Практика и проблемы принятия бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры в муниципальную казну органами местного самоуправления города Челябинска

Другой причиной появления брошенных инженерных объектов явился простой отказ собственников от права собственности на такое недвижимое имущество. Собственники отказываются от инженерных объектов, обычно теплотрасс, водопроводов, линий наружного освещения, в силу их ненужности для производства или истекшего срока службы, а также значительных затрат на содержание.

Выявляются инженерные объекты, которые строились самовольно, без соответствующих разрешений и согласований, но со временем ставшие неотъемлемой частью каких-либо единых систем энергоснабжения.

Жилищный кодекс Российской Федерации следующим образом пытается решить эту проблему: площадки под строительство жилых домов должны передаваться застройщикам уже будучи оборудованными за счет органов местного самоуправления всеми необходимыми коммуникациями. Однако, в виду недостатка бюджетных средств данное положение законодательства в г. Челябинске выполняется далеко не всегда.

В результате продолжаются указанные выше процессы, а участники долевого строительства жилых домов вынуждены оплачивать за счет собственных средств строительство объектов инженерной инфраструктуры, часто даже не подозревая об этом.

оформление бесхозяйный объект муниципальная собственность

1.3 Бесхозяйное имущество и порядок оформления его в муниципальную собственность

По определению Гражданского кодекса РФ Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть I: Федеральный закон от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ// Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст. 225. П.1. бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные вещи подлежат передаче в муниципальную собственность.

Объекты инженерной инфраструктуры являются недвижимостью.

Согласно установленному Гражданским кодексом порядку бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником, либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Основанием для принятия на учет недвижимого имущества в качестве бесхозяйного органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, является заявление органа местного самоуправления, к которому должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект не имеет собственника, а также документы, содержащие описание объекта.

К документам, подтверждающим, что объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник не известен, относятся выданные органами учёта государственного и муниципального имущества документы о том, что данный объект не учтён в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества, а также документы, выданные соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимость до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подтверждающие, что права на данные объекты недвижимого имущества ими не были зарегистрированы Об утверждении Положения о принятии на учёт бесхозяйных недвижимых вещей: Постановление Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2003 года № 580 ( в ред. от 12 ноября 2004 г. № 627 ) // Собрание законодательства РФ. 2003. №38. П. 5-30..

Органу местного самоуправления, обратившемуся за регистрацией бесхозяйного объекта, выдается расписка в получении документов, представленных для принятия на учет объекта недвижимого имущества, в которой указываются:

дата представления документов;

перечень документов с указанием их реквизитов;

количество экземпляров каждого из представленных документов;

количество листов в каждом экземпляре документа;

номер книги учета входящих документов и порядковый номер записи в книге учета входящих документов;

фамилия и инициалы работника органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, принявшего документы и сделавшего соответствующую запись в книге учета входящих документов, а также его подпись.

Копия расписки приобщается к представленным для принятия на учет объекта недвижимого имущества документам.

В случае отказа собственника от права собственности на объект к документам прилагается его заявление об отказе.

Принятие объекта на учёт осуществляется в течение месяца со дня представления органом местного самоуправления заявления и иных необходимых документов путём внесения соответствующих записей в Единый государственный реестр прав. Плата за принятие на учёт объектов недвижимого имущества в качестве бесхозяйного с органов местного самоуправления не взимается.

До внесения в Единый государственный реестр прав записей о принятии на учет бесхозяйного объекта осуществляется правовая экспертиза представленных документов с целью установления отсутствия оснований для отказа в принятии на учет или приостановления принятия на учёт. Об утверждении Положения о принятии на учёт бесхозяйных недвижимых вещей: Постановление Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2003 года № 580 ( в ред. от 12 ноября 2004 г. № 627 ) // Собрание законодательства РФ. 2003. №38. П. 5-30.

После принятия на учёт объекта недвижимого имущества органу местного самоуправления направляется выписка из Единого государственного реестра прав о принятии на учёт объекта недвижимого имущества по установленной форме, которая должна содержать следующие сведения:

- наименование органа, осуществляющего государственную регистрацию прав;

- кадастровый (или условный) номер объекта недвижимого имущества;

- адрес (местоположение), наименование и назначение объекта недвижимого имущества;

- номер, указанный в графе "Номер регистрации" Единого государственного реестра прав;

- дата внесения записи в подраздел II-1 Единого государственного реестра прав (дата принятия на учет объекта недвижимого имущества).

Выписка удостоверяется подписью государственного регистратора (с указанием его фамилии, имени и отчества) и скрепляется печатью органа, осуществляющего государственную регистрацию прав.

С учёта в качестве бесхозяйного объект недвижимого имущества снимается с момента государственной регистрации права собственности на данный объект. Об утверждении Положения о принятии на учёт бесхозяйных недвижимых вещей: Постановление Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2003 года № 580 ( в ред. от 12 ноября 2004 г. № 627 ) // Собрание законодательства РФ. 2003. №38. П. 5-30.

Государственная регистрация права муниципальной собственности на бесхозяйный объект осуществляется по истечении года со дня принятия на учёт этого объекта недвижимого имущества на основании вступившего в силу решения суда. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: Федеральный закон

Государственная регистрация права собственности на находящийся на учёте объект недвижимого имущества за каким-либо лицом в силу приобретательской давности может быть осуществлена независимо от даты принятия на учёт этого объекта. В этом случае, объект считается снятым с учёта в качестве бесхозяйного с момента регистрации права собственности на него в силу приобретательской давности. Гражданский кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ. Ст. 234. П. 1

Независимо от даты принятия на учет объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного также может быть осуществлена государственная регистрация права собственности лица, которое ранее было неизвестно, на основании чего объект недвижимого имущества и был принят на учет.

В этом случае объект недвижимого имущества считается снятым с учета в качестве бесхозяйного с момента государственной регистрации права собственности на него.

На оборотной стороне листа подраздела II-1 Единого государственного реестра прав, в который были внесены записи о принятии на учет объекта недвижимого имущества, в графе "Документы-основания" записи о прекращении права указываются дата и номер государственной регистрации права собственности. В графе "Особые отметки регистратора" пишутся слова: "снят с учета".

Также независимо от даты принятия на учет объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного собственник этого имущества, от прав на которое он ранее отказался, но право собственности которого не прекращено на законных основаниях, может обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, с заявлением о принятии вновь этого имущества во владение, пользование и распоряжение (пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации). В этом случае объект недвижимого имущества считается снятым с учета в качестве бесхозяйного с момента внесения записи о снятии его с учета.

Если запись о государственной регистрации права данного лица имеется в Едином государственном реестре прав, объект недвижимого имущества только снимается с учета. В этих целях на оборотной стороне листа подраздела II-1 Единого государственного реестра прав, в который были внесены записи о принятии на учет объекта недвижимого имущества, в графе "Документы-основания" записи о прекращении права пишутся слова: "заявление собственника о принятии вновь имущества во владение, пользование и распоряжение", а также указываются реквизиты этого заявления, дата и номер, под которым данное заявление было зарегистрировано в книге учета входящих документов. В графе "Особые отметки регистратора" пишутся слова: "снят с учета".

Заявление о признании права муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество подаётся в суд по месту нахождения объекта органом, уполномоченным управлять муниципальным имуществом.

Суд, признав, что объект не имеет собственника, или собственник объекта не известен, и он принят на учёт в установленном порядке, принимает решение о признании права муниципальной собственности на этот объект.

Если орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, обращается в суд с заявлением до истечения года со дня принятия объекта на учёт, суд отказывает в принятии заявления и прекращает производство по делу. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. №46. Ст.290.

Установленная законодательством процедура постановки и снятия с учета бесхозяйных объектов достаточна продолжительна и трудоемка, требует оформления значительного количества документов и финансовых затрат.

По сложившейся практике Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска период с момента выявления бесхозяйного объекта до оформления на него права муниципальной собственности составляет 1,5 - 2 года.

Хотя постановка на учет объектов в качестве бесхозяйных производится бесплатно, органам местного самоуправления приходится нести расходы на оформление документов, содержащих описание объекта, то есть паспортов технической инвентаризации.

Срок оформления бесхозяйных объектов в муниципальную собственность не учитывает особенностей инженерной инфраструктуры.

Во-первых, бесхозяйные коммунальные сети и объекты находятся в аварийном или близком к аварийному состоянии. Согласно действующему законодательству муниципальные образования могут расходовать средства местного бюджета только на содержание и эксплуатацию муниципального имущества. Следовательно, расходы местных бюджетов на содержание и устранение аварий на бесхозяйных инженерных сетях и объектах в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации являются нецелевым расходованием бюджетных средств, которое влечет административную и уголовную ответственность.

Данные положения ставят перед органами местного самоуправления альтернативу: либо, нарушая законодательство устранять аварии на бесхозяйных сетях, либо соблюдать закон, пренебрегая интересами жизнеобеспечения населения.

Во-вторых, объекты инженерного обеспечения, по крайней мере, созданные до начала массовой приватизации однозначно подлежали передаче в муниципальную собственность и не могли иметь иных собственников, кроме муниципальных образований. Следовательно, годичный срок постановки этих объектов на учет, сбор справок об их отсутствии в реестрах государственного имущества являются бессмысленными.

Имеет смысл рассмотреть возможность внесения в Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и в Постановление Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2003 года № 580, положения о том, что передача бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры в муниципальную собственность оформляется органом по государственной регистрации прав на недвижимое имущество на основании заявления органа местного самоуправления с приложением документов, содержащих описание объекта, при отсутствии сведений о зарегистрированных правах иных субъектов.

Глава 2. Порядок и организация работы органов местного самоуправления г. Челябинска по оформлению в муниципальную собственность бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры

2.1 Органы, участвующие в выявлении, постановке на учет, регистрации бесхозяйных коммунальных объектов и сетей, их функции и полномочия

Функции управления муниципальными объектами инженерной инфраструктуры распределены между несколькими подразделениями администрации города.

Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города (КУИиЗО) осуществляет от имени муниципального образования управление, и распоряжение объектами муниципальной собственности.

Управление жилищно-коммунального хозяйства (УЖКХ) и Управление дорожного хозяйства города занимаются жилищным фондом и коммунальной инфраструктурой, несут ответственность за состояние городских инженерных объектов.

Управление финансов осуществляет методическое и организационное руководство в области бюджетного планирования, составления и исполнения бюджета, финансирования коммунальной сферы.

Управление архитектуры и градостроительства выполняет работы по подготовке и согласованию проектов городской застройки, ведет учет фактически сооруженных зданий, домов, инженерных объектов и сетей.

Управление экономики формирует тарифную политику.

Контрольно-счётная палата г. Челябинска осуществляет муниципальный финансовый контроль коммунальной сферы, целевого использования бюджетных средств города и внебюджетных фондов, использования и движения имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Таким образом, формирование муниципальной политики в сфере управления объектами инженерной инфраструктуры, их содержания и обслуживания находится в компетенции различных подразделений администрации.

Выявление, учет бесхозяйных объектов, оформление права муниципальной собственности на них осуществляется в ходе постоянного практического взаимодействия перечисленных выше структурных подразделений администрации города, а также администраций районов.

Ключевая роль в работе с бесхозяйными объектами принадлежит Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям.

Комитет по управлению имуществом г.Челябинска изначально должен был осуществлять полномочия собственника в отношении имущества и предприятий, принадлежавших муниципальному образованию.

С 25 октября 1991 года, после утверждения решения Челябинского городского Совета народных депутатов “О Комитете по управлению имуществом”, Комитет начинает работу по управлению муниципальной собственностью, её формированию путём разграничения федеральной собственности, собственности Челябинской области, организует приватизацию муниципальной собственности.

Учитывая возросшую актуальность надлежащего управления земельными ресурсами на территории города и в целях реализации контроля за использованием и охраной земель, формирования муниципального земельного фонда и фонда резерва земель, ведения государственного земельного кадастра и мониторинга земель, проведения инвентаризации, своевременного выявления и внесения изменений в состояние земельных ресурсов в ноябре 1998 года Комитет по управлению имуществом г.Челябинска был преобразован в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска. В связи с этим в составе Комитета было создано Управление земель, которому передана часть федеральных функций.

В 1998 году Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города наделён полномочиями представителя Российского фонда федерального имущества по продаже федерального имущества и представителя Федерального долгового центра при Правительстве РФ по реализации арестованного имущества организаций-должников.

Предоставление указанных полномочий позволило вести работу по пополнению городского бюджета путём продажи федерального имущества, земли и объектов недвижимости, по реализации арестованного имущества организаций-должников в целях возврата долгов в городской бюджет, участвовать в хозяйственной деятельности предприятий в интересах города.

Комитет действует в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации и Челябинской области, а также в соответствии с нормативными актами органов местного самоуправления города Челябинска, изданными в пределах их полномочий.

Деятельность Комитета регулируется Положением, утвержденным Челябинской городской Думой. Положение о комитете по управлению имуществом и земельным отношениям. Ст.3.

Комитет подотчетен по вопросам управления, владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом - органам местного самоуправления города Челябинска в соответствии с утвержденным порядком.

Комитет является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетные счета в банках, печать со своим наименованием и изображением герба города Челябинска, может выступать истцом и ответчиком в судах.

В установленные сроки Комитет отчитывается о результатах своей деятельности перед Главой города, городской Думой, Администрацией города и Контрольно-счетной палатой Положение о комитете по управлению имуществом и земельным отношениям. Ст.3..

В число обязательных функций Комитета в настоящее время входит выявление бесхозяйного имущества и принятие мер по признанию права муниципальной собственности на него в установленном законом порядке. О внесении изменений и дополнений в Положение о Комитете по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска: Постановление Главы города Челябинска от 26 декабря 2005 года № 1507-п // Вечерний Челябинск. 2006. 13 января.

От имени муниципального образования города Челябинска администрация города в лице Комитета осуществляет управление и распоряжение имуществом.

Комитет осуществляет учет муниципального имущества путем ведения его реестра.

Реестр муниципальной собственности, как и реестры государственной собственности, является документом, подтверждающим право собственности субъектов права муниципальной, государственной собственности на отдельные объекты.

Объектами учета и наблюдения в реестре являются:

муниципальные предприятия, организации, учреждения, обладающие самостоятельным балансом и являющиеся юридическими лицами;

доли муниципальной собственности в уставном капитале предприятий других форм собственности;

муниципальное имущество, сданное в аренду;

жилищный и нежилой фонд, находящийся в муниципальной собственности;

имущество, принятое в муниципальную собственность от предприятий и организаций различных форм собственности.

Основанием для включения в реестр или исключения из него объектов муниципальной собственности являются:

решения органов государственной власти РФ и субъектов РФ;

решения органов местного самоуправления;

решения суда, вступившие в законную силу;

договоры купли-продажи, мены, дарения, иные сделки, не противоречащие законодательству.

Реестр содержит сведения: о составе, способе приобретения, стоимости, сроке постановки на учет, износе имущества, другие сведения, соответствующие требованиям законодательства о бухгалтерском учете, а также сведения о решениях по передаче имущества в пользование, других актах распоряжения имуществом, в том числе влекущих исключение имущества из состава муниципальной казны и его возврат в казну.

Включение имущества в состав городской казны, то есть первоначальное оформление в муниципальную собственность, осуществляется приказами Комитета. Приказами же Комитета имущество городской казны передается в пользование муниципальным унитарным предприятиям и учреждениям на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, либо передается иным пользователям на договорных условиях. О муниципальной казне города Челябинска: Решение Челябинской городской Думы от 18 августа 1998г. № 27/9 // Вечерний Челябинск. 1998. 24 сентября.

Структурные подразделения Администрации города - Управление жилищно-коммунального хозяйства города, Управление дорожного хозяйства и администрации районов в городе принимают меры к выявлению и постановке на учёт недвижимого имущества для дальнейшего решения вопроса о принятии его в муниципальную собственность. За решение финансовой стороны вопроса ответственны Управление финансов и Управление экономики.

В процессе выявления бесхозяйных объектов и оформления права муниципальной собственности на них органам местного самоуправления приходится взаимодействовать с органами государственной власти и иными организациями.

Согласно Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» обязательным условием государственной регистрации прав на недвижимое имущество является предоставление заявителями технических паспортов на объекты недвижимости, которые являются единственными признаваемыми законодательством документами, обеспечивающими идентификацию объектов.

Поэтому органам местного самоуправления приходится регулярно взаимодействовать с государственным унитарным предприятием «Областной центр технической инвентаризации» по Челябинской области, который занимается учётом, техническим контролем и ведением паспортизации недвижимого имущества.

Статьей 9 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" установлена необходимость создания специального органа, осуществляющего государственную регистрацию и учет прав на недвижимость.

Государственная регистрация - единственное доказательство существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке.

Законом о регистрации установлено три вида государственной регистрации:

-регистрация прав;

- регистрация ограничений (обременений) прав;

- регистрация сделок.

Первоначально законодательством предусматривалось, что специальным органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним является учреждение юстиции по государственной регистрации прав. Порядок создания и структура учреждения юстиции определялась субъектами Российской Федерации. Та же статья ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" ограничивала указанные полномочия субъектов РФ в отношении учреждений юстиции по государственной регистрации прав, обязывая согласовывать все действия по созданию и организации их деятельности с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01 ноября 1997г. №1378 "О мерах по реализации Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" таким уполномоченным органом являлось Министерство юстиции РФ.

Согласно статье 10 ФЗ "О государственной регистрации прав на не-движимое имущество и сделок с ним" Министерство юстиции РФ осуществляет следующую деятельность в системе государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним:

- координацию работ по созданию учреждений юстиции по регистрации прав;

- правовой контроль за деятельностью учреждений юстиции по регистрации прав;

- разработку методических материалов по вопросам практики ведения государственной регистрации прав;

- назначение и освобождение от должности регистратора прав на недвижимое имущество и сделок с ним по согласованию с органами исполнительной власти субъекта РФ;

- обеспечение соблюдения Правил ведения Единого государственного реестра прав;

- обучение и повышение квалификации работников в системе государственной регистрации прав;

- контроль за реализацией федеральной программы создания системы государственной регистрации прав в субъектах РФ.

Анализируя полномочия Министерства юстиции, можно прийти к выводу, что оно играет направляющую роль, координирует деятельность учреждений юстиции в субъектах РФ, следит за соблюдением последними всех правил и норм по ведению реестра прав на недвижимость. Одним словом, Министерство юстиции разрабатывает и контролирует развитие системы регистрации прав на недвижимость в России.

В компетенцию учреждения юстиции входит следующее:

- проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти;

- проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав;

-государственная регистрация прав;

- выдача документов, подтверждающих государственную регистрацию прав;

- выдача информации о зарегистрированных правах.

Учреждение юстиции, в соответствии с законом, - это государственный орган, который является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и наименованием своего учреждения. Деятельность этого юридического лица направлена на регистрацию прав на недвижимость и ведение Единого реестра прав на недвижимое имущество.

В Челябинской области 17 сентября 1998 года была создана и начала свою деятельность Южно-Уральская регистрационная палата. Регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ними на территории города осуществлял ее Челябинский филиал.

Указом Президента Российской Федерации №314 была проведена реорганизация органов по государственной регистрации прав на недвижимое имущество, образована Федеральная регистрационная служба при Министерстве юстиции РФ.

Положением о Федеральной регистрационной службе Об утверждении Общего положения о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации: Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 3 декабря 2004 года № 183 // Российская газета. 2004.15 декабря. предусмотрено, что на местах возложенные на нее полномочия осуществляют территориальные органы, действующие в соответствующих регистрационных округах.

В настоящее время на территории Челябинской области действует Главное управление Федеральной регистрационной службы по Челябинской области.

Главное управление Федеральной регистрационной службы в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, независимо в своей деятельности от органов государственной власти Челябинской области, органов местного самоуправления. Одной из основных его задач является осуществление государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, одним из полномочий - принятие на учёт бесхозяйных объектов недвижимого имущества, в том числе коммунальной инфраструктуры. Об утверждении Общего положения о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации: Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 3 декабря 2004 года № 183 // Российская газета. 2004.15 декабря.

2.2 Взаимодействие органов местного самоуправления г. Челябинска в процессе оформления в муниципальную собственность объектов коммунальной инфраструктуры

В соответствии с порядком разграничения государственного имущества, рассмотренным в первой главе, в муниципальную собственность города Челябинска были переданы объекты жилья, соцкультбыта и коммунального хозяйства государственных и приватизированных предприятий.

Количество объектов жилищно-коммунального хозяйства, находящихся в муниципальной собственности города Челябинска представлено в Приложении 1.

Процесс принятия в собственность городского округа жилья и объектов коммунальной инфраструктуры продолжается.

В результате разграничения государственной собственности объём муниципального жилищного фонда возрос с 478,5 тысяч кв.м в 1994 году до 17,7 миллионов кв.м в 2007 году. Резко увеличилось количество принадлежащих муниципальному образованию сетей водоснабжения и водоотведения, теплотрасс, газопроводов, электросетей. Город стал владельцем большого числа местных котельных, трансформаторных электрических подстанций, насосных станций.

По данным Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям в 2007 г. в муниципальной собственности находилось 12108 объектов, в том числе: 5215 объектов жилого фонда, 1586 объектов нежилого фонда, 3649 объектов инженерной инфраструктуры и основных средств для обслуживания переданного жилого фонда, 47 объектов социально-культурного назначения, 748 организаций муниципальной собственности, а также оборудование, механизмы, транспорт и прочие основные средства.

В 2007 году в муниципальную собственность принято 272 объекта остаточной стоимостью 516,5 млн. рублей. Приращение муниципальной собственности города происходило главным образом за счет передачи предприятиями жилого фонда, инженерной инфраструктуры и других объектов.

В городскую казну принято 2090 единиц имущества остаточной стоимостью 304 млн. рублей, преимущественно производственных помещений, машин и оборудования муниципальных предприятий.

По состоянию на 1 января 2007 года в городе функционировало 96 муниципальных предприятий и 669 муниципальных учреждений. Поступления в бюджет от их прибыли в 2006 году составили 805,3 тыс. рублей (в 2005 году - 801,9 тыс. рублей).

Анализ финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий показал, что часть из них работала в отчетном году не рентабельно. В 2008 году планируется принять меры по оптимизации количества унитарных предприятий.

На 01.01.2008 года в городе действовало 1780 договоров аренды нежилых помещений, 5092 договоров аренды земли.

В 2007 году доходы от сдачи в аренду нежилых помещений составили 115,9 млн. руб., что на 7 процентов больше, чем в 2006 году. Это стало возможным благодаря усовершенствованию нормативной базы и проведению жесткой фискальной политики взимания денежных средств.

Для увеличения поступлений от сдачи имущества в аренду в 2007 году произведено выравнивание ставок арендной платы, взимаемой за пользование муниципальной недвижимостью, со ставками, сложившимися на рынке недвижимости, сокращение льгот арендаторам, а также усилена претензионно - исковая работа с недобросовестными плательщиками.

В 2006 году приватизировано 296 нежилых помещений, на 108 больше, чем в 2005 году. Увеличение количества приватизированных нежилых помещений связано с тем, что активно выкупались помещения, на пользование которыми были заключены договоры аренды в правом выкупа до вступления в силу нового Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Доходы от приватизации нежилых помещений в 2007году составили 240,8 млн. рублей.

На 01.01.2008 года Администрация города сформировала и передала в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска сведения о 284 земельных участках общей площадью 570,31 га, на которые у муниципального образования возникает право собственности.

Мероприятия по созданию единой системы управления городской собственностью, осуществленные в 2007 году, позволили обеспечить существенный рост поступлений в бюджет города от использования нежилых помещений, земли и средств от приватизации городского имущества. Фактическое поступление средств от использования муниципального имущества в 2007 году в 1,25 раза превысило уровень 2006 года. Подсчитано по материалам текущего архива Челябинского областного комитета по управлению имуществом и земельным отношениям.

Приведенные показатели свидетельствуют о том, что в городе сложилась определенная система в управлении муниципальным имуществом, которая, в целом, приносит положительные результаты.

Однако, значительный диссонанс в управление городским хозяйством вносят бесхозяйные объекты.

Бесхозяйные (брошенные) инженерные объекты, чаще всего, обнаруживаются в случаях появления на них аварийных повреждений, которые приводят к сбоям в работе систем жизнеобеспечения. Население города в таких ситуациях испытывает значительные неудобства.

Информацию о повреждениях в первую очередь получают районные подразделения через аварийно-диспетчерские службы от предприятий, организаций и напрямую от граждан.

В структуре всех районных администраций города есть отделы коммунального хозяйства, которые занимаются координацией действий по оперативному устранению возникших аварийных ситуаций.

Главная задача заключается в том, какие силы привлечь на выполнение работ по устранению аварии. Техническое состояние объекта, характер его повреждения определяют размеры сил и средств, необходимых для восстановления работоспособности и устранения последствий аварии.

Другая, не менее важная, проблема состоит в изыскании финансовых средств для оплаты подрядчику выполненных работ.

Администрация района, являясь структурным подразделением администрации города, не имеет собственного бюджета, осуществляет свою деятельность в строгом соответствии с бюджетной росписью города и не располагает свободными финансовыми средствами. Об утверждении Положения об администрации района в городе Челябинске: Решение Челябинской городской Думы от 22 ноября 2005 г. № 8/38 // Вечерний Челябинск.2005.30 ноября. В силу очевидных причин средства на ремонт бесхозяйного имущества администрациям районов не выделяются.

Если бесхозяйным объектом является небольшой участок сети, то лучшим вариантом в этом случае может быть полная его замена с последующей передачей в муниципальную собственность как объекта нового строительства.

К сожалению, такая схема работы имеет ограниченные возможности применения. Не имея необходимых финансовых средств администрации районов, нередко, прибегают к спонсорской помощи какого-либо предприятия. Соответственно, отсутствуют законные основания для оформления отремонтированного участка в муниципальную собственность. Спонсорам он тоже не нужен. Поэтому, зачастую, происходит оформление участка коммунальной сети в муниципальную собственность в нарушение закона и с ущемлением прав предприятий.

Выполнив главную задачу по приведению бесхозяйного объекта в рабочее состояние, администрация района официально информирует Управление жилищно-коммунального хозяйства, Управление дорожного хозяйства и иные структурные подразделения по подведомственности объектов администрации города о выявлении на территории района брошенного инженерного объекта. При этом указываются первичные данные о нём: месторасположение, ориентировочные технические характеристики и сведения о возможных бывших владельцах.

Функционирование данного инженерного объекта ставится отделом коммунального хозяйства администрации района на особый контроль до окончательного решения вопросов по принятию его в муниципальную собственность и восстановлению нормального рабочего состояния путём выполнения необходимых ремонтов специализированным предприятием.

На основании полученной информации о бесхозяйных инженерных объектах, откорректированной Управлением жилищно-коммунального хозяйства и Управлением дорожного хозяйства, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям:

- организует работу по проведению дополнительного обследования бесхозяйных объектов;

- собирает доказательства, подтверждающие невозможность установления собственников бесхозяйного имущества, и доказательства, подтверждающие отсутствие собственника;

- составляет смету затрат на оформление права муниципальной собственности на бесхозяйные инженерные объекты и решает вопросы по выделению необходимых финансовых средств;

- обеспечивает подготовку документов, содержащих описание бесхозяйных инженерных объектов: технический паспорт, подготовленный «Областным центром технической инвентаризации», кадастровый план земельного участка и т.д.;

- формирует необходимый пакет документов и подаёт заявление в Главное управление Федеральной регистрационной службы по Челябинской области для постановки бесхозяйного объекта на учёт;

- по истечении года с момента постановки бесхозяйного объекта на учёт в Главном управление Федеральной регистрационной службы по Челябинской области, обращается в суд с заявлением о признании прав муниципальной собственности на данный объект;

- в месячный срок, с момента вступления решения суда о признании права муниципальной собственности на бесхозяйный инженерный объект в законную силу, подаёт заявление в Главное управление Федеральной регистрационной службы по Челябинской области о регистрации права муниципальной собственности.

При получении свидетельства о государственной регистрации права муниципальной собственности на ранее бесхозяйный объект Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям, как правило, принимает решение о его включении в муниципальную казну.

Согласно статье 214 Гражданского кодекса Российской Федерации городскую казну составляет имущество, находящееся в собственности города, не закреплённое за муниципальными унитарными предприятиями на праве хозяйственного ведения, за органами городского самоуправления и муниципальными учреждениями - на праве оперативного управления.

Учёт имущества, составляющего казну, и его движения осуществляется путём занесения Комитетом соответствующих сведений в специальный раздел Реестра муниципальной собственности города Челябинска.

Городская казна образуется из имущества:

а) вновь созданного или приобретенного за счет средств бюджета города;

б) переданного в муниципальную собственность в порядке, предусмотренном законодательством о разграничении государственной собственности на государственную (федеральную и областную) и муниципальную;

в) переданного безвозмездно в муниципальную собственность города юридическими и физическими лицами;

г) изъятого по законным основаниям из хозяйственного ведения муниципальных унитарных предприятий и оперативного управления муниципальных учреждений и органов городского самоуправления;

д) поступившего в собственность города по другим законным основаниям.

Исключение имущества из состава муниципальной казны при закреплении его на правах хозяйственного ведения или оперативного управления за муниципальными организациями осуществляется на основании приказа Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям о закреплении имущества, издаваемого в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами органов городского самоуправления.

Исключение имущества из состава казны при его приватизации осуществляется в порядке, предусмотренном действующим законодательством и нормативными правовыми актами органов городского самоуправления.

Условия и порядок передачи имущества, составляющего казну, в аренду, безвозмездное пользование, залог, управление и распоряжение им иными способами регулируется действующим законодательством и соответствующими договорами. О муниципальной казне города Челябинска: Решение Челябинской городской Думы от 18 августа 1998г. № 27/9 // Вечерний Челябинск. 1998. 24 сентября.

Передача ранее бесхозяйного имущества в муниципальную казну необходима для решения вопроса о его дальнейшем предназначении и порядка эксплуатации.

Данный вопрос решается Комитетом по согласованию с Управлением жилищно-коммунального хозяйства, Управлением дорожного хозяйства и иными структурными подразделениями администрации города.

Все объекты водоснабжения и водоотведения в городе передаются в хозяйственное ведение одной организации - муниципального унитарного предприятия «Производственное объединение водоснабжения и водоотведения» (МУП «ПОВВ»), которое осуществляет единый цикл по подготовке (очистке) воды, транспортировке её потребителям, отведению и очистке стоков.

Для обслуживания и эксплуатации муниципальных теплотрасс создано муниципальное унитарное предприятие «Челябинские коммунальные тепловые сети» (МУП «ЧКТС»). В ведении этой организации находятся тепловые сети, по которым осуществляется подача теплоисточника от магистральных теплотрасс к потребителям.

Все муниципальные дороги переданы муниципальному унитарному предприятию «Дорожное ремонтно-строительное управление» («ДРСУ»).

Эксплуатация местных котельных, электрических сетей и подстанций производится предприятиями ОАО «Челябоблкоммунэнерго» и ОАО «Челябинская электросетевая компания», сетей уличного освещения - ООО «Горсвет», мостов и путепроводов - ООО «Линейное ремонтно-эксплуатационное управление».

В отношении передачи инженерных объектов и сетей муниципальным унитарным предприятиям ситуация разрешается достаточно просто: Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям издает приказ о закреплении названного имущества за данными организациями на праве хозяйственного ведения.

В отношении частных организаций все требования администрации города по управлению объектами инженерной инфраструктуры должны быть сформулированы в договорах на управление имуществом, агентских, комиссии, доверительного управления, аренды или иных гражданско-правовых договорах, заключаемых Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям города по согласованию со всеми вышеперечисленными подразделениями администрации города. О принятии Концепции развития жилищно-коммунального комплекса города Челябинска на 2006-2008 годы: Решение Челябинской городской Думы от 25 октября 2005 г. № 7/16 // Сборник нормативных правовых актов Челябинской городской Думы третьего созыва.2005.№ 6.

Лишь в случае заключения указанных договоров можно вести учёт муниципального имущества, следить за его состоянием и всеми изменениями, происходящими с этим имуществом, определять политику модернизации, ремонта и содержания муниципального имущества, осуществлять общий контроль правомерного использования имущества.

В большинстве случаев Комитету удается достичь соглашения с частными структурами об эксплуатации ранее брошенных объектов. Однако, переговорный процесс нередко занимает длительное время, а муниципальным унитарным предприятиям приходится в отдельных случаях заниматься обслуживанием не профильных коммунальных сетей.

Это далеко не единственная проблема, которая связана с наличием бесхозяйного имущества.

По данным Управления жилищно-коммунального хозяйства Об утверждении отраслевой целевой программы «Подготовка к зиме объектов жилищно-коммунального хозяйства города Челябинска на 2006-2010 годы»: Постановление Главы города Челябинска от 2 декабря 2005 г. № 1394-п // Вечерний Челябинск. 2005.5 декабря. на середину 2007 в городе насчитывалось около 700 километров бесхозяйных теплотрасс, 1477 километров газопроводов, 945 километров электрических сетей, 225 электрических трансформаторных подстанций, 800 километров дорог. Для инвентаризации, диагностирования (в случае с газовыми сетями) и капитального ремонта только этих объектов потребуется более одного миллиарда рублей.

Количество заявлений Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска в Главное управление Федеральной регистрационной службы по Челябинской области о принятии инженерных объектов на учёт в качестве бесхозяйных и исковых заявлений в суд о признании права муниципальной собственности на бесхозяйные инженерные объекты очень незначительно в сравнении с количеством выявленных брошенных инженерных объектов по спискам, представленным администрациями районов.

Число инженерных объектов, по которым судом в течение последних пяти лет принято решение о признании права муниципальной собственности, не превышает и десяти.

Причиной является то, что порядок принятия на учёт бесхозяйного имущества достаточно сложен, растянут во времени и требует немалых финансовых затрат: на сбор необходимой информации, проведение технической инвентаризации объектов, на их эксплуатацию и т.д.

В тоже время, органы местного самоуправления города осознают, что без полной инвентаризации этих объектов, выявления или установления прав собственности на них, невозможно нормальное функционирование городского хозяйства и управление им.

Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города стоит на позиции скорейшего решения вопросов по принятию бесхозяйных объектов в муниципальную собственность, так как УЖКХ в первую очередь несёт ответственность за работу жилищно-коммунального комплекса и надёжное обеспечение населения коммунальными услугами.

Эту позицию разделяют и районные администрации.

Надо сказать, что Управление жилищно-коммунального хозяйства города проводит большую работу по решению вопросов оперативного устранения повреждений на брошенных инженерных сетях, финансирования работ по ремонту и поддержанию в рабочем состоянии этих объектов в счёт средств местного бюджета и спонсорской помощи.

Управление жилищно-коммунального хозяйства и районные администрации, работая в тесном контакте с населением, прежде всего, заинтересованы в полной инвентаризации всех инженерных объектов города.

В Концепции развития жилищно-коммунального комплекса города Челябинска на 2005-2008 годы О принятии Концепции развития жилищно-коммунального комплекса города Челябинска на 2005-2008 годы: Решение Челябинской городской Думы от 25 октября 2005 г. № 7/16 // Вечерний Челябинск.2005. 27 октября. для подразделений администрации города определены задачи:

1) провести инвентаризацию муниципальной собственности;

2) зарегистрировать право муниципальной собственности на основные фонды жилищно-коммунального комплекса, обеспечив управление данным имуществом;

3) предусмотреть условия для сохранения стратегически важных муниципальных предприятий, деятельность которых гарантирует необходимый уровень стабильности в жилищно-коммунальном комплексе;

4) передать все объекты инфраструктуры (в том числе бесхозяйные объекты коммунальной инфраструктуры) в муниципальную казну с последующим оформлением права собственности города;

5) разработать эффективный порядок приёма в муниципальную собственность бесхозяйных сетей и порядок их финансирования до включения этих затрат в состав соответствующих тарифов.

Таким образом, согласно Концепции все брошенные инженерные объекты без доказательства того, что они действительно бесхозяйные, нужно принять в муниципальную казну, передать их в эксплуатацию, обеспечить их финансирование, а потом заниматься юридическим оформлением на них права муниципальной собственности.

Рассмотренный выше порядок работы с бесхозяйными объектами показывает, что примерно так и происходит на практике. Принятие на так называемый специальный учет брошенных коммунальных сетей администрациями районов и структурными подразделениями администрации города фактически означает, что органы местного самоуправления принимают на себя обязанности по содержанию указанных объектов, не имея на то никаких законных оснований.

Подобный подход, вероятно, диктуется жизнью, но противоречит и гражданскому, и бюджетному законодательству.

Попытка ввести подобную практику была предпринята еще в 1999 году постановлением Главы города Челябинска от 30 июня 1999 года № 840-п «О принятии инженерных сетей в муниципальную собственность».

Этим актом в муниципальную собственность были приняты брошенные сети водопровода, протяжённостью более девяноста километров, и канализационные сети, протяжённостью около тридцати километров, без доказательств того, что они бесхозяйные.

Органы местного самоуправления принимали такие незаконные решения в силу критической ситуации, которая сложилась в городе с наличием большого числа брошенных инженерных объектов. Нарушения в работе этих объектов затрагивали интересы десятков тысяч горожан, поэтому муниципальное образование шло на нарушение законодательства.

В оправдание данных решений можно назвать ряд причин: отсутствие у муниципального образования наработанной практики по признанию объектов бесхозяйными, с последующим их оформлением в муниципальную собственность; отсутствие подзаконных актов к Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», регулирующих порядок принятия на учет бесхозяйных объектов (действующее постановление Правительства РФ по данному вопросу было принято лишь 17 сентября 2003 года); возмущение жителей города недостатками работы коммунальных сетей; осознание того факта, что чем более длительный срок инженерные сети пребывают в статусе бесхозяйных, тем сильнее подвергаются разрушению и тем большие средства потребуется для их восстановления.

На сегодняшний день такая практика уже не может быть оправданной.

Ситуация, при которой органы местного самоуправления, руководствуясь требованиями жизни и потребностями населения вынуждены идти на нарушения закона в виду явных пробелов федеральных нормативных актов, становится все более взрывоопасной.

В организации процесса принятия бесхозяйных инженерных объектов в муниципальную казну города Челябинска наблюдается явная разобщённость в действиях подразделений администрации города, непосредственно занятых в этом процессе.

Отсутствует формализованный порядок взаимодействия между подразделениями в вопросах сбора информации о брошенных объектах, подготовки на них технической документации. Например, имеются случаи, когда для подготовки первичной технической документации, необходимой для изготовления технических паспортов, Управление архитектуры и градостроительства администрации города требует от других подразделений администрации оплаты своих услуг по предоставлению планшетов и схем.

Всё это говорит о том, что не определён порядок взаимодействия, как между подразделениями администрации, так и внутри них.

Нормативными актами города не установлены сроки подготовки той или иной документации, не назначены ответственные исполнители, не распределены обязанности.

Было бы целесообразно, создать при Комитете по управлению имуществом и земельными отношениями межведомственную комиссию по бесхозяйному имуществу для проведения обследования бесхозяйных объектов, подготовки заключения о целесообразности оформления права муниципальной собственности на то или иное бесхозяйное имущество с предложениями о его дальнейшем использовании и сохранности.

В отличие от многих муниципальных образований, в городе Челябинске до сих пор не утверждён Порядок выявления бесхозяйных объектов недвижимого имущества и оформления на него права муниципальной собственности. Хотя, справедливости ради, надо сказать, что предпринималось несколько попыток разработки данного документа.