Комплексный анализ функций участковых уполномоченных милиции

В паспорте на административный участок УУМ ведет учет правонарушений, совершаемых постоянно проживающими на его территории иностранцами. Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть привлечены к административной ответственности за несоблюдение установленного порядка передвижения, проживания, режима пребывания на территории РФ, уклонение от выезда из РФ по истечении срока пребывания, несоблюдение правил транзитного проезда через территорию РФ. Названный порядок и правила определены в соответствующих нормативных актах, к которым и надлежит обращаться при применении статей 18.8, 18.11, 18.12 КоАП РФ. К лицам, виновным в совершении правонарушений, предусмотренных ст. 18.8 и ст. 18.11 КоАП РФ, может быть применено административное выдворение за пределы РФ. В соответствии с приказом МВД РФ от 21 августа 2002 года № 803 протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 18.11 и 18.12 КоАП РФ, уполномочены составлять участковые уполномоченные милиции.

3.2 Деятельность УУМ по борьбе с незаконным оборотом наркотиков алкоголя

Участковый уполномоченный должен знать аптеки, другие места хранения наркотических средств и психотропных веществ, места произрастания дикорастущих и культурных растений, содержащих наркотические средства. В целях выявления, предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений должен устанавливать организаторов либо содержателей притонов для потребления наркотических средств и психотропных веществ, занятия проституцией, а также лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и иных антиобщественных действий, в том числе в систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, в занятие проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством; выявлять на административном участке лиц, незаконно изготавливающих, приобретающих, хранящих, перерабатывающих, потребляющих без назначения врача, пропагандирующих и сбывающих наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, а также занимающихся незаконным посевом или выращиванием запрещенных к культивированию наркотикосодержащих растений.

Информировать об этом заинтересованные подразделения криминальной милиции и принимать в установленном порядке и в пределах своей компетенции меры по привлечению таких лиц к ответственности. Участковый уполномоченный милиции при выполнении возложенных на него обязанностей вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.8, 6.9, 10.4, 10.5, 14, 16, 15.12 КоАП РФ, а также предусмотренных статьями 6.13, 6.14, 14.17, 14.18, 15.13 - при непосредственном обнаружении таких правонарушений.

Выявленные этиловый спирт, алкогольная продукция, наркотические средства, психотропные вещества, а также их аналоги, являющиеся предметом административного правонарушения, подлежат изъятию в соответствии со ст. 27.10 КоАП РФ. Об изъятии составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании. В протоколе об изъятии указываются сведения о виде, количестве, об иных идентификационных признаках изъятых веществ. Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты соответствующие вещества. В случае отказа лица, у которого изъяты указанные вещества, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола вручается лицу, у которого изъяты соответствующие вещества, или его законному представителю. В случае необходимости изъятые вещества упаковываются и опечатываются на месте изъятия. Изъятые наркотические средства и психотропные вещества, а также этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, не отвечающие обязательным требованиям стандартов, санитарных правил и гигиенических нормативов, подлежат направлению на переработку или уничтожению. Образцы подлежащих уничтожению наркотических средств и психотропных веществ, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции хранятся до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении. Для принятия решения об уничтожении или направлении на переработку изъятого этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции необходимо получить заключение органов санитарно-эпидемиологического надзора.

3.3 Деятельность УУМ по борьбе с нарушениями правил дорожного движения

Участковый уполномоченный в целях выявления, предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений должен знать места расположения на административном участке и осуществлять периодические проверки автостоянок, гаражных кооперативов, станций технического обслуживания, автосервисов и автомастерских, созданных частными лицами, с целью выявления угнанного, похищенного или причастного к совершению преступлений автотранспорта, а также лиц, занимающихся изменением маркировочных обозначений; выявлять на участке брошенный, бесхозяйный и разукомплектованный автотранспорт, принимать меры к установлению его принадлежности, проводить проверку на предмет их нахождения в розыске.

В сфере обеспечения безопасности дорожного движения УУМ должен:

1. Контролировать в пределах своей компетенции на административном участке соблюдение водителями автотранспорта и пешеходами Правил дорожного движения;

2. Изымать в установленном порядке водительские удостоверения у лиц при совершении ими административного правонарушения, влекущего лишение права управления транспортным средством соответствующего вида, а также при исполнении постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники. В случае изъятия водительского удостоверения выдавать в установленном порядке временные разрешения на право управления транспортным средством;

3. Оказывать сотрудникам ДПС помощь в обеспечении движения транспортных средств и пешеходов в местах проведения аварийно-спасательных работ и массовых мероприятий, в розыске угнанных, похищенных и используемых в противоправных целях транспортных средств, а также водителей, скрывшихся с места дорожно-транспортного происшествия;

4. Участвовать совместно с сотрудниками ДПС в обеспечении беспрепятственного проезда транспортных средств аварийно-спасательных служб в район чрезвычайной ситуации на административном участке;

5. Проводить на административном участке мероприятия, направленные на выявление и пресечение фактов управления транспортными средствами водителями в состоянии опьянения, а также на профилактику аварийности на автомототранспорте и нарушений Правил дорожного движения.

УУМ вправе временно ограничивать или запрещать движение транспортных средств и пешеходов на улицах и дорогах, а также не допускать граждан и транспортные средства на отдельные участки местности и объекты, обязывать их оставаться там или покинуть эти участки и объекты в случае возникновения опасности для их жизни и здоровья; отстранять от управления транспортным средством водителей и иных лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения или в силу физического состояния не способных управлять транспортным средством, а равно не имеющих документов на право управления или пользования транспортным средством. Об отстранении от управления транспортным средством и направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения составляются предусмотренные законодательством РФ об административных правонарушениях протоколы, копии которых вручаются лицу, в отношении которого применены соответствующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Старшие участковые уполномоченные, участковые уполномоченные милиции вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 12.1--12.34, 19.22 (в части регистрации автомототранспортных средств с рабочим объемом двигателя более 50 куб.см, имеющих максимальную конструктивную скорость более 50 км/ч, и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования) и самостоятельно рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12.1, частями 1 и 2 статьи 12.2, статьей 12.3 (за исключением случаев управления транспортным средством водителем, не имеющим при себе лицензионной карточки), статьями 12.22, 12.23, 12.28, частями 1и 2 статьи 12.29, частью 1 статьи 12.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

3.4 Работа УУМ по жалобам, заявлениям и сообщениям о преступлениях и правонарушениях, а также деятельность по борьбе с незаконным оборотом оружия и взрывчатых веществ

Участковый уполномоченный должен использовать в целях более полного изучения оперативной обстановки на административном участке информацию, полученную в результате общения с населением, рассмотрения жалоб, заявлений и сообщений. В целях выявления, предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений он должен принимать заявления, сообщения и иную информацию о преступлениях, незамедлительно сообщать о ее получении дежурному по органу внутренних дел и в пределах своих полномочий принимать по ним своевременные меры, предусмотренные законодательством.

У входа в участковый пункт милиции размещается информация с указанием дней и часов приема граждан, который производится не реже трех раз в неделю, в том числе в один из выходных дней, а также номер телефона УУМ и дежурной части ОВД. Дни и часы приема утверждаются начальником ОВД. При этом предусматривается обязательное осуществление приема в течение недели как в дневное, так и в вечернее время. В помещении участкового пункта милиции на видном и доступном для посетителей месте размещается книга отзывов и предложений граждан. Поступившие от населения сообщения о совершенных на административном участке правонарушениях регистрируются в Журнале обращений и приема граждан участковым уполномоченным милиции с последующей обязательной регистрацией в установленном порядке обращений о совершении или готовящихся преступлениях в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях.

Поступившие письма и заявления граждан, не содержащие признаки состава преступления, рассматриваются в срок не более одного месяца со дня их поступления, а не требующие дополнительного изучения и проверки - безотлагательно, но не позднее 15 дней. При необходимости проведения специальной проверки, истребования дополнительных документов либо принятия иных мер сроки рассмотрения заявлений и обращений могут быть в порядке исключения продлены руководством ОВД, но не более чем на один месяц, с обязательным сообщением об этом заявителю. Обращение гражданина считается разрешенным и списывается в дело, если рассмотрены все затронутые в нем вопросы, в пределах компетенции приняты необходимые меры к устранению нарушений законности, прав и законных интересов граждан, заявителю дан ответ.

При рассмотрении письменных обращений граждан выявляются факты и обстоятельства, требующие проверки, а также круг лиц, от которых необходимо получить объяснения, ответы на другие вопросы, подлежащие разрешению. По результатам рассмотрения письменных обращений граждан принимается одно из следующих решений:

-- О привлечении в пределах установленных полномочий правонарушителей к административной ответственности;

-- О принятии к правонарушителям мер профилактического воздействия;

-- О направлении за подписью руководителя ОВД заявления гражданина по принадлежности (подследственности) с обязательным уведомлением об этом заявителя;

-- Об отказе в удовлетворении просьбы с разъяснением гражданину мотивов отказа.

Участковый уполномоченный обязан анализировать причины поступления письменных жалоб жителей административного участка, в установленном порядке и в пределах своей компетенции принимать меры по устранению недостатков.

В соответствии с Инструкцией по организации деятельности участкового уполномоченного милиции, утвержденной приказом МВД РФ от 16 сентября 2002 года № 900, участковый уполномоченный в целях выявления, предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений должен участвовать в проверках соблюдения гражданами и должностными лицами на территории административного участка правил хранения огнестрельного оружия и боеприпасов, а также правил хранения организациями взрывчатых веществ и материалов, законодательства о частной детективной и охранной деятельности. При выявлении фактов нарушений информировать об этом заинтересованные подразделения органов внутренних дел для принятия мер по их устранению. Приступая к работе по выявлению, предупреждению и пресечению фактов незаконного оборота оружия и взрывчатых веществ, рекомендуется собрать и проанализировать сведения о наличии на обслуживаемой территории объектов, на которых обращается оружие и боеприпасы; правила их оборота; практика выполнения указанных правил. Субъектами, имеющими право на приобретение указанных предметов, являются:

а) Государственные военизированные организации;

б) Инкассаторские подразделения;

в) Частные охранные предприятия и службы безопасности;

г) Предприятия, занимающиеся разработкой, испытанием, производством оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, а также их торговлей;

д) Предприятия, производящие работы с применением взрывчатых веществ или их компонентов;

е) Спортивные и охотничьи предприятия и организации;

ж) Негосударственные образовательные учреждения по подготовке детективов и охранников.

Основные положения, регламентирующие понятие оружия и требования, предъявляемые к его обороту и хранению, определены в Федеральном законе от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ "Об оружии", в Правилах оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21июля 1998 года №814 (в редакции Постановлений Правительства РФ от 05.06.2000 №438, от 11.03.2002 №146), а также в Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ (приложение к приказу МВД России от 12 апреля 1999года №288).

3.5 Работа УУМ с несовершеннолетними

Одним из направлений деятельности УУМ является работа с несовершеннолетними правонарушителями, родителями или лицами, их заменяющими. Но данное направление не является профилирующим для участкового уполномоченного милиции. Служба участковых уполномоченных милиции, не являясь в соответствии с законодательством, субъектом профилактики беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, призвана оказывать помощь сотрудникам подразделений по делам несовершеннолетних в осуществлении данной деятельности.

Основным содержанием работы УУМ по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является комплекс разнообразных мероприятий социального, организационного и воспитательного характера.

Проводя не реже одного раза в квартал поквартирный (подворный) обход административного участка в целях изучения и анализа складывающейся на участке оперативной обстановки, участковый уполномоченный милиции обязан:

-- выявлять родителей или лиц, их заменяющих, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих обязанности по воспитанию и обучению детей, а также работников образовательных, воспитательных, лечебных либо иных учреждений, нарушающих права и законные интересы несовершеннолетних, совершающих в отношении их противоправные действия;

-- выявлять на административном участке лиц, имеющих малолетних или несовершеннолетних детей и допускающих правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача, хронических алкоголиков, психически больных, создающих непосредственную опасность для себя, своих детей и окружающих;

-- выявлять несовершеннолетних с девиантным (отклоняющимся) поведением;

-- устанавливать места сбора и концентрации групп подростков антиобщественной направленности, а также места, где чаще всего допускаются нарушения общественного порядка и совершаются преступления;

-- устанавливать организаторов, либо содержателей притонов для потребления наркотических средств и психотропных веществ, занятия проституцией, а также лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и иных антиобщественных действий, в том числе систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, в занятие проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством;

-- предупреждать и пресекать групповые противоправные проявления со стороны несовершеннолетних, акты вандализма, антиалкогольное законодательство и другие уличные правонарушения, контролировать соблюдение правил поведения детей и подростков в общественных местах;

-- доставлять в подразделения ОВД по предупреждению правонарушений несовершеннолетних заблудившихся детей;

-- осуществлять индивидуальную профилактическую работу с родителями и лицами, их заменяющими, отрицательно влияющими на воспитание детей;

--проводить разъяснительную работу с несовершеннолетними, допускающими нарушения общественного порядка, употребление спиртных напитков, наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача;

-- осуществлять контроль и профилактическую работу с несовершеннолетними правонарушителями, состоящими на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних;

-- осуществлять взаимодействие с образовательными, религиозными, спортивными и другими организациями и учреждениями в целях оказания воспитательного воздействия на детей и подростков с девиантным поведением и профилактики правонарушений несовершеннолетних;

-- информировать начальника и заинтересованные подразделения ОВД о выявленных нарушениях и принимать меры к их устранению.

3.6 Деятельность УУМ по борьбе с экологическими правонарушениями

Правовая охрана окружающей среды, контроль за рациональным использованием и сохранностью ее богатств является одним из важнейших условий сохранения нормальных условий жизни человека на земле. Обязанность обеспечивать экологическую безопасность установлена как в Конституции РФ, так и в ряде иных нормативных актов. Контроль за соблюдением основ экологической безопасности возложен на целый ряд ведомств, среди которых присутствует и Министерство внутренних дел РФ.

Природоохранительная деятельность милиции - это исполнительно-распорядительная деятельность различных подразделений и служб милиции, состоящая в организации и осуществлении надзора за соблюдением природоохранного законодательства, предупреждении и пресечении его нарушений, а также привлечении нарушителей к ответственности. Одно из ведущих мест в этой деятельности принадлежит участковым уполномоченным милиции. В деятельность УУМ в сфере борьбы с экологическими правонарушениями включается охрана лесного, водного и охотничьего фондов, рыбных запасов, атмосферного воздуха, охрана заповедников и природных территорий и т.д.

В ходе выполнения своих служебных обязанностей участковые уполномоченные милиции должны, в соответствии с требованиями п.8.6 приказа МВД РФ от 16 сентября 2002 года № 900 "О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции", пресекать факты нарушения законодательства об охране окружающей среды и экологической безопасности населения, а также содействовать природоохранительным органам в проведении мероприятий по борьбе с браконьерством, нарушениями правил охоты и рыбной ловли, санитарно-эпидемиологических правил и т. д. Для выявления нарушений природоохранного законодательства они могут как взаимодействовать с соответствующими природоохранительными ведомствами, так и выявлять факты нарушений при проверке своего участка, по заявлениям граждан, публикациям СМИ и т.п. При плановой проверке предприятий и организаций, расположенных на территории обслуживания участкового уполномоченного милиции, следует иметь в виду, что большое число требований в сфере охраны окружающей среды содержится в нормативных документах различных министерств и ведомств.

В ходе своей деятельности УУМ имеет право проверять у граждан документы на право пользования природным объектом (охотничьи билеты, лицензии, лесорубочные билеты, документы, подтверждающие право на обращение с опасными отходами, осуществление каких-либо работ в природоохранных зонах и т.д.), досмотр отстрелянной дичи и выловленной рыбы, при необходимости производить административное задержание нарушителей, изымать у них вещи, предметы, средства, орудия и документы, имеющие отношение к совершенному правонарушению.

Участковые уполномоченные милиции при выявлении факта административного правонарушения в сфере экологии обязаны его пресекать, принимать меры к собиранию доказательственной базы и передаче собранных материалов по подведомственности, а в случаях, определенных в приказе МВД РФ № 803 от 21 августа 2002 года, составлять протоколы об административном правонарушении. За наиболее тяжкие экологические правонарушения предусматривается уголовная ответственность.

3.7 Деятельность УУМ по дознанию

участковый милиция преступление правонарушение

В своей деятельности по дознанию участковый уполномоченный милиции руководствуется нормативными правовыми актами РФ, основными из которых являются:

Закон РФ "О милиции" от 18 апреля 1991 года № 1026-1 (с последующими дополнениями и изменениями).

Ст. 9 Закона РФ "О милиции" устанавливает, что участковые уполномоченные милиции входят в состав милиции общественной безопасности (местной милиции), порядок образования и деятельности которой определяются Положением "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации" (утверждено Указом Президента РФ № 209 от 12 февраля 1993 года; приложение №1 к Указу).

Одной из основных задач милиции общественной безопасности (местной милиции) является раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, и расследование производится в форме дознания.

Милиция, являясь органом внутренних дел, представляет собой универсальный орган дознания. Вместе с тем милиция (и в частности, участковые уполномоченные) по общему правилу не должна подменять другой орган дознания, к компетенции которого относится решение вопроса о возбуждении уголовного дела и производство неотложных следственных действий. Но если в силу сложившихся обстоятельств только УУМ может принять меры к установлению и закреплению следов преступления, он, в соответствии с возложенными на него обязанностями по охране общественного порядка, может действовать в качестве дознавателя. Производство неотложных следственных действий участковому уполномоченному милиции вправе поручить начальник органа дознания.

Участковые уполномоченные милиции обладают правом проведения некоторых процессуальных (доследственная проверка, получение объяснений, истребование документов, справок и пр.) действий, в том числе неотложных следственных действий по поручению начальника органа дознания.

Участковые уполномоченные милиции в процессе осуществления деятельности по дознанию обязаны принимать и рассматривать любые заявления (сообщения) о преступлениях (в порядке, предусмотренном ст.144 УПК РФ) на своем административном участке (если заявление или сообщение о преступлении поступило к участковому уполномоченному, но совершено оно не на его участке, то в этом случае УУМ обязан незамедлительно сообщить о преступлении в дежурную часть по телефону или каким-либо иным способом) и разрешать их в порядке, установленным уголовно-процессуальным законом.

Следует отметить, что согласно УПК РФ участковый уполномоченный милиции не является процессуальным лицом. Таким образом, он не может в полной мере действовать как дознаватель, а вправе осуществлять только отдельные следственные действия по поручению начальника органа дознания. Исключение составляет деятельность участкового по дознанию в отдаленных районах, сельской местности, где на него может быть возложена обязанность проводить предварительное расследование в полном объеме в соответствии УПК РФ. Изложенное позволяет определить алгоритм действий УУМ по дознанию следующим образом.

При получении сообщения о преступлении участковый уполномоченный милиции обязан незамедлительно прибыть на место его совершения. Если сообщение подтвердилось, то участковый как можно быстрее должен сообщить в дежурную часть о совершенном преступлении и дожидаться прибытия оперативно-следственной группы.

До прибытия оперативно-следственной группы УУМ: обеспечивает охрану места происшествия, уточняет информацию о времени, месте, способе совершения преступления, количестве преступников, очевидцах преступления, принимает меры к оказанию помощи пострадавшим.

3.8 Деятельность УУМ по борьбе с правонарушениями в области предпринимательской деятельности

Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности - это деяния, посягающие на систему экономических отношений в сфере производства, распределения, обмена и потребления, материальных благ и услуг, предусмотренные КоАП РФ и иными нормативными правовыми актами.

Участковые уполномоченные милиции обязаны выявлять на административном участке лиц, нарушающих установленные правила торговли, а также лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без регистрации либо без специального разрешения (лицензии). Задача по выявлению и пресечению административных правонарушений в сфере предпринимательской деятельности возлагается также на подразделения по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства, патрульно-постовой службы милиции, ГИБДД, вневедомственной охраны, лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью, по делам несовершеннолетних, во взаимодействии с которыми УУМ осуществляют свою деятельность. Криминальная милиция оказывает содействие милиции общественной безопасности в решении данной задачи.

Выявление административных правонарушений в области предпринимательской деятельности осуществляется путем проведения проверок выполнения юридическими лицами, лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении своей деятельности обязательных требований, установленных федеральными законами и нормативными правовыми актами. Объектами проверок являются предприятия, организации, учреждения, их филиалы, киоски, палатки и другие обособленные подразделения (далее -- предприятия), а также физические лица - предприниматели без образования юридического лица (ПБОЮЛ), осуществляющие производство, продажу товаров или оказание услуг населению. Работа по выявлению административных правонарушений в области предпринимательской деятельности УУМ должна быть организована на постоянной основе, во взаимодействии с органами налоговой инспекции, местной администрацией и органами государственного контроля (надзора).

Прежде чем приступить к проверке предприятия непосредственно на месте , участковый уполномоченный милиции знакомится с информацией по этому предприятию, имеющейся в делопроизводстве налоговой инспекции: карта постановки на учет (если она имеется), материалы предыдущих проверок (если они проводились), выявленные правонарушения и примененные санкции, сроки устранения нарушений и другой информацией.

При выявлении нарушений УУМ составляется протокол об административном правонарушении (в рамках своей компетенции) либо материалы направляются для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.

3.9 Деятельность УУМ по борьбе с проявлениями терроризма, экстремизма и национализма

Предупреждение преступлений террористического характера и противоправных деяний экстремистской направленности является одной из приоритетных задач оперативно-служебной деятельности ОВД. Большая роль в ее решении принадлежит милиции общественной безопасности и, в частности, службе участковых уполномоченных.

Участковому уполномоченному при планировании оперативно-служебной деятельности на данном направлении необходимо владеть основными правовыми понятиями и терминами, относящимися к сфере борьбы с терроризмом и экстремизмом. Он должен обладать знаниями о причинах терроризма и экстремизма и условиях, способствующих им, вероятных участниках террористических и экстремистских акций, формах и методах ведения профилактической работы. Важным элементом эффективной работы с терроризмом является знание и правильное применение норм российского законодательства, которые позволяют квалифицировать преступления данной категории и регламентируют деятельность ОВД по их пресечению.

Применительно к деятельности УУМ основные положения по предупреждению преступлений террористического характера содержатся в "Инструкции по организации деятельности участковых уполномоченных милиции", утвержденной приказом МВД России от 16 сентября 2002 года № 900.

При профилактике в предупреждении преступлений террористического характера участковый уполномоченный должен планировать на основе тщательного изучения и анализа складывающейся на административном участке оперативной обстановки. Контроль за оперативной обстановкой на обслуживаемом участке предполагает знание социальных, криминологических характеристик и инфраструктуры, в связи с чем Инструкция обязывает участкового знать: территорию административного участка, население административного участка, количество преступлений совершенных на участке. Особое внимание нужно уделять наличию на участке потенциальных целей диверсионно-террористических актов (опасные производства, например, связанные с переработкой и хранением и транспортировкой отравляющих веществ; объекты науки, энергетики, транспортного комплекса и др.).

Работа УУМ предусматривает постоянный контроль за местами вероятной закладки взрывных устройств в жилых домах и иных местах массового пребывания людей, особого внимания требуют подвальные и чердачные помещения, а также нежилые помещения, сдаваемые в аренду различным коммерческим структурам. Процесс проверки должен осуществляться как путем личных проверок, так и через установленные доверительные отношения с гражданами. Выполнение участковым данных контрольных функций включает проведение инструктажей и бесед о способах, применяемых террористами при минировании , о первоначальных действиях граждан в случае обнаружения подозрительных предметов.

При этом участковый уполномоченный должен постоянно помнить о своих первоначальных действиях в случае обнаружения взрывных устройств и предметов, их напоминающих. В этой ситуации ему необходимо незамедлительно принять меры к недопущению на место закладки посторонних лиц, срочно проинформировать о находке дежурного ОВД и дождаться прибытия специалистов-взрывотехников. Ни в коем случае участковый не должен предпринимать самостоятельных попыток разминирования.

Важным направлением предупреждения преступлений террористического и экстремистского характера является выявление лиц, склонных к их совершению. Объектом повышенного внимания со стороны УУМ должны быть лица, страдающие психическими заболеваниями, представляющие непосредственную опасность для окружающих и состоящие на учете в учреждениях здравоохранения (выделять из их числа наиболее вероятных исполнителей преступлений террористического характера, уделять им повышенное внимание). В конечном итоге эффективность работы участкового уполномоченного в сфере предупреждения преступлений террористического и экстремистского характера будет определяться уровнем его взаимодействия с населением, руководителями органов местного самоуправления ,организаций и предприятий, расположенных на территории административного участка, лидерами религиозных и иных общественных объединений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Участковый уполномоченный милиции является представителем милиции общественной безопасности, выполняющим возложенные на него задачи по борьбе с преступностью и охране общественного порядка на закрепленной за ним в установленном порядке части территории, обслуживаемой органом внутренних дел.

Реализация органами внутренних дел мер, направленных на коренное улучшение деятельности УУМ, способствовали определенному повышению их роли в предупреждении правонарушений и борьбе с преступностью, но вместе с тем, коренного улучшения деятельности участковых уполномоченных милиции не достигнуто.

Многие руководители МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) ГУВДРО СОБ МВД России и горрайлинорганов внутренних дел по-прежнему не уделяют должного внимания организации деятельности участковых уполномоченных милиции, допускают их систематическое отвлечение для решения текущих задач вне территории обслуживаемых административных участков.

Отсутствие у участковых уполномоченных милиции возможности использования автоматизированных информационно-поисковых и адресно-справочных баз данных снижает уровень их упреждающего влияния на криминогенные процессы в местах проживания населения является еще одной проблемной ситуацией.

В ряде субъектов РФ приостановлена работа по доведению численности данной категории сотрудников органов внутренних дел до установленных нормативов, развитию контрактной формы приема на службу и увеличению количества их помощников.

По-прежнему крайне медленно решаются вопросы материально-технического и социально-бытового обеспечения участковых уполномоченных милиции.

Сформулированные мною предложения по решению правовых и организационных проблем реализации функций службы УУМ заключаются в следующем: 1) обеспечение приоритета профилактической функции службы УУМ. Для этого нужен комплекс организационных и нормотворческих мероприятий. Среди организационных мероприятий требуется: создание более действенных форм контроля за деятельностью УУМ, оптимизация работы УУМ, соответствующее материально-техническое обеспечение профилактической деятельности и др. Что касается нормотворческих мероприятий, то необходимо в Законе "О милиции", приказах МВД России закрепить приоритет профилактической функции в деятельности УУМ;

2) закрепление запрета привлечений сотрудников службы УУМ по выполнению несвойственных им функций в Инструкции по организации деятельности участкового уполномоченного милиции; проведение служебных проверок по каждому подобному факту и применение самых строгих мер дисциплинарного взыскания;

3) необходимость разработки программы дополнительного профессионального обучения работников подразделений МОБ, в которой должное внимание уделялось бы формам и методам совершенствования профессионально важных знаний, умений, навыков и личностных качеств;

4) расширение административно-юрисдикционной функции службы УУМ: с учетом роста потребления алкогольной продукции и тенденции роста преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, я предлагаю внести в пункт 9 части 2 статьи 23.3 КоАП РФ дополнение, предоставив УУМ рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.20 (распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах); статьей 20.21 (появление в общественных местах в состоянии опьянения); статьей 20.22 (появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах);

6) внесение дополнений в часть 3 статьи 14.16 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за продажу алкогольной продукции несовершеннолетним лицам, в части распространения данной нормы на индивидуальных предпринимателей;

7) использование опыта Свердловской области, где разработана Областная государственная целевая программа "Развитие материально-технического обеспечения подразделений МОБ в Свердловской области" на 2006-2008 годы, которая направлена на создание необходимых условий для эффективного функционирования подразделений МОБ в целях обеспечения надежной защиты прав, свобод и законных интересов граждан, своевременного реагирования на изменение криминогенной обстановки. В целях системного решения проблемы материально-технического обеспечения МОБ мною предлагается разработка и принятие подобной программы "Развития материально-технического обеспечения подразделений МОБ" в Красноярском крае,

8) выявление проблемы, что устными указаниями непосредственных и прямых начальников запрещается рассмотрение дел об административных правонарушениях УУМ (хотя на самом деле УУМ имеют право рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 23.3 КоАП РФ).

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные акты:

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 года.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (в ред. от 08.12.2003 N 162-ФЗ) // СЗ РФ. 1996. N 25. Ст. 2954; Российская газета. 2003. 19 декабря.

3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ (в ред. от 08.12.2003 N 161-ФЗ) // СЗ РФ. 2001. N 52 (ч. 1). Ст. 4921; Российская газета. 2003. 16 декабря.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (в ред. от 11.11.2003 N 144-ФЗ) // СЗ РФ. 2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1; СЗ РФ. 2003. N 46 (ч. 1). Ст. 4440.

5. Закон РФ " О милиции " от 18 апреля 1993 года №4447-1 (с изменениями и дополнениями)

6. Приказ МВД РФ от16 сентября 2002 года № 900 "О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции" (в редакции Приказа МВД РФ от 03.05.2003 № 300).

7. Указ Президента РФ "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации" №209 от 12 февраля 1993 года.

8. Указ Президента РФ №1226 "О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности" от 14 июня 1993 года.

9. Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 959 "О мерах по усилению общественного порядка на улицах городов и других населенных пунктах РФ".

Специальная литература:

10. Административная деятельность органов внутренних дел. Учебное пособие. Особенная часть./ Под общей редакцией профессора В.И. Попова, профессора А.Я.Минина ,-- М.: МосУ МВД России, 2005 год.

11. Справочник участкового уполномоченного милиции / Под общей редакцией А.А.Чекалина. - М.: Объединенная редакция МВД России, 2003 год.

12. Деятельность участковых уполномоченных милиции в сфере охраны общественного порядка: Монография. - Екатеринбург, 2004.

13. Понятие и значение категории "общественный порядок" в науке административного права // Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе: Сборник материалов международной научно-практической конференции. - В 2 ч. - Красноярск: Сибирский юридический институт МВД России, 2004. - 4.1

14. Функции участковых уполномоченных милиции в сфере охраны общественного порядка // Проблемы науки конституционного и административного права: Сборник научных статей к десятилетию Конституции Российской Федерации /Под ред. д.ю.н. А. Н. Сагиндыковой. - Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России, 2004.

15. Основные направления деятельности участковых уполномоченных милиции по предупреждению преступности несовершеннолетних // Преступность несовершеннолетних: проблемы и пути решения: Материалы международной научно-практической конференции. - М.: Московский университет МВД России, 2003.

16. Проблемы квалификации хулиганства в Сибирском регионе // Актуальные проблемы борьбы с преступностью в Сибирском регионе: Сборник материалов международной научно-практической конференции. - В 2 ч. - Красноярск: Сибирский юридический институт МВД России, 2003.

17. Проблемы определения функций участковых уполномоченных милиции // Молодежь, наука и цивилизация: Межв, сборник адъюнктов (аспирантов) и слушателей. - Красноярск: Сибирский юридический институт МВД России, 2003.

18. Становление общественного порядка в российской юриспруденции // Правовые исследования: Материалы научно-практической конференции. - 2003. - №13. - Екатеринбург: Изд-во Уральского юридического института МВД России, 2003.

19. Проблемы подготовки специалистов для службы участковых уполномоченных милиции в высших учебных заведениях МВД России // Педагогика и право: грани взаимодействия: Межв. сборник научных статей. - Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России, 2003.

20. Организация деятельности участковых уполномоченных милиции: Курс лекций. - Екатеринбург: Изд-во УрЮИ МВД России, 2002.

21. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебное пособие для подготовки к экзаменам. - Екатеринбург, 2002.

22.Конституционно-правовые основы деятельности участковых уполномоченных милиции по охране общественного порядка в чрезвычайных ситуациях // Правовые исследования. - №14. - Екатеринбург: Изд-во Уральского юридического института МВД России, 2003.

23.Проблемы реализации служебных полномочий участковыми уполномоченными милиции // Конституционные и правовые проблемы: некоторые вопросы теории и практики: Сборник научных статей региональной научно-практической конференции /Под ред. д.ю.н. А. Н. Сагиндыковой. - Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России. - 2003.

Материалы судебной практики:

24. Определение верховного суда РФ от 24 апреля 2003 г. N КАС03-142

25. Обзор судебной практики верховного суда РФ. "Обзор кассационной практики судебной коллегии по уголовным делам Верховного суда Российской Федерации за 2005 год.

26. Обзор судебной практики верховного суда РФ от 07.03.2007г. "Обзор законодательства и судебной практики Верховного суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года.

Размещено на Allbest.ru