Комплексный анализ функций участковых уполномоченных милиции

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Задачи и организационное построение службы участковых уполномоченных милиции

1.1 Задачи участковых уполномоченных милиции

1.2 Организационное построение службы УУМ

Глава 2. Элементы организации работы УУМ

2.1 Порядок назначения и утверждения

2.2 Анализ и оценка оперативной обстановки

2.3 Планирование работы

2.4 Учет и отчетность в работе

Глава 3. Организация взаимодействия УУМ с другими службами ОВД и общественными формированиями по укреплению правопорядка на обслуживаемом участке

3.1 Деятельность УУМ по обеспечению паспортных правил и пограничного режима и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ

3.2 Деятельность УУМ по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и алкоголя

3.3 Деятельность УУМ по борьбе с нарушениями Правил дорожного

Движения

3.4 Работа УУМ по жалобам, заявлениям и сообщениям о преступлениях и правонарушениях, а также деятельность по борьбе с незаконным оборотом оружия и взрывчатых веществ

3.5 Работа УУМ с несовершеннолетними

3.6 Деятельность УУМ по борьбе с экологическими правонарушениями

3.7 Деятельность УУМ по дознанию

3.8 Деятельность УУМ по борьбе с правонарушениями в области предпринимательской деятельности

3.9 Деятельность УУМ по борьбе с проявлениями терроризма, экстремизма и национализма

Заключение

Список используемой литературы

ВВЕДЕНИЕ

Участковый уполномоченный является представителем милиции общественной безопасности, выполняющим возложенные на него задачи по борьбе с преступностью, охране общественного порядка на закрепленной за ним в установленном порядке части территории, обслуживаемой органом внутренний дел.

Работа участковых уполномоченных милиции - это многогранная деятельность, основанная на соблюдении законов и подзаконных нормативно-правовых актов. Ими определены полномочия сотрудников этой службы, поставлены цели и задачи, а также функции по реализации возложенных на них обязанностей по охране общественного порядка и профилактике правонарушений.

Структура и объем Выпускной квалификационной работы (ВКР) обусловлены целями, задачами и характером проведенного исследования. Ее структурные элементы включают: титульный лист; содержание; введение; основную часть, включающую выбор - направления исследования, методологию и источники исследования и три главы, объединяющих 15 параграфов; заключение; библиографический список; 5 приложений. Общий объем работы составляет 55 страниц.

Актуальность темы исследования. Анализ специальной литературы и нормативных актов, практика работы органов внутренних дел и анализ статистических данных показывают значительную роль участковых уполномоченных милиции в предупреждении и пресечении административных правонарушений, посягающих на общественный порядок. Вместе с тем следует отметить, что многие осуществляемые ими мероприятия по борьбе с правонарушениями рассматриваемой сферы малоэффективны. В последние годы наблюдается устойчивый рост административных правонарушений, в частности в сфере общественного порядка - мелкого хулиганства, распития алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребления наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах, появления в общественных местах в состоянии опьянения.

Деятельность участковых уполномоченных милиции в сфере охраны общественного порядка, а также правовые основы этой деятельности на данный момент исследованы недостаточно. Принятие Кодекса РФ об административных правонарушениях в 2001 году, отсутствие нового Федерального закона "О милиции" также указывают на необходимость более глубокого изучения деятельности участковых уполномоченных милиции в сфере охраны общественного порядка.

Объект и предмет исследования. Объектом ВКР являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления основных направлений деятельности Участковых уполномоченных милиции (УУМ), а также теоретические и практические проблемы механизма их реализации на современном этапе.

Предмет исследования составляет административное законодательство и практика его применения, а также данные, характеризующие статику и динамику функций УУМ.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является комплексный анализ функций УУМ, а также внесение предложений по вопросам совершенствования административного законодательства, теории и практики некоторых подразделений УУМ, возложенных на них функций.

Исходя из цели, следует определить, следующие задачи настоящей ВКР: - определить задачи УУМ с учетом тесной взаимосвязи категорий в виде дефиниций "функции" и "задачи", исследовать виды, признаки, практику решения рассматриваемых задач;

- сформулировать понятие, определить признаки и дать классификацию функций УУМ, раскрыть их содержание;

- исследовать отечественное и зарубежное законодательство, современную практику по вопросам реализации подразделениями УУМ своих функций;

- вычленить правовые и организационные проблемы реализации подразделениями УУМ основных направлений деятельности; - выработать научно-обоснованные и практически осуществимые предложения и рекомендации по совершенствованию реализации подразделениями УУМ своих функций, которые могут быть использованы для развития административного законодательства в исследуемой сфере.

Методология и методика исследования. Методология и методика диссертационного исследования основывается на общенаучном диалектическом методе познания. В качестве основных и частно-научных в работе используются методы: системного анализа, сравнительного правоведения, статистический, социологический и другие. Теоретическую базу диссертации составляют труды ведущих ученых юристов в сфере общей теории права, конституционного, административного, уголовного, гражданского и других отраслей права, а также психологов, криминологов и социологов. Нормативную базу настоящей работы составляют следующие нормативно-правовые акты: Конституция РФ, федеральные конституционные законы, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Закон "О милиции" и иные федеральные законы, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, ведомственные нормативные акты, нормативные акты субъектов РФ и нормативные акты органов местного самоуправления.

Глава 1. Задачи и организационное построение службы участковых уполномоченных милиции

1.1 Задачи участковых уполномоченных милиции

В соответствии с Законом Российской Федерации "О милиции" одной из основных задач милиции является охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности. Отношения, складывающиеся в сфере обеспечения общественного порядка, регулируются правовыми нормами. Их соблюдение и исполнение гарантируется применением принуждения со стороны органов внутренних дел и, в частности, участковыми уполномоченными милиции.

Начиная с момента становления, должность участкового уполномоченного имела существенные отличия по сравнению с представителями других служб и подразделений милиции в системе ОВД. В отличие от сотрудников иного подразделения (криминальной милиции либо аппаратов по борьбе с организованной преступностью), решающих, как правило, лишь специальные задачи ОВД, участковые уполномоченные работают по всем направлениям их деятельности. Кроме того, обязаны оказывать содействие должностным лицам других государственных органов: органам ФСБ, таможенным органам, учреждениям здравоохранения, ветеринарного надзора, природоохранительным органам, а также депутатам. Отсюда вытекает комплексность и многофункциональность деятельности участковых уполномоченных. В этом главная особенность данного института.

Из этого следует, что задачами участкового уполномоченного является:

-- охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

-- предупреждение преступлений и административных правонарушений;

-- раскрытие преступлений;

-- оказание помощи гражданам и должностным лицам в осуществлении их прав и законных интересов;

-- контроль за состоянием законности, учетно-регистрационной и исполнительной дисциплины на вверенном участке;

-- контроль за оперативной обстановкой на вверенном участке и принятие мер по ее нормализации;

-- привлечение граждан к участию в охране общественного порядка и установления доверительных отношений с ними.

Названными задачами предопределяются функции и основные направления деятельности участковых уполномоченных милиции.

К функциям участкового уполномоченного милиции относятся:

1. Индивидуальная профилактическая работа, которая включает в себя выявление лиц, от которых можно ожидать совершения преступлений, их учет, систематическое наблюдение за поведением и образом жизни таких лиц и принятие необходимых мер к недопущению с их стороны правонарушений. В этой связи в его поле зрения должны находиться лица, освобожденные из мест лишения свободы, осужденные к наказаниям, не связанным с лишением свободы, злоупотребляющие спиртными напитками, трудные подростки и родители, отрицательно влияющие на воспитание детей.

2.Организация и осуществление охраны общественного порядка. При выполнении данной функции необходимо, прежде всего, исходить из того, что участковый уполномоченный является основной фигурой организации охраны общественного порядка на закрепленном участке. Он должен не только взаимодействовать с патрульно-постовыми нарядами милиции, дружинами, иными силами общественности, осуществлять с ними регулярное патрулирование, обучать формам и методам работы, контролировать их деятельность, но координировать усилия всех сил, которые участвуют в охране порядка на обслуживаемом участке.

Участковый уполномоченный постоянно докладывает руководству и дежурному по ОВД об изменении криминогенной обстановки, вносит предложения о наиболее целесообразной расстановке патрульных нарядов милиции, при необходимости по согласованию с руководством, а в его отсутствии - дежурным по ОВД, осуществляет маневрирование нарядами на территории своего участка. Эти функции во многих ГРОВД стали особенно широко проявляться при введении в последнее время принципа "патрульных участков" ("зон ответственности") при организации охраны общественного порядка. Практика показывает, что во многих местах начальниками (старшими) патрульных участков, зон ответственности назначаются старшие участковые или участковые уполномоченные милиции.

Мероприятия по охране общественного порядка включают в себя и другие функции, в частности, общепредупредительную деятельность участкового уполномоченного - это выступления, лекции на правовые темы на сходах граждан, в школах; проведение в общественных пунктах охраны порядка бесед с лицами, допускающими правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений; оставление на транспортных средствах, находящихся вне гаражей и платных стоянок, памяток с текстом профилактического содержания и т.д.

3.Участие в раскрытии и расследовании преступлений. Нормативные акты относят к функциям участкового уполномоченного милиции оказание помощи в расследовании преступлений. В случае обнаружения на участке преступления по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно, он самостоятельно проводит комплекс предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством неотложных следственных и оперативно-розыскных мероприятий по установлению и закреплению следов преступления и иных обстоятельств, имеющих значение для дела.

При обнаружении на участке преступлений по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, участковый уполномоченный обязан принять меры к охране места происшествия, выявлению свидетелей, оказанию помощи потерпевшим, установлению и задержанию лиц, подозреваемых в совершении преступлений, обнаружению и изъятию похищенного имущества, орудий преступления и других вещественных доказательств. В случае невозможности прибытия на место происшествия следственно-оперативной группы или сотрудников криминальной милиции участковый уполномоченный в соответствии со ст. 177 УПК РФ самостоятельно проводит предусмотренные законом следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия по установлению и закреплению следов преступления.

4.Взаимодействие с общественностью. Осуществление данной функции, прежде всего, обусловлено тем, что одному, без опоры на население и общественность, участковому уполномоченному чрезвычайно сложно выполнять все свои обязанности. Особенно остро ощущается это в сельской местности, где многие службы ОВД практически представлены лишь участковым уполномоченным милиции. Поэтому тем, насколько он умело опирается на население, помощь общественности, во многом определяется его успех и вклад в охрану порядка, предупреждение и раскрытие преступлений. Во многих регионах России сохранились общественные пункты охраны порядка, хотя они и находятся в трудном материальном положении (в Москве действуют 632 общественных пункта охраны порядка). В них участковый уполномоченный является заместителем председателя Совета общественного пункта или руководителем одной из его секций. Это дает ему возможность играть в Совете организующую роль и обеспечивать единство действий милиции и общественности в профилактике правонарушений.

Как правило, выше эффективность работы у тех участковых уполномоченных, которые добиваются сегодня создания народных дружин по месту жительства граждан либо специализированных дружин по охране порядка, по профилактике правонарушений в сфере быта. Весьма весома помощь участковым уполномоченным милиции внештатных сотрудников милиции, которым поручается обслуживание микроучастков (домов, кварталов). В связи с этим в сельской местности участковый уполномоченный должен иметь внештатного сотрудника в каждом населенном пункте, а также на каждом объекте (предприятие, учреждение) в условиях района, города. Повышению его авторитета способствует организация регулярного приема населения не только участковым уполномоченным, но и руководством органов внутренних дел, прокурорскими работниками, депутатами. Инструкция определяет, что прием должен осуществляться не реже 2-х раз в неделю в удобное для населения время. Участковый уполномоченный обязан не реже одного раза в полугодие отчитываться о проделанной работе перед населением обслуживаемого участка. Этим обеспечивается гласность в работе участкового уполномоченного милиции, которая, как показывает практика, стимулирует население к оказанию помощи милиции в охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Поэтому в современных условиях необходима законодательная основа, стимулирующая население, представителей общественности, - за оказанные услуги милиции установлена соответствующая оплата гражданину, как это принято в западных государствах. Такие предложения должны найти реализацию в новом законодательстве об общественных объединениях и народных дружинах.

1.2 Организационное построение службы участковых уполномоченных милиции

За каждым участковым уполномоченным приказом начальника органа внутренних дел закрепляется для обслуживания административный участок с населением в городах не свыше 3-3,5 тысячи человек, а в сельской местности - в границах одного сельского (поселкового) административно-территориального образования, не более 3,5 тысячи человек на одного участкового уполномоченного.

В случае, когда на территории сельского (поселкового) административно-территориального образования насчитывается свыше 3,5 тысячи человек населения, вводится дополнительная должность участкового уполномоченного.

За старшим участковым уполномоченным милиции закрепляется участок с проживающим на нем населением в городах не более 1,5 тысячи человек, а в сельской местности - по аналогии с участковым уполномоченным.

Размеры и границы административного участка определяются и при необходимости пересматриваются начальником органа внутренних дел с учетом численности населения, состояния оперативной обстановки, особенностей территории и административного деления района, города и иного муниципального образования. Административному участку приказом начальника органа внутренних дел присваивается порядковый номер.

Прием вновь назначенным участковым уполномоченным административного участка производится с участием начальника милиции общественной безопасности или начальника отдела (отделения) по организации работы участковых уполномоченных милиции органа внутренних дел, старшего участкового уполномоченного желательно в присутствии участкового уполномоченного, сдающего участок. Целью приема административного участка является ознакомление участкового уполномоченного с границами и особенностями административного участка, оперативной обстановки на нем, представление его должностным лицам органов местного самоуправления и при необходимости - руководителям предприятий, учреждений, организаций, расположенных на участке. О приеме и сдаче административного участка делается соответствующая запись в паспорте на административный участок.

На период длительного отсутствия участкового уполномоченного (вакансия, болезнь, отпуск, учеба и другое) его обязанности по приказу начальника органа внутренних дел исполняет старший участковый уполномоченный, а в случае его отсутствия - другой наиболее опытный участковый уполномоченный.

В целях создания и обучения резерва участковых уполномоченных в штаты органов внутренних дел вводятся должности помощника участкового уполномоченного милиции. Численность помощников участковых уполномоченных милиции определяется начальником органа внутренних дел и согласовывается с органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Их содержание осуществляется за счет средств местного бюджета.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления предоставляют участковому уполномоченному на обслуживаемом административном участке участковый пункт милиции. Участковый уполномоченный работает по утвержденному начальником органа внутренних дел графику, как правило, в две смены. Его рабочее время устанавливается, исходя из состояния оперативной обстановки на участке. При этом рабочий день распределяется так, чтобы участковый уполномоченный милиции основную часть рабочего времени находился на административном участке, занимался непосредственным выполнением возложенных на него обязанностей. Работа участкового уполномоченного милиции носит передвижной характер, с учетом сезонности работы населения с таким расчетом, чтобы в выходные дни он находился среди жителей и мог разрешить возникающие проблемные вопросы, опираясь на поддержку и помощь самого населения. В течение рабочего времени участковый уполномоченный должен поддерживать связь с дежурным по органу внутренних дел не реже одного раза в два-три часа, а при совершении на участке преступления или иного чрезвычайного происшествия - незамедлительно.

Деятельность участкового уполномоченного оценивается по результатам участия в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, предупреждения преступлений и административных правонарушений, раскрытия преступлений, оказания помощи гражданам и должностным лицам в осуществлении их прав и законных интересов, состояния законности, учетно-регистрационной и исполнительной дисциплины, складывающейся оперативной обстановки на участке и принимаемых мерах по её нормализации, привлечения граждан к участию в охране общественного порядка и установления доверительных отношений с ними. Участковый уполномоченный состоит на должностях среднего и старшего начальствующего состава органов внутренних дел, в пределах своей компетенции выполняет обязанности и пользуется правами, предусмотренными Законом Российской Федерации "О милиции".

Использование участкового уполномоченного для решения задач, не связанных с обслуживанием административного участка, в том числе привлечение его к проведению любых оперативно-розыскных, следственных и профилактических мероприятий вне административного участка, запрещается.

Авторитет участкового уполномоченного милиции среди населения рассматривается как один из основных критериев оценки его деятельности.

Профессионализм участкового уполномоченного милиции определяется по умению работать с людьми, правильному использованию знаний особенностей обслуживаемого административного участка и населения, проживающего на нем, опыта и специальной подготовки в профилактике и раскрытии преступлений, предупреждении иных правонарушений.

Глава 2. Элементы организации работы участковых уполномоченных милиции

Рассматривая организацию деятельности участковых уполномоченных милиции, необходимо учитывать объективные и субъективные предпосылки - концепции, которые за последние два десятилетия претерпевали ряд серьёзных изменений в организационном построении данной службы, что безусловно влияло на качество самой организации их работы, а порой дестабилизировало её и в конечном итоге существенно отражалось на результативности и эффективности данной службы.

Эти выводы подтверждаются тем, что до 1974 года участковые уполномоченные входили в состав службы охраны общественного порядка (именовавшийся в то время наружной службой милиции). В 1974 году они были введены во вновь созданную службу профилактики, являющуюся, в свою очередь, составной частью подразделений уголовного розыска. Предполагалось что это укрепит организационное единство процессов профилактики и раскрытия преступлений. Через девять лет было признано, что такая реформа не дала соответствующих положительных результатов. В этой связи в 1983 году служба профилактики была упразднена, а участковые уполномоченные выведены из подчинения аппаратов уголовного розыска. В горрайонах внутренних дел руководство их деятельностью стали осуществлять начальник ГОРОВД или его первый заместитель через начальника отделения или старшего инспектора по организации работы участковых уполномоченных. На более высоком уровне УВД-МВД за работу участковых уполномоченных отвечали организационно-инспекторские аппараты (в то время инспекторские), которым вменялось в обязанность контролировать работу и оказывать помощь начальникам ГОРОВД и их первым заместителям в руководстве службой участковых уполномоченных милиции.

В 1986 году участковые уполномоченные были вновь введены в состав службы охраны общественного порядка, что, было объективно обоснованно, тем более это подтверждается самим характером возложенных на участковых уполномоченных обязанностей, в числе которых важное место занимает непосредственная охрана общественного порядка на обслуживаемой территории.

С принятием Указа Президента РФ "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в РФ" в 1993 году (Указ Президента РФ от 12 февраля 1993 года № 209 "О МОБ (местной милиции) в РФ") участковые уполномоченные введены в её состав. Организация их работы возлагается на начальника ОВД, его заместителя (начальника МОБ), руководителей подразделений по руководству участковыми уполномоченными милиции. Организационно-методическое обеспечение их деятельности осуществляют соответствующие подразделения МОБ (управления, отделы, отделения по организации работы участковых уполномоченных милиции и подразделений по делам несовершеннолетних (ПДН - подразделения по делам несовершеннолетних)) - МВД России, МВД субъектов РФ, УВД - ГУВД краев, областей, г.Москвы, г. Санкт- Петербурга и Ленинградской области.

В целях более эффективного управления службой организатором работы участковых уполномоченных милиции выступает также старший участковый уполномоченный милиции. В соответствии с Инструкцией на каждые 3-4 должности участковых уполномоченных вводится должность старшего участкового уполномоченного, которая замещается лицом, способным руководить группой участковых уполномоченных и имеющим среднее специальное или высшее юридическое образование. Он организует работу участковых уполномоченных по раскрытию преступлений, по делам, о которых производство предварительного следствия не обязательно; координирует их взаимодействие с криминальной милицией и следственными подразделениями по раскрытию и расследованию преступлений, по которым предварительное следствие обязательно; обеспечивает их участие в проведении комплексных оперативно-розыскных и профилактических мероприятий на территории микрорайона, обслуживаемой группой участковых инспекторов милиции. Старший участковый уполномоченный оказывает помощь по вопросам повышения профессионального мастерства участковых уполномоченных, подбора и организации работы внештатных сотрудников милиции, проведения индивидуальной воспитательной работы с правонарушителями, обобщает и оценивает результаты работы группы участковых уполномоченных милиции по итогам за месяц, квартал, полугодие, год и докладывает их с соответствующими предложениями по совершенствованию работы начальнику МОБ. Указанные положения предопределяют в целом организацию работы участкового уполномоченного милиции. Практика свидетельствует о том, что эффективность этой работы во многом зависит от того, как она организована на местах руководителем органа внутренних дел.

Доминирующей точкой зрения ученых-юристов является вывод о том, что организация работы участковых уполномоченных милиции зависит от многих аспектов:

-- организационного обеспечения, то есть создания условий для наиболее эффективной работы участковым уполномоченным милиции со стороны местных органов власти и управления, руководства ОВД;

-- самоорганизации, то есть упорядочения участковым уполномоченным своей работы, установления им собственной системы работы в целях достижения её максимальной эффективности и результативности;

-- отношения к работе, преданности ей; должна быть превалирующей позиция посвятить себя именно данной службе, несмотря на все её трудности.

Основными элементами организации деятельности участковых уполномоченных милиции являются: подбор и назначение на должность участкового уполномоченного милиции; прием участка; изучение, анализ и оценка оперативной обстановки на обслуживаемом участке; планирование работы участкового уполномоченного милиции; взаимодействие с другими службами ОВД и общественностью; руководство деятельностью участковых уполномоченных милиции начальником ОВД, МОБ; учет и оценка работы участковых уполномоченных милиции и др.

2.1 Порядок назначения и утверждения

Порядок назначения и утверждения в должности участкового уполномоченного милиции находится в прямой зависимости от решения проблем кадрового обеспечения: подбора, расстановки и профессиональной подготовки участковых уполномоченных милиции. Несмотря на ряд принятых в последние годы Правительством, МВД России мер по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных,их материальному стимулированию проблема кадров остаётся сложной. По-прежнему сохраняется высокая текучесть кадров, теряется профессиональный состав, образовательный уровень, вызывает озабоченность состояние служебной дисциплины, снижается результативность работы участковых уполномоченных милиции.

Особенно отрицательно влияет на стабильность работы данной службы высокая степень текучести. Недостаточно решаются во многих регионах России вопросы материально-технического оснащения, в том числе органами власти и местного самоуправления. Особенно слабо идет приобретение автотранспорта за счет средств местного бюджета.

Указанные факторы характерны для многих регионов Российской Федерации, что, безусловно, не способствует профессиональному подбору и расстановке кадров, их закреплению на местах и, в конечном итоге, отражается на организации работы участковых уполномоченных милиции и эффективности их деятельности.

Прием участка - один из важных элементов организации работы участкового уполномоченного. Определение и пересмотр размеров и границ участков осуществляется начальником ГОРОВД с таким расчетом, чтобы каждый участковый имел примерно равный объем работы. При этом берутся во внимание штатная численность участковых уполномоченных, состояние оперативной обстановки, характеристики проживающего населения, особенности территории и административного деления района, города.

Согласно рекомендациям МВД России, в городах участковый уполномоченный должен обслуживать 3-3,5 тысячи человек, в сельской местности - один участковый для одной сельской администрации (Указ Президента РФ № 209 от 12 февраля 1993 года). На закрепленном за старшим участковым уполномоченным участке не должно проживать более 1,5 тысячи человек.

Прием участка производится под контролем начальника милиции общественной безопасности с участием старшего участкового уполномоченного и в присутствии сдающего участок участкового уполномоченного. Они знакомят участкового, принимающего участок, с особенностями и криминогенной обстановкой, представляют должностным лицам государственных органов, учреждений, организаций и иных объектов обслуживания. О приеме и сдаче участка делается соответствующая запись в паспорте на административный участок (Приложение №1 к Инструкции (Приказ МВД РФ № 900-2002 года об утверждении Инструкции по организации работы участкового уполномоченного милиции)).

2.2 Анализ и оценка оперативной обстановки

В целях рационального использования служебного времени, более четкой организации работы, повышения её эффективности участковый уполномоченный должен постоянно изучать, анализировать и владеть оперативной обстановкой на обслуживаемом участке. Для этого ему необходимо хорошо знать: территорию участка, его особенности, дороги, линии связи, расположение и режим работы акционерных обществ, организаций, учреждений, банков, почтовых отделений, баз, складов, иных мест хранения материальных ценностей (независимо от форм собственности), а также объектов разрешительной системы, порядок и состояние их охраны, места стоянки автотранспорта. В сельской местности, кроме того, все населенные пункты, фермерские хозяйства, лесные массивы, места произрастания наркосодержащих растений.

Он должен знать характер занятости населения, его этнический состав, местные обычаи, традиции, культуру и, как правило, национальный язык большинства населения на обслуживаемом участке.

Изучая и оценивая криминогенную обстановку, участковый уполномоченный должен обращать, в первую очередь, внимание на её системность, а не от случая к случаю проводить аналитическую работу. При этом отражать как количество, так и характер раскрытых и нераскрытых преступлений в паспорте на административный участок; анализировать обстоятельства, способствующие их совершению, лиц, поведение которых контролируется милицией; знать приметы лиц, подозреваемых в совершении преступлений, и разыскиваемых преступников, сведения о потерпевших, похищенных вещах; места концентрации антиобщественных элементов, организованных преступных групп; места, где чаще всего совершаются нарушения общественного порядка и преступления; а также силы и средства, которые могут использоваться для предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, укрепления либо усиления правопорядка. Указанные сведения не ограничиваются лишь названными. Для повышения его оперативной осведомленности и успешного решения задач на практике круг этих факторов значительно шире.

Участковый уполномоченный милиции должен проводить поквартирный обход административного участка при этом интересен следующий случай из судебной практики. Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего Федина А.И. членов коллегии Толчеева Н.К.,Нечаева В.И., рассмотрела в открытом судебном заседании от 24 апреля 2003 года гражданское дело по заявлениям Н., Д., К. о признании недействительными пункта 7.3 Инструкции по организации деятельности участкового уполномоченного милиции, утвержденной приказом МВД России от 16 сентября 2002 г. N 900 "О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции", и приложения N 1 к этой Инструкции по кассационной жалобе К. на решение Верховного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2003 года, которым в удовлетворении заявленного требования отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Толчеева Н.К., объяснения К., поддержавшего доводы кассационной жалобы, возражения по доводам жалобы представителей МВД России Быченковой И.В. и Плохина А.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Федотовой А.В., полагавшей кассационную жалобу подлежащей удовлетворению, Кассационная коллегия установила:

Н., Д. и К. обратились в Верховный Суд Российской Федерации с заявлениями, объединенными судом в одно производство, о признании недействительными пункта 7.3 вышеназванной Инструкции и приложения N 1 к ней, указывая на то, что содержащиеся в них положения позволяют участковому уполномоченному милиции незаконно проникать в жилище граждан, собирать без их согласия информацию о частной жизни, что является прямым нарушением Конституции Российской Федерации.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2003 года в удовлетворении заявлений отказано.

В кассационной жалобе К. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность.

Обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с пунктом 7.3 Инструкции по организации деятельности участкового уполномоченного милиции, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 16 сентября 2002 г. N 900, участковый уполномоченный должен проводить не реже одного раза в квартал поквартирный (подворный) обход административного участка. Заносить полученную в соответствии с законодательством информацию в паспорт на жилой дом (жилые дома) по улице (в населенном пункте) для последующего ее анализа и систематизации (приложение N 1).

Согласно приложению N 1 к этой Инструкции участковый уполномоченный, осуществляющий поквартирный обход жилого дома (подворный обход жилых домов), должен:

1. Установить и затем занести в паспорт жилого дома (жилых домов) с обязательным указанием даты обхода:

1.1. Фамилия, имя, отчество, дата и место рождения.

1.2. Домашний телефон.

1.3. Паспортные данные (серия, номер, дата и орган, выдавший адрес постоянной регистрации).

1.4. Место работы, учебы, должность, адрес, рабочий телефон.

1.5. Наличие судимости (дата осуждения, суд, статья Уголовного кодекса Российской Федерации, учреждение, где отбывал наказание, дата освобождения).

1.6. Состоит ли на учете в диспансере (психоневрологическом, наркологическом, противотуберкулезном).

1.7. Состоит ли на профилактическом учете в органах внутренних дел (в какой категории).

1.8. Имеет ли в личном пользовании огнестрельное (нарезное, гладкоствольное), газовое оружие (марка, модель, калибр, количество сводов, зарядов, номер, условия хранения, номер разрешения, лицензии на хранение и ношение, дата выдачи, каким органом внутренних дел выдано, дата окончания действия - продления лицензии, разрешения).

1.9. Имеет ли в личном пользовании автомототранспорт (марка, модель, цвет, государственный регистрационный номер, место стоянки).

1.10. Имеет ли собаку (порода, окрас, кличка, особые приметы).

Как указали в письменных возражениях заинтересованные лица и пояснили в судебном заседании представители МВД России, участковый уполномоченный при совершении названных действий обязан действовать в соответствии с законодательством, оспариваемые положения Инструкции не наделяют его правом проникать в жилище граждан при отсутствии для этого законных оснований и собирать без их согласия информацию о частной жизни.

Такое же понимание вытекает и из содержания обжалуемых норм, которые предписывают участковому уполномоченному милиции получать информацию в соответствии с законодательством для ее последующего анализа и систематизации, указания на возможность проникновения в жилище против воли проживающих в нем лиц и получения информации без согласия граждан они не содержат.

Заявитель К. в заседании Кассационной коллегии также признал тот факт, что обжалуемыми положениями Инструкции не затронуты его права и свободы.

С учетом изложенного не имеется оснований для вывода о том, что вышеприведенные положения Инструкции не соответствуют ст. ст. 24, 25 Конституции РФ, запрещающим сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия, а также проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц.

Не противоречат эти положения и п. 1 ст. 11 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите персональных данных", согласно которому перечни персональных данных, включаемых в состав федеральных информационных ресурсов, информационных ресурсов совместного ведения, информационных ресурсов субъектов Российской Федерации, информационных ресурсов органов местного самоуправления, а также получаемых и собираемых негосударственными организациями, должны быть закреплены на уровне федерального закона. Персональные данные относятся к категории конфиденциальной информации.

Предусмотренные Инструкцией сведения собираются участковыми уполномоченными для их анализа и систематизации в целях владения оперативной обстановкой на соответствующем административном участке. Данные сведения не включаются в состав информационных ресурсов, так как не предназначены для выдачи пользователям (потребителям), то есть субъектам, обращающимся к информационной системе или посреднику за получением необходимой ему информации и пользующийся ею. Напротив, в приложении N 1 к Инструкции закреплены правила выдачи, хранения, ведения и сдачи паспорта на жилой дом (жилые дома), препятствующие доступу посторонних лиц к информации, содержащейся в паспорте (раздел I). При таком положении вывод суда о том, что обжалуемые положения Инструкции не противоречат Конституции РФ и федеральному законодательству, прав и свобод заявителей не нарушают, является правильным.

Руководствуясь ст. ст. 360, 361 Гражданского процессуального кодекса РФ, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации определила: решение Верховного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2003 года оставить без изменения, а кассационную жалобу К. - без удовлетворения.

2.3 Планирование работы

Жизнь и практика работы участковых уполномоченных милиции показывает, что без четкого плана участковый уполномоченный обречен постоянно решать массу текущих второстепенных вопросов, не имеет возможности сосредоточиться на главном и реально влиять на состояние криминогенной обстановки на обслуживаемом участке.

В соответствии с Инструкцией участковый уполномоченный работает по личному плану, составленному (в рабочей тетради на месяц, а при необходимости и на каждый день) с учетом основных мероприятий, намеченных горрайорганом внутренних дел, советом общественного пункта, а также складывающейся криминогенной обстановки. План утверждается начальником милиции общественной безопасности. Структура и содержание плана могут быть различными. Важно, чтобы в нём отражались все основные направления его деятельности, а планируемые мероприятия были реально выполняемыми, актуальными и конкретными. В ежедневный план работы участкового уполномоченного целесообразно включать такие мероприятия, как работа по административным правонарушениям либо совершенному преступлению на его участке (если они имели место), включающая в себя сбор необходимых доказательств; работа по жалобам и заявлениям; инструктаж дружинников; проверка по месту жительства, работа до 3-4-х профилактических лиц и беседы с ними; отработка жилого сектора (посещение 5-6 квартир); проверка несения службы патрульными нарядами и сторожевой охраной; Проверка лиц, состоящих под административным надзором. В зависимости от обстановки на каждом конкретном участке могут быть и иные мероприятия. Кроме того, в конце рабочего дня старший участковый уполномоченный должен собирать подчиненных ему участковых для подведения итогов за день и планирования мероприятий на следующий день. Вместе с тем не является ошибкой, когда такие итоги и мероприятия проводятся утром следующего дня, так как за истекшие сутки могут происходить различные события и происшествия и намечаемые по ним меры будут приниматься оперативно.

Важным элементом организации работы участкового уполномоченного милиции является взаимодействие с другими службами ОВД.

2.4 Учет и отчетность в работе

Учет и отчетность в работе участкового уполномоченного милиции - это два слагаемых, которые существенно помогают ему в организации своей работы, видеть пробелы и недоработки, а также совершенствовать свою деятельность.

В соответствии с инструкцией участковый уполномоченный милиции обязан вести следующую документацию:

1. Паспорт на обслуживаемый административный участок и паспорта на жилые дома.

2. Рабочую тетрадь.

3. Контрольные карточки (на профилактируемых лиц).

4. Дела административного надзора.

5. Документацию в отношении граждан, привлеченных участковым уполномоченным к сотрудничеству с милицией, которая хранится в ГОРОВД.

Пока в практике работы не изжиты случаи формализма, бумаготворчества, бюрократии и иные явления. В этой связи МВД России взяло курс на решительное искоренение и ограждение участковых уполномоченных от выполнения несвойственных функций и ненужного бумаготворчества. В настоящее время ведение не предусмотренной МВД России документации (журналы отработки жилого массива, фотоальбомы подучетных лиц) допускается лишь тогда, когда сам участковый уполномоченный считает это необходимым. Ему предоставлено право самостоятельно направлять ряд запросов в учреждения, предприятия, организации и давать ответы по существу их обращений.

В связи с использованием автоматизированных систем ведение картотечных учетов в настоящее время ограничено. Участковый уполномоченный заполняет карточки на следующие категории профилактируемых лиц:

-- состоящих под административным надзором органов внутренних дел;

-- в отношении которых, исходя из предыдущих судимостей, может быть установлен административный надзор;

-- осужденных к лишению свободы с отсрочкой исполнения приговора, а также к мерам наказания, не связанным с лишением свободы.

Важной формой контроля за деятельностью участкового уполномоченного являются его отчеты о проделанной работе перед жителями обслуживаемого участка и перед начальником органа внутренних дел или начальником милиции общественной безопасности.

Немаловажным инструментом регулирования организации деятельности участкового уполномоченного выступают критерии оценки его работы. Именно они позволяют использовать человеческий фактор, сориентированный на достижение положительных конечных результатов. В современных условиях необходим выбор новых оптимальных критериев и систем оценок деятельности участковых уполномоченных, главным образом стимулирующих эффективность их работы. Вокруг этой проблемы на протяжении ряда лет идут дискуссии ученых и практиков. Но ясно одно, для того, чтобы оценить их работу, необходимо её измерить. Предлагается масса показателей, как правило, количественного характера, с помощью которых измеряется объем, качество и эффективность труда участковых уполномоченных. Например, в систему оценок закладываются три группы показателей, характеризующих:

а) нагрузку участковых уполномоченных,

б) качество работы,

в) эффективность работы.

Эти показатели определяются с помощью специальной таблицы, которая построена с учетом затрат рабочего времени на выполнение различных видов работ. Существует и "балльная" система оценки. В расчет принимаются промежуточные показатели:

-- количество лиц, взятых под административный надзор, направленных в специальные учреждения милиции;

-- количество протоколов, составленных об административных правонарушениях.

Предлагаемые критерии оценки приемлемы, но не всегда сориентированы на конечные результаты работы, на реальное оздоровление обстановки. Поэтому, чтобы избежать критики руководства в бездеятельности, участковый уполномоченный в погоне за показателями вынужден там, где можно ограничиться замечанием, предупреждением, составлять протокол.

В настоящее время ведомственные нормативные акты МВД России в качестве главных критериев оценки работы участкового уполномоченного рассматривают его авторитет, уважение со стороны населения. Результаты работы участкового уполномоченного должны оцениваться по мнению граждан, проживающих на территории участка, по следующим данным:

1. Реальному состоянию общественного порядка на участке;

2. Личному вкладу в предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений;

3. Своевременному и качественному рассмотрению обращений граждан;

4. Уровню личной исполнительной дисциплины и состоянию законности в оперативно-служебной деятельности.

С учетом названных критериев начальник ОВД, его заместитель (начальник МОБ) по результатам работы за год определяют лучшего участкового уполномоченного милиции.

Глава 3. Организация взаимодействия Участкового уполномоченного милиции с другими службами ОВД и общественными формированиями по укреплению правопорядка на обслуживаемом участке

Руководители отделов (отделений, групп) по организации деятельности участковых уполномоченных милиции органов внутренних дел районов, городов и иных муниципальных образований, органов внутренних дел на железнодорожном транспорте, в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах осуществляют повседневное руководство участковыми уполномоченными и их помощниками, направляют и координируют их деятельность по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, предупреждению и раскрытию преступлений.

Обеспечивают взаимодействие участковыми уполномоченными милиции (УУМ) с сотрудниками уголовного розыска, органов предварительного следствия, дознания, других подразделений органов внутренних дел по предупреждению правонарушений, охране общественного порядка, раскрытию и расследованию преступлений, розыску преступников и другим направлениям оперативно-служебной деятельности.

3.1 Деятельность УУМ по обеспечению паспортных правил и пограничного режима и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации

Участковые уполномоченные милиции под руководством начальника органа внутренних дел осуществляют взаимодействие между службами и подразделениями органов внутренних дел, а также взаимодействуют с другими правоохранительными органами, учреждениями государственной статистики, военными комиссариатами, жилищно-эксплуатационными организациями, юридическими лицами, предоставляющими для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения.

Совместно с сотрудниками паспортно-визовой службы органов внутренних дел УУМ анализируют практику применения Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Кроме того, ежедневно осуществляют сбор информации о регистрационном учете граждан, готовят предложения, направленные на устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений в жилищной сфере, поддерживают в установленном порядке доверительные отношения с гражданами, ведут разъяснительную работу среди населения, используя при этом возможности средств массовой информации.

Контроль за выполнением УУМ своих функциональных обязанностей по этой линии работы осуществляют начальники паспортно-визовой службы ОВД.

Работники паспортно-визовых служб передают участковым уполномоченным милиции текущие задания по осуществлению контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами Правил.

Участковые уполномоченные милиции обязаны информировать паспортно-визовую службу о лицах, проживающих без документов (с недействительными документами), удостоверяющих личность, без регистрации по месту пребывания или по месту жительства, а также о физических и юридических лицах, предоставляющих жилые помещения для пребывания или проживания без оформления регистрации. Организационные и практические мероприятия по контролю за соблюдением гражданами и должностными лицами указанных Правил осуществляются участковыми уполномоченными милиции в повседневной деятельности и при проведении целевых мероприятий, которые включаются в планы работы ОВД в зависимости от складывающейся криминогенной ситуации.

В планах мероприятий должны быть предусмотрены:

А) Проверки помещений, где могут проживать граждане без документов (с недействительными документами), удостоверяющих личность, без регистрации по месту пребывания или по месту жительства, а также у которых истек срок регистрации по месту пребывания, соблюдения Правил должностными лицами, ответственными за регистрацию, и юридическими лицами, предоставляющими для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, а также обеспечения ими квартирных карточек;

Б) Изучение характера, причин и условий правонарушений в жилищной сфере и выработка мер по их устранению;

В) Проведение контрольных проверок работы УУМ по обеспечению выполнения Правил на обслуживаемых ими участках;

Г) Подготовка информации в органы местного самоуправления и правоохранительные органы о выявленных нарушениях и недостатках с предложениями по их устранению.

Ответственность за соблюдение Правил на обслуживаемых участках несут УУМ, которые в пределах возложенных на них обязанностей обеспечивают выполнение этих Правил гражданами и должностными лицами. Сведения о проделанной работе по контролю за соблюдением Правил регистрационного учета участковыми уполномоченными милиции докладываются не реже одного раза в месяц руководителям органов внутренних дел.

Участковый уполномоченный милиции при наличии достоверных данных о нарушении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в период с 6 до 22 часа имеет право с разрешения граждан входить в жилые помещения, занимаемые ими, для проверки соблюдения последних.

При обнаружении нарушений Правил, за которые в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность, составляется протокол об административном правонарушении. Учет протоколов ведется в паспортно-визовой службе.

В целях обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ участковый уполномоченный милиции обязан контролировать соблюдение иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию РФ.

При осуществлении своей деятельности УУМ обязан вести списочный учет постоянно проживающих на административном участке иностранных граждан и лиц без гражданства, ежемесячно осуществлять проверки их фактического проживания. По письменным запросам паспортно-визового подразделения в отношении лиц, обратившихся по вопросу приобретения гражданства РФ, проводить проверку фактического проживания данных лиц по месту регистрации, а также подтверждения их трудовой деятельности. О результатах проверки в месячный срок направлять рапорт инициатору запроса.