Практика работы с обращениями граждан в администрации Калининского района г. Челябинска и пути ее совершенствования

Размещено на http://www.allbest.ru/

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РФ

УРАЛЬСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Челябинский институт (филиал)

Кафедра государственного и муниципального управления

Выпускная квалификационная работа

Практика работы с обращениями граждан в администрации Калининского района г. Челябинска и пути ее совершенствования

Челябинск 2007

Оглавление

Введение

Глава 1. Правовые основы организации работы с обращениями граждан в Российской Федерации

1.1 История становления и развития института права граждан на обращения в России

1.2 Нормативно-правовая база, регулирующая работу с обращениями граждан в Российской Федерации

Глава 2. Формы и методы работы с обращениями граждан в администрации Калининского района г. Челябинска

2.1 Основные принципы работы и функции общего отдела администрации Калининского района города Челябинска

2.2 Анализ работы с обращениями граждан в администрации Калининского района города Челябинска

Глава 3. Пути совершенствования работы с обращениями граждан в муниципальных органах управления

3.1 Внедрение новых форм и методов в работе с обращениями граждан в муниципальных органах управления

3.2 Совершенствование организации работы по личному приему граждан

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

совершенствование обращение гражданин администрация

Обращения граждан в органы государственной власти и местного самоуправления являются одним из важнейших способов реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Правовой основой обращений граждан в органы государственной власти и местного самоуправления является Конституция Российской Федерации, которая предусматривает право граждан обращаться лично, направлять индивидуальные и коллективные обращения, гарантирующие гражданам возможность защищать свои права, свободы всеми законными способами, включая судебную защиту прав и свобод. В ряде субъектов Российской Федерации принимают собственные законодательные акты, направленные на регулирование отношений, связанных с реализацией права граждан на обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления. На уровне муниципальных образований вопросы реализации права граждан в органы местного самоуправления закреплены в Уставах муниципальных образований, а также путем принятия собственных нормативных правовых актов. Местное самоуправление, являясь соответствующим уровнем публичной власти, наиболее приближенным к населению, направлено в первую очередь на обеспечение и защиту прав и интересов населения, проживающего на определенной территории. Именно этот уровень местной власти должен своевременно и в полном объеме решать обращения населения и отстаивать законные интересы граждан.

Тема выпускной квалификационной работы, посвященная анализу практики работы с обращениями граждан, является актуальной в условиях дальнейшего развития местного самоуправления в России.

Объектом исследования является право обращения граждан в органы государственной власти и местного самоуправления РФ. Предметом исследования в работе является организация работы с обращениями граждан в отделе по работе с обращениями граждан администрации Калининского района города Челябинска.

Цель - заключается в оптимизации форм и методов работы отдела по работе с обращениями граждан администрации Калининского района города Челябинска

Для достижения поставленной цели были обозначены следующие задачи:

1) Рассмотреть историю становления и развития института права граждан на обращения в России;

2) Изучить законодательство, регулирующее работу с обращениями граждан в органах местного самоуправления РФ;

3) Проанализировать организационные формы и методы работы общего отдела по работе с обращениями граждан в администрации Калининского района г. Челябинска;

4) Разработать рекомендации, направленные на совершенствование качества работы с обращениями граждан в администрации Калининского района города Челябинска.

В качестве основных методов были определены: исторический, сравнительно - правовой, системный метод исследования, метод обобщения теоретических выводов, метод статистического, сравнительного анализа. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.

При написании выпускной квалификационной работы были использованы исторические источники, законы Российской Федерации и нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, а также аналитические материалы по работе с обращениями граждан администрации Калининского района города Челябинска и др.

Глава 1. Правовые основы организации работы с обращениями граждан в Российской Федерации

1.1 История становления и развития института права граждан на обращения в России

Становление института права граждан на обращение имеет в России свою историю. На первом этапе, в допетровский период, формировалось само право на обращение, определились субъекты обращений, порядок работы с челобитными во властных структурах, меры ответственности должностных лиц и жалобщиков. Судебник 1497 года предоставил право, говоря современным языком, обращаться с челобитными вплоть до самого государя. В Судебнике 1550 года регламентация по данному вопросу была уточнена и конкретизирована. См.: Российское законодательство X-XX веков: Законодательство периода образования и укрепления Русского централизованного государства (XIY-XYI вв.). Т.2. / Под ред. И.О. Чистякова. М., 1984. С.103.

Важным правовым актом, касающимся рассматриваемого института, было Соборное уложение 1649 года. См.: Российское законодательство X-XX веков: Акты Земских Соборов. Т.3. / Под ред. А.Г. Манькова. М., 1985. С.105. В соответствии со статьей 20 главы II жалобщикам было запрещено обращаться с челобитной непосредственно к царю. Устанавливалась субординация подачи челобитных. Приказ как орган управления стал обязательной инстанцией, предшествующей обращению к суду самого государя. Только в случае отказа в приеме челобитной или не решения принятого дела жалобщик мог обратиться непосредственно к монарху. Таким образом, уже в то время челобитные были важным каналом обратной связи от тех или иных слоев населения к органам власти и должностным лицам.

Создав Сенат и коллегии, Петр I смог освободиться от наплыва челобитных и челобитчиков и ввел должность рекетмейстера. Как сказано в Указе из Сената от 23 февраля 1722г. «О генерале рекетмейстере», челобитчики «везде докучают и прошения свои приносят его величеству самому, не дая негде покою». См.: Законодательство Петра I / Под ред. А.А. Преображенского. М., 1997. С. 86.

В обязанность рекетмейстера входили прием жалоб на коллегии и канцелярии, рассмотрение этих жалоб и доклад Правительствующему Сенату. Работа с челобитными была конкретизирована в Именном Указе Петра I от 27 апреля 1722г. «Должность Сената». Указ определил, что жалобы рекетмейстеру на неправый суд коллегий и канцелярий, которые им не подчинены, докладывать императору. При рассмотрении жалоб царь предписывал решать дела «по регламентам, по присяге, по злобе не посягая, и по дружбе и свойству не маня». См.: Законодательства Петра I …С.77. Особую значимость Указу Петра I придается то, что впервые была образована служба по работе с челобитными.

После смерти Петра I, императрица Екатерина I внесла изменения в Указ от 27 апреля 1722г. Если раньше через рекетмейстера можно было обжаловать решение нижестоящих органов непосредственно императору, то теперь это следовало делать только через Сенат.

В июне 1763г. Императрица Екатерина II подписала Манифест о порядке рассмотрения жалоб и просьб на высочайшее имя, которым был установлен порядок рассмотрения жалоб по существу. Дела, подлежащие судебному разбирательству, возвращали просителям для передачи в суд. Таким образом, впервые было введено разделение обращений в государственные органы, для их рассмотрения в административном или судебном производстве.

Наиболее радикальные изменения в работе с прошениями произошли во время царствования Александра I. Его Манифестом 1 января 1810г. учреждался государственный Совет, при котором наряду с другими органами были образованы: Комиссия составления законов, Комиссия прошений, Государственная канцелярия. Комиссия прошений возникла из существовавшей до 1810 года при Сенате конторы генерал - рекетмейстера. К компетенции Комиссии прошений относились три вида обращений: 1) жалобы, 2) прошения наград и милостей, 3) проекты. Был предусмотрен особый порядок производства по каждому виду обращений, как по форме, так и по существу вопроса. Манифест устанавливал также перечень обращений, которые не подлежали рассмотрению Комиссией. К ним относились повторные обращения, по которым уже был дан отказ, жалобы на решения, утратившие силу, а также анонимные обращения. См.: Российское законодательство X-XX веков: Законодательство первой половины XIX века. Т.6. / Под ред. И.О. Чистякова. М., 1988. С.73.

Указом от 21 марта 1890г. На базе Комиссии прошений была создана «Канцелярия его императорского величества по принятию прошений на высочайшее имя приносимых». Этим же Указом устанавливался порядок работы Канцелярии. Манифестом 1895 года были внесены незначительные изменения в порядок рассмотрения прошений, определен перечень прошений, подлежащих и не подлежащих рассмотрению, заявители освобождались от гербового сбора, вводилось обязательное уведомление заявителя об окончательном рассмотрении жалобы или передаче ее в другую инстанцию. Одновременно было создано Особое присутствие для предварительного рассмотрения жалоб на решения департаментов Сената. Оно было подчинено Канцелярии. Не рассматривая дела по существу, Особое присутствие готовило заключения об их отклонении или внесении на рассмотрение общего собрания Сената. См.: Обращения граждан: организация и порядок рассмотрения. Сборник нормативных актов / Под ред. М.А. Миронова. М., 2001. С.4.

Следует отметить, что до 1905 года прошения подавались строго по сословному признаку. В соответствии с Указом императора Николая II от 18 февраля 1905 года право подачи прошений было предоставлено всем гражданам России без исключения. Но нормы этого Указа не были включены в текст основных государственных законов и не стали конституционными.

Второй этап развития института права граждан на обращение в России связан с тем, что на смену монархической форме правления выходит другая форма государственного правления - республика. После Октябрьской революции все ранее действующее правила о работе с прошениями были отменены. Органами государственной власти Советской России принимались решения и создавались специальные службы и бюро по работе с жалобами. Был организован контроль за соблюдением прав рабочих и крестьян на обращение. Но в первых советских конституциях право на обращение в органы государственной власти зафиксировано не было, и оно продолжало регулироваться постановлениями правительства и другими подзаконными актами.

Не было закреплено право граждан на обращение в органы государственной власти ни в Конституции СССР 1936 года, ни в Конституциях республик, входивших в состав СССР. До конца 60-х годов оно продолжало регулироваться постановлениями ЦИК СССР от 13 апреля 1933 г. И от 14 декабря 1935 г., постановлениями ЦК КПСС.

В течение 1967г. Комиссией Верховного Совета СССР была проведена большая работа по подготовке нового нормативно - правового акта, регламентирующего организацию рассмотрения обращений граждан. 12 апреля 1968 г. Президиум Верховного Совета СССР принял разработанный Комиссией Указ «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб». Нормы, включенные в него, позволили строить работу с обращениями граждан с учетом произошедших политических и социально - экономических изменений в стране.

Впервые право граждан на обращение было закреплено в Конституции СССР 1977 г. В ст. 49 записано, что граждане имеют право «вносить в государственные органы и общественные организации предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в работе». См.: Обращения граждан: организация и порядок рассмотрения… С.5. Это означало, что институт права на обращение стал конституционной нормой, конституционным правом на непосредственное участие граждан в управлении государственными и общественными делами. Следует отметить, что после вступления в силу Конституции 1977г. Закон о порядке рассмотрения писем, жалоб и заявлений граждан принят не был.

Лишь спустя 12 лет, в декабре 1989 г. Генеральным прокурором СССР А.Я. Сухаревым в Верховный Совет СССР вносится проект закона «О порядке рассмотрения жалоб граждан в органах государственного управления, на предприятиях, в учреждениях и организациях». Он был направлен на проработку в комитеты и комиссии Верховного Совета, но поддержки не получил. В течение пяти веков институт права граждан на обращения развивался и совершенствовался: вводились должностные лица по работе с обращениями граждан, образовывались различные службы, комиссии по работе с обращениями граждан, законодательно закреплялся порядок работы с обращениями граждан.

1.2 Нормативно-правовая база, регулирующая работу с обращениями граждан в Российской Федерации

В соответствии со ст. 33 гл. 2 Конституции Российской Федерации 1993 г. граждане имеют право обращаться лично, а так же направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления См.: Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. 25 декабря..

Основным нормативным правовым актом, регулирующим вопросы приема и рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, является Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» См.: О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб: Указ Президиума Верховного Совета СССР № 241 от 4 апреля 1968 года (с изм. от 4 марта 1980 года и от 2 февраля 1988 года) // Ведомости Верховного Совета СССР. 1980. №11..

В Указе, обращения граждан в государственные органы исполнительной власти, рассматриваются как важное средство осуществления и охраны прав личности, укрепления связей государственного аппарата с населением.

Все государственные и общественные организации имеют право обращаться в органы местного самоуправления и вносить не только в письменной, но и в устной форме предложения об улучшении их деятельности, критиковать недостатки в работе, обжаловать действия должностных лиц, государственных и общественных органов.

В свою очередь, в Указе прописан четкий порядок рассмотрения обращений граждан.

Граждане и организации подают свои предложения и заявления в те государственные и общественные органы, которые занимаются непосредственно разрешением данных вопросов.

Государственные и общественные органы и должностные лица, к которым не относится решение вопросов, в пятидневный срок направляют обращение в ту организацию, которая занимается решением данного вопроса, извещая об этом заявителей, а при личном приеме разъясняют, куда им следует обратиться.

Руководители и должностные лица обязаны проводить личные приемы граждан в установленные сроки, и несут ответственность за организацию приема и рассмотрение предложений, заявлений и жалоб.

В работе с обращениями, важно внимательно изучить содержание, в случае необходимости направить работников на места для проверки и как можно быстрее решить все вопросы. Специалисты, работающие в этом направлении должны своевременно сообщать гражданам в письменной и устной форме о решениях; систематически анализировать и обобщать обращения граждан с целью своевременного выявления и устранения причин, возникающих проблем у населения.

Нарушение установленного порядка рассмотрения обращений граждан, бюрократическое отношение к ним, волокита, а также преследование граждан в связи с подачей предложений, заявлений и жалоб, содержащие в них критику влекут ответственность в соответствии с законодательством.

Гражданин имеет право обжаловать решение.

Федеральный закон «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»1¹ См.: Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающий права и свободы граждан: Закон РФ № 4866-1 от 27 апреля 1993 года // Российская газета. 1993. 12 мая. гласит, что каждый гражданин имеет право обратиться в суд, если считает, его права были нарушены неправомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий, общественных объединений и т.д.

В суд могут быть обжалованы коллегиальные и единоличные действия (решения), в результате которых:

- нарушены права и свободы человека и гражданина;

- созданы препятствия для осуществления гражданином его прав и свобод;

- незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Любой гражданин имеет право получить доступ ко всем материалам, затрагивающим его права и свободы. Если гражданин считает, что его права были нарушены, то он вправе обратится к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу государственному служащему. Этот орган обязан рассмотреть жалобу в течение месяца. Если же данный орган не дает ответа в течение месяца либо отвечает отказом, то гражданин вправе обратится в суд.

Приняв жалобу, суд может приостановить исполнение обжалуемого решения. Гражданин может обратиться в суд с жалобой в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав; одного месяца со дня получения отказа в удовлетворении его жалобы вышестоящей организацией.

Жалоба гражданина на действия (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий, общественных объединений и т.д. рассматривается судом по правилам гражданского судопроизводства с учетом особенностей, установленных настоящим законом.

Органы, действия (решения) которых обжалуются, обязаны документально доказать законность обжалуемых действий (решений). Гражданин же, подавший жалобу не обязан доказывать незаконность обжалуемых действий (решений). Единственное, что он обязан сделать - доказать сам факт нарушения своих прав и свобод,

В случае установления обоснованности жалобы, суд признает обжалуемое действие незаконным, обязывает удовлетворить требованию гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности и определяет ответственность государственного органа, органа местного самоуправления, общественного объединения, должностного лица или государственного служащего за действия (решения), приведшие к нарушению прав и свобод человека и гражданина.

Решение суда, вступившее в законную силу, обязательно для исполнения и касается всех и на всей территории Российской Федерации.

Решение суда направляется органу, действия которого обжаловались, и гражданину в течение десяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Суд также должен быть уведомлен об исполнении решения не позднее, чем в месячный срок со дня получения решения суда. В случае неисполнения решения суд принимает более строгие меры, предусмотренные в российском законодательстве.

В осуществлении гражданами права на обращение важное место занимает Федеральный закон «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» См.: Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: Федеральный Конституционный закон №1-ФКЗ от 26 февраля 1997 года // Российская газета. 1997. 4 марта..

В компетенцию Уполномоченного входит рассмотрение жалоб на решение и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если заявитель обжаловал эти решения в судебном или административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе. При этом Уполномоченный не может рассматривать жалобы на решения палат Федерального Собрания и законодательных органов государственной власти субъектов Федерации.

Жалоба Уполномоченному по правам человека может быть подана в течение года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда ему стало известно об их нарушении. При проведении проверки Уполномоченный имеет право посещать любые органы государственной власти, местного самоуправления, предприятия и учреждения и т.д., получать все необходимые документы, проводить проверку деятельности любых государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, знакомится с уголовными, гражданскими делами об административных нарушениях, решения по которым вступили в законную силу.

При проведении проверки все руководители различных органов государственной власти, местного самоуправления, предприятий любых организационно-правовых форм, воинских формирований обязаны безотлагательно принимать Уполномоченного. В обязанности Уполномоченного входит:

известить заявителя о результатах проверки;

принять меры по восстановлению нарушенного права в пределах своей компетенции;

направить свои рекомендации органу, в действиях которого он усматривает нарушение прав и свобод.

После того, как Уполномоченный подвел итоги своей проверки, он имеет право обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, а так же участвовать в процессе, обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства или уголовного дела, обратиться в суд, прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда или постановления суда. Уполномоченный также вправе обратиться в Конституционный суд Российской Федерации с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащем применению в конкретном деле.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, получившее заключение Уполномоченного, содержащее его рекомендации, обязаны в месячный срок рассмотреть их. О принятых мерах в письменной форме сообщить Уполномоченному. Порядок обжалования действий административных органов закреплен в главе 24 Гражданского процессуального кодекса РСФСР.

Статья 239 закрепляет, что к действиям государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, подлежащих судебному обжалованию, относятся коллегиальные и единоличные действия, в результате которых: нарушены права или свободы гражданина; созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии со ст. 239 п.3 в суд могут быть обжалованы любые действия и решения государственных органов, общественных объединений и должностных лиц, кроме:

нормативных актов, проверка которых отнесена к исключительной компетенции;

актов, в отношении которых законом предусмотрен иной порядок судебного обжалования.

Жалоба может быть подана гражданином, права и свободы которого нарушены, или его представителем, а также по просьбе гражданина - надлежащее уполномоченным представителем общественной организации, трудового коллектива.

Жалоба подается по усмотрению гражданина в суд по месту его жительства либо в суд по месту нахождения государственного органа, общественной организации, должностного лица. Военнослужащий в порядке, указанном в настоящей статье, вправе обратиться в суд с жалобой на действия органов военного управления и воинских должностных лиц. Статья 239 п.5 устанавливает то, в какие сроки может быть подана жалоба в суд: три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и свобод; один месяц со дня получения гражданином уведомления об отказе вышестоящих в порядке подчиненности государственного органа, общественной организации, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее ответ. См.: Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон №120 от 7 августа 2000 года // Российская газета. 2000. 15 августа.

Жалоба может быть рассмотрена судом в десятидневный срок с участием гражданина, подавшего жалобу, и руководителя государственного органа, общественной организации или должностного лица, действия которых обжалуются.

Неявка в судебное заседание по неуважительной причине гражданина, подавшего: жалобу или руководителя государственного органа, общественной организации либо должностного лица, действия которых обжалуются, или их представителей не служит препятствием к рассмотрению жалобы, однако суд может признать явку указанных лиц обязательной.

В судебном разбирательстве могут участвовать должностные лица вышестоящих органов или их представители. Суд исследует материалы, поданные вышестоящим органом или общественным объединением, признавшим обжалуемые действия законным, а также выслушивает объяснения других лиц. Суд, признав жалобу обоснованной, выносит решение об обязанности соответствующего государственного органа, общественной организации устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина. В обратной же ситуации суд выносит решение об отказе в удовлетворении жалобы. Решение по жалобе направляется для устранения допущенных нарушений закона или другого нормативного акта руководителю государственного органа, общественной организации или должностному лицу, действия которых были обжалованы, либо вышестоящим в порядке подчиненности государственному органу, общественной организации или должностному лицу.

Статья 239 п.8 закрепляет порядок исполнения решения суда1¹ См.: Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон №120 от 7 августа 2000 года // Российская газета. 2000. 15 августа.. Решение суда, вступившее в законную силу, обязательно для государственного органа, общественной организации, должностного лица, которых оно касается. Решение суда направляется государственному органу, общественной организации, должностному лицу, а также гражданину не позднее десяти дней после вступления данного решения в законную силу. Об исполнении решения должно быть сообщено суду и гражданину не позднее, чем в месячный срок со дня получения решения суда. В случае неисполнения решения суд принимает меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Последней инстанцией, куда может обратиться гражданин Российской Федерации, и куда могут быть обжалованы решения и действия государственных органов, органов местного самоуправления, общественных организаций, должностных лиц и т.д., нарушающих права и свободы человека и гражданина по праву можно назвать Европейский суд по правам человека в Страсбурге, Франция. Право обращения в этот суд закреплено в Европейской конвенции по правам человека. В целях обеспечения соблюдения обязательств Конвенция образует:

Европейскую Комиссию по правам человека, далее именуемая «Комиссия»;

Европейский Суд по правам человека.

Комиссия может принимать жалобы, направленные в адрес Генерального секретаря Совета Европы, от любого лица, любой неправительственной организации или любой группы частных лиц. Принимает дело к рассмотрению только после того, как исчерпаны все внутренние средства правовой защиты, и в течение шести месяцев, считая с даты вынесения национальными органами окончательного решения по делу. Комиссия не рассматривает никакую жалобу: если она является анонимной; или является по существу аналогичной той, которая уже была рассмотрена Комиссией или уже является предметом другой процедуры международного разбирательства или урегулирования, и если она не содержит новых относящихся к делу фактов. В случае, когда Комиссия принимает переданную ей жалобу, она с целью установления фактов проводит с участием представителей сторон изучение жалобы и, если это необходимо, осуществляет расследование. Если решение вынесено в пользу обратившихся, то составляется доклад, который направляется заинтересованным лицам для опубликования. Этот доклад ограничивается кратким изложением фактов и принятого решения. Для рассмотрения каждого переданного дела Суд образует камеру из девяти судей. Членом камеры ex officio становится судья - гражданин государства, являющегося стороной в споре, или если такового не окажется, то по выбору этого государства любое лицо, которое заседает в качестве судьи; имена остальных судей определяются по жребию Председателем суда до начала рассмотрения дела. Решение Суда является окончательным.

Особо актуальна сегодня оценка действующего законодательства не с позиции вчерашнего дня, а с учетом требований современности. Поэтому необходимо изучение не только нормативной базы о том кто и как работает с обращениями граждан, согласно указанному закону, но и какие нормативно-правовые документы существуют в случае его неисполнения.

В целях регулирования отношений, связанных с реализацией права граждан Российской Федерации на обращения в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления в ряде субъектов Федерации принимают собственные законодательные акты. Права граждан на обращения в органы местного самоуправления содержат в статье 26 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» См.: Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон №131-ФЗ от 6 октября 2003 года // Российская газета. 2003. 8 октября..

Нормотворческая деятельность по вопросам, регулирующим правоотношения, возникающие в связи с обращениями граждан в органы государственной власти и в органы местного самоуправления, в субъектах Российской Федерации осуществляется гораздо быстрее, чем на федеральном уровне. Делается это ими из-за острой необходимости ввести в правовое русло работу с обращениями граждан.

Все государственные и общественные органы обязаны систематически проверять состояние дел по рассмотрению обращений граждан, принимать меры к устранению причин и условий, порождающих нарушение прав и интересов граждан.

Федеральный закон «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»1¹ См.: Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающий права и свободы граждан: Закон РФ № 4866-1 от 27 апреля 1993 года // Российская газета. 1993. 12 мая. гласит, что каждый гражданин имеет право обратиться в суд,

В осуществлении гражданами права на обращение важное место занимает Федеральный закон «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» См.: Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: Федеральный Конституционный закон №1-ФКЗ от 26 февраля 1997 года // Российская газета. 1997. 4 марта..

Из вышесказанного можно сделать следующие выводы: В 1649 года важным правовым актом было Соборное уложение; Петр I ввел должность рекетмейстера в Указе из Сената от 23 февраля 1722г, в обязанность которого входили прием жалоб на коллегии и канцелярии, рассмотрение этих жалоб и доклад Правительствующему Сенату; наиболее радикальные изменения в работе с прошениями произошли во время царствования Александра I. Его Манифестом 1 января 1810г. учреждался государственный Совет, при котором были образованы: Комиссия составления законов, Комиссия прошений, Государственная канцелярия; До 1905 года прошения подавались строго по сословному признаку. В соответствии с Указом императора Николая II от 18 февраля 1905 года право подачи прошений было предоставлено всем гражданам России без исключения; впервые право граждан на обращение было закреплено в Конституции СССР 1977 г. Лишь спустя 12 лет, в декабре 1989 г. вносится проект закона «О порядке рассмотрения жалоб граждан в органах государственного управления, на предприятиях, в учреждениях и организациях».

Основным нормативным правовым актом, являлся Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан»; федеральный закон «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»1¹ См.: Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающий права и свободы граждан: Закон РФ № 4866-1 от 27 апреля 1993 года // Российская газета. 1993. 12 мая. гласит, что каждый гражданин имеет право обратиться в суд,

В данный момент основным федеральным законом является ФЗ № 59, вступивший в силу 2 ноября 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

Глава 2. Формы и методы работы с обращениями граждан администрации Калининского района г. Челябинска

2.1 Основные принципы работы и функции общего отдела по работе с письмами и приема граждан администрации Калининского района города Челябинска

Администрация Калининского района города Челябинска в пределах своей компетенции обеспечивает рассмотрение обращений граждан в соответствии с действующим законодательством.

Организация работы с обращениями граждан, а также личного приема граждан в администрации Калининского района возлагается на общий отдел и подчиняется непосредственно Управляющему делами .

Поступившие письменные обращения граждан регистрируются в отделе и передаются в главе районной администрации для переадресования на исполнение заместителям главы, руководителям структурных подразделений, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Личный прием граждан главой района, заместителями главы района ведется в установленные дни недели по графикам, ежеквартально утверждаемым главой района.

Информация о приеме граждан руководителями администрации района размещается в вестибюле здания администрации района.

Запись на прием, предварительное собеседование и организацию личного приема граждан обеспечивают:

к главе района и заместителям - общий отдел;

к иным должностным лицам - уполномоченные работники соответствующих структурных подразделений аппарата и органов администрации района.

Обращения граждан, направленные для рассмотрения из вышестоящих органов, а также содержащие сведения о нарушениях законности, ущемлении прав граждан или повторные, ставятся общим отделом на особый контроль.

Поручения главой районной администрации, данные во время личного приема граждан, ставятся на контроль.

В случае если во время приема граждан решение поставленных вопросов невозможно, принимается письменное обращение, которое после регистрации направляется на рассмотрение в соответствующее структурное подразделение аппарата или орган администрации района.

На каждое письмо или заявление гражданина, поступившее на личном приеме, в общем отделе заводится электронная регистрационная карточка.В случае если поставленные в обращениях граждан вопросы не входят в компетенцию администрации района, обращения направляются по принадлежности с одновременным информированием заявителей.

Обращение гражданина считается окончательно рассмотренным, если приняты меры по всем поставленным в нем вопросам, а заявителю дан ответ в письменной форме или подробные разъяснения в личной беседе. При повторном обращении его дополнительное рассмотрение осуществляется заместителями главы администрации района, структурных подразделений аппарата или органа администрации района в случае выявления новых обстоятельств или изменения нормативного правового регулирования в сфере, касающейся решения вопроса, указанного в обращении.

Ответственность за своевременное и правильное разрешение вопросов, поставленных в обращениях граждан, несут заместители главы района, руководители структурных подразделений администрации района.

Письменный ответ заявителям вместе с материалами рассмотрения обращений граждан из соответствующего подразделения аппарата или органа Администрации района передается в общий отдел для снятия с контроля.

Документы по приему и рассмотрению обращений граждан группируются в дела и хранятся в общем отделе в соответствии с номенклатурой дел. Делопроизводство по предложениям, заявлениям, жалобам и ходатайствам ведется отдельно от других видов делопроизводства.

Зарегистрированные письма граждан направляются на рассмотрение руководителю органа местного самоуправления, который в течении трех дней должен ознакомится с содержанием и подготовить резолюцию. В резолюцию руководитель должен указать исполнителя (исполнителей), содержание поручения и сроки выполнения.

Основными принципами деятельности органов и должностных лиц по рассмотрению обращений граждан являются:

защита прав и свобод, законных интересов человека и гражданина, укрепление законности и правопорядка;

своевременность и объективность рассмотрения обращений граждан;

обязательность рассмотрения обращений граждан независимо от их пола, национальности, возраста, языка, происхождения, принадлежности к социальным группам и общественным объединениям, имущественного и должностного положения, отношения к религии.

Функции начальника общего отдела:

1. Самостоятельно направлять на рассмотрение в подразделения Администрации или организации письма граждан, касающиеся их деятельности, а также справочного и разъяснительного характера, с получением в необходимых случаях ответов.

2. Письма, бессмысленные по содержанию, не имеющие личных просьб, некорректные по тону направлять в архив отдела.

3. Организовывать по поручению руководителей и в необходимых случаях проверку фактов, изложенных в обращениях, с выездом на место (с участием специалистов отделов).

4. Запрашивать у подразделений Администрации необходимые материалы, имеющие значение для разрешения соответствующего обращения.

5. Подписывать служебную документации в пределах компетенции отдела.

6. В некоторых случаях продлять срок рассмотрения обращений граждан до одного месяца.

7. Возвращать исполнителям недоработанные и неправильно оформленные документы (справки, проекты ответов и т.п.).

8. Принимать меры по сокращению служебной переписки по вопросам, не требующим рассмотрения руководством Администрации района, которые могут быть решены путем личного разъяснения или по телефону.

9. Анализировать работу с обращениями граждан в Администрации в тесном взаимодействии со структурными подразделениями.

Рассмотрение обращений руководителями Администрации района

Глава района и его заместители, управляющий делами, руководители структурных подразделений администрации района ведут личный прием граждан и рассматривают предложения, заявления, жалобы и ходатайства, поступившие от граждан, проживающих в закрепленном за ним районе, а также в соответствии с распределением между ними обязанностей.

Во время отсутствия заместителей главы района рассматривают письма и ведут личный прием граждан другие заместители главы района и руководители структурных подразделений (их заместители) в соответствии с распоряжением главы района.

Глава района и его заместители, управляющий делами, начальники Управлений ежедневно (но не более 2 дней) рассматривают предоставленные общим отделом обращения, документы, связанные с ними; определяют ход работы, а также исполнителей и сроки исполнения с указанием поручений. В таких случаях обращения ставятся на контроль, особенно, это касается заявлений и жалоб, в которых сообщается о конкретных нарушениях законных прав и интересов граждан.

Обращения, поступившие в Администрацию, конкретному должностному лицу и касающиеся вопросов, не входящих в их компетенцию, через общий отдел переадресуются в орган или должностному лицу по подведомственности данных вопросов в пятидневный срок со дня их поступления. Обратившимся гражданам в трехдневный срок со дня передачи обращения по подведомственности отдел письменно сообщает о том, кому направлено на рассмотрение обращение. Для объективности и полноты рассмотрения обращений граждан руководители могут принимать решения о проведении проверок и привлечению к их проведению специалистов, создавать комиссии, рабочие выездные группы, проводить совещания и т.п.

Руководители Администрации, начальники Управлений обязаны обеспечивать своевременное и правильное исполнение принятых по обращениям граждан решений, принимать меры по устранению причин, вызывающих поступление повторных обращений.

Если решение не может быть исполнено в установленные сроки, исполнитель дает письменный ответ руководителю, принявшему решение по обращению, с указанием причины задержки и сроков окончательного исполнения решения. Ответ исполнителя руководитель ставит на контроль до полного осуществления намеченных мер.

Руководители, начальники Управлений считают обращения граждан разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры. В результате рассмотрения обращений они принимают одно из следующих решений: о полном или частичном удовлетворении обращения; об отказе в удовлетворении обращения; о разъяснении по вопросам, поставленным в обращении или об информировании о результатах рассмотрения обращения.

Решения по предложениям, заявлениям, жалобам и ходатайствам должны быть мотивированным. Ответы на все письма, поступившие из вышестоящих инстанций за подписью первого руководителя, подписывают Глава района или заместитель Главы района. Снятие с контроля поручений по обращениям граждан, принятие решения о результате рассмотрения обращения производится только руководителем, поставившим его на контроль. Об этом свидетельствуют надпись "В дело" и личная подпись руководителя.

Должностные лица органов местного самоуправления вправе не рассматривать анонимные обращения, однако если анонимные письма содержат конкретную и важную информацию, они направляются тем должностным лицам и органам управления, в чью компетенцию входит решение вопросов, содержащихся в обращении.

2 ноября 2006 года вступил в силу Федеральный закон от 2.05.06г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Этот закон был принят по инициативе Президента Российской Федерации В.В. Путина и имеет большое политическое значение.

В связи с вступлением в силу нового закона, на первый план выходят вопросы по организации рассмотрения вопросов обращения граждан, повышения эффективности этой работы.

Федеральный закон от 02.05.06 г. № 59 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направлен на рассмотрение обращений граждан на принцип всеобщего права на обращение и свободы направления обращения, гласности и объективности при их рассмотрении, равной ответственности должностного лица и заявителя при разбирательстве поставленных вопросов. А так же этот закон объективно направлен на дальнейшее развитие демократических процессов, формирование института гражданского общества.

В организации приема граждан применяются активные формы, в соответствии с которыми главы местных администраций активно участвуют в проведении дней открытого письма на сходах граждан, ведут прием населения по месту жительства.

В результате рассмотрения обращений граждан, органы или должностные лица местного самоуправления принимают одно из следующих решений:

о полном или частичном удовлетворении обращения;

об мотивированном отказе в удовлетворении обращения;

о разъяснении по вопросам, поставленным в обращении или об информировании о результатах рассмотрения обращения. Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997. С. 67.

Обращение считается рассмотренным, если даны ответы на все поставленные на них вопросы, приняты необходимые меры, а заявитель проинформирован в письменной форме.

В соответствии действующим законодательством заявления и жалобы граждан обязаны рассматриваться в срок не более одного месяца со дня их регистрации в органах местного самоуправления. В случаях, когда не требуется время на дополнительное изучение в проверке изложенных фактов жалобы и заявления подлежат рассмотрению безотлагательно не более 15 дней с момента их регистрации.

В случаях, когда для рассмотрения жалоб и заявлений необходимо проведение специальной проверки, востребование дополнительных материалов либо принятия других мер, сроки рассмотрения могут быть в порядке исключения продлены руководителем органа муниципального управления, но не более чем на один месяц. При этом муниципальный орган управления или должностное лицо, принявшее решение о продлении сроков обязано известить об этом заявителя в пятидневный срок.

Заявления и жалобы военнослужащих и членов их семей рассматриваются безотлагательно, но не позднее семи дней со дня поступления.

При необходимости проведения специальной проверки с рассмотрением дополнительных материалов этот срок может быть в порядке исключения продлен руководителем муниципального органа управления или его заместителем, но не более чем на 15 дней, с сообщением об этом лицу, подавшему заявление или жалобу.

Предложения и ходатайство граждан рассматриваются в срок не более одного месяца со дня регистрации. В случае необходимости дополнительного их изучения, срок их рассмотрения может быть, в порядке исключения, продлен до 3 месяцев с извещением об этом заявителю.1¹ Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (конституционно правовой аспект). Монография. Екатеринбург, 1998. С. 135.

Рассмотрение заявлений, жалоб и ходатайств, касающихся вопросов защиты прав ребенка, а также предложений по предотвращению возможных аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций, начинается безотлагательно и должно быть завершено в сроки, установленные настоящим законом.

Контроль за исполнением обращений граждан осуществляется Главой муниципального образования, его заместителями, руководителями структурных подразделений исполнительного органа местного самоуправления, специалистами осуществляющими контрольные функции в подразделениях.

Ответственность за организацию контроля своевременным исполнением обращением граждан в администрации муниципального образования возлагается на руководителя подразделения по работе с обращениями граждан.

В обязательном порядке подлежат контролю повторные и коллективные обращения, письма из государственных органов власти и средств массовой информации, обращения по вопросам реализации и восстановления законных прав и интересов граждан.

Копии сопроводительных писем после подписания оригинала руководством Администрации района возвращаются в общий отдел для осуществления контроля за ходом рассмотрения обращений. В случаях, когда обращение взято на контроль, делается отметка в регистрационно - контрольной карточке (см. Приложение 1).

Общий отдел за 5 дней до истечения срока рассмотрения обращения напоминает исполнителям о необходимости своевременного ответа, в случае истечения срока и неполучения ответа направляет предупреждение о нарушении установленного срока.

При необходимости начальник отдела имеет право обратиться к руководству управления, муниципального предприятия, организации и доложить о неисполнительности подчиненных ему должностных лиц.

Если работа исполнителя по выполнению поручения руководителя требует более длительного изучения вопроса, специальной проверки, привлечения значительных материально - технических ресурсов, учета сезонности и т.п., то управление, отдел, предприятие, организация письменно просят продлить срок рассмотрения обращения и дают промежуточный ответ.

В случае продления срока в отделе писем и приема граждан производится соответствующая корректировка базы данных в компьютере. Отдел извещает обратившихся граждан и исполнителей о продлении срока в течение 5 дней. Обращения граждан, на которые даются промежуточные ответы, с контроля не снимаются. К ответу на контрольное обращение прикладывается оригинал рассмотренного обращения. Ответ об исполнении поручения по обращению подписывается руководством того управления, муниципального предприятия, организации, куда направлялось обращение на рассмотрение. В нем должна быть ссылка на дату и регистрационный номер направившего на рассмотрение обращения органа или должностного лица.

Ответы на контрольные письма, поступившие из вышестоящих органов, в обязательном порядке также должны содержать ссылку на их реквизиты и подписываться руководителем, который указывается в резолюции должностного лица вышестоящего органа.

В случае нарушения без уважительной причины установленного порядка рассмотрения обращения граждан исполнитель, ответственный за выполнение поручений, в течение 3 дней представляет объяснительную записку управляющему делами Администрации района для принятия мер совместно с руководителем подразделения.

На каждом предложении, заявлении, жалобе и ходатайстве граждан после окончательного решения и его исполнения должна быть надпись "В дело" и личная подпись руководителя, принявшего это решение. После этого переписка возвращается в общий отдел.

Ответы, оформленные в дело сдаются в архив, требующие дополнительной работы возвращаются исполнителям вновь.

Предложения, заявления, жалобы и ходатайства граждан, копия ответов на них и документы, связанные с их разрешением, а также документы личного приема граждан руководителями формируются в дела. Документы в этих делах располагаются в хронологическом порядке.

Формирование и хранение дел у исполнителей запрещается. Запрещается изымать из переписки документы, ответы организаций. Вся переписка по обращениям граждан хранится в общем отделе Администрации 3 года. Архивные документы, срок хранения которых истек, уничтожаются по акту.

В случае, когда исполнитель нарушает сроки рассмотрения обращения, то руководитель подразделения по работе с обращениями направляет предупреждение о нарушении сроков.

При поступлении в подразделение по работе с обращениями письменного ответа от исполнителя о завершении рассмотрения обращения в регистрационно-контрольной карточке ставится необходимая отметка о снятии данного обращения с контроля. Снятие с контроля поручений по обращениям граждан производится руководителем, поставившим на контроль, который обязан сделать на документе надпись «В дело» и расписаться. К ответу на контрольное обращение прикладывается оригинал рассмотренного обращения.

Поступившие из вышестоящих органов ответы на контрольные письма должны содержать ссылку на их реквизиты и подписываться руководителем.

Контролю исполнения в Администрации района подлежат:

документы органов и должностных лиц государственной власти;

решения городской Думы, постановления и распоряжения Главы города, поручения Главы города, его заместителей;

письма и обращения главы района в органы государственной и муниципальной власти;

служебные письма, требующие исполнения и ответа;

письма, обращения юридических лиц и граждан;

принимаемые меры по критическим материалам в адрес Администрации района, размещенным в средствах массовой информации См.: Организация работы по осуществлению администрацией города контрольных функций: Текущий архив Администрации города Челябинска. Оп. 1. Д.13. Л. 11..

Координацию деятельности по контролю исполнения правовых актов, писем, обращений юридических лиц и граждан обеспечивает управляющий делами администрации. Контроль по существу зарегистрированных в документах и поручениях вопросов, а также ответственность за своевременное и качественное исполнение документов и поручений возлагается на заместителей главы района, руководителей структурных подразделений аппарата, органов Администрации района в соответствии с их компетенцией.