Практика работы с обращениями граждан в администрации Калининского района г. Челябинска и пути ее совершенствования

Непосредственную организационную работу по выполнению поставленных на контроль документов осуществляют заместители главы района, руководители структурных подразделений аппарата, органов Администрации района в соответствии с их компетенцией.

Контроль по срокам исполнения документов и поручений, подготовку аналитических материалов, осуществляют:

общий отдел: законодательных и правовых актов органов государственной власти, решений городской Думы, правовых актов Главы города, писем и обращений Главы города и района в органы государственной власти, принимаемые меры по критическим материалам в адрес администрации района, размещенным в средствах массовой информации; обращений граждан; служебных писем, обращений, писем юридических лиц, требующих исполнения и ответа; поручений Главы района, его заместителей.

руководители структурных подразделений аппарата, органов администрации района, указанные в резолюциях, служебных документов, писем с соответствующими резолюциями главы района и его заместителей;

Необходимость контроля за исполнением того или иного служебного документа определяется главой района, его заместителями (о чем делается соответствующая отметка в резолюции). Поручения, данные главой района, заместителями главы района во время проведения совещаний, поездок, встреч и иных мероприятий, вносятся в протокол и утверждаются соответственно главой района, его заместителями. Доведение поручений главы района, его заместителей до исполнителей обеспечиваются соответствующими службами (в ведении которого находится вопрос), как правило, в 2-дневный срок, а срочных и оперативных поручений - незамедлительно, но не позднее чем в течение 12 часов с момента их подписания. Контроль исполнения документов в Администрации района осуществляется на базе специально разработанных автоматизированных систем контроля.

По указанию управляющего делами Администрации района на контроль может быть поставлен весь документ, его отдельный пункт, а также поручения, отданные в устной форме. Документ считается исполненным и снимается с контроля после фактического выполнения поручений по существу, документированного подтверждения исполнения и сообщения результатов заинтересованным организациям и лицам.

Снятие с контроля документов осуществляется руководителем, поставившим их на контроль, или по его поручению - соответствующим должностным лицом. При снятии с контроля на документе проставляется отметка об исполнении, подпись лица, подтверждающего исполнение, дата. В документе (поручении), как правило, устанавливается срок его исполнения. В случае если в тексте документа (поручения) вместо даты исполнения имеется указание "срочно", "незамедлительно", то поручение подлежит исполнению не позднее чем в 3-дневный срок. Указание "оперативно" предусматривает 10-дневный срок исполнения поручения. В других случаях, если срок исполнения не указан, документ (поручение) подлежит исполнению в срок до одного месяца с даты поступления в Администрацию района. Если последний день срока исполнения приходится на нерабочий день, то документ (поручение) подлежит исполнению в предшествующий ему рабочий день.

В случае неисполнения служебного документа (поручения) в установленный срок исполнитель представляет на имя ответственного исполнителя (заместителя Главы района, в ведении которого находится вопрос) служебную записку с изложением причин и мотивированной просьбы о продлении срока исполнения. Обо всех случаях изменения сроков исполнения документа (поручения) ответственный исполнитель своевременно информирует подразделение, в котором документ поставлен на контроль.

Исполнители обязаны представлять информацию в общий отдел о выполнении правовых актов и обращений граждан не позднее следующего дня после контрольного срока, а общий отдел осуществляет проверку исполнения правовых актов.

Итоги работы за определенные периоды работы (квартал, полугодие, год) с обращениями граждан обсуждаются на оперативных совещаниях аппарата администрации и руководителей ведущих предприятий и учреждений. Органы местного самоуправления предоставляют отчеты о работе с обращениями граждан в органы государственного управления в установленные ими сроки по установленной форме.

Таким образом, основными обязанностями указанного отдела являются:

централизованный учет письменных и устных обращений граждан;

осуществление анализа и обобщение вопросов, которые ставят граждане на личном приеме;

обеспечение своевременного рассмотрения обращений граждан, адресованных главе муниципального образования и направление их исполнителям для решения поставленных в них вопросов;

информирование Главы муниципального образования, его заместителей, руководителей структурных подразделений о результатах работы с обращениями граждан;

обеспечение контроля за своевременным исполнением обращений граждан в администрацию муниципального образования;

проведение анализа и обобщения вопросов, которые ставят граждане в письмах и на личном приеме;

предоставление материалов для освещения в средствах массовой информации;

изучение опыта работы с обращениями граждан, оказание консультативной, методической помощи служащим и подразделениям.1¹ См.: Положение об отделе писем и приема граждан: Текущий архив Администрации города Челябинска. Оп. 5. Д. 11. Л. 14.

Важным направлением работы подразделения по работе с обращениями является информационно-аналитическая и методическая работа, которая состоит из следующих направлений:

подготовка информации для руководителя о результатах работы с обращениями граждан за определенный период времени;

проведение анализа по обращениям граждан и на этой основе подготовка предложений по устранению причин, порождающих жалобы и заявления по одним и тем же вопросам;

изучение опыта работы муниципальных и государственных органов власти и подготовке методических рекомендаций по улучшению этой работы для нижестоящих муниципальных органов управления, муниципальных предприятий и учреждений.

Обращения граждан являются одной из важнейших форм их участия в местном самоуправлении, осуществлении «обратной связи» с населением на принимаемые решения органов муниципального управления на территории муниципального образования.

Исполнительный орган власти, орган местного самоуправления, должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, привлекают к участию в работе над решением поднятых проблем, при необходимости, гражданина.

Обязательной регистрации подлежат все обращения, поступившие по компетенции вопроса в орган местного самоуправления или должностному лицу. На все обращения гражданина дается письменный ответ, уведомлении о переадресации.

Таким образом Администрацией района достигнута оптимальная схема работы с обращениями граждан, что позволяет своевременно и эффективно разрешать поставленные задачи.

2.2 Анализ работы с обращениями граждан в администрации Калининского района г. Челябинска

За отчетный период 2006 г. в администрацию района поступило2041 письменных и устных обращений, в которых был поставлен 2152 вопроса.

На контроль поставлено 602 обращения, что составляет 37% от общего количества обращений.

20% обращений рассмотрено с выездом на место (259 обращений).

На все поставленные вопросы даны разъяснения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Челябинской области, по 276 обращениям граждан приняты положительные решения (13,5% от общего количества обращений).

Снизилось на 25% количество обращений из вышестоящих органов (328 в 2006 г., 438 в 2005 г.

Повысилось на 6,8% число коллективных обращений (221 в 2006 г.

207 в 2005г.)В коллективных обращениях поднимались вопросы, касающиеся не одного жителя района, а затрагивающие интересы группы граждан. К ним относятся вопросы:

благоустройства;

ремонта, эксплуатации жилья;

работы торговых предприятий, рынков;

несанкционированных автостоянок,

освещения;

размещения контейнерных площадок;

уплотнения застройки дворовых территорий (ул. Молодогвардейцев,64а, ул. Шенкурская, 4, пр. Победы, 175 и 291),

Такие обращения граждан рассматриваются комиссионно, с выездом на место, принимаются соответствующие меры, результаты доводятся до заявителя.

По сравнению с предшествующим годом тематическая структура писем и устных обращений граждан в 2006 г. значительных изменений не имеет.

В общем количестве обращений, как и в течение последних трех лет, преобладали жилищные проблемы -61 % от общего числа обращений или 1246 обращения (1274 в 2005 г.) - реализация прав на жилье остается одной из острых проблем граждан.

Наиболее актуальны проблемы улучшения жилищных условий, реализация национальных проектов «Доступное и комфортное жилье гражданам России» в г. Челябинске и «Жилище» (жилищные сертификаты).

На личный прием в жилищный отдел обратилось 1063 человека.

По жилищным вопросам в администрацию района обращались работники образования и здравоохранения, военнослужащие, пострадавшие от радиации, инвалиды всех статусов, матери-одиночки, служащие, дети-сироты, пенсионеры, рабочие.

В соответствии с полномочиями, установленными решением Челябинской городской Думы от 22.11.2005 г. №8/13 «О договоре социального найма жилого помещения в муниципальном жилом фонде города Челябинска», Положением об администрации района в городе Челябинске, утвержденным решением Челябинской городской Думы от 22.11.2005 г. №8/38 «Об утверждении положения об администрации района в городе Челябинске», заключались договора социального найма жилых помещений с включением в Реестр заключенных договоров.

На втором месте по количеству обращений, поступивших в администрацию района, находились обращения по проблемам коммунального хозяйства - 34% от общего числа обращений или 698 обращения (484 в 2005 г).

Из них:

- по строительству и размещению гаражей, автостоянок - 24%

- по ремонту жилья -15%

по благоустройству - 13%

- по водоснабжению - 6%

- по оплате жилья и коммунальных услуг - 4%

- по уличному освещению - 3%

На личный прием в ОКХ обратилось 303 человека.

Разработанный и внедряемый в жизнь районный план работ по санитарной очистке и благоустройству территории района направлен на создание комфортных условий для жизни и отдыха жителей района. Заасфальтировано дворовых проездов на площади 22,2 тыс.кв.м Выполнен ремонт дворового внутриквартального проезда в микрорайоне «Кирсараи», ул. Северной, ул. Калинина и др. Были ликвидированы несанкционированные свалки мусора, организованные жителями поселков индивидуальной застройки. Проводилась проверка состояния контейнерных площадок для сбора ТБО, решались вопросы по переносу контейнерных площадок и оборудованию новых, дополнительных.

По районному годовому плану зеленого строительства при участии предприятий-инвесторов на территории района высажено 1375 деревьев и 4307 кустарников. Произведена подсадка деревьев (взамен аварийных и погибших), обрезка деревьев. Много деревьев посажено во дворах новых жилых домов.

В рамках районной программы «Цветы» оформлены 678 клумб площадью 11 тыс. кв.м, высажено 187 тыс. единиц цветочной рассады.

Для благоустройства привлекались силы и средства арендаторов, собственников земель и помещений, промышленных и торговых предприятий, частных предпринимателей.

По обращениям граждан по благоустройству торговых мест комиссионно обследовались территориальные мини-рынки и принимались необходимые меры. Отделом по координации потребительского рынка и торговым услугам обеспечивался контроль за выполнением постановлений главы администрации района по вопросам благоустройства территорий, прилегающих к торговым предприятиям.

40 %обращений по вопросам коммунального хозяйства рассматривались с выездом на место и закрывались подписанием акта обратившихся граждан об устранении недостатков.

29% обращений этой группы вопросов решены положительно.

Обращения по вопросам торговли и торговым услугам составили 3,5%, или 71 обращение. (69 обращение в 2005 г.)

На личный прием в отдел по координации потребительского рынка и торговым услугам обратилось 30 человек.

Одна треть обращений этой группы вопросов составили коллективные обращения по

работе торговых предприятий и рынков, размещению магазинов, баров, компьютерных клубов в жилых домах и по размещению летних кафе. Все эти обращения были поставлены на контроль и рассмотрены комиссионно, с выездом на место.

35% обращений этой группы вопросов решены положительно.

Реализация права на социальное обеспечение была затронута в 43 обращениях (66 в 2005 г.)

40% этой группы обращений составили обращения об оказании материальной помощи (на лекарство, ремонт жилья и оказание помощи в трудной жизненной ситуации). Почти все обращения были поставлены на контроль, 61% из них решены положительно.

Вопросы трудоустройства подняты в 14 обращениях.

По вопросам образования обратилось 7 человек.

Вопрос по здравоохранению был поднят в 1 обращении.

В двух обращениях, поступивших в администрацию района, выражена благодарность за оказанную помощь.

По категориям заявителей наибольшее количество обращений поступило:

- от служащих - 18,4%

(в том числе работники здравоохранения - 8% к общему числу обратившихся, работники образования - 5%, работники культуры - 1,5%)

- от пенсионеров - 14,9%

- коллективные обращения - 10,8%

- от граждан с ограниченными физическими возможностями (инвалидов Великой Отечественной войны, инвалидов по общему заболеванию, инвалидов Вооруженных Сил, инвалидов с детства, инвалидов труда) - 6%

- от участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий - 2,8%

Менее 2% обращений от пострадавших от радиации, многодетных семей, матерей-одиночек, семей, имеющих детей- инвалидов, предпринимателей.

Прием граждан по личным вопросам в администрации района проводился в соответствии с графиком, утвержденным главой администрации района.

Системная работа в данном направлении позволила обеспечить возможность для жителей района обсудить свои проблемы непосредственно с руководством администрации района и добиться их положительного решения.

За отчетный период на личный прием к главе администрации и его заместителям обратилось 113 человек (208 человек в 2005г.), в том числе главой администрации принято 88 человека (86 человек в 2005 г.).

Основные проблемы - улучшение жилищных условий (48%), вопросы коммунального хозяйства (32%), оказание помощи. 60% вопросов, поступивших на приеме, были поставлены на контроль. На все поставленные вопросы заявители получили разъяснения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Челябинской области из них решены положительно 30% вопросов.

С выездом на место рассмотрено 9% обращений.



В администрации района уделяется постоянное внимание контролю за исполнением обращений граждан и совершенствованию системы работы с ними:

- еженедельно - управляющему делами администрации представляется оперативная информация об исполнительской дисциплине по работе с обращениями граждан, полученными из вышестоящих организаций и СМИ;

- ежемесячно представляется информация по работе с обращениями граждан;

- ежеквартально на аппаратных совещаниях при главе администрации рассматривается вопрос о работе с обращениями граждан;

- разработаны мероприятия по улучшению работы с обращениями граждан на 2006 г.;

Глава 3. Пути совершенствования работы с обращениями граждан в муниципальных органах управления

3.1 Внедрение новых форм и методов в работе с обращениями граждан в муниципальных органах управления

В современных условиях все большее значение приобретает качественное и всестороннее рассмотрение обращений граждан. Жалобы, заявления и просьбы граждан являются одним из источников получения информации о проблемах общего характера, а также личных интересов граждан.

Важным значением в работе с обращениями граждан является гласность и открытость. Умелое использование средств массовой информации позволяет довести своевременно решения муниципальной власти по злободневным вопросам до населения. Постоянное, целевое общение с прессой, объяснение людям своих шагов, действий по решению той или иной проблемы во многом помогает в решении сложных проблем и предоставляет возможность установления хорошего контакта с населением. Использование широкого арсенала средств связи с общественностью позволило администрации района, основным подразделениям не только знать существующие проблемы района, но и своевременно принимать решения по их устранению.

Представители средств массовой информации являются постоянными участниками заседаний наиболее общественно значимых мероприятий в районе. Благодаря этому жители города находятся в курсе обсуждаемых вопросов, знают, как решаются их проблемы, могут составить свое мнение о действиях администрации.

Публикации в периодической печати, передачи на радио и телевидении о деятельности органов городского самоуправления, прежде всего, «Актуальное интервью», «Острый угол», «День города» позволяют отразить позицию главы города, органов городского самоуправления, депутатов по наиболее актуальным проблемам. Часто эти выступления проходят в режиме «прямого эфира» и «горячей телефонной линии». Наиболее важные предложения и обращения граждан, поступившие во время эфира, ставятся на контроль у главы района.

Наиболее важные документы, регламентирующие жизнедеятельность города, доводились до сведения горожан через официальный бюллетень городской Думы и администрации города «Будни», который является приложением к газете «Вечерний Челябинск» и специальные выпуски газеты «Вечерний Челябинск». Наиболее значимая информация с комментариями специалистов публикуется в газете «Челябинск за неделю».

О «некабинетном» стиле работы свидетельствуют регулярные выезды главы района и его заместителей в школы, дворы, встречи с трудовыми коллективами, в ходе которых проводятся приемы граждан, принимаются меры к разрешению трудных жизненных ситуаций граждан. Выездные формы приема населения прочно входят в практику работы руководителей всех звеньев исполнительной власти. См.: Рекомендации по организации личного приема граждан в подразделениях администрации города Челябинска: Текущий архив Администрации города Челябинска. Оп. 1. Д. 2. Л. 45.

Положительные результаты дают приемы населения в микрорайонах, проводимые, как и в прошедшие годы, председателями комитетов территориального общественного самоуправления в соответствии с утвержденными графиками. На этих приемах решаются вопросы, связанные с повседневными нуждами жителей. Все это свидетельствует о доступности и готовности исполнительной власти к диалогу с населением.

В соответствии с «Порядком работы с обращениями граждан» в администрации Калининского района города Челябинска свое дальнейшее развитие на сегодняшний день получила информационно - аналитическая работа, которая начинается с четкой системы подведения итогов работы.

В постановлении главы района определяются мероприятия по улучшению этого вида деятельности по итогам работы с обращениями граждан за год. Два раза в год готовится итоговая информация о работе с обращениями граждан.

Ежеквартально анализ этой работы проводится на расширенных аппаратных совещаниях при главе района.

Поиск новых форм и методов работы с населением, внедрение их в практику работы муниципальных органов власти, позволяет оперативно и квалифицированно решать просьбы, обращения граждан, что ведет к снижению количества их жалоб.

3.2 Совершенствование организации работы по личному приему граждан

Практика преобразований в сфере общественно-политических и социально-экономических отношений доказала безотлагательность усиления ответственности кадров и повышения результативности работы органов местного самоуправления. Системный характер этих задач требует совершенствования и одного из важных (структурообразующих) элементов - организации работы с обращениями граждан.

На основе изучения, анализа и обобщения этого опыта, предложений, целесообразно сконцентрировать внимание на следующих направлениях и проблемах:

- осуществлять коллективный творческий поиск оптимальных форм и методов работы с обращениями граждан;

- рассматривать характер обращений как один из важнейших и объективных каналов мониторинга политического, социального и экономического положения в муниципальном образовании;

- учитывать показатели и результаты работы с обращениями граждан в кадровой политике при формировании резерва на выдвижение. См.: Организация работы по осуществлению администрацией города контрольных функций: Текущий архив Администрации города Челябинска. Оп. 1. Д.13. Л. 8.

Для оптимизации организации работы с обращениями граждан в муниципальных органах управления рекомендуется:

- определить дополнительные меры по повышению результативности с обращениями граждан, по устранению причин, порождающих обоснованные жалобы, повторные обращения;

- проанализировать и при необходимости пересмотреть тематические классификаторы письменных и устных обращений, предусмотрев в них вопросы (блок вопросов) соблюдения и защиты прав граждан в соответствии с Конституцией Российской федерации;

- планировать и вносить на обсуждение вопросы о реализации предложений граждан по наиболее значимым проблемам;

- изучать практику исполнительных органов муниципальных образований, обобщать такой опыт;

- расширить практику совмещения плановых командировок должностных лиц местного самоуправления с рассмотрением обращений граждан на местах, а также с проверками постановки этой работы.

Для усиления контроля за результатами работы с обращениями граждан рекомендуется:

- обратить внимание на качество рассмотрения заявлений граждан, поступающих из вышестоящих органов;

- обеспечить своевременность подготовки и полноту информации (ответов) по результатам проверок жалоб и заявлений граждан;

- особо выделять исполнение поручений по обращениям, в которых ставятся вопросы, значимые для муниципального образования, отраслей, социальных групп населения, приводятся факты нарушения законов, прав граждан, коррупции, злоупотребления служебным положением должностными лицами;

- продление сроков и снятие с контроля обращений граждан необходимо проводить только руководителем, давшим поручение, а направленных с контролем из вышестоящих органов - лишь по согласованию с ними;

- информировать главу района, его заместителей о фактах несвоевременного и неполного рассмотрения вопросов, поднимаемых заявителями, о причинах, порождающих нарушения прав и свобод граждан;

- активно выявлять недостатки в работе с письмами и в организации личного приема граждан, предлагать руководству меры по их устранению;

- разъяснять заявителям основанные на законодательстве пути и способы решения вопросов, порядок обжалования по подчиненности и в суде решений муниципальных органов и их должностных лиц;

- в случаях требований заявителей, не основанных на действующем законодательстве, давать им подробные разъяснения ошибочности или неправомерности таких просьб.

В развитие информационно - аналитической работы важно:

- анализировать поступающие письменные и устные обращения по хронологическим интервалам, тематическим, социальным и районным аспектам;

- активнее использовать аналитические материалы при подготовке решений, выработке предложений по разрешению проблем района, отраслей и социальных групп;

- регулярно информировать население через средства массовой информации о практике работы с письменными и устными обращениями граждан и о результатах их рассмотрения;

- установить тесное взаимодействие по типичным обращениям граждан с местными органами власти и управления, общественными организациями.

Повышение квалификации и стимулирования сотрудников:

- внести предложения по обновлению учебных программ в городских кадровых центрах и центрах повышения квалификации специалистов - по вопросам теории и практики рассмотрения письменных и устных обращений граждан, по их использованию при выработке управленческих решений и законодательных инициатив;

- систематически проводить обмен опытом работы, семинары сотрудников, рассматривающих обращения граждан, практиковать ознакомление с состоянием этой работы на всех уровнях управления;

- последовательно решать вопросы улучшения условий работы сотрудников, занимающихся рассмотрением обращений и обеспечением личного приема граждан, с учетом больших психологических нагрузок и работы на компьютерах;

- усилить меры материального и морального стимулирования работы с обращениями граждан (в том числе через положения о премировании муниципальных служащих).

Общим отделом администрации района разработаны рекомендации по составлению ответов на обращения граждан.

Ответ должен содержать три части: вводная, основная часть и заключительная. Во вводной части указываются основные реквизиты обращения граждан. Это фамилия, имя, отчество заявителя, его адрес; обращение к заявителю и краткое содержание вопросов обращения. В основной части должно быть указано, какие конкретно меры приняты по каждому вопросу обращения (что сделано, кем, в какие сроки, чем подтверждено: дата выезда комиссии, акт обследования и т.п.); каковы конкретные результаты проведенной работы, как исполнено принятое решение. В тексте ответа должна содержаться исчерпывающая информация на все поставленные в обращении вопросы.

В случае невозможности исполнения обращения в указанные сроки или неисполнения отдельных заданий обращения в ответе оформляется заключительная часть, в которой, указав причины задержки, дается гарантия исполнения и указываются конкретные сроки исполнения. Об этом извещается гражданин в пятидневный срок. В случае отклонения обращения необходимо указать мотивы. Ответ подписывается должностным лицом, руководителем, ответственным за разрешение данного обращения. В левом нижнем углу указывается исполнитель обращения гражданина и номер служебного телефона. Ответ представляется в отдел писем и приема граждан администрации города с возвратом всех материалов обращения. См.: Рекомендации по организации личного приема граждан в подразделениях администрации города Челябинска: Текущий архив Администрации города Челябинска. Оп. 1. Д. 2. Л. 34.

Критика местных органов местного самоуправления, содержащаяся в обращениях граждан, свидетельствует, что права и свободы человека должным образом у нас еще на обеспечиваются. Поэтому, в целях защиты политических, экономических и социальных прав личности следует принять решительные меры по повышению эффективности работы с обращениями граждан, усилить роль руководителей органов местного самоуправления, активнее использовать современные формы организации этой работы.

Общий уровень развития техники, увеличение скорости изменения экономической ситуации диктует руководителям всех уровней необходимость качественного изменения методов работы и в том числе методов работы с обращениями граждан. Учитывая, что органы местного самоуправления имеют постоянный и весьма обширный документооборот, одной из важнейших задач органов городского самоуправления является создание материальной базы, позволяющей полностью автоматизировать этот документооборот и повысить исполнительскую дисциплину.

Заключение

В ходе работы были рассмотрены вопросы становления института права граждан на обращения в России, законодательного регулирования порядка обращения граждан в органы местного самоуправления.

Законодательство об обращениях граждан закрепляет обязанность соответствующих органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц принимать обращения граждан. В эту обязанность входит получение точных данных относительно фактических и юридических обстоятельств дела, а также регистрации самих обращений.

Существуют две официально установленные формы подачи обращений: устная и письменная. Правильный подход к устному обращению обеспечивает максимальную быстроту и законность ее разрешения. По несложному вопросу гражданину гораздо проще обратиться именно с устным обращением, а должностному лицу порой целесообразно сразу же постараться дать на него ответ. Таким образом, применение устных обращений способствует сокращению сроков рассмотрения, устраняет переписку и помогает более оперативно решить возникший вопрос. Конечно, не всегда и не по всем вопросам целесообразно устное обращение. Тогда граждане могут подать письменное обращение. Такие обращения обычно пересылаются по почте, телеграфу, вручаются через бюро жалоб или лично, через секретариат и т.п. И письменные и устные обладают одинаковой юридической силой, поэтому форма не имеет юридического значения.

Основными проблемами, связанными с обращениями граждан в исполнительные органы местного самоуправления являются:

1) низкий процент из поступивших обращений рассматриваются положительно, что влечет за собой повторные обращения.

2) увеличение срока рассмотрения обращений,

3) нарушение установленного порядка рассмотрения обращений граждан.

Одним из основных направлений совершенствования работы органов управления с обращениями граждан является повышение уровня контролируемости результатов разрешения первичных обращений граждан.

Важное значение в повышении эффективности работы органов управления с обращениями граждан имеют такие организационные формы работы, как общественные приемные при органах управления, ведение приема граждан руководителями органов управления по месту жительства граждан, освещение в средствах массовой информации путей и хода решения местных и региональных проблем, вызывающих озабоченность населения и др.

Основным принципом работы с обращениями граждан в Администрации Калининского района города Челябинска является усиление гласности и открытости в этом деле, обеспечение максимальной доступности руководителей для решения проблем граждан.

В результате исследования практики работы общего отдела администрации Калининского города Челябинска были разработаны следующие рекомендации влияющие на качество работы с обращениями граждан:

1. Выполнять и опубликовывать обобщенный график личного приема граждан руководителями администрации, начальниками управлений и директорами муниципальных предприятий.

2. Продолжать практику индивидуального ознакомления новых работников с порядком рассмотрения обращений в Администрации, с действующим законодательством на Высших административных курсах.

3. Практиковать проведение приемов «Без записи» инвалидов и участников ВОВ в администрации района.

4. Анализировать поступающую почту, материалы с личного приема граждан по периодам времени, тематическим аспектам, подразделениям, результативности рассмотрения.

5. Постоянно оказывать методическую и практическую помощь муниципальным предприятиям, структурным подразделениям администрации в организации работы с обращениями граждан.

6. Установить модемную связь с Администрацией города Челябинска для сокращения сроков получения почты из Администрации области и города.

7. Проводить проверки организации работы с обращениями граждан и анализировать выполнение замечаний и предложений, высказанных в ходе проверок.

Список использованных источников и литературы

Батурина А.А. Выступление на совещании сотрудников, занимающихся организацией рассмотрения обращений граждан в органах исполнительной власти субъектов РФ Уральского Федерального округа, органов местного самоуправления в их административных центрах 19 февраля 2003: Текущий архив Администрации города Челябинска. Оп. 5. Д.17. Л.1-37.

Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года // Российская газета. 1999. 5 апреля.

Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (конституционно правовой аспект). Монография. Екатеринбург, 1998. 435 с.

Вялова Л.М. Проблемы современной регламентации работы с обращениями граждан // Делопроизводство. 2004. № 1. С. 16-17.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 7 августа 2000 года №120 // Российская газета. 2000. 15 августа.

Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав. М.: Статут, 2005. 232 с.

Законодательство Петра I / Под ред. А.А. Преображенского. М. Наука, 1997. 386 с.

Инструкция по документационному обеспечению деятельности администрации города Челябинска: Распоряжение Главы города Челябинска от 5 июня 2004 года № 712 // Документ опубликован не был.

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. 25 декабря.

Кудрявцев В.А. Организация работы с документами: Учебник / По ред. В.А. Кудрявцева. М.: ИНФРА-М, 1998. 244с.

Максимов В.П. Организация работы с обращениями граждан в исполнительных органах местного самоуправления // Государственная и муниципальная власть региона: институциональное устройство, управление, кадры: Материалы региональной научно-практической конференции 26 октября 2002 года / Под ред. С.Г. Зырянова. Челябинск: ЧФ УрАГС, 2002. 150 с.

Миронов М. Обращение граждан - источник информации о соблюдении конституционных прав человека // Президентский контроль. 2004. №11. С.31-39.

О принятии городской целевой программы «Жилье для молодых семей на 2004-2010 годы»: Решение Челябинской городской Думы от 7 сентября 2004 года № 39/2 // Сборник нормативных правовых актов Челябинской городской Думы второго созыва. 2004. Вып. № 11.

О принятии городской целевой программы «Переселение жителей города Челябинска из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2006-2010 годы»: Решение Челябинской городской Думы от 27 декабря 2005 года № 9/14 // Сборник нормативных правовых актов Челябинской городской Думы третьего созыва. 2005. Вып. № 8.

О принятии городской целевой программы развития системы ипотечного жилищного кредитования в городе Челябинске: Решение Челябинской городской Думы от 24 июня 2003 года №27/9 // Сборник нормативных правовых актов Челябинской городской Думы второго созыва. 2003. Вып. № 2.

Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: Закон РФ от 27 апреля 1993 года № 4866-1 // Российская газета. 1993. 12 мая.

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ // Российская газета. 2003. 8 октября.

Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации: Федеральный Конституционный закон от 26 февраля 1997 года №1-ФКЗ // Российская газета. 1997. 4 марта.

Об утверждении отраслевой целевой программы «Общежития на 2006 год»: Постановление Главы города Челябинска от 2 декабря 2005 года № 1393-п // Документ опубликован не был.

Обращения граждан: организация и порядок рассмотрения. Сб. нормат. актов / Под ред. М.А. Миронова. М. Статут, 2001. 189с.

Организация работы по осуществлению администрацией города контрольных функций: Текущий архив Администрации города Челябинска. Оп. 1. Д.13. Л. 1-29.

Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Наука, 2001. 367 с.

Положение об отделе писем и приема граждан: Текущий архив Администрации города Челябинска. Оп. 5. Д. 11. Л. 7-24.

Порядок работы с обращениями граждан в администрации города Челябинска: Постановление Главы города Челябинска от 31 марта 2005 года № 390-п // Документ опубликован не был.

Регламент работы администрации города Челябинска: Распоряжение Главы города Челябинска от 1 июля 2003 года № 975 // Документ опубликован не был.

Рекомендации по организации личного приема граждан в подразделениях администрации города Челябинска: Текущий архив Администрации города Челябинска. Оп. 1. Д. 2. Л. 23-48.

Российское законодательство X-XX веков: Акты Земских Соборов. Т.3. / Под ред. А.Г. Манькова. М.: Юрид. лит., 1985. 305 с.

Российское законодательство X-XX веков: Законодательство первой половины XIX века. Т.6. / Под ред. И.О. Чистякова. М.: Юрид. лит., 1988. 431 с.

Российское законодательство X-XX веков: Законодательство периода образования и укрепления Русского централизованного государства (XIY-XYI вв.). Т. 2. / Под ред. И.О. Чистякова. М.: Юрид. лит., 1984. 511 с.

Устав города Челябинска. Принят населением на городском референдуме 17 декабря 1995 года // Вечерний Челябинск. 2000. 20 июля.

Хаманева Н.Ю. Право граждан на подачу обращений // Гражданин и право. 2004. №1. С.47-52.

Размещено на Allbest.ru