Организация работы с обращениями граждан в администрации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Правовая основа организации работы с обращениями граждан

1.1 Понятие обращения граждан

1.2 Сроки рассмотрения обращения граждан

1.3 Контроль за исполнением обращений граждан

Глава 2. Организация работы с обращениями граждан в администрации Первомайского городского поселения

2.1 Информирование населения как один из основных принципов работы с обращениями граждан

2.2 Аналитическая деятельность работы администрации Первомайского городского поселения

2.3 Пути совершенствования работы с обращениями граждан

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

обращение гражданин администрация

Значительное место в работе государственных исполнительных органов, исполнительных органов муниципальных образований и органов местного самоуправления занимает рассмотрение заявлений, жалоб и предложений граждан в связи с осуществлением предоставленных гражданам конституционных прав1.

Ведь, в конечном счете, все эти органы власти призваны для решения вопросов и обеспечения жизнедеятельности местного населения. Обращения граждан в этом случае являются уникальной возможностью населения участвовать в управлении как всего государства, так его субъектов и муниципальных образований. Управление каждым из муниципальных образований можно считать особым видом управления. Специфика этого управления заключена в индивидуальности каждого муниципального образования, сложности его управления.

Необходимо отметить, что обращения граждан - это одно из важнейших средств реализации и охраны прав граждан, а также средство укрепления взаимосвязи между органами местного самоуправления и населения. При этом необходимо отметить, что, обращаясь в органы местного самоуправления, граждане так или иначе передают последним информацию о социально-экономическом, культурно-бытовом положении разных слоёв населения, информируют власть всех уровней об их потребностях и проблемах.

В данной работе были проанализированы такие нормативные правовые документы как:

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года

Указ Президиума ВС СССР от 12 апреля 1968 года (с изм. от 2 февраля 1988 года)

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131- ФЗ от 06.10.2003 года

Закон Челябинской области «Об обращениях граждан» № 94-ЗО от 28 октября 1999 года (с изм. от 30 ноября 2000 года)

Постановление Главы Первомайского городского поселения «О порядке рассмотрения обращений граждан» № 51-п от 10 августа 2005 года.

Распоряжение Главы Первомайского городского поселения «Об утверждении графика приёма граждан в 2006 году» № 10-р от 25 января 2006 года.

Распоряжение Главы Первомайского городского поселения «О плане работы администрации Первомайского городского поселения на третий квартал 2005 года» № 122-р от 30 июня 2005 года.

Если учесть, что в свете реформирования государственного устройства страны, постоянно усложняются хозяйственные моменты деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, то можно сделать вывод о том, что изучение проблемы обращения граждан является актуальным и имеет широкое прикладное значение.

Материалы данной работы могут быть использованы в процессе практической деятельности по работе с обращениями граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Управление городом - это творческий процесс, в котором идёт совместный поиск истины. Вырабатывается единое мнение, растёт информированность и компетентность каждой из участвующих сторон и, в конечном счёте, достигается компромисс мнений и позиций, находится более адекватное ситуации решение проблем. Отсутствие объективного взгляда на вещи, когда оценки действительности искажались в угоду тех или иных лиц, стало одной из причин краха прежней государственной системы.

Целью данной выпускной квалификационной работы является выявление достоинств и недостатков в организации работы с обращениями граждан в органах местного самоуправления, а конкретно в администрации Первомайского городского поселения.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач, таких как:

рассмотрение понятия обращения граждан и изучение его видов

анализ правовой основы, регулирующей обращения граждан

анализ организации обращения граждан в администрации Первомайского городского поселения.

Под объектом данной выпускной квалификационной работы понимается общественные отношения в области взаимодействия граждан с органами местного самоуправления Первомайского городского поселения, связанные с осуществлением граждан своего конституционного права обращения во властные структуры.

Предмет данной работы - это анализ нормативно-правовых актов, деятельности по организации работы с обращениями граждан в администрации Первомайского городского поселения, а также оценка поставленной работы и выявление направлений, способствующих эффективной деятельности в данной области.

Данная работа состоит из двух глав, шести параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы и приложений. В введении данной работы раскрывается сущность избранной для исследования проблемы, обосновывается её актуальность, показывается степень разработки, формируется цель, ставятся задачи, необходимые для решения поставленной цели, указываются объект, предмет исследования. В первой главе дается характеристика действующего законодательства о рассмотрении обращений граждан, дается понятие обращения, определяются виды обращения, отражаются теоретические принципы организации работы с обращениями граждан. Во второй главе работа с обращениями граждан рассматривается в рамках Первомайского городского поселения, проводится анализ этой работы. В заключении работы подводятся итоги разработки темы, обобщаются предложения по оптимизации работы с обращениями граждан, предлагаются пути её совершенствования.

В современных условиях от качества работы, как органов государственной власти, так и органов местного самоуправления зависит во многом качество жизни населения. Если учесть, что в стране нет жёсткой нормативно-правовой основы для регулирования данной сферы общественных отношений, то можно констатировать факт о возможности руководителей уклониться от решения насущных проблем граждан. Именно для того чтобы эти случаи не повторялись и не стали обыденностью, необходимо чтобы решение насущных проблем граждан было своевременным и что немаловажно качественным.

Глава 1. Правовая основа организации работы с обращениями граждан

1.1 Понятие обращения граждан

Впервые обращения граждан на конституционном уровне были упомянуты в Конституции СССР 1977 года и в Конституции РСФСР 1978 года. Ранее это право предусматривалось другими законодательными актами. Порядок рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан изначально регламентировался Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 года (с изменениями и дополнениями, которые были внесены в этот указ позже). Необходимо отметить, что данный нормативно-правовой акт считается действительным до сих пор и имеет юридическую силу. Согласно этого указа все государственные и общественные органы обязаны обеспечивать необходимые условия осуществления права граждан обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами в письменной и устной формах. Но самое главное заключается в том, что обращения граждан должны не только беспрепятственно приниматься, но и в обязательном порядке рассматриваться соответствующими государственными органами и должностными лицами, которые в свою очередь обязаны давать на них ответы, а также принимать соответствующие меры по каждому из обращений. Согласно этого же указа всем государственным и общественным органам вменялась обязанность систематически проверять состояние дел по рассмотрению предложений, заявлений и жалоб граждан в подчинённых им предприятиях, учреждениях и организациях. Позже обращения граждан были выделены в особую категорию документов в связи, с чем возникла необходимость особой технологии организации работы с ними и ведение отдельного от общего делопроизводства. Принципиальные положения по данному вопросу (особенности регистрации, сроки исполнения, ведение справочной картотеки, формирование дел, ведение аналитической работы по обращениям граждан) были заложены в Типовом положении о ведении делопроизводства по предложениям, заявлениям и жалобам граждан в государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях.

Конституция Российской Федерации 1993 года сохранила этот основополагающий институт политической системы государства. Право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления стало важным конституционно-правовым средством защиты прав и свобод граждан, одной из организационно-правовых гарантий их охраны.

Необходимо отметить, что в настоящее время в Российской Федерации нет соответствующего федерального закона об обращениях граждан, хотя «...граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления».

Если говорить о действующем законодательстве, о рассмотрении обращений граждан, то необходимо отметить тот факт что оно не представляет собой четко выстроенную систему норм. Действующие нормативные правовые акты не отвечают таким требованиям как чёткость, ясность, конкретность и тд. В их содержании просматривается ряд недостатков, пробелов в регулировании этой важной сферы общественных отношений. Если говорить о самой процедуре подачи и рассмотрения обращений граждан, то следует отметить тот факт, что она, в настоящее время, регламентируется огромным количеством различных нормативных правовых актов, что уже затрудняет реализацию права граждан на обращения.

В современных условиях развития гражданского общества назрела необходимость срочного принятия Федерального закона об обращениях граждан, в котором была бы прописана процедура обращений граждан. Этот Федеральный закон необходим для развития соответствующих норм статей 3, 32, 33 Конституции Российской Федерации. Кроме этого законодательство об обращениях граждан необходимо систематизировать и привести в соответствие с ныне действующей Конституцией страны.

Сам термин «обращение» носит собирательный характер. Обращения граждан содержат неодинаковую информацию, не совпадают по общественной направленности. Они разные по своей юридической характеристики и, соответственно, влекут разные правовые последствия1.

Обращения граждан - индивидуальные или коллективные предложения, заявления, жалобы, ходатайства, изложенные в письменной или устной форме.

Жалобы - обращения граждан с требованием восстановления их прав, свобод или законных интересов, нарушенных действиями (бездействием) и решениями должностных органов, должностных лиц или других граждан;

Заявления - обращения граждан по поводу реализации их прав и свобод, закреплённых законодательством Российской Федерации и Челябинской области;

Предложения - обращения граждан, направленные на улучшение деятельности органов и должностных лиц на совершенствование правовой основы государственной и общественной жизни, на решение вопросов экономической, политической и других сфер деятельности общества;

Ходатайства - письменные обращения граждан с просьбой о признании за физическими лицами определенного статуса, прав, свобод.

Анонимные обращения - обращения, не содержащие фамилии, имени, отчества, данные о месте жительства, работы и учёбы, личной подписи обращающегося гражданина.

Коллективные обращения граждан - обращения двух или более граждан, в том числе обращения, принятые на митингах и собраниях.

Повторные обращения граждан - обращения, поступившие от одного и того же лица (группы лиц) по одному и тому же вопросу, в случае, если со времени подачи первого обращения истёк срок рассмотрения данного обращения, установленный законодательством или, обратившийся не согласен с принятым по его обращению решением.

Петиция - разновидность коллективного обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления о необходимости проведения общественных реформ или изменения действующего законодательства. Они подаются в органы власти от имени участников собрания (схода), конференции, митинга выборными лицами, обладающими представительными полномочиями.

Рассмотрев понятие обращения граждан и его виды, можно отметить тот факт, что те же предложения, жалобы, заявления являются формами обращения граждан ещё с советских времен. Это сходство говорит об исторической преемственности документов.

Обращения граждан являются одной из важнейших форм их участия в местном самоуправлении, осуществлении «обратной связи» с населением на принимаемые решения органов муниципального управления на территории муниципального образования. Эта форма выступает как составной элемент прав и свобод человека и гражданина, закреплённой в Конституции Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации имеют право направлять личные и коллективные обращения в государственные органы и должностным лицам, которые в пределах своей компетенции обязаны рассмотреть эти обращения, принять по ним решения и дать мотивированный ответ в установленный законом срок1.

Правовой основой организации работы с обращениями граждан в настоящее время на федеральном уровне является Указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» от 12 апреля 1968 года с изменениями и дополнениями от 4 марта 1980 года и от 2 февраля 1988 года, законы субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты органов местного самоуправления, регламентирующие работу с обращениями граждан.

Именно в целях регулирования отношений, связанных с реализацией прав граждан Российской Федерации на обращения в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления в ряде субъектов федерации приняты собственные законодательные акты. Здесь необходимо отметить, что законодательные акты субъектов федерации об обращении граждан имеют определённую сферу правового действия, ограниченную административной территорией этих субъектов и отражающие их исторические и национальные особенности.

Так, в Челябинской области принят закон «Об обращениях граждан» № 94-ЗО от 28 октября 1999 года (с изменениями от 30 ноября 2000 года). Этот закон конкретизирует перечень органов государственной власти и местного самоуправления и их должностных лиц, к которым вправе обращаться граждане, вводит дополнительные виды обращений граждан, ужесточает ответственность должностных лиц за нарушение законодательства. На уровне же муниципальных образований вопросы реализации прав граждан на обращения в органы местного самоуправления получили нормативное закрепление в ряде уставов муниципальных образований.

Например, в соответствии со статьёй 14 Устава Первомайского городского поселения Коркинского муниципального района граждане имеют право на индивидуальное и коллективные обращения к должностным лицам городского поселения, которые обязаны рассмотреть поступившее обращение и предоставить письменные ответы по существу обращений в установленные законодательством сроки.

Эта нормативная правовая работа необходима, так как проводимые комплексные анализы данной проблемы на федеральном уровне показали, что советская нормативная база о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан устарела и не соответствует требованию развития общества в современных условиях.

Наряду с принятием соответствующих нормативных правовых актов исполнительные органы местного самоуправления, в ряде муниципальных образований, принимают необходимые меры по значительному расширению форм обращения граждан. Это становится возможным и с помощью применения в работе электронно-вычислительной техники. Например, в Екатеринбурге любой житель имеет возможность обратиться в администрацию города по вопросам сферы обслуживания через пейджер. Для этого жителю необходимо позвонить в местную пейджинговую компанию и оставить сообщение для работников соответствующих комитетов города (торговли, социального обслуживания и др.). Обращения граждан, поступившие на пейджер, автоматически передаются на специальный компьютер городской администрации, где осуществляется обработка полученной информации и их рассылка в структурные подразделения.

Если в обращении граждан указывается адрес предприятия сферы обслуживания с указанием недостатков, специалисты выезжают на место и принимают меры по их устранению. За два месяца действия электронной формы обращений в администрацию города Екатеринбург поступило почти 1500 сообщений, или в среднем по 25 звонков в день.

Тем самым, внедрение в практику работы исполнительных органов местного самоуправления новой формы подачи обращений позволяет гражданам с помощью телефонной связи подавать сигналы о предоставлении некачественных услуг сферой обслуживания, а соответствующим службам и комитетам администрации города оперативно реагировать на полученную информацию. Итоги этой работы за определённый период (квартал, год и тд.) с обращениями граждан обсуждаются на оперативных совещаниях аппарата администрации и руководителей ведущих муниципальных предприятий и учреждений города.

1.2 Сроки рассмотрения обращения граждан

В соответствии с действующим федеральным законодательством и законодательством субъектов федерации заявления граждан и жалобы граждан обязаны рассматриваться в срок не более одного месяца со дня их регистрации в органах местного самоуправления. В случаях, когда не требуется время на дополнительное изучение и проверку изложенных фактов жалобы и заявления подлежат рассмотрению безотлагательно в течение 15 дней с момента их регистрации.

В случаях, когда для рассмотрения жалоб и заявлений необходимо проведение специальной проверки, востребование дополнительных материалов либо принятие других мер, сроки рассмотрения могут быть в порядке исключения продлены руководителем органа муниципального образования, но не более чем на один календарный месяц. При этом муниципальный орган управления или должностное лицо, принявшее решение о продлении сроков, обязано известить об этом заявителя в пятидневный срок.

Заявления и жалобы военнослужащих и членов их семей рассматриваются безотлагательно, но не позднее семи дней со дня поступления. При необходимости проведения специальной проверки с рассмотрением дополнительных материалов этот срок может быть, в порядке исключения, продлён руководителем органа муниципального образования, но не более чем на 15 дней, с сообщением об этом лицу, подавшему заявление или жалобу.

Предложения и ходатайства граждан рассматриваются в срок не более одного месяца. В случае необходимости дополнительного изучения их, срок их рассмотрения может быть, в порядке исключения, продлён до трёх месяцев с извещением об этом заявителю.

1.3 Контроль за исполнением обращений граждан

Как правило, контроль за исполнением обращений граждан осуществляется главой муниципального образования, его заместителями, руководителями структурных подразделений исполнительного органа местного самоуправления, специалистами, осуществляющими контрольные функции в структурных подразделениях.

Ответственность за организацию контроля за своевременным исполнением обращений граждан в администрации муниципального образования возлагается на руководителя структурного подразделения по работе с обращениями граждан (в крупных муниципальных образованиях) или специалиста по контролю за обращениями граждан (в небольших муниципальных образованиях).

В обязательном порядке подлежат контролю повторные и коллективные обращения граждан, письма государственных органов власти и средств массовой информации, обращения по вопросам реализации и восстановления, законных прав и интересов граждан.

В случаях, когда обращение ставится на контроль подразделением или специалистом по работе с обращениями граждан, в регистрационно-контрольной карточке делается специальная отметка и вносится в базу данных компьютера.

За пять дней до истечения срока исполнения обращения работники подразделения по работе с обращениями граждан и письмами напоминают исполнителю о приближении установленного срока разрешения обращения. При этом, когда исполнитель нарушает сроки рассмотрения обращения граждан, руководитель подразделения по работе с обращениями граждан направляет предупреждение о нарушении сроков.

При поступлении в подразделение или на рассмотрение специалиста по работе с обращениями граждан письменного ответа от исполнителя о завершении рассмотрения обращения в регистрационно-контрольной карточке ставится необходимая отметка о снятии данного обращения гражданина с контроля.

Снятие с контроля поручений по обращениям граждан производится руководителем, поставившим на контроль, который обязан сделать на документе надпись «В дело» и расписаться.

Глава 2. Организация работы с обращениями граждан в администрации Первомайского городского поселения

2.1 Информирование населения как один из основных принципов работы с обращениями граждан

Рабочий посёлок Первомайский был основан в 1946 году. Это было небольшое поселение, главной целью которого стало строительство цементного завода. Как муниципальное образование посёлок был зарегистрирован в 1957 году.

В соответствии с федеральным законодательством об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации с 2005 года рабочий посёлок Первомайский стал называться Первомайским городским поселением с численностью проживающих в нём жителей 11300 человек (по результатам последней переписи населения).

Как и в любом муниципальном образовании в Первомайском городском поселении есть администрация с численностью работников в четырнадцать человека. Руководителем администрации является Глава Первомайского городского поселения. Поскольку данное муниципальное образование не имеет статус города, следовательно, в администрации нет профильных отделов по тем или иным вопросам, а конкретно по работе с обращениями граждан. Вся работа в этой связи ложиться на соответствующего специалиста, назначаемого на должность распоряжением Главы.

В своей деятельности специалист по контролю за документами и работе с обращениями граждан, а именно так называется данная должность в администрации, руководствуется Конституцией Российской Федерации, указами Президента и постановлениями Правительства Российской Федерации, исполнительными и законодательными документами Законодательного собрания и администрации Челябинской области, Уставом Первомайского городского поселения, постановлениями и распоряжениями Главы Первомайского городского поселения, решениями Первомайского Совета депутатов и непосредственно своей должностной инструкцией1.

Основными задачами специалиста по контролю за документами и работе с обращениями граждан являются:

обеспечение своевременного рассмотрения обращений граждан, адресованных Главе данного муниципального образования и направление их исполнителям

информирование Главы муниципального образования, его заместителя и соответствующих специалистов о результатах работы с обращениями граждан

обеспечение контроля за своевременным исполнением обращений граждан в администрации Первомайского городского поселения

подготовка проектов постановлений и распоряжений Главы муниципального образования по конкретным вопросам

организация постановки на контроль документов вышестоящих органов власти

осуществление анализа и обобщения вопросов, которые ставят граждане в письмах и на личных приёмах, подготовка предложений об устранении причин, порождающих обоснование жалобы

осуществление организационно-методического взаимодействия со сторонними организациями при рассмотрении обращений граждан

освещение работы администрации и Совета депутатов в средствах массовой информации.

Поступившие в администрацию письменные обращения граждан передаются специалисту по контролю за документами и работе с обращениями граждан, где они проходят регистрацию с использованием ПЭВМ и присвоенные реквизиты вносятся в компьютерную базу данных. Как правило, письменные обращения подаются либо через секретариат, либо непосредственно через соответствующего специалиста. Для упрощения процедуры подачи письменных обращений граждан в 2003 году в администрации Первомайского городского поселения была введена новая практика. В холле администрации был установлен ящик приёма писем. В этом случае поступившая корреспонденция извлекается в конце рабочего дня специалистом по контролю за документами и работе с обращениями граждан и регистрируется в установленном порядке.

При этом на каждом письме проставляется регистрационный штамп, указывающий дату поступления письма и личный регистрационный номер. На каждое письмо заполняется регистрационно-контрольная карточка обращения, в которой указывается фамилия, имя, отчество заявителя, домашний адрес, вид обращения (заявление, жалоба, предложение), регистрационный номер и дата получения обращения, откуда поступило обращение, краткое содержание обращения, исполнитель и сроки исполнения.

Письма в обязательном порядке проверяются на повторность обращений и в случае обнаружения повторного обращения к нему прилагаются материалы предыдущего рассмотрения для дальнейшей работы.

Зарегистрированные письма граждан направляются на рассмотрение руководителю органа местного самоуправления (Главе Первомайского городского поселения), который в течение трех дней знакомиться с содержанием и готовит резолюцию. В этой резолюции Глава, как правило, указывает исполнителя (исполнителей), содержание поручения и сроки рассмотрения, а также сроки выполнения.

Если следовать действующему законодательству Российской Федерации, должностные лица вправе не рассматривать анонимные обращения, а также обращения граждан с просьбой о разъяснении действующего законодательства Российской Федерации и региональных законов, обращения которые являются бессмысленными по содержанию и некорректными по тону и обращения граждан, имеющих психические заболевания (обязательно только при наличии соответствующих документов). Что касается работы администрации Первомайского городского поселения в отношении вышеуказанных обращений, то необходимо отметить, что распоряжением Главы Первомайского городского поселения от марта 2000 года, в инструкцию специалиста 1 категории по работе с обращениями граждан было внесено изменение, суть которого заключается в обязанностях последнего давать письменные и устные разъяснения по вопросам трактовки действующего законодательства. При этом необходимо отметить, что если анонимные обращения граждан, поступающие в администрацию Первомайского городского поселения, содержат конкретную и важную информацию, то они направляются тем должностным лицам и органам управления, в чью компетенцию входит решение вопросов, содержащихся в обращении.

Рассмотрение коллективных обращений, а также обращений содержащих сведения о серьезных нарушениях, законности, ущемления гражданских прав и повторных обращений, в обязательном порядке ставятся Главой Первомайского городского поселения или должностным лицом, к чьей компетенции относятся данные обращения, на контроль.

Поступившие в администрацию Первомайского городского поселения обращения граждан из государственных органов власти рассматриваются непосредственно и только Главой поселения, который определяет порядок их дальнейшего рассмотрения, а также подписывает ответы на данные обращения в государственные органы власти и заявителям. Если поручение по исполнению обращения дано нескольким исполнителям (МУП УЖКХ, МУП Горводоканал и тд), то всю работу по его рассмотрению и подготовке ответа организует и контролирует исполнитель, указанный в резолюции первым. В необходимых случаях по решению Главы городского поселения (его заместителя) для рассмотрения обращений, сведений, носящих общественно значимый характер, создаются комиссии или рабочие группы из соответствующих работников и специалистов для проведения проверок с выездом на место.

Необходимо отметить, что в администрации Первомайского городского поселения нередки случаи, когда граждане подают жалобы на действия или бездействие специалистов и должностных лиц по работе с поданными обращениями. Нередки также случаи, когда вышеуказанные жалобы подаются в вышестоящие органы государственной власти, а конкретно нередки случаи, когда граждане пишут жалобы на действия или бездействия должностных лиц администрации Первомайского городского поселения в прокуратуру Коркинского муниципального района. В этих случаях прокуратура проверяет поступившую жалобу и выносит своё решение, Глава поселения же, в свою очередь, принимает одно из следующих решений:

- о полном или частичном удовлетворении обращения

- о мотивированном отказе в удовлетворении обращения

- о разъяснении по вопросам, поставленным в обращении, или об информировании, о результатах рассмотрения обращения.

Обращение считается рассмотренным, если даны ответы на все поставленные на них вопросы, приняты необходимые меры, а заявитель проинформирован в письменной форме.

Немаловажным моментом в вопросах, относящихся к обращениям граждан является тот факт, что до недавнего времени в администрации Первомайского городского поселения не было ни одного нормативного правового акта, за исключением Устава, регулирующего данную сферу деятельности администрации. Только 10 августа 2005 года Главой Первомайского городского поселения было подписано постановление № 51-п, утверждающее Положение «О порядке рассмотрения обращений граждан в администрации Первомайского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области». (приложение № 1). При этом необходимо отметить, что согласно данному положению в администрации Первомайского городского поселения подлежат рассмотрению обращения граждан, жалобы, заявления индивидуальные и коллективные, в письменной и устной форме, а также повторные обращения граждан.

Однако Закон Челябинской области от 28.10.1999 года № 94-ЗО «Об обращениях граждан» (с изменениями и дополнениями от 30.11.2000 года) предусматривает более широкий перечень форм воле изъявлений граждан, которые не освещены в вышеуказанном Положении. Тем самым можно сделать вывод о недоработке Положения, утверждённого постановлением Главы Первомайского городского поселения от 10.08.2005 г. № 51-п. Таким образом, в случае внесения в администрацию Первомайского городского поселения какого либо предложения, оно может быть оставленным вообще без рассмотрения, поскольку «предложение» не внесено в перечень обращений граждан, утверждённых постановлением от 10.08.2005 г № 51-п, рассматриваемых в администрации поселения.

Эффективность работы с обращениями граждан в администрации Первомайского городского поселения характеризуют данные о количестве и содержании обращений, поступивших в администрацию за 2003-2005 годы (табл. 1).

Анализ приведенных ниже данных свидетельствует о том, что за 2003-2005 годы количество обращений граждан на 1000 человек находится от 7,39 до 8,3. Необходимо отметить, что наблюдается постоянный рост письменных обращений граждан, их удельный вес составлял в 2005 году более 56 процентов. При этом доля писем из государственных органов власти колеблется по годам и составляет от 10 до 12 процентов от общего количества обращений граждан.

Таблица 1. Данные об обращениях граждан в администрации Первомайского городского поселения за 2003-2005 годы1

№	Наименование	2003	2004	2005
1	Общее количество обращений в том числе: - в письменном виде, кол. - Удельный вес, в %	268 142 54,7	285 154 59,5	274 145 56,3
2	Коллективные обращения, в %	14	17,5	19
3	Повторные обращения, в %	4,6	5,1	3,6
4	Тематика обращений, в % - социальная защита - коммунальное хозяйство - торговля и бытовое обслуживание - работа общественного транспорта - другие	40,5 18 18 2,6 9	35 23 19 4 19	30 28 17 12 16,5

За прошедшие годы прослеживается тенденция роста коллективных обращений, которые достигли в 2005 году 19 процентов. Эти коллективные обращения граждан в основном касались решения вопросов в сфере жилищно-коммунального хозяйства и строительства объектов в черте городского поселения.

Так, например за два последних года число обращений жителей по проблемам жилищно-коммунального хозяйства возросло более чем в два раза, что свидетельствует о недостаточной работе по налаживанию диалога администрации городского поселения и УЖКХ с населением по принимаемым жилищно-коммунальным решениям.

Сократилось количество повторных обращений, что является одним из показателей повышения качества работы исполнительного органа местного самоуправления по решению первичных обращений граждан.

В структуре обращений граждан 75 % вопросов касались проблем социальной защиты и социального обеспечения населения, ухудшения технического состояния жилищно-коммунального хозяйства и снижения уровня обслуживания, улучшений жилищных условий жителей. При этом по сравнению с 2002 годом на треть сократилось количество обращений граждан по вопросам социального обеспечения, но в то же время на 10 % возросло число обращений, связанных с ухудшением работы жилищно-коммунальных предприятий.

За последние два года возросло количество обращений граждан по вопросам организации торговли и бытового обслуживания, что в значительной степени связано с защитой прав потребителей. При этом 70 % зарегистрированных обращений ставятся на контроль, в результате чего большинство обращений рассматриваются в установленные сроки.

Для Регламентации работы администрации Первомайского городского поселения Главой издаются соответствующие распоряжения. Так распоряжением Главы Первомайского городского поселения № 10-р от 25 января 2006 года был утверждён годовой график приёма граждан. (приложение № 2).Это распоряжение чётко определило дни и время приема, как Главы Первомайского городского поселения, так и всех остальных специалистов администрации. При этом дни приёма распределены таким образом, что граждане имеют возможность обращаться в администрацию по тому или иному вопросу всю неделю.

Согласно вышеуказанного распоряжения прием по личным вопросам к Главе городского поселения осуществляется каждый вторник как по предварительной записи, которую осуществляет секретарь, так и в порядке живой очереди.

Проанализировав работу с обращениями граждан в администрации Первомайского городского поселения можно попытаться дать несколько практичных советов для оптимизации данной работы.

Во-первых, на федеральном уровне государства необходимо как можно быстрее принять соответствующий закон об обращениях граждан, что позволит устранить неопределимые вопросы в законодательстве.

Не для кого не секрет что население того или иного муниципального образования мало образовано в вопросах применения действующего законодательства и своих законных прав. Именно для устранения этой необразованности считаю необходимым как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации и органов местного самоуправления проводить работу с населением. Это может быть выражено как специальными встречами соответствующих специалистов, так и различными пресс-конференциями.

Что касается Первомайского городского поселения, то необходимо заметить, что в 2000 году в поселении были созданы собственные средства массовой информации, такие как газета «Новая городская газета». Именно это средство массовой информации является средством информирования населения о происходящем.

Следующим шагом по улучшению организации работы с обращениями граждан считаю, формирование системы ответственности соответствующих специалистов и организаций за качество мер, принимаемых в связи с поступившими обращениями населения. Причем данная система должна формироваться не на уровне отдельного муниципального образования, а на уровне государства в целом.

При этом, создавая систему ответственности на федеральном уровне, необходимо учесть такие моменты как доступность органов государственной власти для любого гражданина, что зачастую является одним из самых больших барьеров при реализации гражданами своих прав и законных интересов. Государственные механизмы должны быть созданы для населения, а не наоборот

Говоря о работе с обращениями граждан необходимо отметить информационно-аналитическую работу в деятельности соответствующих отделов и специалистов. На мой взгляд, в современных условиях ни одну из целей, стоящих перед органами местного самоуправления решить невозможно, не используя возможности аналитико-информационной работы.

Немаловажной частью работы в данной сфере деятельности органов местного самоуправления является систематическое информирование населения о практике работы с обращениями граждан в городском поселении. От количества и качества получаемой населением информации во многом зависит качество количество предоставляемых ему услуг, а значит, - растёт или снижается социальная напряжённость в обществе.1 Эта работа воплощается в жизнь только при тесном сотрудничестве со средствами массовой информации через различного рода конференции, освещение в газетах и журналах деятельности администрации поселения, с помощью ресурсов Интернет и тд. Одной из главных целей этой работы является разъяснение гражданам их законных прав, порядок обжалования ими решений органов государственной власти, действий должностных лиц. Ведь, в конечном счете, аналитико-информационная деятельность направлена как на повышение авторитета и рейтинга главы городского поселения, так и на снижение социальной напряженности в обществе (в рамках Первомайского городского поселения).

Говоря о информационной деятельности администрации Первомайского городского поселения, необходимо отметить что собственной пресс-службы администрация не имеет. Поэтому вся работа по освещению деятельности администрации ложится на плечи местной газеты «Горняцкая правда». В таких рубриках как «Об актуальном», «Голос из вне» можно всегда ознакомится с наиболее острыми проблемами в городском поселении, с проводимыми в поселении общественными мероприятиями, прочитать интервью главы первомайского городского поселения и тд. Кроме этого, в соответствии с распоряжением Главы Первомайского городского поселения, специалист по работе с обращениями граждан еженедельно проводит непосредственную работу с населением городского поселения через личные приемы, выезды на предприятия поселения, проведение социологического опроса граждан. Результатом этой деятельности становится ежемесячная публикация специалиста по работе с обращениями граждан об актуальных проблемах поселения. Кроме того, специалист по работе с обращениями граждан ежемесячно приглашает Главу городского поселения на местное радио, где не только обсуждаются вопросы, имеющие приоритетное значения для населения, но и предоставляется информация о работе органов местного самоуправления.

Целью своей аналитико-информационной работы специалист по работе с обращениями граждан ставит:

осуществление сбора и обработки информации для подготовки информационных, нормативных документов

разработку методических пособий

организацию работы по накоплению и анализу информации о текущих общественных и политических событиях в городском поселении

организацию системы профессионального обмена

анализ социально-значимых мероприятий, проводимых в городском поселении

подготовку различного рода отчетов по работе с обращениями граждан

Администрация Первомайского городского поселения уделяет большое внимание работе с обращениями граждан, поскольку население городского поселения - это основной потребитель информации о деятельности органов местного самоуправления и от того какой информацией обладает население зависит и социальная напряженность в обществе и рейтинг главы и администрации в целом.

Главной задачей деятельности администрации Первомайского городского поселения по работе с обращениями граждан является снижение уровня обращений граждан в администрацию, снятие возникающей социальной напряженности в поселении, создание положительного имиджа главы поселения и администрации в целом.

В администрации Первомайского городского поселения всегда можно получить информацию о графиках приема главы, его заместителей, отдельных специалистов. Эта информация, а также перечни вопросов, с которыми граждане имеют право обращаться в администрацию, была издана специальным приложениями к распоряжению Главы Первомайского городского поселения «Об утверждении графика приема граждан в 2006 году» № 10-р от 25 января 2006 года и разослана по всем предприятиям поселения, где работники профсоюзов ознакомили с ней население.

Эта работа является результатом многолетней деятельности органов местного самоуправления по выстраиванию «обратной связи» с населением.

Решению многих проблем в работе с обращениями граждан могло бы поспособствовать создание аналитико-информационного отдела в администрации Первомайского городского поселения, который непосредственно занимался бы сбором, исследованием и анализом информации. Этот вопрос не раз поднимался на аппаратных совещаниях администрации городского поселения. Создание такого отдела ускорило бы решение проблем граждан городского поселения, оказания им со стороны администрации адресной помощи. Ведь любое обращение гражданина в администрацию стоит расценивать как действием несогласия с принимаемыми решениями. Подводя некоторый итог этой работы на сегодняшний день, стоит отметить, что число письменных обращений населения Первомайского городского поселения в вышестоящие органы власти в последнее время сократилось.

Вся эта работа, в конечном счёте, проводится, прежде всего, для снижения количества обращений граждан в органы местного самоуправления и как следствие разрешения проблем граждан, оказания им адресной конкретной помощи.

2.2 Аналитическая деятельность работы администрации Первомайского городского поселения

Одной из основных задач администрации Первомайского городского поселения стала не только деятельность по информированию населения о работе с обращениями граждан, но и проведение аналитических мероприятий в этой области. Ведь исправить ошибки и недостатки, выявленные слабые места в процессе анализа обращений, - это значит вовремя и своевременно отреагировать на нужды и запросы населения.

Необходимо отметить, что многие обращения, большая часть поставленных в них вопросов, связаны с тем, что граждане не всегда знают свои права. Не знакомы с порядком их реализации. Именно результаты аналитической деятельности дают уникальную возможность своевременно реагировать и принимать необходимые в этих случаях меры для решения проблем, которые наиболее остро отражены в поступаемых в органы местного самоуправления обращениях граждан.

Анализ поступаемой почты - это один из важнейших элементов работы с обращениями граждан. Только на основе грамотно проведённого анализа можно выявить и устранить причины и условия, которые привели или способны привести к нарушениям прав и законных интересов граждан. Однако в данном направлении работы на практике приходится сталкиваться с рядом проблем и трудностей. В первую очередь это связано с недостаточным количеством каких-либо методических материалов и разработок, связанных с аналитическим обеспечением работы с обращениями граждан, какими-либо рекомендациями в данной области. До настоящего времени информационно-аналитической работе не уделялось должного внимания. Если говорить о принятии решения, то необходимо отметить что его аналитическое обеспечение полностью отсутствовало. Позже оно начинает рассматриваться в контексте осуществления управленческих функций руководителя, и, происходит концентрация, централизация информационно-аналитической деятельности вокруг первого лица организации. В настоящее же время в системе органов государственной власти кардинально меняются цели и назначение информационно-аналитической работы. При этом внедряются новые методы организации работы, происходит поиск демократических форм. Но для появления достаточного количества разработок по данной тематике пройдёт большое количество времени. Эти разработки, в конечном счете, существенно облегчат аналитическую деятельность по работе с обращениями граждан, как органов местного самоуправления, так и органов государственной власти страны.

Говоря об аналитической деятельности по работе с обращениями граждан, необходимо отметить тот факт, что в настоящее время большой проблемой становится отсутствие специалистов-аналитиков, которые, в свою очередь, могли бы применить свои знания при проведении аналитической работы в процессе принятия управленческого решения, в том числе и по обращениям граждан. В настоящее время практически ни одно высшее учебное заведение не ведет подготовки специалистов-аналитиков. Большинство аналитических материалов, которые готовятся специалистами аппаратов, предназначены исключительно для руководителей подразделений и ведомств. При этом эффективность этой деятельности снижена оттого, что работники, осуществляющие ее, сами с ней не знакомятся.

Несмотря на перечисленные выше трудности, в администрации Первомайского городского поселения анализу предложений, жалоб и заявлений граждан уделяется большое внимание. Общественное мнение - это лучший показатель уровня жизни любого населенного пункта. При этом стоит лишь проанализировать тематику этих обращений - и все проблемы станут отчетливо видны.

Говоря об анализе обращений граждан в администрацию Первомайского городского поселения, следует констатировать, что одной из острых общественных проблем в настоящее время стала проблема социальной защиты и социального обеспечения населения. В 2005 году вопросы данной тематики составляли порядка 32 % от общего числа поступивших в администрацию обращений. На основе поступающих обращений в администрации Первомайского городского поселения разрабатываются соответствующие программы. Так, в 2005 году Собранием депутатов Первомайского городского поселения была принята программа помощи социально-незащищенных граждан. К ним отнесли такие категории граждан как: инвалиды и ветераны, матери-одиночки, репрессированные и реабилитированные граждане и тд. Целью принятия этих программ было снижение количества обращений по данной тематике. Однако 2005 год ознаменовался временем вступления в силу Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 «О внесении изменений в законодательные акты Российской федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов...». С принятием этого Федерального закона количество обращений граждан в администрацию Первомайского городского поселения по вопросам социального обеспечения и предоставления льгот резко возросло. Это было связано прежде всего с тем что этот Федеральный закон кардинально изменил систему предоставления льгот населению, а поскольку большинство населения юридически не образовано то обращение в администрацию муниципального образования стало последней возможностью защитить свои права. Время после принятия этого Федерального закона и вступления его в силу было непростым временем как для федеральных властей так для властей муниципального уровня, в том числе и для администрации Первомайского городского поселения. После принятия вышеуказанного нормативного правового акта на федеральном уровне соответствующие нормативные акты стали приниматься на уровне субъектов Российской федерации. Так, в Челябинской области за период с января по апрель 2005 года было принято большое количество нормативных актов. Эта работа была проведена с целью закрепления федеральных нововведений на уровне субъектов федерации. Ведь, как показала практика, принятия одного Федерального закона недостаточно для его полной реализации.

В администрацию Первомайского городского поселения стали поступать обращения от льготников федерального уровня. Это, прежде всего, инвалиды и участники Великой Отечественной Войны, инвалиды различных групп и так далее. Как оказалось, все эти категории льготников, согласно закона № 122, стали попросту лишены своих прежних льгот. Работниками администрации Первомайского городского поселения была проведена огромная работа по информированию населения в данной области. Проводя эту работу необходимо было помнить о социальной справедливости, о том что все граждане имеют равный доступ к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям. И решить этот остро стоящий вопрос можно только с учетом интересов всех указанных категорий граждан. На компенсацию этих затрат необходима огромная сумма денежных средств из бюджета муниципального образования. Бюджет городского поселения на 2005 год был принят с профицитом. Однако, после детального анализа сложившейся ситуации и проведенными бухгалтерскими расчетами, стало очевидно, что администрация городского поселения не располагает денежными средствами в полном объеме.

Следующей острой проблемой, связанной с принятием закона № 122, стало обеспечение льготных категорий граждан лекарственными средствами. Это подтвердилось письменными и устными обращениями граждан в администрацию поселения. Специально отведенных мест для обслуживания льготных категорий граждан в Первомайском городском поселении не было. Как следствие этому в аптеках стали образовываться огромные очереди, создавая дискомфорт населению. Эта проблема была остро поставлена специалистом по работе с обращениями граждан администрации на аппаратном совещании у Главы городского поселения. Результатом этого стало открытие в поликлинике городской больницы № 3 дополнительного аптечного киоска, работа которого специализировалась на обслуживании льготных категорий граждан. При этом распоряжением Главы городского поселения были выделены дополнительные денежные средства на приобретение лекарственных средств для льготников и оргтехники для персонифицированного учета лекарственных средств. Это мероприятие позволило снять возникшую социальную напряженность в обществе, связанную с лекарственным обеспечением.

В последние годы в стране наблюдается резкое изменение демографической ситуации. Это высокая смертность, низкая рождаемость, возросшее количество неполных семей и матерей одиночек. Если говорить о Первомайском городском поселении, то нужно констатировать факт нехватки молодых специалистов, экология поселения, градообразующим предприятием которого является ОАО «Уралцемент-Lafarge», оставляет желать лучшего и так далее. Результатом этого стала констатация тенденции к росту таких категорий граждан, как пенсионеры, инвалиды.

Как показал анализ поступивших в администрацию поселения обращений граждан, еще одной немаловажной и острой проблемой стала жилищная проблема. № 122-ФЗ лишил отдельные категории граждан льгот на оплату жилья. Так, инвалиды, проживающие в приватизированных квартирах, лишились скидки на оплату своего жилья в размере 50%. Но с этим ничего поделать было невозможно, поскольку эта законодательная норма носила федеральный уровень и, соответственно, была обязательна к исполнению на всей территории Российской Федерации. Но большинство обращений граждан в администрацию по жилищным вопросам касаются все же предоставления и улучшения условий жилья. Этот вопрос всегда был непростым для администрации Первомайского городского поселения, а в последнее время особенно. Если говорить о вопросе предоставления жилья, необходимо отметить что в настоящее время в очереди на получение жилья стоят порядка полутора тысяч человек. Однако стоит так же отметить что жилищный фонд администрации, как таковой, отсутствует. Имеющееся жилье в настоящее время предоставляется лишь молодым специалистам бюджетной сферы по договору социального найма ( то есть на время пока человек работает в этой организации). Однако это не означает что каждому молодому специалисту, занятому работой в бюджетной сфере, будет предоставлено жилье. Предоставляя жилье по договору социального найма, администрация поселения учитывает такие моменты как: значимость данного специалиста в организации, стаж его работы и так далее. Что же касается улучшения условий жилья населения городского поселения, то здесь нужно сказать о принятой в 2000 году Собранием депутатов Первомайского городского поселения соответствующей программы «Об улучшении условий жилья» Согласно этому нормативному акту, все жилые дома были распределены по степени обветшания и поставлены на очередь. В среднем, за год в черте городского поселения ремонтируется порядка трех домов с количеством квартир не более 15. Следует отметить, что капитальные ремонты в настоящее время не осуществляются вообще. Причиной этого стало отсутствие необходимых денежных средств. Последний капитальный ремонт проводился в 2002 году. В настоящее время под ремонтом понимается смена кровли дома, оконных и дверных блоков, покраска, облагораживание территории вокруг дома. В связи с тем что более половины жилых домов имеют возраст более пятидесяти лет, администрацией городского поселения была разработана программа возобновления жилищного строительства. Это стало возможным после того как с руководством градообразующего предприятия ОАО «Уралцемент-Lafarge» была достигнута договоренность об участии последнего в жилищном строительстве. Принятие и воплощение в жизнь программы жилищного строительства позволит постепенно снизить количество нуждающихся граждан в жилье а также даст Первомайскому городскому поселению возможность привлечь молодых специалистов различных отраслей из вне1.