Практика и проблемы принятия бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры в муниципальную казну органами местного самоуправления города Челябинска

Ежеквартально все подразделения администрации города и администрация в целом готовят отчёты о проделанной работе и планируют свою деятельность на следующий квартал, что, несомненно, положительно влияет на качество работы, её систематизацию. Поэтому, было бы правильно включать в планы и отчеты и процесс принятия бесхозяйных инженерных объектов в муниципальную собственность, тем более, что сам процесс требует значительного финансирования и постоянной координации.

В городе Челябинске из года в год значительно увеличиваются объёмы жилищного строительства. Площадь сдаваемого в эксплуатацию жилья достигает уже около миллиона квадратных метров в год. Естественно, развивается и инженерная инфраструктура. Строительство жилья ведётся частными компаниями, которые, как это было и раньше, включают затраты на строительство наружных коммуникаций, насосных, трансформаторных подстанций и других инженерных объектов в стоимость жилья.

Построенные жилые дома, вместе с наружными коммуникациями, передаются инвесторами-застройщиками жилищно-эксплуатационным фирмам, которые, как правило, созданы теми же застройщиками.

Частные жилищно-эксплуатационные фирмы без особого труда проводят среди жителей домов заочное голосование по выбору их в качестве управляющих компаний, чтобы соблюсти требования нового Жилищного кодекса.

Собственники квартир, при этом, и не подозревают, что они являются ещё и собственниками теплотрасс, водоводов не только к своему дому, но и к целому кварталу, и им через 7-10 лет, а то и раньше, придётся платить из собственных средств на ремонт изношенных труб.

Действующие строительные нормы и правила не предусматривают необходимости выделения в проектно-сметной документации, в актах ввода зданий и сооружений в эксплуатацию полного перечня сооруженных для жилого дома инженерных объектов с указанием стоимости каждого из них.

Так зарождается новая волна проблем, которая, учитывая огромные объёмы строительства, может привести к неблагоприятным для города последствиям.

Жилищный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ // Собрании законодательства Российской Федерации от 3 января 2005 г. N 1 (часть I) ст. 40 регулируя отношения собственности в рамках многоквартирных домов и договоров на долевое участие в строительстве жилья полностью игнорируют вопрос о собственности на сооружаемые и действующие объекты коммунальной инфраструктуры.

Приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» Направления, основные мероприятия и параметры приоритетного национального проекта " Доступное и комфортное жилье - гражданам России ": Утверждены президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов (протокол № 2 от 21 декабря 2005 не содержит даже упоминания о необходимости развития инженерной инфраструктуры городов и решения проблемы бесхозяйных коммунальных объектов.

Игнорирование федеральным законодательством и федеральными органами государственной власти на протяжении целого ряда лет особенностей инженерной инфраструктуры, как объектов прав собственности, и потребностей их развития приводит к тому, что большое количество бесхозяйных коммунальных сетей, возникших в результате недостатков разграничения государственной собственности, имеет тенденцию к постоянному воспроизводству.

Заключение

Объекты коммунальной инфраструктуры являются неотъемлемой частью единого городского хозяйства, обеспечивая его нормальное функционирование в интересах населения. Особенность инженерных сетей, как объектов права собственности, заключается в том, в силу своих технических характеристик они должны иметь единого собственника.

Одним из основных направлений происходивших в стране реформ явилась децентрализации государственного управления. Субъекты Российской Федерации, муниципальные образования получили обособленные предметы ведения и полномочия, которые требовали соответствующего ресурсного подкрепления. Данное обстоятельство имело своим следствием необходимость разграничения ранее единой государственной собственности и формировании нескольких публичных форм собственности.

В результате безвозмездной передачи федерального имущества субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям главным образом и были сформированы имущественные комплексы, которые в настоящее время используют региональные органы государственной власти и органы местного самоуправления для осуществления своих полномочий.

Законодательство, регулирующее процесс безвозмездной передачи государственного имущества в муниципальную собственность, не учитывало особенности коммунальных сетей. Если инженерная инфраструктура, находившаяся в ведении местных советов, однозначно подлежала передаче в муниципальную собственность, то в отношении соответствующих объектов, находившихся в ведении предприятий, вопрос длительное время оставался открытым.

Только в 1995 году Правительство Российской Федерации установило, что коммунальные сети, расположенные за пределами территорий предприятий, не подлежат приватизации, а ранее приватизированные должны быть вновь переданы в муниципальную собственность.

Ни в планах приватизации, ни в перечнях передаваемого в муниципальную собственность имущества не было предусмотрено необходимости подробного описания коммунальных объектов, что не позволило в последствии обеспечить их идентификацию.

Не был решен вопрос о финансировании содержания инженерной инфраструктуры. Предприятия, не обладающие правом собственности на соответствующие объекты, на законном основании отказывались нести расходы на их содержание, а органы местного самоуправления, не имея достаточных финансовых ресурсов - принимать коммунальные сети в муниципальную собственность.

В результате процесс разграничения государственной собственности до настоящего времени не завершен, а многие объекты инженерной инфраструктуры оказались бесхозяйными.

Ряд подзаконных актов, а также позиция Высшего Арбитражного суда, направленные якобы на защиту интересов муниципальных образований, внесли полную путаницу в вопрос о том, какое имущество можно считать муниципальным, и в какой момент возникло на него право собственности.

Принятые в самом начале 90-х годов прошлого века нормативные акты, регулирующие процесс передачи государственной собственности в муниципальную, устарели и по целому ряду позиций вошли в противоречие и с Конституцией РФ, и с гражданским законодательством.

Действующие строительные нормы и правила не предусматривают необходимости выделения в проектно-сметной документации, в актах ввода зданий и сооружений в эксплуатацию полного перечня сооруженных для жилого дома инженерных объектов с указанием стоимости каждого из них.

Федеральное законодательство, регулируя отношения собственности в рамках многоквартирных домов и договоров на долевое участие в строительстве жилья, игнорируют вопрос о собственности на сооружаемые и действующие объекты коммунальной инфраструктуры.

Как показывает практика органов местного самоуправления г. Челябинска, перечисленные факторы не только привели к появлению большого количества бесхозяйных инженерных объектов, но и обусловливают его постоянное воспроизводство.

Единственным способом решения данной проблемы, который на сегодняшний день предлагает федеральное законодательство, является выявление, постановка на учет и оформление бесхозяйного имущества в муниципальную собственность в рамках длительной судебной процедуры.

Органами местного самоуправления проводится значительная работа по выявлению бесхозяйных коммунальных сетей и объектов. К настоящему времени установлено наличие брошенных инженерных сетей, общей протяженностью более 3 тысяч километров, 225 электрических трансформаторных подстанций, большого массива иного имущества.

В тоже время, случаи оформления бесхозяйных объектов в муниципальную собственность города исчисляются единицами.

Основными причинами являются неоправданно усложненный, трудоемкий и затянутый по времени порядок оформления бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры в муниципальную собственность, а также отсутствие средств на их содержание и ремонт.

Только для приведения в порядок уже выявленного бесхозяйного имущества потребуется более миллиарда рублей. Такими средствами городской бюджет не располагает и не сможет обойтись без финансовой поддержки бюджетов других уровней. Однако, приоритетный национальный проект «Доступнове и комфортное жилье - гражданам России» не содержит даже упоминаний о необходимости развития инженерной инфраструктуры городов и населенных пунктов.

Установленный законодательством порядок оформления бесхозяйных коммунальных сетей в муниципальную собственность не учитывает ни их инженерных особенностей, ни особенностей в качестве объектов права собственности.

Во-первых, бюджетное законодательство расценивает расходы на содержание объектов, не отнесенных к муниципальной собственности, в качестве нецелевого использования бюджетных средств, влекущего административную и уголовную ответственность. Регулярные аварийные ситуации на брошенных инженерных сетях и иных коммунальных объектов вынуждают органы местного самоуправления города идти на прямые нарушения закона. При этом, бюджетным кодексом не учитывается, что гражданским законодательством для бесхозяйного имущества предусмотрен только один вариант - оформление в муниципальную собственность.

Во-вторых, установленный порядок оформления бесхозяйного имущества в муниципальную собственность, игнорирует тот факт, что коммунальные сети, расположенные за границами территории предприятий и созданные, по крайней мере, до начала массовой приватизации и разграничения государственной собственности, не могут иметь иного собственника, кроме муниципальных образований. Следовательно, в отношении указанных сетей сбор документов, доказывающих отсутствие собственника, постановка на государственный учет в качестве бесхозяйных, проведение судебной процедуры признания муниципальной собственности являются бессмысленными.

Деятельность структурных подразделений администрации г. Челябинска по выявлению бесхозяйных объектов, оформления на них необходимой документации, обеспечению признания судом права муниципальной собственности плохо скоординирована и спланирована.

В городе отсутствует целевая программа по работе с бесхозяйными объектами, не принято положения о порядке их оформления в муниципальную собственность, права и обязанности структурных подразделений администрации, порядок их взаимодействия не определены.

На основании изложенного представляется целесообразным:

1. Внести изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, которыми установить право муниципальных образований по расходованию бюджетных средств на содержание выявленных бесхозяйных объектов.

2. Отменить устаревшее Постановление Верховного Совета Российской Федерации №3020-1 и принять Федеральный закон о разграничении государственного имущества, соответствующий Конституции РФ и действующему гражданскому законодательству. В названном законе точно установить признаки государственного имущества, которое в обязательном порядке подлежит передаче в муниципальную собственность, и ввести заявительный принцип оформления этого имущества в муниципальную собственность. Согласно этому принципу, муниципальное имущество, соответствующее критериям, установленным законом, должно не передаваться, а оформляться в муниципальную собственность Федеральной регистрационной службой по заявлению уполномоченного органа местного самоуправления.

Подобный порядок в настоящее время действует в отношении земельных участков и полностью себя оправдывает.

Установить указанный заявительный принцип в отношении бесхозяйного имущества, которое в соответствии с законом относится к муниципальной собственности.

Внести изменения в Гражданский кодекс Российской Федерации, определив, что установленный его статьями порядок признания права муниципальной собственности на бесхозяйные вещи действует, если иное не предусмотрено федеральными законами.

3. В Жилищном кодексе РФ и Федеральном законе "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости…" включить разделы, регулирующие порядок финансирования участниками долевого строительства объектов инженерной инфраструктуры, оформления прав собственности на эти объекты и управления ими со стороны сособственников многоквартирных домов. Данный порядок должен исключать решение вопросов распоряжения коммунальной инфраструктурой без ведома и согласия лиц, инвестировавших ее создание.

4. Внести изменения в действующие строительные нормы и правила, которыми установить, что в качестве приложения в актам по вводу жилых домов в эксплуатацию должны в обязательном порядке оформляться технические паспорта как на сам жилой дом, так и на все объекты инженерной инфраструктуры, созданные при его строительстве, с указанием размеров и источников их финансирования.

5. Внести изменения в приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье- гражданам России», предусмотрев в нем специальные разделы по развитию инженерной инфраструктуры городов и населенных пунктов, а также по софинансированию расходов муниципальных образований на принятие в муниципальную собственность бесхозяйных объектов и приведение их в рабочее состояние.

На эти цели могли бы быть использованы средства Стабилизационного фонда и государственного золото-валютного резерва.

Органам местного самоуправления г. Челябинска имеет смысл:

1. Разработать специальную целевую программу по выявлению, учету и обеспечению эксплуатации объектов инженерной инфраструктуры, в которой предусмотреть проведение:

- полной инвентаризации всех объектов городского хозяйства;

- выявления бесхозяйных инженерных объектов и их обращения в муниципальную собственность.

- последовательной работы по восстановлению реального состава действительно переданного в собственность города имущества в порядке разграничения государственной собственности, оформлению необходимой первичной документации, подтверждающей права муниципальной собственности на, государственную регистрацию прав собственности на муниципальную недвижимость.

2. С целью распределения и упорядочения взаимодействия между подразделениями администрации города разработать и утвердить Положение о порядке выявления и принятия в муниципальную собственность объектов бесхозяйного недвижимого имущества на территории города Челябинска.

3. Создать межведомственную комиссию по бесхозяйному имуществу во главе с председателем Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям для проведения дополнительного обследования бесхозяйных объектов;

4. Решения о начале работы по оформлению права муниципальной собственности на бесхозяйные инженерные объекты утверждать постановлением Главы города. На основании указанных постановлений до окончательного оформления права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям вести их учёт путём включения в реестр объектов бесхозяйного недвижимого имущества.

5. С целью предотвращения появления бесхозяйных инженерных объектов в будущем обязывать инвесторов-застройщиков выделять в проектно-сметной документации состав и стоимость инженерных коммуникаций, построенных к новым жилым домам, уже на стадии начала строительства определять специализированные организации, которые могут обеспечить их надёжную эксплуатацию. Это требование можно обозначать в соответствующих договорах на стадии оформления земельных участков и подготовки постановления Главы города на строительство жилых домов.

Представляется, что предлагаемые меры позволят обеспечить нормальное развитие и функционирование инженерной инфраструктуры в рамках закона, а не вопреки федеральному законодательству.

Список использованных источников и литературы

1. Гражданский кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст.3301.

2. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст.3594.

3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.

4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г.№ 131-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

5. Жилищный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2005. №1. Ст.14.

6. Об утверждении Положения пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядка оформления прав собственности: Распоряжение Президента РФ от18 марта 1992 г. № 114-рп // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 13. Ст.697.

7. Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий: Указ Президента РФ от 10 января 1993 г. № 8 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 3. Ст. 168.

8. О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2265 // Российская газета. 1993. № 52. Ст.5071.

9. Вопросы Федеральной регистрационной службы: Указ Президента РФ от13 октября 2004 г. № 1315 // Собрание законодательства РФ. 2004. № 42. Ст.4110.

10. О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность: Постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 г. № 235 // Собрание законодательства РФ. 1995. № 11. Ст. 995.

11. Об утверждении Положения о принятии на учёт бесхозяйных недвижимых вещей: Постановление Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2003 г. № 580 // Собрание законодательства РФ. 2003. № 38. Ст. 3668.

12. О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность: Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 // Ведомости СНД и ВС РФ.1992. № 3. Ст.89.

13. Об утверждении Общего положения о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации: Приказ Минюста РФ от 3 декабря 2004 г. № 183 // Российская газета. 2004. 15 декабря.

14. Устав города Челябинска. Принят населением на городском референдуме 17 декабря 1995 года (с поправками, изменениями и дополнениями, принятыми Челябинской городской Думой 26 августа 1997 года, 20 июня 2000 года, 27 марта 2001 года, 27 января 2004 года, 22 июня 2004 года, 25 августа 2004 года, 22 апреля 2005 года, 24 мая 2005 года и 21 июня 2005 года во исполнение норм законодательства, введённых в действие в 1996-2005 годах) // Челябинск за неделю. 2005. № 25. 28 июня.

15. О муниципальной казне города Челябинска: Решение Челябинской городской Думы от 18 августа 1998 г. № 27/9 // Вечерний Челябинск. 1998. № 180. 24 сентября.

16. О принятии Концепции развития жилищно-коммунального комплекса города Челябинска на 2006-2008 годы: Решение Челябинской городской Думы от 25 октября 2005 г. № 7/16 // Сборник нормативных правовых актов Челябинской городской Думы третьего созыва. 2005. № 6. 25 октября.

17. Об утверждении Положения об администрации района в городе Челябинске: Решение Челябинской городской Думы от 22 ноября 2005 г. №8/38 // Вечерний Челябинск. 2005. 30 ноября.

18. Об утверждении отраслевой целевой программы «Подготовка к зиме объектов жилищно-коммунального хозяйства города Челябинска на 2006-2010 годы»: Постановление Главы города Челябинска от 2 декабря 2005 г. № 1394-п // Вечерний Челябинск. 2005. 5 декабря.

19. О принятии городской целевой программы «Наружное освещение города Челябинска на 2006-2009 годы: Решение Челябинской городской Думы от 28 февраля 2006 г. № 10/20 // Сборник нормативных правовых актов Челябинской городской Думы третьего созыва. 2006. № 9.

20. О принятии городской целевой программы « О неотложных мерах по расширению и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения МУП «ПОВВ» на 2006 год»: Решение Челябинской городской Думы от 28 февраля 2006 г. № 10/25 // Вечерний Челябинск. 2006. 7 марта.

21. О внесении изменений и дополнений в Положение о Комитете по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска: Постановления Главы города Челябинска от 26 декабря 2005 г. № 1507-п // Вечерний Челябинск. 2005. 13 января.

22. Андреева Е.М. Становление права муниципальной собственности в Российской Федерации // Государство и право. 2001. № 3.- С. - .

23. Воронин А.Г. Основы управления муниципальным имуществом. М., 1998

24. Бабун Р.В. Управление экономикой города. Новосибирск, 2004. с. 53

25. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства / Обнинск: Ин-т муниц. упр., 1995. 216с.

26. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации части первой (постатейный) / Под ред. проф. О.Н. Садикова. М.: Инфра-М, 2005. 1062с.

27. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право. М., 2004. С. 315

28. Катихин О.В. Муниципальная собственность. Собственность в XX столетии. К 80-летию Вилогрцева А.В. Под ред. Алексеева В.В. М., 2004. С. 843.

29. Тюренков С.А. Становление муниципального сектора в экономике Новосибирска// Муниципальная экономика. 2005. №1. С.51.

30. Юркова С.В. Социальные аспекты муниципализации //Городское управление. 2003г. № 7. С. 33.

31. Макаров А. Собственность: два подхода // Экономист. 2006. № 7. С. 40-47

32. Управление государственной собственностью / Под ред. д.э.н., проф. В.И. Кошкина. М., 2002. С. 647.

33. Кирилов Л. Внимание к управлению государственной и муниципальной собственностью // Проблемы теории и практики управления. 2005. № 4. С. 70-76.

34. Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право: Учебное пособие. - «Юстицинформ», 2007 г.

35. Чернышёв Л.Н. Жилищно-коммунальная реформа в России. Финансово-экономические особенности, М.: Международный центр финансово-экономического развития, 2004. 81с.

Размещено на Allbest.ru