Организация работы с обращениями граждан в администрации

Следующей немаловажной и острой проблемой в городском поселении является экологическая проблема. Обращаясь к статистике обращений граждан в администрацию городского поселения можно констатировать, что эта проблема особенно остро встает в весенне-летний период. Как уже говорилось, градообразующим предприятием городского поселения является ОАО «Уралцемент-Lafarge». Это крупнейшее в стране предприятие по производству цемента различных марок. Проблема цементной пыли ненова для властей городского поселения. Попытки ее локализации предпринимались и ранее. В 2005 году усилиями руководства градообразующего предприятия и под контролем администрации поселения была проведена независимая экспертиза, главной целью которой было выявление степени воздействия цементной пыли на здоровье людей и окружающую среду. В результате этой независимой экспертизы было выявлено, что воздействие вредных для здоровье людей веществ имеет место быть. Однако это воздействие не превышает допустимых экологических норм. Результаты проведенной независимой экспертизы не рассматриваются властями поводом для снятия этого вопроса с повестки дня. Работа в этом направлении будет проводится и далее.

С началом 2006 года в адрес главы городского поселения и его заместителей стали поступать жалобы от населения на работу общественного транспорта. Только за первых два месяца текущего года их количество составило 316 штук. На протяжении последних нескольких лет транспортным обслуживанием городского поселения занималось ЗАО «Коркинское АТП». Необходимо отметить, что автопарк этого предприятия порядком износился и возникла острая необходимость его капитального ремонта. Однако необходимых денежных средств предприятие попросту не имеет. Результатом этого стало резкое сокращение, в начале 2006 года, автобусных маршрутов. А, как известно, общественный транспорт, является самым распространенным средством передвижения таких категорий граждан как пенсионеры. Назрела необходимость срочно менять сложившуюся ситуацию. Главой Первомайского городского поселения было дано указание провести анализ организаций и индивидуальных предпринимателей, занимающихся пассажирскими перевозками. При этом организации и, особенно, индивидуальные предприниматели рассматривались по таким параметрам как: срок работы на рынке пассажирских перевозок, количество имеющихся транспортных средств, стоимость проезда и так далее. Результатом этой работы стало заключение соответствующего договора транспортного обслуживания с индивидуальным предпринимателем Н.И. Юрченко. При этом, заключая договор транспортного обслуживания с индивидуальным предпринимателем Н.И. Юрченко, администрация Первомайского городского поселения руководствовалась принципом честной и добросовестной конкуренции уже имеющейся автотранспортной организации и вновь появившейся.

Еще одной острой проблемой городского поселения стала проблема дошкольного и школьного общественного питания детей. В феврале 2006 года на имя главы городского поселения поступило коллективное обращение заинтересованных родителей. Число подписавшихся под этим обращением людей составило 105 человек. Все они были возмущены качеством питания детей в школах и детских садах. При анализе возникшей проблемы выяснилось, что данный вопрос и ранее отражался в обращениях граждан. Однако эти обращения были адресованы руководителям соответствующих организаций. Ранее организацией общественного питания в школьных и дошкольных учреждениях занималось ООО «Смак». При последующей проверки со стороны администрации городского поселения выяснилось, что санитарно-эпидемиологическая служба Коркинского муниципального района не раз выносила предписание об улучшении качества производимых продуктов питания для детей. Главой Первомайского городского поселения было принято решение о проведении конкурса среди организаций общественного питания Челябинской области. 23 марта 2006 года этот конкурс был проведен. Тендер выиграла челябинская организация ООО «Гарантия +».

Подытоживая все вышесказанное, можно констатировать, что аналитические материалы, сделанные на основе обращений граждан, широко используются при составлении планов работы отделов, отдельных специалистов администрации городского поселения. Эти материалы используются также при составлении плана работы самого главы городского поселения, его заместителей и всей администрации в целом. Результатом этого являются квартальные постановления главы городского поселения (приложение № 3). Они также учитываются при формировании бюджета городского поселения. Анализируя их, проводится работа по выделению бюджетных средств на различного рода мероприятия, которые, в свою очередь, носят острый социально-значимый общественный характер.

2.3 Пути совершенствования работы с обращениями граждан

Кропотливая и неустанная работа с обращениями граждан на уровне федерального центра, округов и регионов, органов местного самоуправления со временем позволит положительно ответить на такой вопрос как: «Является ли политическая система в ее нынешнем виде инструментом реального народовластия? И насколько продуктивен диалог власти и общества»1. С этими словами Президента России невозможно не согласиться. При этом необходимо отметить, что работа с обращениями граждан, если ее рассматривать как процесс, нуждается в постоянном совершенствовании.

Если говорить о федеральном уровне то здесь необходимо констатировать, что имеющееся в стране советское законодательство сильно устарело. В этом случае государство должно обратить внимание на отсутствие правового регулирования работы с обращениями граждан путем разработки и принятия отдельного Федерального закона об обращениях граждан. Также необходимо принимать меры по созданию аналитической базы, методологии, использование которой существенно облегчило бы работу в данном направлении, создавать условия для подготовки соответствующих специалистов.

Далее следует отметить необходимость постоянного совершенствования информационно-аналитической деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления России, активнее использовать уже имеющиеся аналитические материалы, принимая то или иное управленческое решение. Кроме этого, нужно активизировать информационную работу по разъяснению населению тех вопросов, которые их наиболее волнуют, информировать население о принимаемых федеральных законах и о степени их реализации, о разработке общественно-значимых социальных программ и не только. При этом, проводя информационную работу в этом направлении, постоянно освещать мнение властей различного уровня по тем или иным актуальным вопросам.

Значительное количество обращений граждан в органы власти всех уровней требует организации четкой работы с ними. При этом как на уровне субъекта РФ, так и на уровне муниципалитетов используются традиционные, хорошо зарекомендовавшие себя на практике методы. Следует отметить, что использование традиционных технологий в работе с обращениями граждан не может способствовать созданию эффективной информационно-поисковой системы, а также качественному информационно-аналитическому и методологическому обеспечению деятельности органов власти и управления. Для сбора и обобщения информации необходимо осуществлять автоматизированную обработку данных об обращениях граждан с использованием технологий, которые в настоящее время все активнее внедряются в практику работы органов государственной власти и местного самоуправления. На сегодняшний день широко используются специально разработанные программы, позволяющие регистрировать, классифицировать обращения по различным категориям и получать нужную информацию: об общем числе поступивших обращений на конкретную дату, о количестве повторных обращений, об адресатах, о тематике содержания обращений, о сроках и результатах рассмотрения обращений и их исполнения. Использование таких программ повсеместно даст возможность получать оперативные данные о ходе исполнения документов до истечения срока исполнения, что будет свидетельствовать о совершенствовании работы с обращениями граждан в органах власти всех уровней.

Что же касается организации работы с обращениями граждан в администрации Первомайского городского поселения, то ее совершенствование должно носить приоритетных характер.

Во-первых, это повышение профессионального уровня и компетентности сотрудников, осуществляющих эту деятельность. В настоящее время из числа штатных сотрудников администрации городского поселения, специальное образование имеется лишь у двух человек. Однако одного образования в этой работе мало. Необходимо периодически проводить семинары, главной целью которых и стало повышение профессионального уровня сотрудников администрации.

Во-вторых, с целью оптимизации работы с обращениями граждан считаю целесообразным использование мер материального и морального стимулирования результативной работы с обращениями граждан, улучшать материально-техническое оснащение соответствующих специалистов. До настоящего момента в администрации городского поселения нет соответствующей специальной программы по учету обращений граждан, что существенно затрудняет работу соответствующего специалиста.

Кроме этого, специалист администрации городского поселения должен активнее сотрудничать с соответствующими структурными подразделениями органов государственной власти субъекта РФ, ответственных за соответствующие направление деятельности, по оказанию ими методической и консультативной помощи в области работы с жалобами и заявлениями граждан.

Особое внимание следует уделить вопросу создания информационно-аналитического отдела администрации городского поселения.

В целом, решение проблем, направленных на совершенствование работы с обращениями граждан, требует комплексного подхода.

Настроение общества, отношение к власти определяются теми личными проблемами, которые изложены в обращениях, а они, как правило, касаются вопросов оказания материальной помощи, предоставления льгот различным категориям граждан, решения социальных и жилищных проблем и так далее. Все это можно отнести к частностям, но данная проблематика формирует общий социальный фон не только в Первомайском городском поселении, но и в Челябинской области, и в России в целом.

Власть, в этом случае, должна ответственней относиться к каждой проблеме. Ведь работа с обращениями граждан предполагает индивидуальный подход к каждому заявителю. И самое важное в этой работе - не остаться равнодушными к вопросам, поднимаемым гражданами в своих обращениях. Необходимо найти взаимопонимание с каждым человеком, обратившимся за помощью. А по-другому нельзя, ведь обращения граждан это политический институт, который является элементом исторически сложившейся структуры принятия решений и определяющий, наряду с референдумом и выборами, формы контроля за реализацией принятых решений1.

Заключение

Подводя некоторый итог, можно констатировать, что работа с обращениями граждан является значимым участком в деятельности органов местного самоуправления Первомайского городского поселения. Администрацией городского поселения проделана значительная работа по координации и организации работы по рассмотрению обращений граждан, однако многое еще предстоит сделать.

Обращения граждан представляют собой один из главных источников выражения общественного мнения, информации о жизни страны, это своеобразный диалог между гражданином и государством. При этом каждое письменное и устное обращение является своего рода показателем нужд, потребностей и запросов граждан. Улучшение работы с обращениями граждан, расширение ее форм, методов, ответственности, укрепление правовой основы и приведение ее в соответствие с требованиями статьи 33 Конституции Российской Федерации ставят ряд задач перед федеральными органами власти. В связи с этим, во-первых, необходимо ускорить принятие соответствующего Федерального закона об обращениях граждан.

Практика работы с обращениями граждан показывает, что в стране назрела необходимость точной правовой регламентации всех стадий работы с обращениями граждан. Необходимо обеспечить такой организационно-правовой механизм рассмотрения обращений, который в максимальной мере способствовал бы выяснению объективной истины, восстановлению нарушенного права, удовлетворению законных требований граждан. И именно в этом направлении следует совершенствовать наше законодательство.1

Кроме того, существует немало направлений и проблем, на которых необходимо сконцентрировать внимание не только органам государственной власти, но и органам местного самоуправления, в том числе и Первомайского городского поселения. Это и развитие информационно-аналитической работы, разработка рекомендаций и методического материала, направленных на повышение результативности работы с обращениями граждан, усиление контроля за результатами работы, улучшение материально-технического оснащения служб, повышения квалификации и стимулирования сотрудников. В результате необходимо повысить ответственность всех должностных лиц органов власти и местного самоуправления за качеством работы с обращениями граждан. Это более чем возможно, поскольку Закон Челябинской области от 28 октября 1999 года № 94-ЗО «Об обращениях граждан» предусматривает ответственность должностных лиц органов власти за неисполнение или ненадлежащее исполнение решений по обращениям граждан в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Челябинской области.

Для решения этих задач, а также в целях всемерной защиты политических, экономических и социальных прав личности следует принять решительные меры по повышению эффективности работы с обращениями граждан, усилить роль руководителей органов государственной власти, местного самоуправления, активнее использовать современные формы организации этой работы.

Список использованных источников и литературы:

Вялова Л.М. Проблемы современной регламентации работы с обращениями граждан // Делопроизводство. 1999. № 1. С. 125.

Ермолаева А.В., Ланденок М.И. Работа с обращениями граждан в органах государственной власти субъектов РФ и органах местного самоуправления (на примере Саратовской области) // Секретарское дело. 2004. № 12. С. 79.

Заборова Е.Н. Участие граждан в управлении городом // Социс. 2002. № 2. С. 28.

Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. М.: Юридическая литература, 1993. 33 с.

М.В. Проблемы защиты прав и свобод граждан РФ в сфере осуществления государственного управления // Вестник Нижегородского государственного университета им. Лобачевского.2003. № 45. С. 162.

О плане работы администрации Первомайского городского поселения на третий квартал 2005 года: Распоряжение Главы Первомайского городского поселения от 30 июня 2005 г. № 122-р // Горняцкая правда. 2005. 6 июля.

О порядке рассмотрения обращений граждан: Постановление Главы Первомайского городского поселения от 10 августа 2005 г. № 51-п // Горняцкая правда. 2005. 29 августа.

О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан: Указ Президиума ВС СССР от 12 апреля 1968 г. № 2534-VII (в ред. от 04 марта 1980 г.) // Собрание актов Президиума ВС СССР. 1980. № 48.

Об обращениях граждан: Закон Челябинской области от 28 октября 1999 г. № 94-ЗО (в ред. от 30 ноября 2000 г.) // Вечерний Челябинск. 1999. 5 сентября.

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2003. № 62. Ст. 39.

Об утверждении графика приема граждан в 2006 году: Распоряжение Главы Первомайского городского поселения от 25 января 2006 г. № 10-р // Горняцкая правда. 2006. 11 февраля.

Послание Президента РФ В.В. Путина федеральному собранию России: Послание Президента РФ В.В. Путина федеральному собранию России от 28 мая 2004 г // Российская газета. 2004. 3 июня.

Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: Учебник. Ростов н/Д: Феникс, 2000. 206 с.

Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. СПб.: Госкомстат РФ, 2004. 103 С.

Саленко Н.И. Информационно-аналитическая деятельность в системе органов социальной защиты населения // Социальное обеспечение. 2005. № 5. С. 20.

Сиволапова В.А. Пояснительная записка к закону Челябинской области «Об обращениях граждан» от 11 ноября 1999. // Вечерний Челябинск. 1999. 23 ноября.

Тимофеева А.Н. Анализ деятельности работы с обращениями граждан в органах социальной защиты населения // Социс. 2005. № 15. С. 74.

Уварова А.Н. Государственное управление в России: Учебник. М., 2002. 81 с.

Уржа О.А. Муниципальное управление в России: Учебник. М., 2002. 78 с.

Хаманева Н.Ю. Право граждан на подачу обращений // Гражданин и право. 2000. № 1. с. 42.

Шванев Н.А. Основы теории государственного управления: Учеб. пособие. М., 2000. с. 105.

Шумянкова Н.В. Муниципальное управление: Учебник. М., 2004. с. 39.

Размещено на Allbest.ru