковы. Они заключаются в прокурорском руководстве соответственно уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью.

Выше отмечалось, что надзор за конкретной уголовно-процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью предполагает использование методов как прокурорского руководства, так и общего надзора. Объясняется это тем, что органы расследования и оперативно-розыскные органы занимают в системе государственных органов двойственное положение. С одной стороны, они относятся к органам государственного управления, в связи с чем надзор за их деятельностью осуществляется в рамках общего надзора. С другой стороны, органы расследования, осуществляющие уголовно-процессуальную деятельность, и оперативно-розыскные органы, обеспечивающие своими методами процессуальную деятельность органов следствия и дознания, включаются в единую систему по выявлению, раскрытию, расследованию и предупреждению преступлений, в связи с чем надзор за их деятельностью предопределяет использование методов прокурорского руководства. За счет этого достигается решение общих для указанных органов и прокуратуры задач в области борьбы с преступностью.

Общенадзорные методы, используемые прокурором, установлены Законом «О прокуратуре Российской Федерации». Надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, посвящена вторая глава третьего раздела Закона «О прокуратуре». Не определяя методы надзора, данная глава закона предусматривает, что «полномочия прокурора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, устанавливается уголовно-процессуальным законодательством и другими законодательными актами» (ст. 26).

Заключение

В научно-теоретической и учебно-методической литературе прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание, предварительное следствие и оперативно-розыскную деятельность, обычно рассматривается в качестве единой отрасли надзора. Таким образом, прокурорский надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности считается составной частью надзора за следствием и дознанием.

За время его существования сформировалась определенная правоприменительная практика. Однако следует констатировать, что значимость данного вида надзора по-прежнему недооценивается многими прокурорами. Отношение же к надзору за законностью оперативно-розыскной деятельности как к второстепенному и незначительному влечет негативные последствия в виде увеличения количества нарушений прав граждан при производстве оперативно-розыскных мероприятий, снижения результативности самой оперативно-розыскной деятельности.

В связи с этим в ходе изучения данной темы был выявлен ряд проблем организации надзора за оперативно-розыскной деятельностью и сделаны следующие выводы:

· в масштабах всей страны отсутствует единая система осуществления этого вида надзора;

· отсутствуют четко сформулированные критерии оценки деятельности прокуроров, уполномоченных на осуществление надзора за исполнением законодательства об оперативно-розыскной деятельности;

· отсутствуют достаточно полные и подробно регламентированные полномочия у прокурора по осуществлению надзорных функций за исполнением законодательства об оперативно-розыскной деятельности;

· акты прокурорского реагирования при осуществлении надзора за исполнением законодательства об оперативно-розыскной деятельности ограниченны и их практически неэффективны.

· несмотря на обилие законодательных актов, на законодательном уровне не разграничен предмет надзора за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности и при производстве дознания и предварительного следствия;

· некоторые нормы законодательства несогласованны, а порой и противоречивы. В частности, существует различный подход к определению статуса работника прокуратуры, имеющего право на осуществление надзора, объекта прокурорского надзора, предмета надзора и его пределов.

Таким образом, изучение показывает, что по многим делам о преступлениях использование доказательств, сформированных по материалам оперативно-розыскной деятельности, играет решающую роль в изобличении виновных, вынесении в отношении них судом законного, обоснованного и справедливого приговора. Отсюда ясно то большое значение, которое имеет своевременное предупреждение, выявление, устранение прокурором нарушений закона в деятельности оперативно-розыскных подразделений для достижения задач уголовного судопроизводства.

Список использованных источников и литературы:

1. Басков В.И. История прокуратуры Российской Империи // Вест. Моск. Ун-та. Сер. 11, Право. 1997. №2.

2. Бойцова Л.В., Бойцова В.В. Надзор прокуратуры за несудебными учреждениями в России // Вестник Ленингр. Ун-та. Сер. 6. 1991. Вып. 1.

3. Буцковский Н. О деятельности прокурорского надзора вследствие отделения обвинительной власти от судебной. СПб. 1867.

4. Галустьян О.А. Значение прокурорского надзора в обеспечении прав граждан, вовлеченных в уголовно-процессуальную и оперативно-розыскную деятельность органов внутренних дел // Контроль и надзор за деятельностью органов внутренних дел - важнейшая гарантия обеспечения прав человека : материалы междунар. науч.-практ. конф. (26-27 окт. 1999 г.) / [отв. ред. Л. Ш. Берекашвили, В. П. Игнатов]. - М., 2000. - С. 121-132.

5. Дытченко Г. Проблемы организации надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности / Г. Дытченко, Е. Никитин // Законность. - 2008. - № 10.

6. Закон РФ от 21.07.1993 №5485-1 «О государственной тайне»

7. Закон РФ от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции»

8. Закон РФ от 19.02.1993 №4524-1 «О федеральных органах правительственной связи и информации»

9. Закон РФ от 26.06.1993 № 5238-1 «О федеральных органах налоговой полиции»

10. Захарцев С. Законность проведения оперативно-розыскных мероприятий / С. Захарцев, П. Молчанов, В. Рохлин // Законность. - 2003. - №9. - С. 33-35.

11. Звирбуль В.К. Некоторые вопросы прокурорского надзора за точным исполнением законов в деятельности милиции по борьбе с уголовной преступностью // Вопр. криминалистики. М. 1961.

12. Кабанов П. «Табу» для прокурора // Соц. законность. 1988. №1.

13. Казанцев С.М. Изменения в системе прокурорского надзора после судебной реформы 1864 года // Вести Ленингр. Ун-та. Сер. 6. 1986. Вып. 1.

14. Клочков В.В. Методологические вопросы организации и деятельности прокуратуры // Проблемы теории законности, методологии и методики прокурорского надзора: Сб. науч. трудов. М.: Манускрипт. 1994.

15. Клочков В.В. Создание и развитие российской прокуратуры // Сов. Прокуратура: Очерки и истории. М. 1993.

16. Козусев А.Ф. Проблемы правового регулирования прокурорского надзора, судебного и ведомственного контроля за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности / А. Ф. Козусев ; Ин-т повышения квалификации рук. кадров Генер. прокуратуры Рос. Федерации. - М., 2002.

17. Кони А.Ф. Избранные произведения. М., 1980.

18. Конституция СССР 1923 г.

19. Конституция СССР 1936 г.

20. Круговых С.В. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность // Актуальные вопросы применения уголовно-процессуального законодательства в современных условиях : (материалы науч.-практ. конф., проводимой на прокурорско-следственном фак. Воен. ун-та) / [общ. ред. И. В. Мишуткин]. - М., 2006.

21. Михайлов В. А. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность : учеб. пособие / В.А. Михайлов, С.М. Самоделкин ; М-во внутр. дел Рос. Федерации. Высш. следств. шк. - Волгоград, 1995.

22. Никитин Е. Надзор за законностью оперативно-розыскных мероприятий // Законность. - 2007. - № 6. - С. 23-25.

Размещено на Allbest.ru